Ogłosze nr 315215-2016 z dnia 2016-09-29 r. Golub-Dobrzyń: Odbiór i zagospodarowa stałych odpadów komunalnych z terenu miasta Golubia-Dobrzynia OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi Zamówie dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej Nazwa projektu lub programu: Postępowa przeprowadza centralny zamawiający Postępowa przeprowadza podmiot, któremu zamawiający powierzył/powierzyli przeprowadze postępowania Informacje na temat podmiotu, któremu zamawiający powierzył/powierzyli prowadze postępowania: Postępowa jest przeprowadzane wspól przez zamawiających Postępowa jest przeprowadzane wspól z zamawiającymi z innych państw członkowskich Unii Europejskiej W przypadku przeprowadzania postępowania wspól z zamawiającymi z innych państw członkowskich Unii Europejskiej mające zastosowa krajowe prawo zamówień publicznych: Informacje dodatkowe: SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY I. 1) NAZWA I ADRES: Gmina Miasto Golub-Dobrzyń, krajowy numer identyfikacyjny 52346500000, ul. Pl. Tysiąclecia 25, 87400 Golub-Dobrzyń, państwo, woj. kujawskopomorskie, tel. 0-56 683-54-10, faks 0-56 683-54-15, e-mail Adres strony internetowej (URL): www.golub-dobrzyn.pl I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja samorządowa I.3) WSPÓLNE UDZIELANIE ZAMÓWIENIA(jeżeli dotyczy): Podział obowiązków między zamawiającymi w przypadku wspólnego przeprowadzania postępowania, w tym w przypadku wspólnego przeprowadzania postępowania z zamawiającymi z innych państw członkowskich Unii Europejskiej (który z zamawiających jest odpowiedzialny za przeprowadze postępowania, czy i w jakim zakresie za przeprowadze postępowania odpowiadają pozostali zamawiający, czy zamówie będzie udzielane przez każdego z zamawiających indywidual, czy zamówie zosta udzielone w imieniu i na rzecz pozostałych zamawiających): SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Odbiór i zagospodarowa stałych odpadów komunalnych z terenu miasta Golubia-Dobrzynia Przed wszczęciem postępowania o udziele zamówienia przeprowadzono dialogu technicznego
II.2) Rodzaj zamówienia Usługi II.3) Informacja o możliwości składania ofert częściowych: Zamówie podzielone jest na części: Nie II.4) Krótki opis przedmiotu zamówienia (wielkość, zakres, rodzaj i ilość dostaw, usług lub robót budowlanych lub określe zapotrzebowania i wymagań): Określe wielkości lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest odbiór i zagospodarowa stałych odpadów komunalnych z terenu miasta Golubia-Dobrzynia ze wszystkich ruchomości zamieszkałych i zamieszkałych. Szczegółowy zakres określa wzór umowy stanowiący załącznik do zaproszenia do negocjacji. II.5) Główny kod CPV): 90500000-2, Dodatkowe kody CPV: 90511000-2, 90512000-9, 90513100-7, 90513200-8, 90514000-3, 90533000-2 II.6) Całkowita wartość zamówienia(jeżeli zamawiający podaje informacje o wartości zamówienia): Wartość bez VAT: Waluta: SEKCJA III: PROCEDURA III.1) Tryb udzielenia zamówienia: Zamówie z wolnej ręki III.2) Podstawa prawna Postępowa wszczęte zostało na podstawie 67 ust.1 pkt 3 ustawy Pzp. III.3 Uzasadnia wyboru trybu Należy podać uzasad faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udziele zamówienia jest zgodne z przepisami: Koczność wszczęcia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp., dla przedmiotowego zadania wynika z faktu, iż ustawodawca na podstawie art. 3 ust. 2 oraz art. 6c i 6f ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2016 poz. 25 z późn.zm.), zwana w dalszej treści ustawą ucpg, nałożył na gminy obowiązek zapewnia czystości i porządku na swoim tere oraz obowiązek zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli ruchomości, którzy zamieszkują na tere gminy, z jednoczesną możliwością ustanowienia w drodze aktu prawa miejscowego, możliwości odbierania odpadów komunalnych od właścicieli ruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Zamawiający informuje, iż stosowny przetarg ograniczony pn. Odbiór i zagospodarowa stałych odpadów komunalnych z terenu miasta Golubia- Dobrzynia został wszczęty w dniu 28 lipca 2015 r., a ogłosze o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 2016/S 147-266743 z dnia 2 sierpnia 2016 r., z pierwotnym terminem składania i otwarcia ofert na dzień 7 września 2016 r. W wyznaczonym termi zostały złożone trzy oferty. W dniu 19 września 2016 r. na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 z późn.zm.) postępowa zostało uważnione. Postępowa o udziele zamówienia publicznego zostało przeprowadzone na podstawie ustawy prawo zamówień publicznych (p.z.p.) uwzględniającej obszernej nowelizacji wprowadzonej ustawą o zmia ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz których innych ustaw z dnia 22 czerwca 2016 r., która weszła w życie 28 lipca 2016 r. Zamawiający był uprawniony
do zastosowania przepisów przejściowych zawartych w art. 16 o zmia ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz których innych ustaw z dnia 22 czerwca 2016 r., zgod z którymi do postępowań o udziele zamówienia publicznego wszczętych i zakończonych przed dm wejścia w życie tej ustawy (tj.28 lipca 2016 r.) stosuje się przepisy dotychczasowe. Zamawiający przekazał ogłosze o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej dnia 28 lipca 2016 r., czyli w dniu obowiązywania znowelizowanej ustawy prawo zamówień publicznych. Zgod z art. 2 ust. 7a, w zw. z art. 40 ust. 3 i 42 p.z.p. za datę wszczęcia postępowania należy przyjąć dzień ukazania się ogłoszenia o zamówieniu, co w nijszym postępowaniu miało miejsce dnia 2 sierpnia 2016 r., kiedy ogłosze ukazało się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niezastosowa znowelizowanych przepisów p.z.p. spowodowało, iż postępowa dotknięte było usuwalnymi wadami, w stopniu umożliwiającym zawarcie podlegającej uważniu umowy, które opisane są poniżej. Zamawiający zastosował obowiązującego formularza jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia, sporządzonego zgod ze wzorem standardowego formularza określonego w rozporządzeniu wykonawczym Komisji Europejskiej wydanym na podstawie art. 59 ust. 2 dyrektywy 2014/24/UE oraz art. 80 ust. 3 dyrektywy 2014/25/UE. W Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Zamawiający żądał od Wykonawców dokumentów wymienionych w uchylonym brzmieniu art. 24 p.z.p., zamiast dokumentów wskazanych w art. 25 p.z.p. i wydanym na podstawie art. 25 ust. 2 p.z.p. rozporządzeniu Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r., które obowiązywało od dnia 28 lipca 2016 r. Najbardziej istotną i usuwalną wadą postępowania było określe w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia kryteriów oceny ofert z naruszem art. 91 ust. 2 i 2a p.z.p. poprzez zastosowa, jako kryterium ceny o wadze przekraczającej 60%, bez określenia w opisie przedmiotu zamówienia standardów jakościowych odnoszących się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia oraz wykazania w załączniku do protokołu, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia, w rozumieniu art. 2 ust.1a p.z.p. Oceniając powyższe wady postępowania stanowiące przesłankę jego uważnia, należało mieć na względzie, iż miały one charakter usuwalny, zaś całe postępowa zostało przeprowadzone bez zastosowania m.in. znowelizowanego art. 7 p.z.p. wprowadzającego poza dotychczasową zasadą zachowania uczciwej konkurencji dodatkowe zasady udzielania zamówienia, tj. równego traktowania Wykonawców oraz zasadę proporcjonalności i przejrzystości. Na danym etapie postępowania było możliwe powtórze wadliwych czynności, w szczególności zmiana kryteriów oceny ofert. Dalsze prowadze postępowania, wybór najkorzystjszej oferty oraz zawarcie umowy stanowiłoby narusze zasady określonej w art. 7 ust. 3 p.z.p., zgod z którą zamówienia udziela się wyłącz wykonawcy wybranemu zgod z przepisami ustawy. Wskazane powyżej uchybienia postępowania powodowały, iż było ono obarczone istotnymi i usuwalnymi wadami umożliwiającymi zawarcie podlegającej uważniu umowy, a co najmj stwarzającymi realne ryzyko zawarcia umowy w wyniku postępowania przeprowadzonego z tak daleko idącym naruszem przepisów p.z.p., które mogły powodować uważ zawartej w jego wyniku umowy. W zaistniałej sytuacji, jest możliwe rozstrzygcie przetargu ograniczonego na odbiera odpadów komunalnych od właścicieli ruchomości w termi do dnia 1 października 2016 r. (obec obowiązująca umowa upływa z dm 30.09.2016 r.). Zgod z treścią art. 6f ust.2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w przypadku rozwiązania umowy na odbiera odpadów komunalnych od właścicieli ruchomości wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zwłocz zorganizować przetarg, o którym mowa w art. 6d ust. 1. W celu zapewnia odbierania odpadów komunalnych z terenu gminy, do czasu rozstrzygnięcia przetargu, gmina zapewnia te usługi w trybie zamówienia z wolnej ręki
zgod z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Jedną z okoliczności rozwiązania umowy jest upływ terminu jej obowiązywania co w naszym przypadku ma miejsce. A zatem do czasu rozstrzygnięcia kolejnego przetargu na odbiór i zagospodarowa stałych odpadów komunalnych jest możliwość udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust.1 pkt 3 ustawy (por. Komentarz do art.6(f) ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Wojciech Radecki źródło Lex). Zamówie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą. Udziele zamówienia z wolnej ręki musi być uzasadnione którąś z okoliczności wskazanych w art. 67 p.z.p. Sytuacji regulowanej przez art. 6f ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w odpowiada art. 67 ust. 1 pkt 3 p.z.p., który dopuszcza zamówie z wolnej ręki, jeżeli ze względu na wyjątkową sytuację wynikającą z przyczyn leżących po stro zamawiającego, której mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykona zamówienia, a można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielania zamówienia. Zrozumiałe jest, że rozwiąza umowy rodzi taką wyjątkową sytuację, której zamawiający mógł przewidzieć, a odpady komunalne mogą czekać, muszą być odebrane. W związku z powyższym, celem realizacji obowiązku ustawowego, zapewnia bezpieczeństwa sanitarnego i prawnego mieszkańców Miasta Golub-Dobrzyń a przede wszystkim zagwarantowania wydatkowania środków publicznych zgod z zasadami wyrażonymi w art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.), zasadnym jest dokona wyboru wykonawcy na okres od dnia 1 października 2016 r. do dnia 31 grudnia 2016 r., w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp., ze względu na wyjątkową sytuację wynikającą z przyczyn leżących po stro Zamawiającego, której mógł on przewidzieć, a wymagane jest natychmiastowe wykona zamówienia dla zapewnia bezpieczeństwa sanitarnego mieszkańców Miasta Golub-Dobrzyń, poważ można zachować ustawowych terminów określonych dla przetargu ograniczonego, o którym mowa w ustawie Pzp. Należy podkreślić, że brak wyboru w termi wykonawcy rodzi taką wyjątkową sytuację, której Zamawiający mógł przewidzieć, a odpady komunalne muszą być odbierane, gdyż wykonywa przez Gminę obowiązków w postaci odbierania odpadów od właścicieli ruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz od właścicieli ruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, spowoduje narusze przepisów ustawy ucpg oraz aktu prawa miejscowego w postaci Uchwały NR XXXI/162/2012 Rady Miasta Golubia-Dobrzynia z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli ruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne. Zamawiający przewidział wybór wykonawcy tymczasowego na minimalny okres, zbędny do przeprowadzenia kolejnego postępowania o udziele zamówienia publicznego zgod z ustawą Pzp, zachowując ustawowe terminy określone dla przetargu ograniczonego. Do negocjacji w sprawie zamówienia publicznego w przedmiotowym postępowaniu zostało zaproszone Przedsiębiorstwo Inwestycyjno- Handlowe Inwest-Satelit, ul. bp. Dominika, 581-402 Gdynia, Odział Golub-Dobrzyń, ul. Rynek 17. Jest to przedsiębiorca posiadający wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli ruchomości prowadzonego przez Burmistrza Miasta Golubia-Dobrzynia, który na podstawie przeprowadzonego w 2014 r. postępowania w trybie przetargu ograniczonego, zgod z umową Nr 31/2015 r., obec obsługuje, w zakresie odbioru odpadów komunalnych, miasto Golub-Dobrzyń do 30.09.2016 r., W związku powyższym zaistniały przesłanki do zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki w oparciu o przepis art. 67 ust.1 pkt 3 Pzp poważ jednocześ wystąpiły następujące okoliczności: - wymagane jest natychmiastowe wykona zamówienia; - wymaga to wynika z zaistnia wyjątkowej sytuacji, z przyczyn
leżących po stro zamawiającego; - zamawiający mógł tej wyjątkowej sytuacji przewidzieć; - a możliwe jest zachowa terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. SEKCJA IV: ZAMIAR UDZIELENIA ZAMÓWIENIA NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA: Przedsiębiorstwo Inwestycyjno-Handlowe Inwest-Satelit,, ul. bp. Dominika 5 81-402 Gdynia Odział Golub-Dobrzyń ul. Rynek 17, 87-400, Golub-Dobrzyń, kraj/woj. kujawskopomorskie