PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności /0136(COD) OPINIA Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności dla Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zdrowia zwierząt (COM(2013)0260 C7-0124/ /0136(COD)) Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Kartika Tamara Liotard AD\ doc PE v03-00 Zjednoczona w różnorodności

2 PA_Legam PE v /144 AD\ doc

3 ZWIĘZŁE UZASADNIENIE W opinii sprawozdawczyni rozporządzenie w sprawie zdrowia zwierząt określi przyszłe podejście do ochrony zdrowia zwierząt. Z technicznego punktu widzenia rozporządzenie to powinno mieć na celu koordynację i uproszczenie istniejącego ustawodawstwa dotyczącego zdrowia zwierząt, aby uprościć jego złożony charakter i zapewnić jego prawidłowe wdrożenie. Z merytorycznego punktu widzenia rozporządzenie to powinno przede wszystkim chronić przed chorobami wpływającymi na zdrowie zwierząt i ludzi, a przynajmniej je kontrolować. Zakres rozporządzenia powinien być zgodny z duchem hasła lepiej zapobiegać niż leczyć oraz podejściem Jedno zdrowie, zapisanych w strategii UE w zakresie zdrowia zwierząt na lata Badania wykazały, że istnieje wyraźne powiązanie między zdrowiem a dobrostanem zwierząt, jak również między chorobami zwierząt a rolniczymi praktykami hodowli, chowu i transportu zwierząt. Obecne systemy intensywnej hodowli, jak również praktyki przewozowe, które ograniczają naturalne poruszanie się zwierząt, wzmagają stres i zwiększają zapotrzebowanie na antybiotyki, stwarzają niestety idealne warunki do namnażania patogenów. Warunki te stanowią czynniki stwarzające zagrożenie dla zdrowia zwierząt, w rezultacie również dla zdrowia ludzi. Ponadto metody rozrodu, takie jak klonowanie czy modyfikowanie genomu zwierząt spowodowały negatywne skutki dla zdrowia zwierząt, przejawiające się w zniekształceniu nerek i mózgu oraz osłabieniu układu odpornościowego. Taka sytuacja powoduje powstanie nieznanych czynników ryzyka związanego z możliwością wystąpienia ogniska choroby lub przeniesienia jej na ludzi. Punktem odniesienia dla sprawozdawczyni powinna być strategia zapobiegania, która uwzględniając przyczyny problemu oraz zasadę ostrożności, ma na celu podjęcie próby wyeliminowania czynników ryzyka stwarzających problemy wpływające na zdrowie zwierząt. Na całym świecie każdego roku rodzi się, jest hodowanych, a następnie ubijanych dla produkcji żywności ponad 64 mld zwierząt. Istnieje ważne wzajemne połączenie między chowem zwierząt gospodarskich, handlem zwierzętami gospodarskimi a handlem zwierzętami dzikimi. Dlatego przepisy UE w zakresie zdrowia zwierząt powinny w pierwszej kolejności określać, w jaki sposób pojawiają się ogniska choroby i jak można im zapobiegać, kontrolować je oraz wyciągać wnioski ze środków kontroli choroby stosowanych w przeszłości (grypa ptaków, pryszczyca, grypa świń, BSE itd.). W opinii sprawozdawczyni masowe uśmiercanie zwierząt powinno być ostatecznością. Od 1980 r. pojawiło się ponad 35 chorób zakaźnych oraz odkryto 87 patogenów pochodzących od zwierząt i przeniesionych na ludzi, co wiązało się z wysokimi kosztami gospodarczymi i było możliwe do uniknięcia. Zwierzęta domowe i dzikie tworzą część ekosystemu i wzajemnie na siebie oddziałują. Znęcanie się nad nimi w jakiejkolwiek formie, począwszy od nieludzkich metod hodowli do przymusowej relokacji z przyczyn handlowych, ma wpływ środowiskowy na równowagę ekosystemu. W wyniku powyższego tworzą się korzystne warunki dla wystąpienia ogniska choroby, które należy zlikwidować za pomocą środków mogących zaszkodzić różnorodności AD\ doc 3/144 PE v03-00

4 biologicznej i równowadze ekosystemu. Sprawozdawczyni, która pracowała uprzednio dla holenderskiego ministerstwa rolnictwa, z pewnością doskonale pamięta ogromny wpływ na środowisko i społeczeństwo masowej eliminacji, a następnie usuwania padliny podczas wystąpienia grypy ptaków, pryszczycy i grypy świń. Daleko idące skutki ma również skażenie wód gruntowych i wielkie chmury sadzy wydobywające się ze stosów, które często nie są uwzględniane przez osoby odpowiedzialne za wyznaczanie kierunków polityki. Poprawa dobrostanu zwierząt nie musi wiązać się z nakładaniem wysokich kar od zwrotu z działalności biznesowej. Aktualny rozkwit hodowli ekologicznej oraz inicjatyw państw członkowskich, takich jak umieszczanie znaku Beter Leven na wołowinie, wieprzowinie, drobiu i jajach w Niderlandach, wskazują na zapotrzebowanie konsumentów na wyższe standardy dobrostanu zwierząt, a co za tym idzie lepszą i bezpieczniejszą jakość żywności. Pozytywny skutek przyniosą bardziej przejrzyste informacje dla konsumentów dotyczące dobrostanu zwierząt. Na koniec kilka kwestii natury proceduralnej. Po pierwsze, ważne jest ustanowienie skoordynowanych ram w zakresie zdrowia zwierząt. Ważne jest jednak również, aby państwa członkowskie miały możliwość przedsięwzięcia dodatkowych środków, zgodnych z niniejszym ustawodawstwem, ale wykraczających poza jego przepisy, w przypadku gdy jest to konieczne, aby zapewnić szybkie reagowanie w obliczu kryzysu. Po drugie, sprawozdawczyni wyraża zaniepokojenie propozycją Komisji dotyczącą uchylenia dwóch instrumentów prawnych dotyczących przemieszczania o charakterze niehandlowym zwierząt domowych oraz identyfikacji elektronicznej bydła i etykietowania wołowiny, które w ostatnim czasie zostały przyjęte przez współustawodawców lub są obecnie na etapie procedury współdecyzji. Zachowanie Komisji nie służy pewności prawa i nie powinno być dalej wspierane. Na koniec pomimo znacznej współzależności między zdrowiem a dobrostanem zwierząt, sprawozdawczyni nie chciałaby wykluczyć możliwych skutków wniosku dotyczącego dobrostanu zwierząt, jaki może zostać przedłożony w przyszłości. PE v /144 AD\ doc

5 POPRAWKI Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności zwraca się do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek: 1 Umocowanie 1 uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2, art. 114 ust. 3 i art. 168 ust. 4 lit. b), uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 13, art. 43 ust. 2, art. 114 ust. 3 i art. 168 ust. 4 lit. b), Uzasadnienie Brzmienie art. 13: Przy formułowaniu i wykonywaniu polityki rolnej, rybołówstwa i transportu Unii oraz jej polityk dotyczących rynku wewnętrznego, badań i rozwoju technologicznego oraz przestrzeni kosmicznej, Unia i państwa członkowskie w pełni uwzględniają wymagania w zakresie dobrostanu zwierząt jako istot zdolnych do odczuwania, przy równoczesnym przestrzeganiu przepisów prawnych i administracyjnych oraz zwyczajów państw członkowskich związanych w szczególności z obyczajami religijnymi, tradycjami kulturowymi i dziedzictwem regionalnym. 2 Motyw 1 (1) skutki przenośnych chorób zwierząt i środki konieczne do kontroli tych chorób mogą wyrządzić ogromne szkody pojedynczym zwierzętom, całym ich populacjom, posiadaczom zwierząt i gospodarce. (1) skutki przenośnych chorób zwierząt i środki konieczne do kontroli tych chorób mogą wyrządzić ogromne szkody pojedynczym zwierzętom, całym ich populacjom, posiadaczom zwierząt, ogółowi społeczeństwa i gospodarce niektórych regionów lub państw. AD\ doc 5/144 PE v03-00

6 3 Motyw 2 (2) Jak wynika z ostatnich doświadczeń, przenośne choroby zwierząt wywierają również znaczący wpływ na zdrowie publiczne, jak np. w przypadku grypy ptaków czy salmonelli. (2) Jak wynika z ostatnich doświadczeń, przenośne choroby zwierząt wywierają również znaczący wpływ na zdrowie publiczne, jak np. w przypadku gąbczastej encefalopatii bydła (BSE), grypy ptaków czy salmonelli. Uzasadnienie W tym miejscu warto wspomnieć o kryzysie spowodowanym BSE, ponieważ choroba ta, przenoszona na ludzi poprzez żywność, nie tylko stanowiła poważny problem dotyczący zdrowia zwierząt, ale także spowodowała ogromny kryzys zaufania, gdzie społeczeństwo straciło zaufanie do bezpieczeństwa łańcucha żywnościowego oraz do osób odpowiedzialnych za wyznaczanie kierunków polityki. 4 Motyw 3 (3) Ponadto można również zaobserwować szkodliwe skutki wzajemnego oddziaływania w odniesieniu do różnorodności biologicznej, zmiany klimatu i innych aspektów środowiska. Zmiana klimatu może mieć wpływ na pojawianie się nowych chorób, chorobowość w przypadku chorób już istniejących oraz na rozmieszczenie geograficzne czynników chorobotwórczych i wektorów, w tym takich, które wywierają wpływ na dziką faunę i florę. (3) Ponadto można również zaobserwować szkodliwe skutki wzajemnego oddziaływania w odniesieniu do różnorodności biologicznej, bezpieczeństwa żywnościowego, zmiany klimatu, zanieczyszczenia i innych aspektów środowiska. Zmiana klimatu może mieć wpływ na pojawianie się nowych chorób, chorobowość w przypadku chorób już istniejących oraz na rozmieszczenie geograficzne czynników chorobotwórczych i wektorów, w tym takich, które wywierają wpływ na dziką faunę i florę. Uzasadnienie Przenośne choroby zwierząt mają również wpływ na bezpieczeństwo żywnościowe i PE v /144 AD\ doc

7 zanieczyszczenie środowiska. 5 Motyw 4 (4) W celu zapewnienia wysokich standardów zdrowia zwierząt i zdrowia publicznego w Unii, racjonalnego rozwoju sektorów rolnictwa i akwakultury oraz w celu podniesienia wydajności, zasady w zakresie zdrowia zwierząt należy ustanowić na poziomie Unii. Zasady te są między innymi niezbędne dla skutecznego funkcjonowania rynku wewnętrznego, oraz aby zapobiec rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych. (4) W celu zapewnienia wysokich standardów zdrowia zwierząt i zdrowia publicznego w Unii, racjonalnego rozwoju sektorów rolnictwa i akwakultury oraz w celu podniesienia zrównoważonej wydajności, zasady w zakresie zdrowia zwierząt należy ustanowić na poziomie Unii. Zasady te są między innymi niezbędne dla skutecznego funkcjonowania rynku wewnętrznego, aby zapobiec rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych oraz poprawić dobrostan zwierząt. Uzasadnienie Istnieje wiele badań, jak również opinii naukowych EFSA, które dowodzą, że poprawa dobrostanu zwierząt korzystnie wpływa na zdrowie zwierząt i vice versa. 6 Motyw 5 (5) Obecnie obowiązujące w Unii przepisy w zakresie zdrowia zwierząt składają się z szeregu powiązanych ze sobą aktów podstawowych, które ustanawiają reguły w zakresie zdrowia zwierząt odnoszące się do handlu wewnątrzunijnego, wprowadzania do Unii zwierząt i produktów pochodzenia zwierzęcego, zwalczania chorób, kontroli weterynaryjnych, powiadamiania o chorobach i wsparcia finansowego na rzecz różnych gatunków zwierząt, jednak brak (5) Obecnie obowiązujące w Unii przepisy w zakresie zdrowia zwierząt składają się z szeregu powiązanych ze sobą aktów podstawowych, które ustanawiają reguły w zakresie zdrowia zwierząt odnoszące się do handlu wewnątrzunijnego, wprowadzania do Unii zwierząt i produktów pochodzenia zwierzęcego, zwalczania chorób, kontroli weterynaryjnych, powiadamiania o chorobach i wsparcia finansowego na rzecz różnych gatunków zwierząt, jednak brak AD\ doc 7/144 PE v03-00

8 jest nadrzędnych ram prawnych, określających jednolite zasady dla całego sektora. jest nadrzędnych ram prawnych, określających jednolite zasady dla całego sektora, mających na celu zrównoważony rozwój hodowli zwierząt oraz ochronę życia i zdrowia ludzi. 7 Motyw 6 a (nowy) (6a) W komunikacie Komisji w sprawie strategii Unii Europejskiej w zakresie ochrony i dobrostanu zwierząt na lata wielokrotnie powtarza się, że art. 13 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej uznaje zwierzęta za istoty zdolne do odczuwania i nakłada obowiązek pełnego uwzględniania wymagań w zakresie dobrostanu zwierząt przy formułowaniu i wykonywaniu polityki UE. W tym zakresie istnieje konieczność należytego uwzględnienia pozytywnego wpływu wysokich standardów dobrostanu zwierząt na ich zdrowie. 8 Motyw 7 (7) Celem niniejszego rozporządzenia jest realizacja zobowiązań i wizji określonych w strategii w zakresie zdrowia zwierząt, w tym zasady Jedno zdrowie, oraz uspójnienie ram prawnych wspólnej polityki Unii w zakresie zdrowia zwierząt poprzez ustanowienie jednolitych, uproszczonych i elastycznych ram regulacyjnych w zakresie zdrowia (7) Celem niniejszego rozporządzenia jest realizacja zobowiązań i wizji określonych w strategii w zakresie zdrowia zwierząt, w tym zasady Jedno zdrowie, propagowanej w szczególności przez Światową Organizację Zdrowia Zwierząt (OIE) oraz uspójnienie ram prawnych wspólnej polityki Unii w zakresie zdrowia zwierząt poprzez ustanowienie jednolitych, PE v /144 AD\ doc

9 zwierząt. uproszczonych i elastycznych ram regulacyjnych w zakresie zdrowia zwierząt. 9 Motyw 7 a (nowy) (7a) Jako że, jak podkreślono w komunikacie Komisji w sprawie nowej strategii w zakresie zdrowia zwierząt dla Unii Europejskiej, zaraźliwe czynniki chorobotwórcze mogą łatwo rozprzestrzeniać się z jednej hodowli na drugą, należy przyjąć wspólne dla wszystkich zainteresowanych podmiotów stanowisko w celu zapobiegania temu zjawisku oraz zapewnienia bioasekuracji. 10 Motyw 7 b (nowy) (7b) Intensyfikacja i integracja produkcji żywności oraz wzmożenie transportu w okresie produkcji i przed ubojem jest przyczyną wielu chorób zakaźnych zwierząt, które pojawiły się w XX wieku. Niniejsze rozporządzenie stanowi podstawę do dokonania uważnej oceny i rewizji istniejących metod w celu zidentyfikowania źródła problemów i chorób związanych ze zwierzętami oraz przedsięwzięcia odpowiednich środków, aby zapobiec niezrównoważonym metodom hodowli, które prowadzą do powstawania ognisk, których byliśmy świadkami w niedalekiej przeszłości. AD\ doc 9/144 PE v03-00

10 Uzasadnienie W ostatnich dekadach nastąpiła intensyfikacja hodowli zwierząt, niektóre zakłady utrzymują kilka tysięcy zwierząt na stosunkowo małej powierzchni. Zintensyfikował się również dalekobieżny transport zwierząt na ubój, podczas którego zwierzęta przez długi czas są przetrzymywane w zamkniętych, ograniczonych powierzchniowo pomieszczeniach. Powyższe praktyki stwarzają idealne warunki do namnażania patogenów, powodując zagrożenie dla zdrowia publicznego i zdrowia zwierząt. 11 Motyw 9 (9) Przy ustanawianiu zasad w zakresie zdrowia zwierząt należy brać pod uwagę powiązania między zdrowiem zwierząt a zdrowiem publicznym, środowiskiem, bezpieczeństwem żywności i paszy, dobrostanem zwierząt, bezpieczeństwem żywnościowym oraz innymi aspektami gospodarczymi, społecznymi i kulturowymi. (9) Przy ustanawianiu zasad w zakresie zdrowia zwierząt należy brać pod uwagę powiązania między zdrowiem zwierząt a zdrowiem publicznym, środowiskiem, bezpieczeństwem żywności i paszy, bezpieczeństwem żywnościowym oraz innymi aspektami gospodarczymi, społecznymi i kulturowymi, a zwłaszcza dobrostanem zwierząt, mając na uwadze współzależność między dobrostanem zwierząt a ich zdrowiem, próbując ograniczyć do minimum cierpienie zwierząt i zapewnić aktywne rozwiązania w zakresie zagrożeń chorobami. 12 Motyw 12 (12) W szczególnych okolicznościach, gdy istnieje znaczne ryzyko dla zdrowia zwierząt lub zdrowia publicznego, natomiast nadal istnieją wątpliwości naukowe, artykuł 5 ust. 7 porozumienia SPS, który został zinterpretowany na potrzeby Unii w komunikacie Komisji z (12) W szczególnych okolicznościach, gdy istnieje znaczne ryzyko dla zdrowia zwierząt lub zdrowia publicznego, natomiast nadal istnieją wątpliwości naukowe, artykuł 5 ust. 7 porozumienia SPS, który został zinterpretowany na potrzeby Unii w komunikacie Komisji z PE v /144 AD\ doc

11 dnia 2 lutego 2000 r. w sprawie zasady ostrożności 13, uprawnia członków tego porozumienia do przyjęcia środków tymczasowych na podstawie informacji dostępnych w danej sprawie. W takich okolicznościach członek WTO jest zobowiązany do uzyskania dodatkowych informacji koniecznych dla celów bardziej obiektywnej oceny ryzyka i do poddania środka odpowiedniemu przeglądowi w rozsądnym terminie. dnia 2 lutego 2000 r. w sprawie zasady ostrożności, która jest zapisana w prawie Unii Europejskiej w art. 7 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności, uprawnia członków tego porozumienia do przyjęcia środków tymczasowych na podstawie informacji dostępnych w danej sprawie. W takich okolicznościach członek WTO jest zobowiązany do uzyskania dodatkowych informacji koniecznych dla celów bardziej obiektywnej oceny ryzyka i do poddania środka odpowiedniemu przeglądowi w rozsądnym terminie. 13 Motyw 16 (16) Choroby występujące w populacjach zwierząt dzikich mogą wywierać negatywny wpływ na sektory rolnictwa i akwakultury, na zdrowie publiczne, środowisko i różnorodność biologiczną. Należy zatem zakresem niniejszego rozporządzenia objąć w takich przypadkach również zwierzęta dzikie, zarówno jako potencjalne ofiary tych chorób, jak i ich wektory. (16) Choroby występujące w populacjach zwierząt dzikich, takie jak np. wścieklizna czy grzyb Batrachochytrium dendrobatidis (powszechnie nazywany grzybem chytrid), mogą wywierać negatywny wpływ na sektory rolnictwa i akwakultury, na zdrowie publiczne, środowisko i różnorodność biologiczną. Należy zatem zakresem niniejszego rozporządzenia objąć w takich przypadkach również zwierzęta dzikie, zarówno jako potencjalne ofiary tych chorób, jak i ich wektory. 14 AD\ doc 11/144 PE v03-00

12 Motyw 17 (17) Choroby zwierząt przenoszą się nie tylko drogą bezpośredniego kontaktu pomiędzy zwierzętami lub zwierzętami i ludźmi. Przenoszą się one także za pomocą dróg wodnych i powietrznych, za pomocą wektorów takich jak owady, czy nasienie, komórki jajowe i zarodki wykorzystywane do celów sztucznej inseminacji, dawstwa komórek jajowych lub transferu zarodków. Również żywność lub inne produkty pochodzenia zwierzęcego takie jak skóra, futro, pióra, rogi czy inne materiały uzyskane z ciała zwierzęcia mogą zawierać czynniki chorobotwórcze. Ponadto również inne przedmioty jak pojazdy transportowe, sprzęt, pasza oraz siano i słoma mogą rozprzestrzeniać czynniki chorobotwórcze. Z tego względu skuteczne przepisy w zakresie zdrowia zwierząt muszą obejmować wszystkie możliwe drogi zakażenia i przedmioty z nimi związane. (17) Choroby zwierząt przenoszą się nie tylko drogą bezpośredniego kontaktu pomiędzy zwierzętami lub zwierzętami i ludźmi. Przenoszą się one także za pomocą dróg wodnych, powietrznych, poprzez glebę oraz za pomocą wektorów takich jak owady, czy nasienie, komórki jajowe i zarodki wykorzystywane do celów sztucznej inseminacji, dawstwa komórek jajowych lub transferu zarodków. Również żywność lub inne produkty pochodzenia zwierzęcego takie jak skóra, futro, pióra, rogi czy inne materiały uzyskane z ciała zwierzęcia mogą zawierać czynniki chorobotwórcze. Ponadto również inne przedmioty jak pojazdy transportowe, sprzęt, pasza oraz siano i słoma mogą rozprzestrzeniać czynniki chorobotwórcze. Z tego względu skuteczne przepisy w zakresie zdrowia zwierząt muszą obejmować wszystkie możliwe drogi zakażenia i przedmioty z nimi związane. 15 Motyw 18 (18) Choroby zwierząt mogą wywierać negatywny wpływ na rozmieszczenie gatunków zwierząt w stanie dzikim, i w ten sposób wywierać wpływ na różnorodność biologiczną. Mikroorganizmy wywołujące choroby zwierząt mogą zatem wchodzić w zakres definicji inwazyjnych gatunków obcych z Konwencji Narodów Zjednoczonych o różnorodności biologicznej. Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu uwzględniają również różnorodność biologiczną, a zatem (18) Choroby zwierząt mogą wywierać negatywny wpływ na rozmieszczenie gatunków zwierząt w stanie dzikim, i w ten sposób wywierać wpływ na różnorodność biologiczną. Mikroorganizmy wywołujące choroby zwierząt mogą zatem wchodzić w zakres definicji inwazyjnych gatunków obcych z Konwencji Narodów Zjednoczonych o różnorodności biologicznej. Środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu uwzględniają również różnorodność biologiczną, a zatem PE v /144 AD\ doc

13 zakres niniejszego rozporządzenia obejmuje również te gatunki zwierząt i czynniki chorobotwórcze, w tym te zdefiniowane jako inwazyjne gatunki obce, które odgrywają rolę w przenoszeniu chorób objętych niniejszym rozporządzeniu lub na nie zapadają. zakres niniejszego rozporządzenia obejmuje również te gatunki zwierząt i czynniki chorobotwórcze, w tym te zdefiniowane jako inwazyjne gatunki obce, które odgrywają rolę w przenoszeniu chorób objętych niniejszym rozporządzeniem lub na nie zapadają. Środki te powinny obejmować inwazyjne patogeny, takie jak grzyb Batrachochytrium dendrobatidis, który jest chorobą płazów umieszczoną w wykazie Światowej Organizacji Zdrowia Zwierząt (OIE) i który powoduje spadek liczebności i wyginięcie populacji. 16 Motyw 19 (19) W prawodawstwie unijnym przyjętym przed przyjęciem niniejszego rozporządzenia ustanowiono oddzielne przepisy w zakresie zdrowia zwierząt w odniesieniu do zwierząt lądowych i wodnych. Dyrektywa Rady 2006/88/WE z dnia 24 października 2006 r. w sprawie wymogów w zakresie zdrowia zwierząt akwakultury i produktów akwakultury i zapobiegania niektórym chorobom zwierząt wodnych i zwalczania tych chorób 20 ustanawia szczegółowe przepisy dotyczące zwierząt wodnych. Lecz w większości przypadków, główne przepisy dotyczące dobrych rządów w zakresie zdrowia zwierząt mają zastosowanie do obydwu grup gatunków zwierząt. Zatem zakres niniejszego rozporządzenia powinien obejmować zarówno zwierzęta lądowe, jak i wodne, oraz zharmonizować dotyczące ich przepisy w zakresie zdrowia zwierząt tam, gdzie to stosowne. Jednak w przypadku niektórych kwestii, zwłaszcza rejestracji i zatwierdzania zakładów oraz identyfikowalności i przemieszczeń (19) W prawodawstwie unijnym przyjętym przed przyjęciem niniejszego rozporządzenia ustanowiono oddzielne przepisy w zakresie zdrowia zwierząt w odniesieniu do zwierząt lądowych i wodnych. Dyrektywa Rady 2006/88/WE z dnia 24 października 2006 r. w sprawie wymogów w zakresie zdrowia zwierząt akwakultury i produktów akwakultury i zapobiegania niektórym chorobom zwierząt wodnych i zwalczania tych chorób ustanawia szczegółowe przepisy dotyczące zwierząt wodnych. Lecz w większości przypadków, główne przepisy dotyczące dobrych rządów w zakresie zdrowia zwierząt i dobrych praktyk hodowli zwierząt mają zastosowanie do obydwu grup gatunków zwierząt. Zatem zakres niniejszego rozporządzenia powinien obejmować zarówno zwierzęta lądowe, jak i wodne, oraz zharmonizować dotyczące ich przepisy w zakresie zdrowia zwierząt tam, gdzie to stosowne. Jednak w przypadku niektórych kwestii, zwłaszcza rejestracji i zatwierdzania zakładów oraz AD\ doc 13/144 PE v03-00

14 zwierząt na terenie Unii, niniejsze rozporządzenie stosuje podejście przyjęte w przeszłości, zgodnie z którym określa się oddzielne przepisy w zakresie zdrowia zwierząt w odniesieniu do zwierząt lądowych i wodnych z uwagi na odmienne środowiska, w jakich żyją, i w związku z tym odmienne wymogi dotyczące ochrony zdrowia. identyfikowalności i przemieszczeń zwierząt na terenie Unii, niniejsze rozporządzenie stosuje podejście przyjęte w przeszłości, zgodnie z którym określa się oddzielne przepisy w zakresie zdrowia zwierząt w odniesieniu do zwierząt lądowych i wodnych z uwagi na odmienne środowiska, w jakich żyją, i w związku z tym odmienne wymogi dotyczące ochrony zdrowia. 17 Motyw 20 (20) Prawodawstwo unijne przyjęte przed przyjęciem niniejszego rozporządzenia, w szczególności dyrektywa Rady 92/65/EWG z dnia 13 lipca 1992 r. ustanawiająca wymagania dotyczące zdrowia zwierząt regulujące handel i przywóz do Wspólnoty zwierząt, nasienia, komórek jajowych i zarodków nieobjętych wymaganiami dotyczącymi zdrowia zwierząt ustanowionymi w szczególnych zasadach Wspólnoty określonych w załączniku A pkt I do dyrektywy 90/425/EWG 21, również ustanawia podstawowe przepisy w zakresie zdrowia zwierząt dla różnych zwierząt nieobjętych innymi aktami unijnymi, takich jak gady, płazy, ssaki morskie, i inne, które nie są ani zwierzętami wodnymi, ani lądowymi zgodnie z definicjami zawartymi w niniejszym rozporządzeniu. Zazwyczaj takie zwierzęta nie stanowią poważnego ryzyka dla zdrowia ludzi lub innych zwierząt i dlatego zastosowanie mają do nich, o ile w ogóle, nieliczne przepisy z zakresu zdrowia zwierząt. Aby uniknąć zbędnego obciążenia administracyjnego i kosztów, niniejsze rozporządzenie powinno zastosować podejście przyjęte w (20) Prawodawstwo unijne przyjęte przed przyjęciem niniejszego rozporządzenia, w szczególności dyrektywa Rady 92/65/EWG z dnia 13 lipca 1992 r. ustanawiająca wymagania dotyczące zdrowia zwierząt regulujące handel i przywóz do Wspólnoty zwierząt, nasienia, komórek jajowych i zarodków nieobjętych wymaganiami dotyczącymi zdrowia zwierząt ustanowionymi w szczególnych zasadach Wspólnoty określonych w załączniku A pkt I do dyrektywy 90/425/EWG21, również ustanawia podstawowe przepisy w zakresie zdrowia zwierząt dla różnych zwierząt nieobjętych innymi aktami unijnymi, takich jak gady, płazy, ssaki morskie, i inne, które nie są ani zwierzętami wodnymi, ani lądowymi zgodnie z definicjami zawartymi w niniejszym rozporządzeniu. Nie traktowano tych zwierząt jako gatunków stanowiących poważne ryzyko dla zdrowia ludzi lub innych zwierząt i dlatego zastosowanie mają do nich, o ile w ogóle, nieliczne przepisy z zakresu zdrowia zwierząt. Dowody potwierdzające, że gatunki gadów i płazów przenoszą na ludzi salmonellę oraz że przenoszą PE v /144 AD\ doc

15 przeszłości, tj. określić ramy prawne przewidujące ustanowienie szczegółowych przepisów w zakresie zdrowia zwierząt dotyczących przemieszczeń takich zwierząt i produktów z nich pochodzących, jeżeli jest to konieczne z uwagi na ryzyko z nimi związane. 21 Dz.U. L 21 z , s. 54. patogeny grzybicze (Batrachochytrium dendrobatidis) na populacje dzikich płazów, sugerują ewentualną konieczność wprowadzenia szczegółowych przepisów dotyczących takich gatunków. 21 Dz.U. L 21 z , s Motyw 21 (21) Utrzymywanie zwierząt domowych, w tym ozdobnych zwierząt wodnych w gospodarstwach domowych i niekomercyjnych ozdobnych akwariów wewnątrz i na zewnątrz budynków zazwyczaj stanowi mniejsze ryzyko dla zdrowia w porównaniu z innymi sposobami utrzymywania lub przemieszczania zwierząt na większą skalę, tak jak jest to przyjęte w rolnictwie. Zatem nie należy stosować ogólnych wymogów dotyczących rejestracji, prowadzenia dokumentacji i przemieszczeń na terenie Unii do tego rodzaju zwierząt, ponieważ stanowiłoby to nieuzasadnione obciążenie administracyjne i koszty. Zatem wymogi w zakresie rejestracji i prowadzenia dokumentacji nie powinny mieć zastosowania do posiadaczy zwierząt domowych. Ponadto należy ustanowić szczegółowe przepisy w odniesieniu do niekomercyjnych przemieszczeń zwierząt domowych na terenie Unii. (21) Utrzymywanie zwierząt domowych, w tym ozdobnych zwierząt wodnych w gospodarstwach domowych i niekomercyjnych ozdobnych akwariów wewnątrz i na zewnątrz budynków, będące praktyką o charakterze niekomercyjnym, zazwyczaj stanowi mniejsze ryzyko dla zdrowia w porównaniu z innymi sposobami utrzymywania lub przemieszczania zwierząt na większą skalę, tak jak jest to przyjęte w rolnictwie. Zatem nie należy stosować ogólnych wymogów dotyczących rejestracji, prowadzenia dokumentacji i przemieszczeń na terenie Unii do tego rodzaju zwierząt, ponieważ stanowiłoby to nieuzasadnione obciążenie administracyjne i koszty dla obywateli. Zatem wymogi w zakresie rejestracji i prowadzenia dokumentacji nie powinny mieć zastosowania do posiadaczy zwierząt domowych. Ponadto należy ustanowić szczegółowe przepisy w odniesieniu do niekomercyjnych przemieszczeń zwierząt domowych na terenie Unii. AD\ doc 15/144 PE v03-00

16 19 Motyw 25 (25) W przypadku przenośnych chorób zwierząt stan choroby zwykle łączy się z klinicznymi lub patologicznymi objawami zakażenia. Jednak dla celów niniejszego rozporządzenia, które w zamierzeniu ma służyć kontrolowaniu rozprzestrzeniania i zwalczaniu niektórych przenośnych chorób zwierząt, należy poszerzyć definicję choroby, tak aby włączeni zostali inni nosiciele czynników chorobotwórczych. (25) W przypadku przenośnych chorób zwierząt stan choroby zwykle łączy się z klinicznymi lub patologicznymi objawami zakażenia. Jednak dla celów niniejszego rozporządzenia, które w zamierzeniu ma służyć kontrolowaniu rozprzestrzeniania i zwalczaniu niektórych przenośnych chorób zwierząt, należy poszerzyć definicję choroby, tak aby włączeni zostali inni nosiciele czynników chorobotwórczych, na przykład drobnoustroje rozwijające oporność na środki przeciwdrobnoustrojowe. 20 Motyw 26 (26) Niektóre przenośne choroby zwierząt nie przenoszą się łatwo na inne zwierzęta lub na ludzi i dlatego nie czynią poważnych szkód w gospodarce czy dla różnorodności biologicznej. Nie stanowią zatem poważnego zagrożenia dla zdrowia zwierząt lub zdrowia publicznego w Unii, i dlatego, jeśli zachodzi taka potrzeba, można je regulować za pomocą przepisów krajowych. skreślony Uzasadnienie Nie ma potrzeby włączania tego fragmentu do treści rozporządzenia, ponieważ państwa członkowskie doskonale o tym wiedzą. PE v /144 AD\ doc

17 21 Motyw 27 (27) W przypadku przenośnych chorób zwierząt, które nie są objęte środkami ustanowionymi na poziomie Unii, lecz które mają gospodarcze skutki dla sektora prywatnego na poziomie lokalnym, ten ostatni powinien z pomocą właściwych organów państw członkowskich podjąć działania mające na celu zapobieganie takim chorobom lub ich kontrolowanie, na przykład poprzez środki samoregulacji lub opracowanie kodeksów praktyk. (27) W przypadku przenośnych chorób zwierząt, które nie są objęte środkami ustanowionymi na poziomie Unii, lecz które mają gospodarcze skutki dla sektora prywatnego na poziomie lokalnym, państwa członkowskie powinny być przygotowane do reagowania i podejmowania wspólnych z sektorem prywatnym działań mających na celu zapobieganie takim chorobom lub ich kontrolowanie, na przykład poprzez opracowanie konkretnych strategii, które pozwolą zapobiec negatywnym następstwom oraz pomogą wprowadzić mechanizm samoregulacji, lub poprzez opracowanie kodeksów dobrych praktyk bądź wymianę najlepszych praktyk. Uzasadnienie Miała miejsce niezliczona liczba skandali, niektóre z nich całkiem niedawno, począwszy od tych dotyczących hormonów, aż po salmonellę, co wyraźnie potwierdza, że środki samoregulacji w tym sektorze nie sprawdzają się. Nie tylko zwiększą one ryzyko dla zdrowia publicznego i zwierząt, ale także będą stanowić duże zagrożenie dla bezpieczeństwa żywności i bezpieczeństwa żywnościowego. 22 Motyw 28 (28) W odróżnieniu od przenośnych chorób zwierząt opisanych w motywach 26 i 27, wysoce przenośne choroby zwierząt mogą z łatwością przekraczać granice, a jeśli są również chorobami odzwierzęcymi, mogą wywierać wpływ na zdrowie publiczne i (28) W odróżnieniu od przenośnych chorób zwierząt opisanych w motywach 26 i 27, wysoce przenośne choroby zwierząt mogą z łatwością rozprzestrzenić się na terenach przygranicznych taka sytuacja wymaga wspólnych działań i decyzji co najmniej AD\ doc 17/144 PE v03-00

18 bezpieczeństwo żywności. Z tego względu należy objąć przenośne choroby zwierząt i choroby odzwierzęce zakresem niniejszego rozporządzenia. dwóch państw a jeśli są również chorobami odzwierzęcymi, mogą wywierać wpływ na zdrowie publiczne i bezpieczeństwo żywności. Z tego względu należy objąć przenośne choroby zwierząt i choroby odzwierzęce zakresem niniejszego rozporządzenia. 23 Motyw 29 (29) W działaniu 5 opisanym w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady pt. Plan działania na rzecz zwalczania rosnącego zagrożenia związanego z opornością na środki przeciwdrobnoustrojowe podkreślono rolę zapobiegawczą niniejszego rozporządzenia i oczekiwane w związku z tym ograniczenie stosowania antybiotyków u zwierząt. Wzrasta oporność drobnoustrojów na środki przeciwdrobnoustrojowe, na które te drobnoustroje uprzednio reagowały. Ta oporność sprawia, że leczenie chorób zakaźnych u ludzi i zwierząt staje się coraz bardziej skomplikowane. W rezultacie drobnoustroje, które rozwinęły oporność na środki przeciwdrobnoustrojowe, należy traktować jak choroby przenośne, a zatem objąć zakresem niniejszego rozporządzenia. (29) W działaniu 5 opisanym w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady pt. Plan działania na rzecz zwalczania rosnącego zagrożenia związanego z opornością na środki przeciwdrobnoustrojowe podkreślono rolę zapobiegawczą niniejszego rozporządzenia i oczekiwane w związku z tym ograniczenie stosowania antybiotyków u zwierząt. Wzrasta oporność drobnoustrojów na środki przeciwdrobnoustrojowe, na które te drobnoustroje uprzednio reagowały. Ta oporność sprawia, że leczenie chorób zakaźnych u ludzi i zwierząt staje się coraz bardziej skomplikowane. W przeszłości, w swojej rezolucji z dnia 12 maja 2011 r. w sprawie oporności na antybiotyki 1a, rezolucji z dnia 27 października 2011 r. w sprawie zagrożenia zdrowia publicznego w wyniku oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe 1b oraz rezolucji z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie wyzwań związanych z drobnoustrojami rosnące zagrożenia związane z opornością na środki przeciwdrobnoustrojowe 1c, Parlament Europejski wielokrotnie zwracał uwagę na znaczenie rozwiązania kwestii oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe. W listopadzie 2011 r. Komisja przyjęła komunikat w sprawie planu działania na PE v /144 AD\ doc

19 rzecz zwalczania rosnącego zagrożenia związanego z opornością na środki przeciwdrobnoustrojowe 1d, a Rada poruszyła tę kwestię w swoich konkluzjach z dnia 22 czerwca 2012 r. 1e. W rezultacie drobnoustroje, które rozwinęły oporność na środki przeciwdrobnoustrojowe, należy traktować jak choroby przenośne, a zatem objąć zakresem niniejszego rozporządzenia. 1a P7_TA(2011)0238 1b P7_TA(2011)0473 1c P7_TA-PROV(2012)0483 1d COM(2011)0748 1e releases/employment,-social-policy,- health-and-consumeraffairs?target=2012&max=0&bid=79&la ng=pl. 24 Motyw 31 (31) Aby zapewnić jednolite warunki wdrożenia na poziomie Unii niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do przenośnych chorób zwierząt, należy ustanowić zharmonizowany wykaz przenośnych chorób zwierząt ( chorób wpisanych do wykazu ). Należy zatem przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze dotyczące ustanowienia takiego wykazu. (31) Należy ustanowić zharmonizowany wykaz przenośnych chorób zwierząt ( chorób wpisanych do wykazu ), który powinien zostać umieszczony w tabeli w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Należy zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów, które zmieniają lub uzupełniają taki wykaz. AD\ doc 19/144 PE v03-00

20 25 Motyw 32 (32) W przyszłości mogą pojawić się nowo występujące choroby, które mogą stanowić potencjalne ryzyko dla zdrowia publicznego lub zdrowia zwierząt i wywierać wpływ na zdrowie, gospodarkę lub środowisko. Po dokonaniu oceny takich chorób i po przyjęciu tymczasowych środków nadzwyczajnych, tam gdzie to właściwe, może okazać się, że konieczna jest szybka reakcja i umieszczenie takich chorób w przedmiotowym wykazie. Z tego względu należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów w trybie pilnym w tych należycie uzasadnionych przypadkach, gdy istnieje ryzyko dla zdrowia publicznego lub zdrowia zwierząt. (32) Mając na uwadze, że 60% nowo występujących chorób zakaźnych ma charakter odzwierzęcy oraz że większość (71,8%) z nich zaczyna rozwijać się wśród dzikich zwierząt, prawdopodobne jest, że w przyszłości mogą pojawić się nowo występujące choroby, które mogą stanowić potencjalne ryzyko dla zdrowia publicznego lub zdrowia zwierząt i wywierać wpływ na zdrowie, gospodarkę lub środowisko. Po dokonaniu oceny takich chorób i po przyjęciu tymczasowych środków nadzwyczajnych, tam gdzie to właściwe, może okazać się, że konieczna jest szybka reakcja i umieszczenie takich chorób w przedmiotowym wykazie. Z tego względu, w wyjątkowych okolicznościach, należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów w trybie pilnym w tych należycie uzasadnionych przypadkach, gdy istnieje ryzyko dla zdrowia publicznego lub zdrowia zwierząt. 26 Motyw 35 (35) Przepisy niniejszego rozporządzenia w zakresie zapobiegania chorobom i ich kontroli dotyczące poszczególnych przenośnych chorób zwierząt należy stosować w odniesieniu do zwierząt, które przenoszą przedmiotową chorobę, ponieważ na nią zapadają lub pełnią rolę wektora. Aby zapewnić jednolite warunki wdrożenia niniejszego rozporządzenia należy ustanowić zharmonizowany wykaz (35) Przepisy niniejszego rozporządzenia w zakresie zapobiegania chorobom i ich kontroli dotyczące poszczególnych przenośnych chorób zwierząt należy stosować w odniesieniu do zwierząt, które przenoszą przedmiotową chorobę, ponieważ na nią zapadają lub pełnią rolę wektora. Należy zatem ustanowić zharmonizowany wykaz gatunków, w odniesieniu do których należy stosować na PE v /144 AD\ doc

21 gatunków, w odniesieniu do których należy stosować na poziomie Unii środki przeznaczone dla szczególnych chorób ujętych w wykazie ( gatunki wpisane do wykazu ), a Komisji należy przekazać uprawnienia wykonawcze w zakresie ustanowienia takiego wykazu. poziomie Unii środki przeznaczone dla szczególnych chorób ujętych w wykazie ( gatunki wpisane do wykazu ), który powinien zostać zamieszczony w tabeli w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Należy zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów, które zmieniają lub uzupełniają taki wykaz. 27 Motyw 35 a (nowy) (35а) W przypadku pojawienia się chorób odzwierzęcych w regionach przygranicznych oraz w celu zapobiegania ich rozprzestrzenianiu się Komisja powinna dążyć do zharmonizowania procedur związanych z ograniczeniem transportu zwierząt i produktów odzwierzęcych z krajów sąsiednich, np. zakaz przemieszczeń do i z obszarów dotkniętych chorobą lub prowadzenie badań przed wysyłką. 28 Motyw 37 (37) Aby zapewnić jednolite warunki wdrożenia niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do środków zapobiegania chorobom i ich kontroli mających zastosowanie do chorób wpisanych do wykazu, należy określić zasady stosowania przepisów przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu do chorób wpisanych do (37) Należy określić, i ustanowić w formie wykazu, zasady stosowania przepisów przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu do chorób wpisanych do wykazu na poziomie Unii. Wykaz taki powinien być prowadzony i aktualizowany w tabeli zamieszczonej w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Należy AD\ doc 21/144 PE v03-00

22 wykazu na poziomie Unii. Należy zatem przekazać Komisji uprawnienia wykonawcze w zakresie określania, jakim przepisom podlegają poszczególne choroby wpisane do wykazu. zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów, które zmieniają lub uzupełniają taki wykaz. 29 Motyw 38 (38) Podmioty, osoby zawodowo zajmujące się zwierzętami i posiadacze zwierząt domowych mają najlepsze możliwości obserwowania zwierząt i produktów, za które ponoszą odpowiedzialność i zapewnienia, aby były zdrowe. Powinny one zatem w pierwszym rzędzie odpowiadać za wprowadzenie środków w zakresie zapobiegania chorobom i kontroli rozprzestrzeniania się chorób wśród zwierząt i produktów, za które ponoszą odpowiedzialność. (38) Podmioty, osoby zawodowo zajmujące się zwierzętami i posiadacze zwierząt domowych mają najlepsze możliwości obserwowania zwierząt i produktów, za które ponoszą odpowiedzialność i zapewnienia, aby były zdrowe. Powinny one zatem w pierwszym rzędzie odpowiadać za wprowadzenie środków w zakresie zapobiegania chorobom i kontroli rozprzestrzeniania się chorób wśród zwierząt i produktów, za które ponoszą odpowiedzialność, i przyczynić się do ulepszenia praktyk związanych ze zdrowiem zwierząt. 30 Motyw 40 (40) Produkty biobójcze, takie jak środki dezynfekujące stosowane w weterynarii oraz na obszarach związanych z żywnością i paszą, insektycydy, środki odstraszające i rodentycydy odgrywają ważną rolę w strategiach bioasekuracji stosowanych w gospodarstwach i w trackie przewozu zwierząt. Należy je zatem uznać za element bioasekuracji. (40) Produkty biobójcze, takie jak środki dezynfekujące stosowane w weterynarii oraz na obszarach związanych z żywnością i paszą, insektycydy, środki odstraszające i rodentycydy odgrywają ważną rolę w strategiach bioasekuracji stosowanych w gospodarstwach i w trackie przewozu zwierząt. Należy je zatem uznać za element bioasekuracji, a wpływ ich stosowania na zdrowie publiczne, zdrowie zwierząt oraz środowisko powinno się uwzględniać podczas stosowania narzędzi zapobiegania PE v /144 AD\ doc

23 chorobom w formie bioasekuracji. 31 Motyw 41 (41) Wiedza na temat zdrowia zwierząt, w tym znajomość symptomów choroby, jej skutków i możliwych środków zapobiegania, w tym środków bioasekuracji, leczenia i kontroli jest podstawowym wymogiem w zakresie skutecznego zarządzania zdrowiem zwierząt i ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia wczesnego wykrywania chorób zwierząt. Podmioty i inne osoby zawodowo zajmujące się zwierzętami powinny zatem nabyć odpowiednią wiedzę. Wiedzę tę można nabyć różnymi środkami, na przykład w drodze kształcenia formalnego, ale również poprzez system doradztwa rolniczego funkcjonujący w sektorze rolnym, lub przez szkolenie nieformalne, w które cenny wkład mogą wnosić krajowe i europejskie stowarzyszenia rolników i inne organizacje. Te alternatywne sposoby nabywania tego rodzaju wiedzy należy również uwzględnić w niniejszym rozporządzeniu. (41) Wiedza na temat zdrowia zwierząt jest podstawowym wymogiem w zakresie skutecznego zarządzania zdrowiem zwierząt i ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia wczesnego wykrywania chorób zwierząt. Podmioty i inne osoby zawodowo zajmujące się zwierzętami powinny zatem być zachęcane do nabywania, zachowywania i poszerzania odpowiedniej wiedzy, w tym wiedzy dotyczącej znajomości symptomów choroby, jej skutków, możliwych środków zapobiegania, w tym środków bioasekuracji, leczenia i kontroli, zagrożeń wynikających z oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe i powiązań między zdrowiem zwierząt, ich dobrostanem i praktykami hodowlanymi. Wiedzę tę można nabyć różnymi środkami, na przykład w drodze kształcenia formalnego, ale również poprzez system doradztwa rolniczego funkcjonujący w sektorze rolnym, lub przez szkolenie nieformalne, w które cenny wkład mogą wnosić krajowe i europejskie stowarzyszenia rolników i inne organizacje. Te alternatywne sposoby nabywania tego rodzaju wiedzy należy również uwzględnić w niniejszym rozporządzeniu. Jednak w zakresie złożonego i międzynarodowego wymiaru, w jakim działają podmioty i pozostałe osoby zawodowo zajmujące się zwierzętami, poleganie tylko i wyłącznie na doświadczeniu zawodowym nie jest już zgodne ze strategią UE w zakresie zdrowia zwierząt, która skupia się na AD\ doc 23/144 PE v03-00

24 zapobieganiu. 32 Motyw 42 (42) Lekarze weterynarii i specjaliści ds. zdrowia zwierząt wodnych odgrywają kluczową rolę we wszystkich kwestiach związanych z zarządzaniem zdrowiem zwierząt, zatem w niniejszym rozporządzeniu należy ustanowić przepisy dotyczące pełnionej przez nich roli i ich obowiązków. (42) Lekarze weterynarii i specjaliści ds. zdrowia zwierząt, w tym zwierząt wodnych, odgrywają kluczową rolę we wszystkich kwestiach związanych z zarządzaniem zdrowiem zwierząt, zatem w niniejszym rozporządzeniu należy ustanowić przepisy dotyczące pełnionej przez nich roli i ich obowiązków. 33 Motyw 44 (44) Aby zapewnić odpowiedni poziom kwalifikacji i wyszkolenia lekarzy weterynarii i specjalistów ds. zdrowia zwierząt wodnych, którzy podejmują działania objęte zakresem niniejszego rozporządzenia, należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów w zakresie ich kwalifikacji i szkolenia, zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (44) Aby zapewnić odpowiedni poziom kwalifikacji i wyszkolenia lekarzy weterynarii i specjalistów ds. zdrowia zwierząt wodnych, którzy podejmują działania objęte zakresem niniejszego rozporządzenia, należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów w zakresie ich kwalifikacji i szkolenia, zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz do opracowania procedur uznawania kwalifikacji tych specjalistów na szczeblu UE. PE v /144 AD\ doc

25 34 Motyw 46 (46) Właściwy organ nie zawsze jest w stanie wykonywać wszystkie czynności zgodnie z wymogami niniejszego rozporządzenia z uwagi na ograniczone zasoby. Z tego względu konieczne jest ustanowienie podstawy prawnej dla przekazania obowiązku wykonania tych czynności lekarzom weterynarii. Aby zapewnić określenie koniecznych warunków w odniesieniu do ogólnego stosowania środków zapobiegania chorobom i ich kontroli w Unii, należy, zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów w zakresie przekazywania obowiązku wykonania tych czynności lekarzom weterynarii oraz ich odpowiedniego wyszkolenia. (46) Właściwy organ nie zawsze jest w stanie wykonywać wszystkie czynności zgodnie z wymogami niniejszego rozporządzenia z uwagi na ograniczone zasoby. Z tego względu konieczne jest ustanowienie podstawy prawnej dla przekazania obowiązku wykonania tych czynności lekarzom weterynarii. Z tego samego powodu niezwykle ważne jest, aby w odniesieniu do takich lekarzy weterynarii nie istniał konflikt interesów. Aby zapewnić określenie koniecznych warunków w odniesieniu do ogólnego stosowania środków zapobiegania chorobom i ich kontroli w Unii, należy, zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów w zakresie przekazywania obowiązku wykonania tych czynności lekarzom weterynarii oraz ich odpowiedniego wyszkolenia. Uzasadnienie Niestety konflikt interesów to coraz częstszy problem, w szczególności biorąc pod uwagę fakt, że wielu lekarzy weterynarii, którzy podejmują się kontroli zdrowia zwierząt, otrzymuje wynagrodzenie od zakładów, w których przeprowadzają taką kontrolę. Ten problem należy rozwiązać, tak aby zwiększyć przejrzystość i zapewnić odpowiednią ochronę zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt i bezpieczeństwa żywności. 35 Motyw 47 (47) Doskonały poziom zarządzania zdrowiem zwierząt można osiągnąć (47) Doskonały poziom zarządzania zdrowiem zwierząt można osiągnąć AD\ doc 25/144 PE v03-00

26 jedynie przy współpracy posiadaczy zwierząt, podmiotów, innych zainteresowanych stron i partnerów handlowych. Aby zapewnić ich wsparcie, należy ustanowić w sposób jasny i przejrzysty procedury podejmowania decyzji i stosowania środków przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu. Z tego względu właściwy organ powinien odpowiednio informować społeczeństwo, w szczególności gdy istnieją uzasadnione przesłanki ku temu, aby podejrzewać, że zwierzęta lub produkty pochodzenia zwierzęcego mogą stanowić ryzyko dla zdrowia zwierząt lub zdrowia publicznego oraz gdy sprawa budzi zainteresowanie społeczne. jedynie przy współpracy posiadaczy zwierząt, podmiotów, lekarzy weterynarii, specjalistów ds. zdrowia zwierząt, innych zainteresowanych stron i partnerów handlowych. Aby zapewnić ich wsparcie, należy ustanowić w sposób jasny i przejrzysty procedury podejmowania decyzji i stosowania środków przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu. Z tego względu właściwy organ powinien odpowiednio informować społeczeństwo, w szczególności gdy istnieją uzasadnione przesłanki ku temu, aby podejrzewać, że zwierzęta lub produkty pochodzenia zwierzęcego mogą stanowić ryzyko dla zdrowia zwierząt lub zdrowia publicznego, bezpieczeństwa żywności lub środowiska oraz gdy sprawa budzi zainteresowanie społeczne. 36 Motyw 49 (49) Wczesne wykrywanie chorób i jasno określona procedura powiadamiania o chorobach i sprawozdawczości mają podstawowe znaczenie dla kontroli chorób. W celu uzyskania skutecznej i szybkiej reakcji należy natychmiast powiadamiać właściwy organ o każdym podejrzeniu wystąpienia ogniska pewnych chorób wpisanych do wykazu lub o potwierdzeniu wystąpienia takiego ogniska. To zobowiązanie do powiadamiania powinno mieć zastosowanie do każdej osoby fizycznej lub prawnej w celu zapewnienia, by żadne ognisko choroby nie pozostało niezauważone. (49) Wczesne wykrywanie chorób i jasno określona procedura powiadamiania o chorobach i sprawozdawczości mają podstawowe znaczenie dla kontroli chorób. W celu uzyskania skutecznej i szybkiej reakcji należy natychmiast powiadamiać właściwy organ o każdym podejrzeniu wystąpienia ogniska pewnych chorób wpisanych do wykazu lub o potwierdzeniu wystąpienia takiego ogniska. To zobowiązanie do powiadamiania powinno mieć zastosowanie do każdej osoby fizycznej lub prawnej w celu zapewnienia, by żadne ognisko choroby nie pozostało niezauważone. Państwa członkowskie powinny dopilnować, aby podmioty i osoby zawodowo zajmujące się zwierzętami były odpowiednio informowane o swoich zobowiązaniach wynikających z niniejszego PE v /144 AD\ doc

27 rozporządzenia. 37 Motyw 56 (56) Nadzór jest podstawowym elementem polityki kontroli chorób. Powinien on umożliwiać wczesne wykrywanie przenośnych chorób zwierząt i skuteczne powiadamianie o nich, tak aby sektor i właściwy organ mogły na czas wprowadzić, o ile to wykonalne, środki zapobiegania chorobom i ich kontroli, oraz zwalczyć chorobę. Ponadto powinien on dostarczać informacji na temat statusu zdrowotnego zwierząt w każdym państwie członkowskim i na terenie Unii, na potwierdzenie wolności od choroby oraz aby ułatwić handel z państwami trzecimi. (56) Nadzór jest podstawowym elementem polityki kontroli chorób. Powinien on umożliwiać wczesne wykrywanie przenośnych chorób zwierząt i skuteczne powiadamianie o nich, tak aby sektor i właściwy organ mogły na czas wprowadzić, o ile to wykonalne, środki zapobiegania chorobom i ich kontroli, oraz zwalczyć chorobę. Ponadto powinien on dostarczać informacji na temat statusu zdrowotnego zwierząt w każdym regionie lub państwie członkowskim oraz na terenie Unii jako całości, na potwierdzenie wolności od choroby oraz aby ułatwić handel w ramach UE z państwami trzecimi. 38 Motyw 57 (57) Podmioty regularnie prowadzą obserwację swoich zwierząt i jest im najłatwiej wykryć nietypowe upadki zwierząt lub inne poważne symptomy choroby. Prowadzenie zatem jakiegokolwiek nadzoru bez współpracy podmiotów jest niemożliwe, podmioty mają podstawowe znaczenie dla nadzoru prowadzonego przez właściwy organ. (57) Podmioty regularnie prowadzą obserwację swoich zwierząt i jest im najłatwiej wykryć nietypowe zachowanie, upadki zwierząt lub inne poważne symptomy choroby. Prowadzenie zatem jakiegokolwiek nadzoru bez współpracy podmiotów jest niemożliwe, podmioty mają podstawowe znaczenie dla nadzoru prowadzonego przez właściwy organ. Pomimo potencjalnego ryzyka gospodarczego dla podmiotów, w ich AD\ doc 27/144 PE v03-00