Projekt UCHWAŁA NR... RADY POWIATU W OSTROWI MAZOWIECKIEJ z dnia... 2012 r. w sprawie likwidacji samodzielnej placówki oświatowej Centrum Kształcenia Praktycznego w Małkini Górnej i włączenia jej w skład Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej Na podstawie art. 59 ust. 1 i art. 62 ust. 5, w związku z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572; zm.: Nr 109, poz. 1161; Dz.U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1304; Dz.U. z 2004 r. Nr 69, poz. 624, Nr 273, poz. 2703, Nr 281, poz. 2781; Dz.U. z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 137, poz. 1304, Nr 167, poz. 1400, Nr 249, poz. 2104; Dz.U. z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532, Nr 227, poz. 1658; Dz.U. z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280, Nr 181, poz. 1292; Dz.U. z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917, Nr 216, poz. 1370, Nr 235, poz. 1618; Dz.U. z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 31, poz. 206, Nr 56, poz. 458, Nr 157, poz. 1241, Nr 219, poz 1705; Dz.U. z 2010 r. Nr 44,poz. 250, Nr 54, poz. 320, Nr 127, poz. 857, Nr 148, poz. 991, Nr 157, poz. 1241; Dz.U. z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 149, poz. 887, Nr 205, poz. 1206), w wykonaniu uchwały Nr XVI/119/12 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 2 lutego 2012 r. w sprawie zamiaru likwidacji samodzielnej placówki oświatowej Centrum Kształcenia Praktycznego w Małkini Górnej i włączenia jej w skład Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej, po zasięgnięciu opinii Mazowieckiego Kuratora Oświaty w Warszawie i związków zawodowych zrzeszających nauczycieli, uchwala się, co następuje: 1. Z dniem 31 sierpnia 2012 r. likwiduje się samodzielną placówkę oświatową pod nazwą Centrum Kształcenia Praktycznego z siedzibą przy ul. Nurskiej 150, 07-320 Małkinia Górna, zwaną dalej Centrum. 2. Zlikwidowane Centrum z dniem 1 września 2012 r. włącza się w strukturę Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej, zapewniając w ten sposób kontynuację praktycznej nauki zawodu uczniów Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej na dotychczasowych zasadach i w dotychczasowych warunkach.. 3. Mienie ruchome i nieruchome likwidowanego Centrum przejmie, na podstawie protokołu zdawczo-odbiorczego, Zespół Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej. Strona 1
4. Należności i zobowiązania zlikwidowanego Centrum przejmuje Zespół Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej. 5. Organizację i zasady funkcjonowania Centrum w strukturze Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej określi statut Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej. 6. W stosunku do nauczycieli i pracowników niepedagogicznych zlikwidowanego Centrum mają zastosowanie procedury określone odrębnymi przepisami. 7. Dokumentację zlikwidowanego Centrum przejmuje Powiatowy Zespół Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej z wyjątkiem dokumentacji nauczania, którą należy przekazać Mazowieckiemu Kuratorowi Oświaty w Warszawie w terminie jednego miesiąca od dnia zakończenia likwidacji placówki. 8. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu. 9. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego. Przewodniczący Rady Powiatu Dariusz Stanisław Rafalik Strona 2
Uzasadnienie Uzasadnienie prawne do uchwały: W dniu 2 lutego 2012 r. Rada Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej podjęła uchwałę Nr VI/119/12 w sprawie zamiaru likwidacji samodzielnej placówki oświatowej Centrum Kształcenia Praktycznego w Małkini Górnej i włączenia jej w skład Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej. Zastosowano tutaj przepisy ustawy o systemie oświaty: art. 59 ust. 1, określającego procedury likwidacyjne i art. 62 ust. 5 dający organowi prowadzącemu min. prawo do włączania do zespołu szkół inne szkoły lub placówki. Uchwałę powyższą, wraz z uzasadnieniem przekazano w dniu 9 lutego 2012 r. do Mazowieckiego Kuratora Oświaty w Warszawie za pośrednictwem Delegatury w Ostrołęce, w celu zaopiniowania (zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty). W dniu 24 lutego 2012 r. Mazowiecki Kurator Oświaty w Warszawie wydał opinię pozytywną w tej sprawie. W dniu 9 lutego 2012 r. przedstawiciele Starosty Ostrowskiego spotkali się z Radą Pedagogiczną i pracownikami niepedagogicznymi Centrum Kształcenia Praktycznego w Małkini Górnej. Na tym spotkaniu poinformowano zainteresowanych o zamiarze likwidacji placówki, przekazując szerokie merytoryczne i finansowe uzasadnienie podjętej decyzji. Poinformowano także nauczycieli i pracowników o zasadach i procedurach zmiany pracodawcy lub też rozwiązania umowy o pracę w niektórych przypadkach. Ze względu na fakt, że Centrum Kształcenia Praktycznego nie posiada własnych uczniów (prowadzi praktyczną naukę zawodu tylko dla uczniów Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej), bezzasadnym było powiadamianie o tej sytuacji rodziców. Dla młodzieży bowiem nic się nie zmieni, będą kontynuować praktyczną naukę zawodu w tym samym miejscu i pod kierunkiem tych samych nauczycieli. Wypełnione tym samym zostały uregulowania zawarte w art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty tj. powiadomienie zainteresowanych stron na co najmniej 6 miesięcy przed terminem likwidacji (czyli najpóźniej do końca lutego), powiadomienie, w celu uzyskania opinii, Kuratora Oświaty. Przed skierowaniem pod obrady Rady Powiatu projektu uchwały w sprawie likwidacji samodzielnej placówki oświatowej Centrum Kształcenia Praktycznego w Małkini Górnej i włączenia jej w skład Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej, wystąpiono do związków zawodowych zrzeszających nauczycieli w celu uzyskania opinii dotyczącej projektu uchwały, zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych. Czynności tej dokonano na podstawie uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (Sygn. Akt I OPS 2/10), w której to zostały ostatecznie rozstrzygnięte wątpliwości dotyczące zakresu opiniowania przez związki zawodowe w procesie likwidacji szkoły. Zgodnie z treścią tej uchwały rady gmin i odpowiednio rady powiatu powinny przedstawić do zaopiniowania co najmniej jeden z projektów uchwał związanych z likwidacja. Sąd uznał bowiem, że uchwała o zamiarze likwidacji szkoły i uchwała Strona 1
o likwidacji szkoły, podjęte na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, są aktami prawnymi podejmowanymi w tej samej sprawie objętej opiniowaniem przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego zrzeszającego nauczycieli. W naszym przypadku do zaopiniowania przekazany został projekt uchwały likwidacyjnej, ponieważ w nim zostaną określone szczegółowe rozwiązania dotyczące likwidacji placówki, w tym sprawy kadrowe. Uzasadnienie merytoryczne do uchwały: Centrum Kształcenia Praktycznego w Małkini Górnej zostało powołane uchwałą Nr IX/46/07 Rady Powiatu w Ostrowi Mazowieckiej z dnia 23 maja 2007 r. na bazie zlikwidowanych warsztatów szkolnych Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej. Subwencja oświatowa na rok 2012 została w skali kraju niedoszacowana i występuję trudności w zabezpieczeniu podstawowych zadań w zakresie oświaty. Brakujące w roku 2012 środki finansowe na oświatę to kwota ponad 2 mln. złotych. W Centrum Kształcenia Praktycznego w Małkini Górnej aktualnie pracuje 10 nauczycieli pełnozatrudnionych ( w tym dyrektor i jego zastępca), 4 nauczycieli zatrudnionych w niepełnym wymiarze (łącznie 3,68 etatu) oraz 4 pracowników niepedagogicznych. Za likwidacją samodzielnej placówki oświatowej jaką jest Centrum Kształcenia Praktycznego, przemawiają także inne przesłanki, a min.: 1. W związku z tendencją zmniejszania się co roku liczby uczniów w szkołach prowadzonych przez Powiat Ostrowski, szczególnie w Zespole Szkół im. Staszica w Małkini Górnej), nieracjonalnym jest utrzymywanie dwóch placówek oświatowych. Dla zobrazowania sytuacji dane z ostatnich dwóch lat: w roku szkolnym 2010/2011 we wszystkich szkołach prowadzonych/dotowanych przez Powiat Ostrowski uczyło się 3387 uczniów i słuchaczy, w roku szkolnym 2011/2012-3259 ( o 128 mniej). W samym Zespole Szkół im. Stanisława Staszica liczba uczniów i słuchaczy w stosunku do ubiegłego roku zmalała o 92 osoby. Przewidujemy, że ta tendencja będzie się utrzymywała w latach następnych (według naszych analiz liczba absolwentów gimnazjów w roku szkolnym 2012/2013 będzie znowu niższa niż w roku szkolnym 2011/2012), a przecież CKP kształci tylko młodzież z Zespołu Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej. 2. Połączenie dwóch jednostek organizacyjnych w jeden organizm pozwoli na lepsze, sprawniejsze i racjonalne zarządzanie. 3. Powstanie jedna rada pedagogiczna, która będzie w sposób jednolity realizowała zadania dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze (dotychczas: dwie rady pedagogiczne a ci sami uczniowie). 4. Zmniejszy się liczba kadry kierowniczej. Strona 2
Należy zwrócić uwagę, że w praktyce jest to przekształcenie formy organizacyjnej, a nie całkowita likwidacja placówki. Niestety, zgodnie z art. 59 ust.6 ustawy o systemie oświaty nie ma innej drogi prawnej, jak zastosowanie w takim przypadku procedur likwidacyjnych. Inny istotny element, który należy wziąć pod uwagę: obecnie zatrudnieni nauczyciele CKP, w dużej części, znajdą zatrudnienie w pierwszej kolejności w Zespole Szkół im. Stanisława Staszica w Małkini Górnej. Niestety, nie wszyscy. Dla tych będą proponowane, w miarę możliwości, przeniesienia lub uzupełnianie godzin w innych szkołach, prowadzonych przez Powiat Ostrowski. Trzeba mieć świadomość, że zatrudnienie nauczycieli, ilość godzin zależy wprost od naboru na kolejny rok szkolny czyli od liczby uczniów, którzy zostaną przyjęci do klas pierwszych. Tak, jak wykazaliśmy, zmniejsza się ta liczba co roku. Ponadto wchodzi do szkół ponadgimnazjalnych kolejny etap reformy skutkujący zmniejszeniem liczby godzin w niektórych przedmiotach oraz poważnymi zmianami w szkolnictwie zawodowym dla dorosłych. Władze samorządowe powiatu ostrowskiego robiły i robią wszystko, aby utrzymać istniejącą sieć szkół i zatrudnienie. Aby ta praktyka była kontynuowana, należy podejmować jednak już teraz decyzje organizacyjne, które zapobiegną w niedalekiej przyszłości konieczności faktycznej likwidacji szkół, związanej przede wszystkim z problemami finansowymi. Proponowane rozwiązania są w tej sytuacji tylko i wyłącznie przejawem troski o racjonalne i przemyślane gospodarowanie budżetem przeznaczonym na oświatę w powiecie ostrowskim, zapewniają jednocześnie pełną i na odpowiednim poziomie realizację zadań dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych obowiązujących dzisiaj i wynikających ze zmian wprowadzonych ustawą z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty i niektórych innych ustaw (zmiany dotyczą głównie szkolnictwa zawodowego). Przygotował: Jerzy Tryniszewski Główny Specjalista ds. Oświaty i Kultury. Strona 3