UCHWAŁA NR XXXVIII/695/13 RADY MIASTA MYSŁOWICE z dnia 31 stycznia 2013 r. w sprawie uchwalenia Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiazywania Problemów Alkoholowych na rok 2013 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 4¹ ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. z Nr 70, poz. 473późn. zm.) i uchwałą Nr LXXX/1173/10 Rady Miasta Mysłowice z dnia 28 października 2010 r. w sprawie przyjęcia Strategii rozwiązywania problemów społecznych w Mysłowicach na lata 2011-2020. Rada Miasta Mysłowice uchwala: 1. Miejski Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2013 w brzmieniu jak załącznik do niniejszej Uchwały. 2. Zobowiązać Prezydenta Miasta do przedłożenia sprawozdania z realizacji Miejskiego Programu do dnia 30 kwietnia 2014 r. 3. Wykonanie Uchwały powierza się Prezydentowi Miasta. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą od 1 stycznia 2013 r. Przewodniczący Rady Miasta Mysłowice Grzegorz Łukaszek Id: 1939C026-3150-435D-8D8C-E0BAE2C5B483. Podpisany Strona 1 z 7
Załącznik do uchwały Rady Miasta Mysłowice Nr XXXVIII/695/13 z dnia 31 stycznia 2013 r. MIEJSKI PROGRAM PROFILAKTYKI I ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW ALKOHOLOWYCH W MYSŁOWICACH NA ROK 2013 A. I. Podstawy prawne i postanowienia ogólne Miejski Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych zwany dalej Programem został opracowany w oparciu o: - ustawę z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t. j. Dz. U. z 2007 r. nr 70 poz. 473 z póŝn. zm.) - ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2009 r. nr 175 poz. 1362 z późn. zm.) i zawiera on zbiór przedsięwzięć przewidywanych do realizacji w roku 2013 w obszarze zagadnień społecznych. Określa szczegółowo zakres i formę zadań w zakresie profilaktyki, leczenia i terapii oraz reguluje zasady finansowania tych zadań. Prowadzenie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzaleŝnionych od alkoholu naleŝy, zgodnie z art. 4 1 ust 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, do zadań własnych gminy. Realizacja powyŝszych zadań prowadzona jest w postaci gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, uchwalanego corocznie przez radę gminy (art. 4 1 ust. 2 cyt. ustawy). MPPiRPA jest jednym z programów słuŝących realizacji strategii zrównowaŝonego rozwoju dla miasta Mysłowice do roku 2020 w ramach celu G tj. sprzyjające warunki rozwoju społecznego i jego mieszkańców oraz eliminacja obszarów marginalizacji i wykluczania społecznego. Program stanowi element strategii rozwiązywania problemów społecznych określonej w uchwale Rady Miasta Mysłowice Nr LXXX/1173/10 z dnia 28 października 2010 r. w sprawie przyjęcia Strategii rozwiązywania problemów społecznych w Mysłowicach na lata 2011-2020. A. II. Diagnoza problemów Konstrukcja Programu oraz zadania wynikają z analizy przeprowadzonych badań monitoringowych zleconych przez Urząd Miasta Mysłowice w 2012 roku. Z w/w opracowania wynika iŝ: alkoholizm zajmuje drugie miejsce w hierarchii problemów społecznych (wymienia go 45% badanych), co piąty mieszkaniec gminy uwikłany jest w jakiś sposób (osobiście lub przez członków rodziny) w problem alkoholowy, największe zagroŝenie problemem alkoholowym dotyczy grupy wiekowej 15 16 latków, najczęściej spoŝywanym przez młodzieŝ napojem alkoholowym jest piwo. Towarzyszy temu często fałszywe i szkodliwe przekonanie, Ŝe alkohol w piwie jest mniej groźny niŝ wódce, wielu młodych ludzi sięga po alkohol juŝ nawet nie po to, aby się zabawić czy rozerwać, lecz traktując picie jako lekarstwo na problemy i smutki co skraca drogę do uzaleŝnienia, w trzech przypadkach na dziesięć osobami, które po raz pierwszy poczęstowały młodego człowieka alkoholem byli dorośli najczęściej rodzice, 28% uczniów było świadkiem przykrej sytuacji w Ŝyciu rodzinnym spowodowanej przez alkohol, młodzi ludzie nie mają problemu z omijaniem zakazu sprzedaŝy alkoholu osobom niepełnoletnim (co piąty z uczniów klasy III gimnazjum kupował samodzielnie alkohol). W porównaniu z ubiegłymi latami (2007-2011) zmalała liczba szóstoklasistów oraz gimnazjalistów, którzy spoŝywali alkohol w miesiącu poprzedzającym badanie. Wzrósł natomiast odsetek pijących uczniów szkół ponadgimnazjalnych. Te same tendencje zaobserwowano odnośnie liczby uczniów upijających się. W Mysłowicach istnieje dobra atmosfera do realizacji lokalnych działań profilaktycznych i terapeutycznych. Id: 1939C026-3150-435D-8D8C-E0BAE2C5B483. Podpisany Strona 2 z 7
Jak wykazują badania jednoznacznie najwaŝniejszymi zadaniami jest: - kontynuacja działań w zakresie profilaktyki szkolnej w oparciu o programy wykorzystujące aktywność własną uczniów i poszerzanie o inne rozbudowane cykliczne programy profilaktyczne, - istotne jest, aby zajęcia profilaktyczne obejmowały ćwiczenia odmawiania picia, nieulegania naciskowi grupy, bronienia własnych postaw i przekonań, - realizacja programów profilaktycznych powinna obejmować coraz młodsze grupy wiekowe (szkoły podstawowe), - w związku z róŝnorodnością działań ryzykownych podejmowanych przez młodzieŝ a takŝe szeroką skalą innych zagroŝeń wskazane jest tworzenie oddziaływań edukacyjnych i prewencyjnych dotyczących róŝnych środków odurzających (alkohol, tytoń, narkotyki), czy teŝ adekwatnych sposobów zachowania się w sytuacjach przemocowych, - wzrost dostępności programów edukacyjnych dla osób dorosłych dotyczących problemów alkoholowych, - wspieranie działalności świetlic opiekuńczo-wychowawczych i realizujących program socjoterapeutyczny w celu objęcia nimi jak największej liczby dzieci z grup ryzyka, - współpraca Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Policji i innych instytucji w kierunku prawnego egzekwowania przestrzegania ustawowego zakazu sprzedaŝy alkoholu osobom poniŝej 18 roku Ŝycia, - promowanie mody na zdrowy styl Ŝycia, zachęcanie i włączanie młodzieŝy do udziału w konkursach o charakterze edukacyjno-profilaktycznym itp. - wykorzystywanie zainteresowań młodzieŝy i ich aktywności fizycznej do budowania alternatywnych, w stosunku do picia alkoholu i zaŝywania narkotyków, sposobów spędzania wolnego czasu i realizacji własnych zainteresowań, - wprowadzenie do programów szkolnych stałych elementów edukacyjnych w zakresie zapobiegania zachowaniom ryzykownym, - wykorzystywanie prawnego zobowiązania do leczenia odwykowego. A.III. Cel główny Nadrzędnym celem Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych jest tworzenie spójnego systemu działań profilaktycznych i naprawczych, zmierzających do: - zapobiegania powstawaniu nowych problemów alkoholowych, - przeciwdziałania negatywnym skutkom naduŝywania alkoholu, - zwiększenia zasobów niezbędnych do rozwiązywania juŝ występujących problemów. Zbiór działań ujętych w programie uwzględnia kontynuację zadań zainicjowanych w latach poprzednich. W zaleŝności od zmieniających się potrzeb lokalnych, Program mając charakter dokumentu otwartego podlega stosownym modyfikacjom. Realizatorów poszczególnych grup zadań MPPiRPA wymieniono w części C Zadania w zakresie profilaktyki, leczenia i terapii. B. Źródła i zasady finansowania zadań ujętych w Miejskim Programie Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych I. Zasady ogólne I.1. Wydatki związane z realizacją Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych będą finansowane przede wszystkim ze środków z tytułu opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych z działu 851, rozdział 85154 przeciwdziałanie alkoholizmowi. I.2. Projekt planu finansowego w zakresie wydatków na realizację Programu podlega opiniowaniu przez Miejską Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. I.3. Zasady powierzania zadań i wspierania działalności jednostek sektora finansów publicznych, osób fizycznych i prawnych oraz organizacji pozarządowych i pozostałych instytucji. Id: 1939C026-3150-435D-8D8C-E0BAE2C5B483. Podpisany Strona 3 z 7
I.3.1. I.3.2. I.3.3. I.3.4. I.3.5. Podmioty ubiegające się o finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań lub programów składają oferty na zasadach i trybie określonym w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie. Powierzenie realizacji zadania i przekazywanie środków następuje na podstawie stosownej umowy, której elementem jest zobowiązanie strony wykonującej zadanie do złoŝenia sprawozdania merytorycznego i finansowego. Realizacja zadań wynikających z Miejskiego Programu moŝe być powierzana lub podejmowana przez osoby posiadające odpowiednie przeszkolenie w zakresie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przez osoby posiadające odpowiednie kwalifikacje do rodzaju prowadzonych zajęć ujętych w programie profilaktycznym. Przyjmuje się, następujące kategorie kwalifikacyjne dla osób prowadzących zajęcia terapeutyczne: - instruktorzy terapii po przeszkoleniu, - osoby z wyŝszym wykształceniem zatrudnione w placówkach słuŝby zdrowia, absolwenci Studium Terapii UzaleŜnień, - osoby z wyŝszym wykształceniem absolwenci Studium Pomocy Psychologicznej dla profesjonalistów i innych szkoleń specjalistycznych o podobnym zakresie merytorycznym oraz licencjonowani trenerzy, - osoby z wyŝszym wykształceniem absolwenci Studium Terapii UzaleŜnień, licencjonowani psychoterapeuci (licencje Polskiego Towarzystwa Psychiatrycznego, Polskiego Towarzystwa Psychologicznego) oraz osoby posiadające licencje zagraniczne, akredytowane przez Radę ds. Certyfikowania Terapeutów UzaleŜnień. Za obóz terapeutyczny uznaje się: obóz, trwający min. 10 dni, na którym prowadzone są zajęcia terapeutyczne w wymiarze min. 6 godzin dziennie prowadzone przez profesjonalnych terapeutów posiadających odpowiednie kwalifikacje. Organizator przedstawia jednostce dotującej program zajęć terapeutycznych przewidziany do realizacji. II. Zasady szczegółowe II.1. Limity dofinansowania stawek wynagrodzeń na zadania przedmiotowe powierzane w ramach realizacji Miejskiego Programu: II.1.1. II.1.2. II.1.3. II.1.4. II.1.5. Zajęcia profilaktyczne i edukacyjno-rozwojowe dla dzieci i młodzieŝy 30 do 45 zł za godzinę prowadzonych zajęć. Konsultacje specjalistów 40 do 60 zł za godzinę konsultacji. Prowadzenie terapii indywidualnej bądź grupowej 40 do 50 zł za godzinę zrealizowanej terapii. Zajęcia opiekuńczo-wychowawcze 12 do 16 zł za godzinę prowadzonych zajęć. Działania interwencyjno-wspierające dyŝury w ramach Telefonu Zaufania 13 zł za godzinę dyŝuru. II.2. Limity dofinansowania obozów terapeutycznych: II.2.1. Górny limit dofinansowania na uczestnika obozu terapeutycznego wynosi: - 500 zł dla osoby uzaleŝnionej, - 450 zł dla osoby współuzaleŝnionej (równieŝ dzieci). II.2.2. Maksymalna kwota dofinansowania obozu terapeutycznego wynosi 10 000 zł (z uwzględnieniem uregulowań, o których mowa w pkt. 1). III. Zasady wynagradzania członków Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych III.1. Wynagrodzenie członkom Komisji przysługuje za udział: III.1.1. w posiedzeniach Komisji III.1.2. w pracach Zespołów Zadaniowych ds. profilaktyki i leczenia odwykowego podejmujących czynności zmierzające do orzeczenia o zastosowaniu wobec osoby uzaleŝnionej od alkoholu obowiązku poddania się leczeniu (art. 4 1 ust. 3) Id: 1939C026-3150-435D-8D8C-E0BAE2C5B483. Podpisany Strona 4 z 7
III.1.3. w czynnościach związanych z przeprowadzaniem kontroli przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwoleń (art. 18 ust. 8). III.2. Wynagrodzenie członków Komisji, o którym mowa w pkt.1 wynosi 10% minimalnego wynagrodzenia za pracę ogłaszanego obwieszczenia Prezesa Rady Ministrów. III.3. Wynagrodzenie przysługuje członkom obecnym na posiedzeniu na podstawie listy obecności. III.4. Wynagrodzenie jest wypłacane poprzez listę płac sporządzoną przez właściwego członka komisji. C. Zadania w zakresie profilaktyki, leczenia i terapii I. II. II.1. II.2. II.3. II.4. II.5. ZADANIE Diagnoza problemów uzaleŝnień WYKONAWCA Zwiększanie dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzaleŝnionych od alkoholu poprzez: Realizowanie dodatkowych wykraczających poza kontrakt z Narodowym Funduszem Zdrowia zajęć z osobami uzaleŝnionymi i współuzaleŝnionymi Współudział w finansowaniu działań terapeutycznych prowadzonych w placówkach odwykowych na terenie innej gminy Wspieranie działalności związanej z organizacją miejsc wsparcia i działań sampomocowych prowadzonych przez kluby i stowarzyszenia abstynenckie Organizowanie obozów terapeutycznych, prowadzonych wg określonego programu terapeutycznego Kontynuację terapii z osadzonymi w Areszcie Śledczym II.6. Organizowanie i rozwijanie działalności pozalekcyjnej dla dzieci i młodzieŝy ze środowisk zagroŝonych problemem alkoholowym II.7 Udzielanie dotacji celowych na realizację zadań wynikających z Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych klubom sportowym, które statutowo zajmują się Wydział Edukacji, Kultury i Sportu profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych III. Udzielanie rodzinom, w których występują problemy alkoholowe pomocy psychospołecznej i prawnej, a w szczególności ochrony przed przemocą w rodzinie, poprzez: III.1. Prowadzenie poradnictwa psychologicznego dla dzieci i młodzieŝy z zaburzeniami emocjonalnymi uwarunkowanymi sytuacją rodzinnowychowawczą Poradnia Psych.-Ped w środowiskach zagroŝonych alkoholizmem III.2. Prowadzenie zajęć psychokorekcyjnych dla dzieci z grup ryzyka, Poradnia Psych.-Ped w szczególności dla dzieci z rodzin z problemem alkoholowym III.3. Wspieranie działalności profilaktyczno-edukacyjnej, terapeutycznej oraz prawnej w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w tym działalności hostelowej dla ofiar przemocy realizowanej m.in. przez MOPS/OIK Ośrodek Interwencji Kryzysowej III.4. Wspieranie działalności alkoholowego Telefonu Zaufania oraz III.6. Dofinansowanie działalności prowadzonej na rzecz dzieci i młodzieŝy ze środowisk dotkniętych problemem alkoholowym oraz zagroŝonych alkoholizmem, w tym m.in. organizacji róŝnych form i miejsc spędzania czasu wolnego oraz dofinansowanie organizacji kolonii i obozów, na których będzie realizowany program profilaktyczno terapeutyczny lub wychowawczy Poradnia Psych.-Ped Id: 1939C026-3150-435D-8D8C-E0BAE2C5B483. Podpisany Strona 5 z 7
IV. Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej, w szczególności dla dzieci i młodzieŝy poprzez: IV.1 Realizowanie na terenie szkół programów profilaktycznych obejmujących populację uczniów, rodziców i nauczycieli, w tym m.in.: a) program MAŁOLAT b) Drugi Elementarz c) NOE d) Korekta e) Nasze spotkania f) Spójrz inaczej IV.2. Organizację, współorganizowanie i dofinansowanie imprez, zawodów sportowych, programów promujących zdrowie i propagujących trzeźwe obyczaje, Festyny Trzeźwości IV.3. IV.4. Zakup i rozpowszechnienie materiałów informacyjnych obejmujących edukację publiczną, promocję trzeźwego stylu Ŝycia i zapobieganie wykluczeniu społecznemu (plakaty, broszury, ulotki, kasety video, artykuły w prasie lokalnej, ogłoszenia o konkursach, wystąpienia na konferencjach, wykłady specjalistów, internetowe akcje informacyjne) Organizowanie szkoleń, w tym dla osób doskonalących się zawodowo, w zakresie profilaktyki uzaleŝnień i rozwiązywania problemów alkoholowych szkoły podstawowe, gimnazja, szkoły ponadgimnazjalne lub, MOK, MBP, Wydział Edukacji, Kultury i Sportu IV.5. Udział w szkoleniach i kursach organizowanych przez inne podmioty V. Postępowanie związane ze zobowiązaniem do leczenia odwykowego: V.1. V.2. V.3. VI. VII. VIII. Prowadzenie rozmów profilaktycznych motywujących do podjęcia leczenia dobrowolnego Zespół zadaniowy Kierowanie na badanie do biegłych w celu wydania opinii o stopniu w ramach MKRPA uzaleŝnienia od alkoholu Zlecanie przeprowadzenia wywiadów środowiskowych Współpraca i wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych realizujących zadania w zakresie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, w tym z terenów innego powiatu, obejmujących opieką dzieci i młodzieŝ z terenu Mysłowic. Wspieranie działań związanych z integracją społeczną osób uzaleŝnionych od alkoholu, w zakresie dofinansowania organizacji MOPS, PUP, pozarządowych tworzących i prowadzących Centrum Integracji Społecznej. Dofinansowanie działań i przedsięwzięć, mających wpływ na poprawę bezpieczeństwa publicznego, w tym: VIII.1. działań zapobiegających ewentualnym zakłóceniom porządku publicznego wywołanych przez osoby będące pod wpływem alkoholu VIII.2. działań wobec osób dokonujących zakłóceń porządku publicznego pod wpływem alkoholu. IX. Modernizacja i rozwój zasobów słuŝących rozwiązywaniu problemów alkoholowych, w tym zakupy sprzętu i wyposaŝenia. X. Działania w zakresie ograniczania dostępności do alkoholu oraz podejmowanie interwencji w przypadkach złamania zakazu sprzedaŝy alkoholu nieletnim lub nietrzeźwym oraz w przypadku złamania zakazów promocji i reklamy napojów alkoholowych a takŝe występowanie przed Sądem w charakterze oskarŝyciela publicznego Id: 1939C026-3150-435D-8D8C-E0BAE2C5B483. Podpisany Strona 6 z 7
X.1. Systematyczne monitorowanie wskaźnika wykorzystania limitu sprzedaŝy napojów zawierających powyŝej 4,5% alkoholu przeznaczonych do spoŝycia poza miejscem sprzedaŝy jak i w miejscu sprzedaŝy X.2. Opiniowanie wniosków w sprawie zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych X.3. Przeprowadzanie kontroli przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych przez osoby i podmioty, na podstawie upowaŝnienia wydanego przez Prezydenta Miasta X.4. Zasady przeprowadzania kontroli punktów sprzedaŝy napojów alkoholowych: X.4.1. Kontrolę placówek dystrybucji alkoholu, ze szczególnym uwzględnieniem sprzedaŝy alkoholu nieletnim oraz reklamy alkoholu przeprowadza StraŜ Miejska lub członkowie Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych we współpracy ze StraŜą Miejską X.4.2. Kontroli podlegają podmioty gospodarcze prowadzące sprzedaŝ i podawanie napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu i poza miejscem sprzedaŝy X.4.3. Zakres kontroli obejmuje: - zgodność prowadzonej sprzedaŝy napojów alkoholowych z posiadanym zezwoleniem - przestrzeganie warunków ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi - przestrzeganie warunków oraz zasad sprzedaŝy i podawania napojów alkoholowych określonych w uchwałach Rady Miasta X.4.4 Czynności kontrolnych dokonuje się w obecności kontrolowanego, osoby zastępującej kontrolowanego lub osoby przez niego zatrudnionej X.4.5. Z przeprowadzonej kontroli sporządzony zostaje protokół, który wraz z wnioskiem przekazuje się niezwłocznie do organu wydającego zezwolenie oraz do Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych X.4.6. W oparciu o wyniki kontroli organ wydający zezwolenie wzywa przedsiębiorcę do usunięcia, w wyznaczonym terminie stwierdzonych nieprawidłowości. Jeśli nieprawidłowości te są podstawą do cofnięcia zezwolenia wszczyna postępowanie w przedmiocie cofnięcia zezwolenia X.4.7. Jednostka kontrolowana w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości, przesyła do organu wydającego zezwolenie informację o wykonaniu zaleceń. Potwierdzenie wykonania zaleceń pokontrolnych stanowi odrębne zadanie kontrolne X.4.8. Występowanie przed Sądem w charakterze oskarŝyciela publicznego w przypadku stwierdzenia złamania zakazów promocji i reklamy napojów alkoholowych lub sprzedaŝy alkoholu nieletnim bądź nietrzeźwym. MKRPA StraŜ Miejska MKRPA StraŜ Miejska MKRPA Id: 1939C026-3150-435D-8D8C-E0BAE2C5B483. Podpisany Strona 7 z 7