I. CZĘŚĆ OGÓLNA. I. 3. Podstawowe definicje związane z zagrożeniem powodziowym

Transkrypt

1 I. CZĘŚĆ OGÓLNA I. 1. Objaśnienia skrótów użytych w treści: - PLAN Plan Operacyjny Ochrony Przed Powodzią Powiatu Opoczyńskiego - ZESPÓŁ Powiatowy Zespół Zarządzania Kryzysowego - PCZK Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego Starosty Opoczyńskiego - WCZK Wojewódzkie Centrum Zarządzania Kryzysowego Wojewody Łódzkiego - WZMiUW Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych - KP PSP - Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Opocznie - KPP Komenda Powiatowa Policji w Opocznie I. 2. Podstawy prawne opracowania PLANU Ustawa z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 469 z późn. zm.) art. 88a cyt.: Ochrona przed powodzią oraz suszą jest zadaniem organów administracji rządowej i samorządowej koniec cyt. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 814 ze zm.) art. 34 ust. 1a cyt.: Starosta opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy koniec cyt. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. 2013, poz ze zm.) - art. 17 ust. 2 pkt. 1: Do zadań starosty w sprawach zarządzania kryzysowego należy: kierowanie monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie powiatu I. 3. Podstawowe definicje związane z zagrożeniem powodziowym Powódź to w świetle art. 9 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469 z późn. zm.): wezbranie wody w ciekach naturalnych, zbiornikach wodnych, kanałach lub na morzu, podczas którego woda po przekroczeniu stanu brzegowego zalewa doliny rzeczne albo tereny depresyjne i powoduje zagrożenia dla ludności lub mienia. Według Dyrektywy 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim (Dz. Urz. WE L 288 z str. 27): Powódź oznacza czasowe pokrycie wodą terenu, który normalnie nie jest pokryty wodą, definicja ta obejmuje powodzie wywołane przez rzeki, potoki górskie, śródziemnomorskie okresowe cieki wodne oraz powodzie sztormowe na obszarze wybrzeża, natomiast może nie uwzględniać powodzi wywołanej przez systemy kanalizacyjne. 5

2 Katastrofa naturalna to zdarzenie związane z działaniami sił natury, w szczególności wyładowania atmosferyczne, wstrząsy sejsmiczne, silne wiatry, intensywne opady atmosferyczne, długotrwałe występowanie ekstremalnych temperatur, osuwiska ziemi, pożary, susze, powodzie, zjawiska lodowe na rzekach i morzu oraz jeziorach i zbiornikach wodnych, masowe występowanie szkodników, chorób roślin lub zwierząt albo chorób zakaźnych albo też działanie innego żywiołu (art. 3 ust. 1 pkt. 2 ustawy o stanie klęski żywiołowej) Stan pogotowia przeciwpowodziowego ogłaszany jest dla danego terenu w przypadku gdy z analizy informacji o możliwym zagrożeniu powodziowym, wynika, że może nastąpić jego zalanie powodujące zagrożenie ludności i mienia. Ogłoszenie stanu pogotowia przeciwpowodziowego, jest jednocześnie zobowiązaniem dla właściwych terenowo organów administracji publicznej jak i pozostałych jednostek organizacyjnych oraz ludności do sprawdzenia przygotowania się na ograniczenie wszelkich skutków spowodowanych ewentualna powodzią. W czasie stanu pogotowia przeciwpowodziowego do zadań terenowej administracji publicznej przede wszystkim należy: - dokonanie rekonesansu najbardziej zagrożonych terenów, - monitorowanie poziomu wód w rzekach, - przygotowanie sił i środków do udziału w akcji przeciwpowodziowej. Ogłaszanie i odwoływanie stanu pogotowia przeciwpowodziowego należy do zadań wójtów i burmistrzów miast i gmin, prezydentów miast, starostów powiatów, wojewodów. Stan alarmu przeciwpowodziowego ogłaszany jest dla danego terenu w przypadku gdy z analizy informacji hydrometeorologicznych oraz obserwacji w terenie wynika, że nastąpi lub już następuje jego zalanie wodami wezbraniowymi i niezbędne jest już (lub będzie w niedługim czasie) podjęcie działań ratowniczych i zabezpieczających, celem zminimalizowania zagrożenia ludzi i mienia. Ogłoszenie stanu alarmu przeciwpowodziowego jest jednocześnie zobowiązaniem dla właściwych terenowo organów administracji publicznej jak i pozostałych jednostek organizacyjnych oraz ludności do działań ograniczających wszelkie skutki spowodowane powodzią. W czasie stanu alarmu przeciwpowodziowego do zadań terenowej administracji publicznej przede wszystkim należy: - monitorowanie poziomu wód w rzekach, - utrzymywanie sił i środków w gotowości do udziału w akcji przeciwpowodziowej, - monitorowanie stanu wałów przeciwpowodziowych, grobli oraz urządzeń hydrotechnicznych we współpracy z zarządcami tych obiektów, - monitorowanie stanu przygotowań do ewakuacji ludzi i inwentarza na najbardziej zagrożonych terenach oraz wg potrzeb zarządzanie ewakuacji i koordynowanie jej przebiegu, - monitorowanie i koordynowanie podjętych działań ratowniczych. Ogłaszanie i odwoływanie stanu alarmu przeciwpowodziowego należy do zadań wójtów i burmistrzów miast i gmin, starosty i wojewody. 6

3 I. 4. Cel opracowania PLANU Plan Operacyjny Ochrony Przed Powodzią Powiatu Opoczyńskiego stanowi jedno z podstawowych narzędzi Starosty Opoczyńskiego oraz Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego podczas działań w przypadku wystąpienia powodzi na skalę wymagającą koordynacji akcji ratowniczej i zaangażowania w nią sił i środków szczebla powiatowego i ponadpowiatowego. PLAN stanowi aneks funkcyjny Powiatowego Planu Zarządzania Kryzysowego Powiatu Opoczyńskiego i ma zastosowanie do operacyjnych działań przeciwpowodziowych w fazie reagowania, tj. od momentu kiedy zagrożenie powodziowe się pojawia, poprzez okres prowadzenia działań ratowniczych, aż do momentu wstępnego oszacowania strat przed fazą odbudowy. I. 5. Zasady aktualizacji PLANU Plan jest aktualizowany wg potrzeb min. raz na 2 lata. Każda aktualizacja PLANU odnotowana jest w Arkuszu aktualizacji PLANU. Aktualizacja wykonywana jest w Powiatowym Centrum Zarządzania Kryzysowego. Poprawione fragmenty PLANU lub jego nowa wersja, przekazywane są adresatom, zgodnie z rozdzielnikiem. Aktualizację przeprowadza się na podstawie: - ustaleń z posiedzenia Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, - pisemnego wniosku lub pisemnej informacji o zmianie danych zawartych w PLANIE. I. 6. Adresaci PLANU PLAN i jego bieżące aktualizacje otrzymują: 1. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Opocznie 2. Komendant Powiatowy Policji w Opocznie 3. Dyrektor Wydziału Ochrony Środowiska, Zdrowia i Osób Niepełnosprawnych 4. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Opocznie 5. Powiatowy Lekarz Weterynarii 6. Kierownik Terenowego Inspektoratu Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Białaczowie Innym uczestnikom działań przeciwpowodziowych PLAN jest przekazywany w przypadku wystąpienia realnej groźby powodzi na dużą skalę oraz innych uzasadnionych potrzeb. 7

4 Listę dodatkowych adresatów ustala każdorazowo Przewodniczący Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. II. CZĘŚĆ ORGANIZACYJNA W przypadku wystąpienia na obszarze powiatu, zagrożenia powodziowego lub powodzi o skali wymagającej działań koordynacyjno-ratowniczych, podejmuje je Starosta Opoczyński przy pomocy Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego we współpracy z: - burmistrzami i wójtami miast i gmin a także: - organami administracji szczebla wojewódzkiego - Starostami z ościennych powiatów. Działania te w fazie reagowania polegają w szczególności na uruchomieniu: - działań organów kierowania akcją ratowniczą - posiadanych w dyspozycji sił i środków - systemów przetwarzania i przepływu informacji oraz na: - nadzorze, koordynacji i kierowaniu tymi działaniami przez Szefa Zespołu. W/w działania są podejmowane i realizowane, zgodnie z kompetencjami i zasadami zawartymi w: - Regulaminie Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego - Powiatowym Planie Zarządzania Kryzysowego Powiatu Opoczyńskiego PLAN jako jeden z aneksów funkcyjnych do Powiatowego Planu Zarządzania Kryzysowego Powiatu Opoczyńskiego uszczegóławia jedynie operacyjne działania w następujących obszarach zarządzania kryzysowego: 1. ostrzeganie i alarmowanie 2. monitoring i obieg informacji Działania w pozostałych obszarach zarządzania kryzysowego między innymi takich jak: - kierowanie działaniami PZZK - zarządzanie zasobami sił i środków - zabezpieczenie logistyczne działań - działania ratownicze - ewakuacja - opieka społeczna i medyczna - ochrona mienia - zapobieganie zagrożeniom środowiska i innym spowodowanym powodzią - informowanie ludności i opinii publicznej są prowadzone w czasie powodzi zgodnie z zasadami zawartymi w Regulaminie Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego oraz Powiatowym Planie Zarządzania Kryzysowego Powiatu Opoczyńskiego. 8

5 III. CZĘŚĆ OPERACYJNA III.1. UCZESTNICY DZIAŁAŃ OPERACYJNYCH I ICH PODSTAWOWE ZADANIA Z ZAKRESU OBJĘTEGO PLANEM III.1.1 Starosta Opoczyński Przewodniczący PZZK - ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy III.1.2. Zastępca Przewodniczącego Zespołu Zarządzania Kryzysowego - nadzoruje sporządzanie dla Starosty okresowych meldunków, sprawozdań i ocen z przebiegu prowadzonych i koordynowanych działań przeciwpowodziowych - wnioskuje o ogłoszenie lub odwołanie stanu pogotowia i alarmu przeciwpowodziowego oraz przedkłada projekty zarządzeń w tym zakresie - nadzoruje opracowanie komunikatów i ostrzeżeń o zasięgu i wysokości możliwych zalań i zatwierdza je do publicznego ogłoszenia - nadzoruje pracę PCZK III.1.3. Dyrektor Wydziału Ochrony Środowiska, Zdrowia i Osób Niepełnosprawnych Starostwa Powiatowego (SP) - współpracuje z Wojewódzkim Zarządem Melioracji i Urządzeń Wodnych w zakresie identyfikacji i usuwaniu skutków powodzi w urządzeniach i budowlach wodnych oraz środowisku - nadzoruje i koordynuje działania związane z identyfikacją i usuwaniem skutków powodzi w rolnictwie III.1.4. Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych - nadzoruje i koordynuje działania związane z identyfikacją i usuwaniem skutków powodzi w infrastrukturze drogowej III.1.5. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego - nadzoruje i koordynuje działania związane z identyfikacją i usuwaniem skutków powodzi w infrastrukturze budowlanej 9

6 III.1.6. Wyznaczony do współdziałania z PZZK przedstawiciel Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Łodzi Realizuje zadania dotyczące działań podczas zagrożenia powodziowego i powodzi określone w przepisach dotyczących pracy macierzystej jednostki a ponadto: - współpracuje z Kierownictwem i Członkami Zespołu w sprawach prognozowania zasięgu i wysokości zalewów na obszarze powiatu, sposobu przeprowadzenia fali powodziowej, ochrony urządzeń i budowli wodnych, ogłaszania i odwołania stanu pogotowia i alarmu przeciwpowodziowego - nadzoruje wykonanie dodatkowych prac zabezpieczających na zarządzanych wałach, groblach, urządzeniach hydrotechnicznych i na terenach nieobwałowanych III.1.7. PCZK realizuje następujące zadania: III W zakresie ostrzegania i alarmowania: A/ przyjmuje i analizuje komunikaty z WCZK o stanie i prognozie rozwoju sytuacji hydro-meteorologicznej i przekazuje je uczestnikom działań przeciwpowodziowych B/ identyfikuje tereny zagrożone i przygotowuje projekty zarządzeń Starosty w sprawie ogłoszenia (odwołania) stanu pogotowia i alarmu przeciwpowodziowego i przekazuje je Zastępcy Przewodniczącego Zespołu C/ przekazuje odpowiednim adresatom zatwierdzone w/w zarządzenia Starosty oraz wzory okresowych meldunków III W zakresie monitoringu i obiegu informacji: A/ prowadzi monitoring: - sytuacji hydrologiczno-meteorologicznej, sposobu przeprowadzania wód powodziowych, pracy zbiornika retencyjnego, śluz i jazów, grobli i wałów przeciwpowodziowych, - strat w infrastrukturze komunalnej, obiektach użyteczności publicznej oraz w rolnictwie na terenach zalanych i podtopionych, - przebiegu akcji ratowniczej na terenach zalanych i podtopionych oraz sporządza okresowe informacje z wyników monitoringu w formie i terminach ustalonych przez Przewodniczącego Zespołu. 10

7 B/ Przyjmuje bieżące informacje, decyzje i polecenia istotne dla prowadzonych działań i niezwłocznie przekazuje je Zastępcy Przewodniczącego Zespołu oraz odpowiednim adresatom, zgodnie z poniższą tabelą: Lp. Rodzaj informacji Adresaci 1. Komunikaty z WCZK, IMGW i innych o możliwych WZMiUW, KP PSP, KPP, odpowiednie zagrożeniach powodziowych, stanach wód i opadach gminy i inne osoby wskazane przez 2. Zgłoszenia awarii urządzeń i budowli hydrotechnicznych(zapory, zbiornik retencyjny, wały, groble itp.) oraz o parametrach ich pracy 3. Informacje dotyczące obszarów zalań i strat w infrastrukturze, mieniu, zagrożeniach dla ludzi i zwierząt 4. Zgłaszane potrzeby dotyczące wsparcia siłami i środkami jednostek prowadzących ratowanie ludzi i ich mienia 5. Zgłaszane potrzeby wsparcia ludźmi i sprzętem przez jednostki zabezpieczające przeciwpowodziowe urządzenia techniczne i budowle oraz zabezpieczające pozostałą zagrożona infrastrukturę techniczną Szefa Zespołu Powiatowy Inspektor nadzoru Budowlanego, Dyrektor Wydziału Ochrony Środowiska, Zdrowia i Osób Niepełnosprawnych SP, WZMiUW, KP PSP Osoby wskazane przez Zastępcę Przewodniczącego Zespołu Zastępca Przewodniczącego Zespołu Zastępca Przewodniczącego Zespołu 6. Informacje o zagrożeniach epidemiologicznych Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny 7. Informacje o zagrożeniach epizootycznych Powiatowy Lekarz Weterynarii 8. Informacje o zagrożeniach środowiska KP PSP, Dyrektor Wydziału Ochrony Środowiska, Zdrowia i Osób Niepełnosprawnych SP 9. Informacje o potrzebie udzielenia pomocy medycznej i Zastępca Przewodniczącego Zespołu socjalnej dla poszkodowanych ludzi 10. Decyzje i polecenia dotyczące prowadzonych działań Adresaci tych decyzji i poleceń oraz inne osoby wskazane przez Zastępcę Przewodniczącego Zespołu C/ Przygotowuje i przekazuje zainteresowanym, informacje o prognozach dotyczących skali i obszarów wystąpienia zjawisk powodziowych oraz inne istotne informacje dotyczące rozwoju sytuacji i prowadzonej akcji przeciwpowodziowej. 11

8 III.2. OCENA ZAGROŻENIA POWODZIOWEGO POWIATU Analizując zagrożenie w zakresie zalania obszarów wodą należy stwierdzić, że rzeki w powiecie na skutek dużego przyboru wody mogą wystąpić ze swojego koryta. Zalane zostaną w ten sposób tereny i miejscowości przyległe wzdłuż rzek Wąglanka, Drzewiczka, Czarna. Istniejące budowle hydrotechniczne na zalewach w Miedznej oraz Drzewicy stanowią duże zagrożenie. Na skutek uszkodzeń mogą powstać duże fale powodziowe, które spowodują straty w postaci zalania terenu jak również uszkodzenia mechaniczne budynków, mostów oraz dróg. III.3. WYKAZ I OPIS ZBIORNIKÓW WODNYCH Zbiornik retencyjny MIEDZNA na rzece Wąglance gm. Białaczów i Żarnów Zarządca : WZMiUW w Łodzi Użytkownik: WZMiUW w Łodzi Podstawowe parametry zbiornika: - maksymalny poziom piętrzenia 195,75 m n.p.m. - normalny poziom piętrzenia 195,00 m n.p.m. - minimalny poziom piętrzenia 192,50 m n.p.m. - nadzwyczajny poziom piętrzenia 195,95 m n.p.m. - pojemność całkowita 4,17 mln m 3 przy nadzwyczajnym poziomie piętrzenia - pojemność użytkowa (z rezerwą użytkową) 2,572 mln m 3 - pojemność stałej rezerwy powodziowej 1,23 mln m 3 - długość zbiornika przy max. poziomie piętrzenia 4,5 km - szerokość zbiornika przy max. poziomie piętrzenia 1600 m - powierzchnia zbiornika przy min. poziomie piętrzenia 44,2 ha Piętrzenie wody następuje za pomocą zapory czołowej typu ziemnego, zlokalizowanej w km rzeki Wąglanki, o parametrach: - rzędna korony zapory 197,80 m n.p.m. - max. wysokość zapory 9 m - całkowita długość zapory L=1418 m - nachylenie skarpy odwodnej 1:2,5 1:1,5 - nachylenie skarpy odpowietrznej 1:2,5 - szerokość korony zapory B = 3 m. Retencjonowanie spiętrzonej wody następuje z zachowaniem następujących poziomów piętrzenia: - przy przepływach niskich i średnich w okresie wegetacji zbiornik należy napełnić do rzędne 195,00 m n.p.m. Do koryta rzeki doprowadzany jest przepływ nienaruszalny przy niskich przepływach, natomiast przy przepływach przekraczających przepływ nienaruszalny utrzymywany jest poziom piętrzenia na rzędnej 195,00 m n.p.m., a nadmiar wody odprowadzany jest głównym przelewem. - w okresie nawodnień do koryta rzeki odprowadzany jest przepływ nienaruszalny powiększony o pobór wody do nawodnień. Zbiornik można opróżnić do najniższego poziomu wody, tj. do rzędnej 192,50 m n.p.m. Służba rolna odpowiedzialna za użytkowanie łąk nawadnianych z rzeki Wąglanki podaje okresy poboru wody obsłudze zbiornika. - przed przepływem powodziowym zbiornik należy opróżnić do rzędnej 192,50 m n.p.m. w celu wykorzystania pojemności zbiornika do magazynowania wody. Nadwyżkę przepływu ponad możliwości zgromadzenia w zbiorniku należy odprowadzić upustami dennymi i przelewem głównym. Poziom eksploatacyjny nie może przekraczać rzędnej 195,00 m n.p.m. W warunkach nadejścia fali powodziowej dopuszcza się nadpiętrzenie do rzędnej 195,95 m n.p.m. na okres 12

9 krótkotrwały, niezbędny do właściwego wydatkowania upustów. Nadpiętrzenie po przejściu fali powodziowej należy zlikwidować przepływem nieszkodliwym, tj. Q=13,0 m3/s. - przy opróżnianiu zbiornika, w przypadku innym niż dla potrzeb nawodnienia, szybkość obniżania się wody w zbiorniku należy ograniczyć do 0,3 m/dobę dla zapewnienia stateczności umocnień i skarp. Nie należy przekraczać w dolnym stanowisku jazu przepływu Q50%=13,0 m3/s. Opróżnianie zbiornika nie może się odbywać równocześnie z wysokimi przepływami Wąglanki. O zamiarze i terminie opróżniania zbiornika należy powiadomić wszystkich użytkowników. Ewentualna awaria zapory czołowej doprowadzi do zalania obszaru ok. 1,75 km2. wraz ze znajdującymi się na tym obszarze zabudowaniami. Zatopionych zostanie 20 mostów drogowych i 2 kolejowe. W wyniku awarii zagrożonych będzie ok osób. Zbiornik DRZEWICA na rzece Drzewiczka gm. Drzewica Zarządca: WZMiUW w Łodzi Użytkownik: WZMiUW w Łodzi Podstawowe parametry zbiornika: - powierzchnia 83,0 ha - pojemność 1,410 mln m 3 przy NPP 161,02 mln m 3 - zapora ziemna, czołowa o długości 80 m - jaz żelbetonowy 6 x 3,5 m kl.iv - wysokość piętrzenia 3,0 m - elektrownia wodna o mocy 100 kw III.4. CHARAKTERYSTYKA BUDOWLI HYDROTECHNICZNYCH Obiekty hydrotechniczne to budowle wodne, do których należy zaliczyć: A. obiekty stale piętrzące wodę: 1. Budowle piętrzące, zlokalizowane na zbiornikach o wielorakiej funkcji, w tym przede wszystkim retencyjnej; 2. Budowle, na których zainstalowane zostały turbiny wodne generujące energię elektryczną; 3. Budowle służące do piętrzenia i ujmowania wód powierzchniowych w celach konsumpcyjnych i przemysłowych. B. obiekty okresowo piętrzące wodę: 1. Wały przeciwpowodziowe chroniące przed zalewaniem terenów nadrzecznych podczas wysokich stanów wody w rzece 2. Jazy wykorzystywane do piętrzenia wody w celach nawodnieniowych (dolina rzeki Ner) i przeciwpożarowych tj. budowle służące do piętrzenia i ujmowania wód w celu gaszenia płonących torfowisk zlokalizowanych na obszarach doliny rzeki Bzury w powiecie łęczyckim i kutnowskim. 3. Inne obiekty wykorzystywane okresowo zlokalizowane na zbiornikach Budowle hydrotechniczne piętrzące wodę z uwagi na potencjalne zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia, oraz skalę tego zagrożenia wymagają szczególnej ochrony. Główne zagrożenia dla tych obiektów to niewłaściwe użytkowanie, pogarszający się stan techniczny, a także przypływ wód powodziowych. Obowiązki uczestników procesu budowlanego, właściciela, zarządcy, lub użytkownika obiektu określają ustawy: Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2016r,. poz. 290 z późn. 13

10 zm.), oraz Prawo wodne z dnia 18 lipca 2001 r. (Dz. U. z 2015 r. poz. 469 z późn. zm.), a także przepisy szczegółowe do tych ustaw. Właścicielem budowli wodnej może być Skarb Państwa, osoby prawne a w szczególności jednostki samorządu terytorialnego lub osoby fizyczne. Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne w art. 11 ustala kompetencje w zakresie wykonywania uprawnień właścicielskich Skarbu Państwa w stosunku do wód publicznych. Wody istotne dla kształtowania zasobów wodnych i ochrony przeciwpowodziowej powierzone zostały Prezesowi Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, który działa poprzez dyrektorów Regionalnych Zarządów Gospodarki Wodnej. Wody istotne dla regulacji stosunków wodnych na potrzeby rolnictwa, służące polepszeniu zdolności produkcyjnej gleby i ułatwienia jej uprawy oraz inne wody powierzchniowe, dla których ustawa Prawo wodne nie wskazała innego dysponenta zostały powierzone marszałkowi województwa. Ustalone w art. 11 obowiązki, marszałek województwa wykonuje jako zadanie z zakresu administracji rządowej. W województwie łódzkim sprawy budowy melioracji podstawowych i szczegółowych oraz utrzymania zbiorników i budowli wodnych Skarbu Państwa zostały powierzone Wojewódzkiemu Zarządowi Melioracji i Urządzeń Wodnych w Łodzi. Jednostka ta ma w swojej ewidencji szereg obiektów w tym zbiorniki w Cieszanowicach, Miedznej, Drzewicy, liczne jazy i inne budowle piętrzące wodę na rzekach oraz wały przeciwpowodziowe na rzece Warcie wraz z niektórymi dopływami. Osobną grupę stanowią obiekty zarządzane przez gminy. III.5. STRUKTURA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym (Dz.U. 2013, poz ze zm.) jest podstawowym aktem prawnym regulującym problematykę zarządzania kryzysowego w Polsce. Za zarządzanie kryzysowe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej odpowiada Rada Ministrów. Przy Radzie Ministrów, dla potrzeb zarządzania kryzysowego został stworzony Rządowy Zespół Zarządzania Kryzysowego, który jest organem opiniodawczo doradczym, oraz Rządowe Centrum Bezpieczeństwa podległe bezpośrednio Prezesowi Rady Ministrów. Ministrowie kierujący działaniami administracji rządowej oraz kierownicy urzędów centralnych, dla potrzeb zarządzania kryzysowego, także tworzą w swoich urzędach zespoły zarządzania kryzysowego. Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie województwa jest wojewoda, w tym zakresie dysponuje on organem pomocniczym, którym jest wojewódzki zespół zarządzania kryzysowego. Obowiązki związane z zapewnieniem bezpieczeństwa na obszarze województwa, wojewoda realizuje przy pomocy podległych służb, inspekcji i straży.. Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na obszarze powiatu jest starosta, w tym zakresie dysponuje on organem pomocniczym, którym jest powiatowy zespół zarządzania kryzysowego, a na obszarze gminy wójt, burmistrz lub prezydent miasta we współpracy z gminnym zespołem zarządzania kryzysowego. III.6. ORGANIZACJA REAGOWANIA Na terenie województwa podstawową rolę w działaniach reagowania spełniają organy władzy samorządowej szczebla gminnego i powiatowego. Wójt/Burmistrz/Prezydent miasta realizuje podstawowe zadania związane z ochroną ludności, skupiając swój wysiłek głównie na: ostrzeganiu, alarmowaniu i informowaniu ludności o zagrożeniu powodziowym, prowadzeniu ewakuacji oraz zapewnieniu ewakuowanym pomocy medycznej i socjalnej, głównie w zakresie zakwaterowania i wyżywienia. Art. 7 ust. 1 pkt. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.) nakłada także na gminę obowiązek wyposażenia oraz utrzymania gminnego magazynu 14

11 przeciwpowodziowego. W razie zagrożenia, które pojawia się na terenie jednostki samorządowej, a nie przekracza jej granic, w pierwszej kolejności uruchamiane są zasoby tego właśnie magazynu. Starosta wykonuje analogiczne do Wójta/Burmistrza zadania, a ponadto koordynują działania na obszarze powiatu, przy pomocy podległych sobie służb, inspekcji, straży oraz pogotowia, wspomaganych przez organizacje pozarządowe przewidziane w powiatowym planie operacyjnym ochrony przed powodzią. Powiaty powinny, podobnie jak gminy, posiadać magazyny przeciwpowodziowe, o czym mówi art. 4 ust. 1, pkt. 16 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 814 z późn. zm.) Wojewoda udziela niezbędnej pomocy władzom powiatowym, których możliwości w zaistniałej sytuacji nie zapewniają prowadzenia skutecznych działań. W przypadku powstania sytuacji kryzysowej obejmującej obszar większy niż jeden powiat, prowadzenie działań koordynowane jest na szczeblu wojewódzkim, a w przypadku gdy posiadane siły i środki okazują się niewystarczające do opanowania sytuacji, Wojewoda Łódzki występuje do Prezesa Rady Ministrów o stosowną pomoc ze szczebla nadrzędnego. III.6.1. Zasady ogłaszania oraz odwoływania na obszarze województwa, powiatu, gminy pogotowia i alarmu przeciwpowodziowego 1. Podstawą do ogłoszenia pogotowia przeciwpowodziowego jest przekroczenie stanu ostrzegawczego wody na wodowskazie, zaś alarmu przeciwpowodziowego stanu alarmowego wody na wodowskazie. 2. Pogotowie lub alarm przeciwpowodziowy dla obszaru województwa lub jego części można ogłosić w każdej innej sytuacji, jeżeli Wojewoda Łódzki uzna ją za groźną dla danego obszaru lub, gdy zagraża to życiu i mieniu ludności zamieszkującej teren zagrożony. 3. O wprowadzonym pogotowiu lub alarmie przeciwpowodziowym na terenie województwa lub jego części Wojewoda Łódzki powiadamia sąsiednich wojewodów oraz ministrów właściwych do spraw wewnętrznych i gospodarki wodnej, a także Dyrektora Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Łodzi. 4. W wypadkach lokalnego zagrożenia powodziowego, właściwy wójt (burmistrz, prezydent miasta) lub starosta może ogłosić i odwołać pogotowie oraz alarm przeciwpowodziowy na swoim terenie. 5. O wprowadzonym pogotowiu lub alarmie przeciwpowodziowym na terenie gminy właściwy wójt (burmistrz, prezydent miasta) powiadamia sąsiednich wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), właściwego starostę oraz Wojewodę Łódzkiego. 6. O wprowadzonym pogotowiu lub alarmie przeciwpowodziowym na terenie powiatu właściwy starosta powiadamia sąsiednich starostów oraz Wojewodę Łódzkiego. Wzory zarządzeń Starosty w sprawie ogłoszenia oraz odwołania pogotowia/alarmu przeciwpowodziowego, znajdują się na końcu Planu. III.6.2. Sposoby ostrzegania i alarmowania ludności W przypadku wystąpienia zagrożenia powodziowego na obszarze województwa istotną rolę w ochronie ludności oraz zmniejszeniu strat spowodowanych przez żywioł, odgrywa system ostrzegania i alarmowania ludności. Ostrzeganie polega na przekazywaniu informacji o zagrożeniu przez organy wykrywające lub ustalające stan zagrożenia do organów odpowiedzialnych za alarmowanie. Alarmowanie polega na rozpowszechnieniu ustalonych sygnałów lub komunikatów o bezpośrednim niebezpieczeństwie. 15

12 Na terenie województwa łódzkiego działa wojewódzki system wczesnego ostrzegania o zagrożeniach oraz wojewódzki system wykrywania i alarmowania. Wchodzące w skład systemu elementy zapewniają m.in. ostrzeganie i alarmowanie ludności o zagrożeniach oraz informowanie o zasadach zachowania się przed i w trakcie ich wystąpienia, a także zapewniają powiadamianie właściwych organów administracji publicznej o powstałych zagrożeniach. Syreny alarmowe zamontowane są w 25 miastach województwa oraz na większych zaporach wodnych na Jeziorsku, Miedznej i Cieszanowicach. Na Jeziorsku, Miedznej i Cieszanowicach syreny alarmowe uruchamiane mogą być zarówno z central alarmowych w wodomistrzówkach, jak również ze szczebla wojewódzkiego z WCZK. W razie konieczności, dla zapobieżenia zagrożeniu życia lub strat w środowisku obsługa zbiornika samodzielnie uruchamia systemy ostrzegania ludności o zagrożeniu katastrofą zapory i powiadamia odpowiednie służby. W przypadku realnego zagrożenia powodzią, po uwiarygodnieniu i ocenie informacji również dyżurny Centrum Zarządzania Kryzysowego ma prawo do uruchomienia syren alarmowych w zagrożonym rejonie. Dodatkowo WCZK nawiązuje kontakt z nadawcami telewizyjnymi i radiowymi w sprawie nadania komunikatu z ostrzeżeniem dla ludności, będącego uzupełnieniem sygnału akustycznego, który jest mało precyzyjny, bo niepokoi, lecz nie określa rodzaju zagrożenia. Osoba słysząca sygnał syreny, po włączeniu radioodboiornika lub telewizora powinna usłyszeć dokładne informację na temat rodzaju zagrożenia, sposobie zachowania się, postępowania lub zabezpieczenia. Komunikaty głosowe, informujących o zagrożeniu przekazywane są również przez tuby nagłaśniające oraz głośniki zamontowane w pojazdach specjalnych. W czasie wystąpienia zagrożenia powodziowego utrzymywana jest łączność telefoniczna (stacjonarna i komórkowa), radiotelefoniczna w ramach radiowej sieci zarządzania Wojewody Łódzkiego pomiędzy WCZK a PCZK i służbami biorącymi udział w akcji. Aktualne komunikaty i ostrzeżenia meteorologiczne z IMGW przekazywane są przez lokalne media oraz umieszczane na bieżąco na stronie internetowej WCZK oraz IMGW III.6.3. Wprowadzenie stanu klęski żywiołowej Na mocy ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz.U. z 2014, poz. 333 z późn. zm.), w sytuacji wystąpienia na obszarze powiatu katastrofy naturalnej istnieje możliwość wprowadzenia na zagrożonym obszarze stanu klęski żywiołowej. Przez wystąpienie katastrofy naturalnej rozumie się takie zdarzenie, którego skutki zagrażają życiu lub zdrowiu dużej liczby osób, mieniu w wielkich rozmiarach albo środowisku na znacznych obszarach, a pomoc i ochrona mogą być skutecznie podjęte tylko przy zastosowaniu nadzwyczajnych środków, we współdziałaniu różnych organów i instytucji oraz specjalistycznych służb i formacji działających pod jednolitym kierownictwem. Stan klęski żywiołowej wprowadza się na czas nie dłuższy niż 30 dni, w drodze rozporządzenia, które Rada Ministrów wydaje z własnej inicjatywy, lub na wniosek właściwego Starosty. Wraz z ogłoszeniem stanu nadzwyczajnego wprowadza się na danym obszarze ograniczenia wolności oraz praw człowieka i obywatela. Regulacja ta umożliwia np. ogłoszenie na określonym obszarze ewakuacji. Aktualna sytuacja prawna związana z działaniami w sytuacji powodzi wskazuje, że największe trudności mogą dotyczyć właśnie skutecznego i sprawnego usunięcia ludności z zagrożonego obszaru. Ewakuacja ludzi i zwierząt z zagrożonych terenów może zostać zarządzona w przypadku ogłoszenia stanu klęski żywiołowej gdyż jest jednoznaczna z nakazem opuszczenia własności prywatnej, czyli ograniczenie praw i wolności obywatela. Szef Obrony Cywilnej Kraju na podstawie 16

13 2. pkt. 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin (Dz. U. Nr 96, poz. 850), określił zasady ewakuacji wydając Wytyczne Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 17 października 2008 r. w sprawie zasad ewakuacji ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia. Inną ewentualnością jest ewakuacja dokonywana przez służby ratownicze w sytuacji bezpośredniego zagrożenia życia i zdrowia. Reasumując administracyjne wprowadzenie nakazu ewakuacji jest możliwe jedynie w sytuacji wprowadzenia przez Radę Ministrów stanu klęski żywiołowej, co w rzeczywistości uniemożliwia ewakuację przed wystąpieniem zagrożenia. Należy więc założyć, że dla dobra mieszkańców władze będą podawać komunikaty zawierające sugestię opuszczenia danego obszaru, mając w domyśle rozsądek obywateli i ich samoewakuację. Ewakuacja bowiem wyłącznie przy pomocy sił i środków administracyjnie wyznaczonych jest niemożliwa. III.7. INFORMACJA O SIŁACH I ŚRODKACH III.7.1. Zasada udziału pododdziałów sił zbrojnych Rzeczpospolitej Polskie w zapobieganiu skutkom klęsk żywiołowych lub ich usuwania Sposób aktywacji użycia sił i środków Sił Zbrojnych RP wydzielonych do wspierania organów administracji publicznej w sytuacjach kryzysowych określony został w art. 25, ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. 2013, poz ze zm.), jeżeli w sytuacji kryzysowej użycie innych sił i środków jest niemożliwe lub może okazać się niewystarczające, o ile inne przepisy nie stanowią inaczej, Minister Obrony Narodowej, na wniosek wojewody, może przekazać do jego dyspozycji pododdziały lub oddziały Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, wraz ze skierowaniem ich do wykonywania zadań z zakresu zarządzania kryzysowego, stosownie do ich przygotowania specjalistycznego, zgodnie z powiatowym planem zarządzania kryzysowego. Zasady użycia ww. środków określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 lutego 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad udziału pododdziałów i oddziałów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w zapobieganiu skutkom klęski żywiołowej lub ich usuwaniu (Dz.U. Nr 41, poz. 347 ze zm.). Podstawą podjęcia procedur związanych z uruchomieniem oddziałów i pododdziałów Sił Zbrojnych RP do udziału w reagowaniu na sytuacje kryzysowe jest pisemne zapotrzebowanie Wojewody o udzielenie pomocy przez Siły Zbrojne RP kierowane do Ministra Obrony Narodowej Zadania planowane do wykonywania przez oddziały i pododdziały Sił Zbrojnych RP należy określać zgodnie z możliwościami zawartymi w planach udziału Sił Zbrojnych RP na wypadek sytuacji kryzysowych. W zapotrzebowaniu o spodziewanym czasie wejścia do akcji, należy uwzględnić czas gotowości do wykonania zadania, zgodnie z Planami oraz czas przemieszczenia do rejonu działania. Dla potrzeb procesu zarządzania kryzysowego wyszczególniono 3 stopnie gotowości użycia sił i środków. Nr 1 Zagrożenie I ten stopień gotowości wprowadzony jest w dowództwach i jednostkach wojskowych dla stanów osobowych i sprzętu technicznego z terminem ich użycia w czasie do 24h. Nr 2 Zagrożenia II ten stopień gotowości wprowadzony jest w dowództwach i jednostkach wojskowych dla stanów osobowych i sprzętu technicznego z terminem ich użycia w czasie do 48 h. Nr 3 Zagrożenia III - ten stopień gotowości wprowadzony jest w dowództwach i jednostkach wojskowych dla stanów osobowych i sprzętu technicznego z terminem ich użycia w czasie do 5 dób. Siły i środki w tym stopniu gotowości są utrzymywane głównie w dni ustawowo wolne od pracy. 17

14 Działania oddziałów i pododdziałów Sił Zbrojnych RP, które zostały wydzielone do zapobiegania i likwidacji skutków klęsk żywiołowych są koordynowane, w zależności od obszaru wystąpienia zagrożenia, odpowiednio przez: -na szczeblu województwa wojewoda, -na szczeblu powiatu starosta, -na szczeblu gminy wójt/burmistrz Przedmiotowa koordynacja obejmuje przedsięwzięcia mające na celu sprawne włączenie oddziałów SZ RP do realizacji zadań, z uwzględnieniem czasu i miejsca ich użycia, zakresu zadań oraz sposobu współdziałania innymi podmiotami dla właściwego wykonania zadania. Za rotację żołnierzy realizujących otrzymane zadania podczas ich długotrwałego wykonywania odpowiedzialni są dowódcy poszczególnych szczebli. IIII.7.2. Zasady udziału osadzonych z jednostek organizacyjnych Służby Więziennej z okręgu łódzkiego w zapobieganiu i zwalczaniu klęsk żywiołowych. Na mocy Porozumienie z dnia 3 marca 2009 r w sprawie współdziałania pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Dyrektorem Okręgowym Służby Więziennej w Łodzi (kserokopia porozumienia na końcu planu) osadzeni z jednostek organizacyjnych Służby Więziennej z okręgu łódzkiego mogą zostać skierowani do bezpłatnego wykonywania prac na rzecz organów administracji rządowej i samorządowej, w celu zapobiegania i usuwania skutków klęsk żywiołowych oraz innych zdarzeń zagrażających życiu i zdrowiu ludzkiemu, wymagających podjęcia działań ratowniczo ochronnych. W przypadku wystąpienia ww. zdarzeń na terenie danej jednostki samorządowej, odpowiednio Wójt/Burmistrz/Starosta, może wystąpić z wnioskiem do Wojewody Łódzkiego, o udzielenie pomocy w postaci wsparcia akcji ratunkowych przez osoby osadzone w zakładach karnych. Powyższy wniosek powinien zawierać informacje zawarte w załączonym wzorze (wzór na końcu planu). Wojewoda po zapoznaniu się z potrzebami danej jednostki przekazuje odpowiednie zapotrzebowanie na udzielenie pomocy przez Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej w Łodzi. Ostateczną decyzję o ilości oddelegowanych więźniów podejmuje Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Łodzi, w oparciu o posiadane siły i środki, informuje Wojewodę oraz jednostkę na rzecz której będzie świadczona pomoc o swojej decyzji oraz wyznacza przedstawiciela Służb Więziennych w celu koordynacji działań. Osadzeni mogą zostać skierowani do prostych prac fizycznych nie wymagających dodatkowych uprawnień lub przeszkoleń, w zależności od zgłoszonych potrzeb. Zgodnie z 3 ww. Porozumienia, do obowiązków władz jednostki samorządu terytorialnego, na rzecz której będą świadczone prace, będzie należało zorganizowanie transportu, wyżywienia, warunków higieniczno sanitarnych oraz noclegu (jeżeli konieczny będzie pobyt osadzonych i pracowników SW przez okres powyżej 1 dnia roboczego bez możliwości powrotu do zakładu karnego), a także pokrycie kosztów z tym związanych. Wykaz aresztów śledczych i zakładów karnych podległych Okręgowemu Inspektoratowi Służby Więziennej w Łodzi: 1. Areszt Śledczy w Łodzi; 2. Areszt Śledczy w Piotrkowie Trybunalskim; 3. Zakład Karny Nr 1 w Łodzi; 4. Zakład Karny Nr 2 w Łodzi; 5. Zakład Karny w Łowiczu; 6. Zakład Karny w Garbalinie; 7. Zakład Karny w Sieradzu; 8. Zakład Karny w Płocku; 18

15 III.7.3. Wojewódzki Magazyn Przeciwpowodziowy i Kryzysowy dla Województwa Łódzkiego 1. Założenia ogólne: Wojewódzki Magazyn Przeciwpowodziowy i Kryzysowy dla województwa Łódzkiego zlokalizowany jest w czterech obiektach: - BIAŁACZÓW, Białaczów 1 gm. Białaczów - CHOJNE, ul. Piaskowa 12 gm. Sieradz - PODDĘBICE, ul. Targowa 14 - WIELUŃ, ul. Fabryczna 4 Obiekty magazynowe są zlokalizowane w bezpośrednim sąsiedztwie terenów, na których występuje zagrożenie powodzią oraz zjawiskami lodowymi. Dojazd do obiektów magazynowych jest zapewniony drogami publicznymi. 2. Tryb postępowania w zakresie dokumentowania gospodarki magazynowej. Zasób Wojewódzkiego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego dla województwa łódzkiego, może być użyty w m.in. w przypadkach wystąpienia powodzi w więcej niż jednym powiecie tj. po ogłoszeniu przez Wojewodę Łódzkiego alarmu przeciwpowodziowego na terenie województwa łódzkiego. Decyzję o uruchomieniu zasobów Wojewódzkiego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego podejmuje Wojewoda Łódzki, przekazując Marszałkowi Województwa Łódzkiego informację o potrzebie uruchomienia zasobów Wojewódzkiego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego. Dyrektor Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Łodzi po otrzymaniu dyspozycji od Marszałka Województwa Łódzkiego o konieczności użycia zasobów Wojewódzkiego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego, jest uprawniony do decydowania o dystrybucji zasobu materiałów i sprzętu przeciwpowodziowego. Wydanie sprzętu przeciwpowodziowego następuje na podstawie umowy użyczenia, zawartej pomiędzy Dyrektorem WZMiUW w Łodzi a Starostą Powiatu; wszelkie koszty związane z korzystaniem z przedmiotu użyczenia ponosi biorący do używania. Wydawanie, przyjmowanie i przesunięcia międzymagazynowe materiałów i sprzętu odbywają się na podstawie dowodów magazynowych, sporządzanych zgodnie z obowiązującą w Wojewódzkim Zarządzie Melioracji i Urządzeń Wodnych w Łodzi instrukcją o gospodarce magazynowej. 3.Ogólne zasady kierowania magazynem Nadzór merytoryczny nad funkcjonowaniem magazynu sprawuje kierownik działu utrzymania wód i urządzeń wodnych za pośrednictwem głównego specjalisty ds. ochrony przed powodzią i suszą oraz kierownicy właściwych terenowo inspektoratów Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Łodzi. Samorząd powiatowy zgłasza zapotrzebowanie do WCZK na sprzęt niezbędny do prowadzenia akcji przeciwpowodziowej. Określa rodzaj (zgodnie z wykazem wyposażenia WMPiK) oraz ilość potrzebnego sprzętu, podaje także dane kontaktowe osoby odpowiedzialnej za odbiór sprzętu z magazynu (wyposażenie Wojewódzkiego Magazynu na końcu planu). Kierownicy właściwych terenowo inspektoratów odpowiadają za zapewnienie należytej organizacji pracy w obiektach magazynowych, w szczególności w okresie trwania stanu alarmowego. W razie konieczności wydania materiałów i sprzętu z magazynu przeciwpowodziowego pod nieobecność magazyniera (choroba, brak możliwości powiadomienia itp.) czynności magazynowe wykonuje osoba zastępująca. 4.Pracownicy odpowiedzialni za magazyn: 19

16 - Białaczów pracownik odpowiedzialny za magazyn: p. Franciszek Gruda, Kierownik Terenowego Inspektoratu, p. Piotr Grabowski, tel: (44) III.8. USUWANIE SKUTKÓW KLĘSK ŻYWIOŁOWYCH III.8.1. Zasady i procedury Szczegółowe wytyczne w sprawie możliwości dofinansowania zadań polegających na odbudowie lub remoncie mienia komunalnego zniszczonego lub uszkodzonego w wyniku działania żywiołu, zostały opracowane przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w Zasadach i procedurach ustalania szkód i szacowania strat spowodowanych zdarzeniami noszącymi znamiona klęski żywiołowej oraz ubiegania się o dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w zakresie remontów lub odbudowy uszkodzonych i zniszczonych obiektów budowlanych ( Każdorazowo po wystąpieniu sytuacji, mającej znamiona klęski żywiołowej, oddzielnie dla każdego zdarzenia, jednostka samorządowa powinna złożyć do Wojewódzkiego Centrum Zarządzania Kryzysowego Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi informację o wyrządzonych stratach. Należy przy tym zwrócić uwagę, że nie każda anomalia pogodowa lub awaria techniczna wymaga zgłoszenia. Przy określeniu tych zdarzeń należy kierować się definicją klęski żywiołowej, o której mowa w art. 3 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 roku o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. Nr 62, poz. 558 z późn. zm.), wielkością strat oraz sił i środków niezbędnych do usunięcia powstałych szkód. W następnej kolejności wójt, (burmistrz, prezydent miasta - w przypadku samorządów gminnych), zarząd powiatu (w przypadku samorządów powiatowych) lub zarząd województwa (w przypadku samorządów wojewódzkich) powołuje komisję ds. ustalania szkód i szacowania strat powstałych wskutek klęski żywiołowej. Komisja ta winna sporządzić protokół zawierający następujące informacje: 1.datę i miejsce oraz numer sporządzonego protokołu, 2.skład komisji, 3.datę i miejsce wystąpienia oraz charakter klęski żywiołowej (powódź, huragan, gradobicie, osuwisko itp.), 4.wyliczenie szkód powstałych na mieniu komunalnym (drogi; mosty; przepusty; obiekty, urządzenia i sieć kanalizacyjna; obiekty, urządzenia i sieć wodociągowa; obiekty sportowe; szkoły; obiekty użyteczności publicznej i inne) wraz z podaniem: -miejscowości, na terenie której położony jest zniszczony obiekt (np. droga powiatowa w miejscowości X, szkoła podstawowa w miejscowości X), -charakterystyki obiektu (np. droga powiatowa o numerze X, relacji X-Y, droga gminna o nazwie zwyczajowej X), -charakteru oraz liczby zniszczeń (np. zniszczenie nawierzchni żwirowej na długości 500 mb, zalanie budynku w m2, do wysokości m, uszkodzenie wodociągu na długości mb, zniszczenie studzienek rewizyjnych w szt., uszkodzenie konstrukcji mostu, konstrukcji nośnej, podmycie przyczółków itd.), -wysokości strat na danym obiekcie. Wysokość strat powinna być ustalona z zastosowaniem cen podanych w Biuletynie cen "Sekocenbud" (zestaw zagregowanych cen jednostkowych) lub z wykorzystaniem wytycznych zawartych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie 20

17 funkcjonalno - użytkowym (Dz. U. Nr 130, poz. 1389), albo innych przepisów wydanych na podstawie art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U z 2015 r., poz z późn. zm.). Każdy obiekt zniszczony przez klęskę żywiołową i umieszczony w protokole szkód powinien zostać ujęty i opisany odrębnie. Jednostka samorządu terytorialnego powinna sporządzić plan usuwania skutków klęsk żywiołowych (harmonogram likwidacji szkód) zawierający wykaz zadań podlegających odbudowie lub remontowi po wystąpieniu klęski żywiołowej, z określeniem hierarchii ważności ich potrzeb oraz bilans potrzeb finansowych w zakresie ich likwidacji. Plan usuwania skutków klęsk żywiołowych powinien podawać program likwidacji strat w rozbiciu na poszczególne lata oraz uwzględniać możliwości finansowe jednostki samorządu terytorialnego. Dokument ten powinien być elementem wyjściowym przy ubieganiu się o środki finansowe z budżetu państwa z przeznaczeniem na usuwanie skutków klęsk żywiołowych. Po sporządzeniu protokołu strat przez Komisję jednostki samorządu terytorialnego, wójt (burmistrz, prezydent miasta), zarząd powiatu lub zarząd województwa powinien wystąpić do Wojewody Łódzkiego z prośbą o dokonanie weryfikacji strat oszacowanych przez komisję działającą na szczeblu samorządowym. Wojewoda Łódzki powołuje Komisję Wojewódzką, której zadaniem jest dokonanie analizy przedłożonych dokumentów w postaci protokołów zniszczeń sporządzonych przez Komisje jednostek samorządu terytorialnego oraz oceny, czy wysokość strat odpowiada prawdzie, jest zawyżona czy też zaniżona. Do zadań Komisji należy także zweryfikowanie czy rozmiar zniszczeń podany przez jednostkę samorządu terytorialnego odpowiada rzeczywistości, oraz czy podane przez jednostkę samorządu terytorialnego wysokości strat są właściwie wycenione i odpowiadają wartościom zagregowanych cen jednostkowych podawanych w Biuletynie Cen "Sekocenbud" lub wartościom cen jednostkowych robót budowlanych stanowiących podstawę sporządzania kosztorysu inwestorskiego. Z prac Komisji Wojewódzkiej sporządzany jest protokół weryfikacyjny strat, zaś jego treść powinna zawierać wszystkie dane przedstawione powyżej, wymagane w przypadku protokołów sporządzanych przez komisje jednostek samorządów terytorialnych. Po zebraniu informacji o stratach spowodowanych przez klęskę żywiołową ze wszystkich jednostek samorządu terytorialnego Wojewoda Łódzki występuje do ministra właściwego do spraw administracji publicznej z wnioskiem o umieszczenie jednostek samorządu terytorialnego w wykazie gmin lub miejscowości dotkniętych klęską żywiołową, podając wysokość strat powstałych w wyniku działania żywiołu oraz wielkość planowanych dochodów własnych jednostki na rok bezpośrednio poprzedzający rok wystąpienia klęski żywiołowej. W wykazie mogą znaleźć się tylko te jednostki samorządowe, w których straty wywołane klęską żywiołową są nie mniejsze niż 5% planowanych dochodów własnych jednostki na rok bezpośrednio poprzedzający rok wystąpienia klęski żywiołowej. Jeżeli wartość zadania określonego we wniosku jednostki (wartość robót objętych umową z wykonawcą) jest mniejsza od kwoty (słownie: czterdzieści tysięcy) zł lub wartość dofinansowania z budżetu państwa (wartość robót przedstawionych do dofinansowania) jest mniejsza od kwoty (słownie: trzydzieści dwa tysiące ) zł, jednostka samorządowa nie otrzyma dotacji. III.8.2 Wojewódzka komisja ds. weryfikacji strat Zarządzeniem Wojewody Łódzkiego Nr 162/2009 z dnia 30 czerwca 2008 roku, na podstawie art. 22 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015, poz. 525 z późn. zm.) została powołana Wojewódzka Komisja do spraw weryfikacji strat z terenu województwa łódzkiego spowodowanych przez klęski żywiołowe (zarządzenie na końcu planu). 21

18 W skład Komisji wchodzą przedstawiciele wyznaczeni przez: 1.Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu ŁUW w Łodzi, 2.Dyrektora Wydziału Infrastruktury ŁUW w Łodzi, 3.Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej ŁUW w Łodzi, 4.Dyrektora Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego ŁUW w Łodzi, 5.Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, 6.Łódzkiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Łodzi. Do zadań Komisji należy w szczególność: dokonywanie analiz przedłożonych przez jednostki administracji samorządowej z terenu województwa łódzkiego protokołów zniszczeń i innych dokumentów sporządzonych przez właściwe komisje samorządowe, ocena, czy zdarzenie, które wystąpiło na obszarze jednostki samorządu terytorialnego, miało znamiona klęski żywiołowej, weryfikowanie, czy rozmiar zniszczeń podany przez jednostkę administracji samorządowej odpowiada rzeczywistości, oraz czy podane przez nią straty, są właściwie wycenione, zbieranie dokumentów potwierdzających prawa jednostki administracji samorządowej do mienia wymienionego w protokołach zniszczeń, sporządzanie zbiorczego zestawienia strat w jednostkach administracji samorządowej z terenu województwa łódzkiego. Komisja dokonuje ww. czynności z zachowaniem maksymalnego terminu 30 dni od przedstawienia przez jednostkę administracji samorządowej wymaganych dokumentów. Postanowienia Komisji są ostateczne. 22

19 III.9. IMIENNY WYKAZ CZŁONKÓW POWIATOWEGO ZESPOŁU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO I Funkcja Stanowisko służbowe Imię i Nazwisko Adres Służbowy Telefony Domowy Przewodniczący Zespołu Starosta Opoczyński Józef Róg Opoczno ul. Kwiatowa 1a Z-ca Przewodniczącego Sekretarz Powiatu Grażyna Wielgus Członek Zespołu Inspektor Wydziału Organizacyjnego, Zamówień Publicznych i Zarzadzania Kryzysowego Michał Zaborowski stały dyżur 4. Członek Zespołu Komendant Powiatowe Państwowej Straży Pożarnej w Opocznie Stanisław Sagalara Opoczno ul. Rolna Członek Zespołu 6. Członek Zespołu 7. Członek Zespołu Komendant Powiatowy Policji w Opocznie Dyrektor SP ZOZ Szpital Powiatowy w Opocznie Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Opocznie Konrad Kobierski Marek Ksyta Marianna Rożej Opoczno ul. Aleja Dąbrówki Opoczno ul. Partyzantów Opoczno Plac Kościuszki tel. alarm

20 8. Członek Zespołu 9. Członek Zespołu 10. Członek Zespołu 11. Członek Zespołu 12. Członek Zespołu 13. Członek Zespołu Powiatowy Lekarz Weterynarii w Opocznie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opocznie Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Opocznie Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych w Opocznie Dyrektor Poradni Psychologiczno Pedagogicznej w Opocznie Dyrektor Wydziału Ochrony Środowiska, Zdrowia i Osób Niepełnosprawnych Małgorzata Kowalska Tadeusz Zdulski Wiesława Kurowska Andrzej Reszel Anna Kucharska Maria Sołtysiak Opoczno ul. Staromiejska Opoczno ul. 17-go Stycznia 1a Opoczno ul. Armii Krajowej Opoczno ul. Kwiatowa 1a tel. alarm Tel. interwencyjny