Tabela rozbieżności wynikająca z uwag zgłoszonych przez Ministra Finansów Lp. Uwaga Ministra Finansów Stanowisko Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi 1. W roku 2015 oba programy mają zabezpieczone finanse w rezerwie celowej, Niezależnie od ujęcia środków na realizację programów w projekcie ustawy budżetowej na rok 2015 wydatki w kolejnych latach powinny być ponoszone w ramach limitu środków posiadanych przez dysponenta w części 32 Rolnictwo, bez generowania dodatkowych środków z budżetu państwa. W związku z powyższym pkt. 6 OSR (Wpływ na sektor finansów publicznych) należy uzupełnić o informację, że od 2016 roku koszty programu będą finansowane w ramach limitu środków zaplanowanych w części 32 Rolnictwo. Analogiczne brzmienie należy nadać 3 ust. 2 projektu uchwały oraz w załączniku nr 1 do projektu uchwały w pkt. VI. Nakłady finansowe na realizację programu, tak aby nie rodziły wątpliwości, że od 2016 r. realizacja programów będzie wiązała się z wyasygnowaniem dodatkowych środków z budżetu państwa lecz zostanie sfinansowana ze środków wygospodarowanych przez dysponenta w ramach limitu części 32 Rolnictwo. Na rok 2015 w porównaniu do roku 2014 na zadania w 4 częściach, których dysponentem jest Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi tj. w cz. 32 Rolnictwo, 33- Rozwój Wsi, 35 Rynki Rolne i 62 Rybołówstwo nakłady zostały okrojone o ponad 1 mld zł. Nie ma zatem uzasadnienia, aby programy wieloletnie, na realizację których w 2015 r. środki budżetu państwa zostały ujęte w rezerwach celowych, obciążały w następnych latach dodatkowo limit części 32 Rolnictwo. Oba programy wstępnie planowane do realizacji na lata 2014-2020 zostały ze względu na trudną sytuację finansów skrócone o jeden rok. Miało to również związek z zadeklarowanym przez MRiRW zmniejszeniem wydatków na realizację programów wieloletnich w roku 2014 w łącznej kwocie 30 mln zł. Ninijesze zobowiązanie zostało wypełnione i wydatki w planie budżetu państwa w 2014 r. w porównaniu do planu wydatków w 2013 r. na realizację programów wieloletnich były mniejsze o ponad 22 mln zł. Dalsze skracanie terminów realizacji obu programów będzie skutkować zaprzepaszczeniem wyników uzyskanych w programach realizowanych w latach 2008-2013 i 2008-2014 i nieuszanowaniem wyłożonych dotychczas publicznych pieniędzy. Należy mieć na
uwadze, że wdrażanie postępu biologicznego, co jest podstawą prac naukowych w obu programach jest pracą ciągłą, której nie można ograniczać do wąskich ram czasowych. 2. Jednostka badawczo-rozwojowa pod nazwą Instytut Ogrodnictwa została utworzona na skutek połączenia Instytutu Sadownictwa i Kwiaciarstwa im. Szczepana Pieniążka z siedzibą w Skierniewicach oraz Instytutu Warzywnictwa im. Emila Chroboczka z siedzibą w Skierniewicach na podstawie rozporządzenia MRiRW z dnia 16 września 2010 r. w sprawie połączenia Instytutu Sadownictwa i Kwiaciarstwa im. Szczepana Pieniążka oraz Instytutu Warzywnictwa im. Emila Chroboczka (Dz.U. Nr 172, poz. 1166). Obowiązująca w chwili łączenia instytutów ustawa z dnia 25 lipca 1985 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych (Dz.U. z 2008 r. Nr 159, poz. 993) została uchylona z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz.U. Nr. 96, poz. 618), na mocy której jednostki badawczo-rozwojowe zostały przekształcone w instytuty badawcze. Pomimo uchylenia jednej ustawy i zastąpieniu jej inną ustawą, przepisy dotyczące państwowego instytutu badawczego zostały uregulowane analogicznie. Zgodnie z art. 21 ustawy o instytutach badawczych (art. 12a ustawy o jbr) Instytut badawczy może otrzymać status PIB, jeżeli zaistnieje potrzeba zlecenia określonych zadań. Natomiast zgodnie z art. 21 ust. 5 ustawy o instytutach badawczych (art. 12a ust. 5 ustawy o jbr) status PIB nadaje Rada Ministrów w drodze rozporządzenia. Z formalnego punktu widzenia, Instytut Ogrodnictwa w Skierniewicach nie posiada takiego statusu, ponieważ nie został mu on nadany w trybie rozporządzenia Rady Ministrów. Względem niniejszej uwagi Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi ma odmienne stanowisko. Zgodnie z art. 21 ust. 6 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz.U. Nr 96, poz. 618 ze zm.) państwowy instytut badawczy otrzymuje dotację celową na finansowanie realizacji zleconych zadań. Wysokość dotacji jest określana w ustawie budżetowej, na wniosek właściwych dysponentów części budżetowych. Zgodnie z art. 18 ust. 8 ww ustawy, który dotyczy wszystkich instytutów badawczych niezależnie, czy mają status PIB, czy go nie mają, a do czego nie odniósł się Minister Finansów w swoim stanowisku, Instytut osiąga przychody z dotacji na podstawie przepisów m.in. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Przepis ten zawiera zastrzeżenie do art. 21 ust. 6 ustawy o instytutach badawczych, z czego można wnioskować, że istnieje możliwość przyznawania dotacji na podstawie ustawy o finansach publicznych również instytutom, które nie są państwowymi instytutami badawczymi. Zgodnie z art. 127 ust. 1 pkt. 1 lit. b ustawy o finansach publicznych dotacje celowe są to środki przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie ustawowo określonych zadań realizowanych przez jednostki inne niż jednostki
Tryb otrzymywania dotacji celowej, określony w art. 21 ust. 6 ustawy o instytutach badawczych jest regulacją szczególną, gwarantującą państwowemu instytutowi badawczemu otrzymanie dotacji na realizację zadań zleconych. Przepis ten nie znajduje zatem zastosowania w przypadku Instytutu Ogrodnictwa. samorządu terytorialnego. W przypadku instytutów badawczych ich zadania są określone w art. 2 ustawy o instytutach badawczych, a jeżeli realizują programy wieloletni w ustawie budżetowej na poszczególne lata zostają ujęte wydatki z budżetu państwa na realizację przedmiotowego programu, co stanowi podstawę do finansowania realizacji zadań przewidzianych w programie wieloletnim. Dodatkowo należy podkreślić, że ujęcie w ustawie budżetowej wydatków na realizację programu następuje po uprzednim przyjęciu przez Radę Ministrów uchwały ustanawiającej program na podstawie art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z przywołanym przepisem programy wieloletnie są ustanawiane przez Radę Ministrów w celu realizacji strategii przyjętych przez Radę Ministrów. Rada Ministrów ustanawiając program wskazuje jego wykonawcę. W zakresie wyboru wykonawców przepisu ustawy o finansach publicznych nie przewidują żadnych ograniczeń. Do ich realizacji wybierane są podmioty, które dysponują w szczególności kadrą z wieloletnim doświadczeniem i umiejętnościami, odpowiednią infrastrukturą i zapleczem naukowobadawczym. Instytut Ogrodnictwa w Skierniewicach realizował w latach 2008-2014 program wieloletni nie mając statusu PIB.