Wyrok z dnia 4 września 2008 r. III SN 1/08

Podobne dokumenty
Wyrok z dnia 5 czerwca 2007 r. III SK 7/07

Postanowienie z dnia 14 maja 2009 r. I BP 23/08

POSTANOWIENIE. SSN Katarzyna Gonera

Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 28 maja 2015 r. III CZ 20/15

POSTANOWIENIE. SSN Katarzyna Gonera

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I UZ 45/16. Dnia 23 listopada 2016 r. Sąd Najwyższy w składzie:

Postanowienie z dnia 9 lipca 2002 r. III RN 129/01

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II PZ 5/17. Dnia 16 maja 2017 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE. Uzasadnienie

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II PZ 13/09. Dnia 10 listopada 2009 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE. SSN Katarzyna Gonera

Postanowienie z dnia 17 sierpnia 2005 r., I CNP 3/05

POSTANOWIENIE. SSN Henryk Pietrzkowski (przewodniczący) SSN Iwona Koper (sprawozdawca) SSA Władysław Pawlak

POSTANOWIENIE. SSN Teresa Bielska-Sobkowicz (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Jan Górowski SSN Dariusz Zawistowski

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I CZ 49/15. Dnia 9 lipca 2015 r. Sąd Najwyższy w składzie:

Uchwała z dnia 4 sierpnia 2006 r., III CZP 51/06

POSTANOWIENIE. SSN Jan Górowski (przewodniczący) SSN Irena Gromska-Szuster SSN Władysław Pawlak (sprawozdawca)

Postanowienie z dnia 27 marca 2002 r. III RN 9/01

Postanowienie z dnia 23 listopada 2006 r. II PZ 43/06

POSTANOWIENIE. Sygn. akt III SK 3/14. Dnia 30 września 2014 r. Sąd Najwyższy w składzie: SSN Józef Iwulski

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I PZ 15/11. Dnia 6 września 2011 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II CZ 15/15. Dnia 24 kwietnia 2015 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE UZASADNIENIE

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

POSTANOWIENIE. w sprawie z powództwa L. Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. przeciwko Polskiej Izbie Inżynierów Budownictwa z siedzibą w W.

POSTANOWIENIE. SSN Katarzyna Gonera (przewodniczący) SSN Jolanta Frańczak (sprawozdawca) SSN Romualda Spyt

POSTANOWIENIE. SSN Krzysztof Pietrzykowski (przewodniczący) SSN Anna Owczarek (sprawozdawca) SSN Karol Weitz

Postanowienie z dnia 7 maja 2009 r. III UK 100/08

POSTANOWIENIE. SSN Halina Kiryło (przewodniczący) SSN Dawid Miąsik SSN Jolanta Frańczak (sprawozdawca) Protokolant Halina Kurek

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Wyrok z dnia 28 marca 2008 r. II UK 159/07

POSTANOWIENIE UZASADNIENIE

POSTANOWIENIE. SSN Mirosława Wysocka (przewodniczący) SSN Marian Kocon SSN Krzysztof Strzelczyk (sprawozdawca)

POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) SSN Jan Górowski (sprawozdawca) SSN Bogumiła Ustjanicz

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I UZ 21/14. Dnia 13 listopada 2014 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE UZASADNIENIE

Postanowienie z dnia 16 września 2010 r., III CN 1/10

POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Roman Kuczyński (sprawozdawca) SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

POSTANOWIENIE. SSN Dariusz Zawistowski (przewodniczący) SSN Dariusz Dończyk (sprawozdawca) SSA Barbara Trębska

Postanowienie z dnia 6 kwietnia 2007 r. II PZ 12/07

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II PZ 50/10. Dnia 21 stycznia 2011 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) SSN Dariusz Dończyk SSA Monika Koba (sprawozdawca) uchyla zaskarżone postanowienie.

Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 16 października 2014 r. III CZ 39/14

POSTANOWIENIE. Sygn. akt IV CZ 52/08. Dnia 24 lipca 2008 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE UZASADNIENIE

POSTANOWIENIE. Sygn. akt III SPP 12/17. Dnia 4 kwietnia 2017 r. Sąd Najwyższy w składzie:

Uchwała z dnia 24 listopada 2005 r., III CZP 85/05

POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski SSN Zbigniew Myszka (sprawozdawca)

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II UK 333/11. Dnia 25 lipca 2012 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE. SSN Jolanta Frańczak (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski SSN Zbigniew Myszka (sprawozdawca)

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II BU 1/15. Dnia 25 listopada 2015 r. Sąd Najwyższy w składzie: SSN Jerzy Kuźniar

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I CZ 9/15. Dnia 18 marca 2015 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II BU 5/06. Dnia 9 stycznia 2007 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE. SSN Józef Frąckowiak (przewodniczący) SSN Irena Gromska-Szuster (sprawozdawca) SSN Grzegorz Misiurek

USTAWA z dnia 22 lipca 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Katarzyna Gonera (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski SSN Andrzej Wróbel (sprawozdawca)

Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 22 września 1999 r. I CKN 654/99

POSTANOWIENIE. SSN Teresa Bielska-Sobkowicz (przewodniczący, sprawozdawca) SSN Władysław Pawlak SSN Roman Trzaskowski

POSTANOWIENIE UZASADNIENIE

POSTANOWIENIE. SSN Mirosław Bączyk (przewodniczący) SSN Zbigniew Kwaśniewski (sprawozdawca) SSN Katarzyna Tyczka-Rote

POSTANOWIENIE. Sygn. akt V CZ 92/11. Dnia 16 grudnia 2011 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I CZ 60/14. Dnia 17 września 2014 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Kwaśniewski (przewodniczący) SSN Agnieszka Piotrowska (sprawozdawca) SSN Maria Szulc

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II UZ 59/17. Dnia 10 października 2017 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE. SSN Kazimierz Jaśkowski (przewodniczący) SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec SSA Krzysztof Staryk (sprawozdawca)

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II UZ 56/13. Dnia 10 października 2013 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE. SSN Zbigniew Hajn (przewodniczący) SSN Zbigniew Myszka (sprawozdawca) SSN Jolanta Strusińska-Żukowska

Sygn. akt III CZP 135/06 Dnia 19 stycznia 2007 r. POSTANOWIENIE

POSTANOWIENIE. SSN Maria Grzelka

POSTANOWIENIE. SSN Katarzyna Gonera (przewodniczący) SSN Jolanta Frańczak (sprawozdawca) SSN Romualda Spyt

POSTANOWIENIE. SSN Maciej Pacuda (przewodniczący) SSN Dawid Miąsik SSN Krzysztof Staryk (sprawozdawca)

POSTANOWIENIE. SSN Jerzy Kuźniar (przewodniczący) SSN Zbigniew Hajn SSN Halina Kiryło (sprawozdawca)

POSTANOWIENIE. Prezes SN Józef Iwulski (przewodniczący) SSN Romualda Spyt (sprawozdawca) SSA Marek Procek

Wyrok z dnia 2 kwietnia 2009 r. III UK 86/08

POSTANOWIENIE. SSN Marta Romańska (przewodniczący) SSN Irena Gromska-Szuster SSN Wojciech Katner (sprawozdawca)

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II CZ 66/06. Dnia 4 października 2006 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE. Sygn. akt III PZ 4/17. Dnia 29 czerwca 2017 r. Sąd Najwyższy w składzie:

Postanowienie z dnia 8 lipca 1998 r. III KKO 1/98

POSTANOWIENIE. po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Cywilnej. zażalenia powodów na postanowienie Sądu Okręgowego w P.

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II PZ 43/10. Dnia 10 grudnia 2010 r. Sąd Najwyższy w składzie :

POSTANOWIENIE. SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec

POSTANOWIENIE. Sygn. akt IV CZ 45/18. Dnia 18 października 2018 r. Sąd Najwyższy w składzie:

UCHWAŁA. Protokolant Bożena Kowalska

POSTANOWIENIE. SSN Józef Frąckowiak (przewodniczący) SSN Irena Gromska-Szuster (sprawozdawca) SSN Dariusz Zawistowski. Protokolant Ewa Krentzel

POSTANOWIENIE. Sygn. akt III CZ 36/16. Dnia 5 października 2016 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE. U z a s a d n i e n i e

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II CSK 624/15. Dnia 24 czerwca 2016 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE. Sygn. akt III SPP 150/14. Dnia 12 sierpnia 2014 r. Sąd Najwyższy w składzie:

POSTANOWIENIE. SSN Jan Górowski (przewodniczący) SSN Hubert Wrzeszcz (sprawozdawca) SSA Barbara Trębska

POSTANOWIENIE. SSN Mirosława Wysocka (przewodniczący) SSN Maria Szulc (sprawozdawca) SSN Kazimierz Zawada

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II CZ 112/16. Dnia 9 listopada 2016 r. Sąd Najwyższy w składzie:

Wyrok z dnia 15 marca 2012 r. II UK 160/11

POSTANOWIENIE. Sygn. akt V CZ 29/14. Dnia 8 maja 2014 r. Sąd Najwyższy w składzie:

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Postanowienie z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 71/00

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II CZ 63/15. Dnia 15 października 2015 r. Sąd Najwyższy w składzie:

Transkrypt:

Wyrok z dnia 4 września 2008 r. III SN 1/08 Na wydane na podstawie art. 17 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (jednolity tekst: Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) postanowienie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki odmawiające "wystawienia tytułu egzekucyjnego i skierowania do egzekucji administracyjnej" nie przysługuje zażalenie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Sprawa wszczęta takim zażaleniem nie podlega orzecznictwu sądów w rozumieniu art. 64 ustawy z dnia 23 listopada 2002 r. o Sądzie Najwyższym (Dz.U. Nr 240, poz. 2052 ze zm.). Przewodniczący SSN Andrzej Wróbel (sprawozdawca), Sędziowie SN: Herbert Szurgacz, Małgorzata Gersdorf. Sąd Najwyższy, przy udziale prokuratora Prokuratury Krajowej Jana Szewczyka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2008 r. sprawy z powództwa Huty Ł. SA w Ł.G. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki z udziałem G. Zakładów Elektroenergetycznych SA, Prokuratora Generalnego o wydanie tytułu wykonawczego, na skutek wniosku Prokuratora Generalnego o unieważnienie prawomocnego postanowienia Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2005 r. [...] u c h y l i ł zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Sądu Okręgowego w Warszawie-Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 29 kwietnia 2005 r. [...] i odrzucił zażalenie. U z a s a d n i e n i e Dnia 30 lipca 2001 r. G. Zakład Energetyczny SA z siedzibą w G., dalej jako zainteresowany i Huta Ł. SA w Ł.G., dalej jako powódka zawarły umowę sprzedaży energii i świadczenia usług przesyłowych. Powódka w dniu 11 października 2001 r. wniosła do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, dalej jako pozwany lub

2 Prezes URE o rozstrzygnięcie sporu dotyczącego warunków świadczenia usług przesyłowych przez zainteresowanego dla potrzeb powódki, nieuzasadnionego wstrzymania dostaw energii oraz o wydanie postanowienia nakazującego kontynuowanie dostaw energii przez zainteresowanego do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sporu. Postanowieniem z dnia 12 października 2001 r., wydanym na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz.U. Nr 54, poz. 348 ze zm.) pozwany nakazał zainteresowanemu podjęcie i kontynuowanie dostaw energii elektrycznej dla powódki na warunkach określonych w umowie z 30 lipca 2001 r., do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sporu w sprawie nieuzasadnionego wstrzymania dostaw energii elektrycznej. Prezes URE decyzją z dnia 14 listopada 2001 r. uznał, że wstrzymanie dostaw energii nie było nieuzasadnione i uchylił powyższe postanowienie z dnia 12 października 2001 r. Pismem z 15 listopada 2001 r., uzupełnionym pismami z dnia 3 grudnia 2001 r., 30 października 2002 r. oraz 15 października 2004 r. powódka zwróciła się do Prezesa URE o wszczęcie przez wierzyciela Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki postępowania egzekucyjnego w administracji w stosunku go GZE S.A. wobec uchylania się od wykonania obowiązków o charakterze niepieniężnym, pozostającym we właściwości organów administracji rządowej, a wynikających z postanowienia Prezesa URE z dnia 12 października 2001 r. nałożonych w ww. postanowieniu. Postanowieniem z dnia 10 grudnia 2004 r., wydanym na podstawie art. 17 1 i art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. - o postępowanie egzekucyjne w administracji (jednolity tekst: Dz.U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968 ze zm.), Prezes URE odmówił wystawienia tytułu wykonawczego i skierowania go do egzekucji administracyjnej, uznając, że żądanie powódki jest bezprzedmiotowe. Sąd Okręgowy-Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie, dalej jako Sąd pierwszej instancji, postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2005 r. [...] uchylił zaskarżone zażaleniem powódki powyższe postanowienie Prezesa URE z dnia 10 grudnia 2004 r. w całości, uznając, że przed rozstrzygnięciem o wniosku powódki pozwany powinien poczynić odpowiednie ustalenia w zakresie charakteru umowy zawartej przez powódkę z innym dostawcą energii i oceny warunków na jakich energia jest dostarczana do obiektów powódki. Sąd Apelacyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 29 grudnia 2005 r. [...] oddalił zażalenia pozwanego i zainteresowanego od powyższego postanowienia

3 Sądu pierwszej instancji. Sąd wskazał, że obowiązek o charakterze niepieniężnym podjęcia i kontynuowania dostaw energii podlega egzekucji administracyjnej. W ocenie Sądu Apelacyjnego istotne jest błędne zastosowanie przez Prezesa URE art. 7 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ponieważ okoliczność, że powódka została zmuszona przez zainteresowanego do zawarcia umowy z podmiotem trzecim nie oznacza bezprzedmiotowości obowiązku wykonania przez zainteresowanego postanowienia Prezesa URE nakazującego wznowienie dostaw energii i nie uprawnia do odmowy wystawienia tytułu wykonawczego. Skarga kasacyjna zainteresowanego od powyższego postanowienia Sądu Apelacyjnego w Warszawie została odrzucona postanowieniem Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 5 kwietnia 2006 r. [...]. Sąd Najwyższy postanowieniem z dnia 21 września 2006 r., II PZ 33/06, oddalił zażalenie zainteresowanego od powyższego postanowienia Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 5 kwietnia 2006 r. W uzasadnieniu Sąd Najwyższy podniósł między innymi, że przedmiotem rozważań była wyłącznie kwestia prawidłowości odrzucenia skargi kasacyjnej a nie kwestia przysługiwania zażalenia na postanowienie Sądu pierwszej instancji z dnia 29 kwietnia 2005 r. Prokurator Generalny na podstawie art. 64 ustawy z dnia 23 listopada 2002 r. o Sądzie Najwyższym (Dz.U. Nr 240, poz. 2052 ze zm.) wniósł o unieważnienie prawomocnego postanowienia Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 5 kwietnia 2006 r. [...] oraz poprzedzającego je postanowienia Sądu pierwszej instancji z dnia 29 kwietnia 2005 r. [...]. Sąd Najwyższy zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64 ustawy o Sądzie Najwyższym, Sąd Najwyższy na wniosek Prokuratora Generalnego unieważnia prawomocne orzeczenie wydane w sprawie, która ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądów w chwili orzekania, jeżeli orzeczenie to nie może być wzruszone w trybie przewidzianym w ustawach o postępowaniach sądowych. Z przepisu tego wynika, że przesłanki dopuszczalności wniosku Prokuratora Generalnego, które muszą być spełnione kumulatywnie, są następujące: 1) istnienie prawomocnego orzeczenia, 2) które nie może być wzruszone w trybie przewidzianym w ustawach o postępowaniach sądowych. Wymaganie, aby prawomocne orzeczenie

4 zostało wydane w sprawie, która ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądów w chwili orzekania, nie ma cechy wymagania formalnego, lecz ma charakter merytoryczny, co sprawia, że w razie stwierdzenia, że sprawa ze względu na osobę lub przedmiot podlegała orzecznictwu sądów w chwili orzekania, Sąd Najwyższy oddala wniosek, w przeciwnym zaś wypadku orzeka zgodnie z dyspozycją przepisu art. 64 ustawy. Pierwsza przesłanka dopuszczalności wniosku Prokuratora Generalnego o unieważnienie postanowienia Sądu Apelacyjnego z dnia 29 grudnia 2005 r. została spełniona, ponieważ zaskarżone postanowienie uprawomocniło się z dniem wydania, tj. z dniem 29 grudnia 2005 r. Przepis art. 64 ustawy o Sądzie Najwyższym nie wymaga, aby prawomocne orzeczenie, o którym mowa w tym przepisie, było orzeczeniem kończącym postępowanie w sprawie, w związku z tym nie jest konieczne rozważanie, czy powyższe postanowienie Sądu drugiej instancji przez uprawomocnienie się trwale zamyka drogę do rozstrzygnięcia sprawy co do istoty w danej instancji (uchwała Sądu Najwyższego z 6 października 2000 r., III CZP 31/00, OSNC 2001 nr 2, poz. 22). Niewątpliwie została także spełniona druga przesłanka, ponieważ zaskarżone postanowienie nie może być wzruszone w trybie przewidzianym w ustawach o postępowaniach sądowych, tj. w trybie Kodeksu postępowania karnego i w trybie Kodeksu postępowania cywilnego. W zakresie pojęcia ustawy o postępowaniu sądowym nie mieści się natomiast Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które zawiera podobną instytucję unieważniania prawomocnych orzeczeń sądu administracyjnego przez Naczelny Sąd Administracyjny na wniosek prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 172). Nie ma bowiem wątpliwości, że od powyższego postanowienia nie służyła skarżącej skarga kasacyjna, co wynika z postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 21 września 2006 r., II PZ 33/06 (OSNP 2007 nr 19-20, poz. 281), w którym jednoznacznie stwierdzono, że: niedopuszczalna jest skarga kasacyjna od postanowienia sądu drugiej instancji oddalającego zażalenie na postanowienie Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów rozpoznającego zażalenie na postanowienie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o odmowie wydania tytułu wykonawczego. Ponadto, na podstawach wskazanych we wniosku Prokuratora Generalnego o unieważnienie, stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia albo zmiana lub uchylenie postanowienia Sądu Apelacyjnego z dnia 29 grudnia 2005 r. w trybie wznowienia postępowania (art. 401-403 k.p.c.) nie były moż-

5 liwe. Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia (art. 424 1 k.p.c.) nie jest w zasadzie tym środkiem zaskarżenia, które może prowadzi do wzruszenia prawomocnego orzeczenia, bowiem skutkiem uwzględnienia skargi przez Sąd Najwyższy jest jedynie stwierdzenie, że zaskarżone orzeczenie jest w zaskarżonym zakresie niezgodne z prawem (art. 424 11 2 k.p.c.). Jedynie w wypadku, gdy - podobnie jak w dyspozycji przepisu art. 64 ustawy o Sądzie Najwyższym - sprawa ze względu na osobę lub przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądów w chwili orzekania, Sąd Najwyższy - stwierdzając niezgodność orzeczenia z prawem - uchyla zaskarżone orzeczenie oraz orzeczenie sądu pierwszej instancji i odrzuca pozew albo umarza postępowanie (art. 424 11 3 k.p.c.). W niniejszej sprawie jest bezsporne, że Sąd Najwyższy postanowieniem z dnia 4 września 2008 r., III BO 2/08, odrzucił jako niedopuszczalną skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem zaskarżonego niniejszym wnioskiem prawomocnego postanowienia Sądu Apelacyjnego z dnia 29 grudnia 2005 r. W konsekwencji należy przyjąć, że niniejszy wniosek Prokuratora Generalnego jest dopuszczalny. Wniosek Prokuratora Generalnego o unieważnienie zaskarżonego postanowienia jest uzasadniony ponieważ postanowienie to zostało wydane w sprawie, która ze względu na przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądów powszechnych w chwili orzekania. Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie było zażalenie na postanowienie Prezesa URE z dnia 10 grudnia 2004 r. odmawiające wystawienia tytułu egzekucyjnego i skierowania do egzekucji administracyjnej. Pozostaje zatem do rozważenia, czy tak określony przedmiot sprawy podlegał orzecznictwu sądów powszechnych w chwili orzekania przez Sąd drugiej instancji, tj. w dniu 29 grudnia 2005 r. W związku z tym należy zważyć, że Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów jest właściwy w sprawach odwołań od decyzji Prezesa URE i zażaleń na postanowienia wydawane przez Prezesa Urzędu w postępowaniach prowadzonych na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne lub przepisów odrębnych (art. 479 46 k.p.c.). Wyłączną podstawą prawną zaskarżonego postanowienia Prezesa URE są przepisy art. 17 1 i art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, a zatem nie ma żadnych wątpliwości, że zaskarżone postanowienie Prezesa URE nie zostało wydane na podstawie Prawa energetycznego, jak tego wymaga przepis art. 479 46 k.p.c. Postanowienie to nie zostało także wydane na podstawie przepisów odrębnych. Przepisami odrębnymi w rozumieniu przepisu art. 479 46 k.p.c. są bowiem

6 przepisy prawa, które upoważniają Prezesa URE do wydawania postanowień w sprawach należących do jego ustawowego zakresu działania. Do przepisów odrębnych, o których mowa w tym przepisie, nie należą natomiast przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W konsekwencji, Sąd pierwszej instancji nie był właściwy do rozpoznania zażalenia na powyższe postanowienie Prezesa URE. Konkluzji tej nie stoi na przeszkodzie przepis art. 30 ust. 4 Prawa energetycznego, który stanowi, że do postanowień Prezesa URE, od których służy zażalenie, przepisy ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio, z tym że zażalenie wnosi się w terminie 7 dni. Odpowiednie zastosowanie tych przepisów do postanowień, oznacza bowiem tylko tyle, że po pierwsze - od postanowienia Prezesa URE służy zażalenie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po drugie - postępowanie w sprawie zażalenia od postanowienia Prezesa URE toczy się według przepisów Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu w sprawach gospodarczych. Z wykładni systemowej tego przepisu wynika także, że zażalenie do Sądu pierwszej instancji służy wyłącznie na te postanowienia, które mogą być zaskarżane w drodze zażalenia w trybie administracyjnym. Należy bowiem odróżniać zażalenie na postanowienie, które ma formę administracyjnego środka zaskarżenia, jak to przewidują przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, od zażalenia, które wszczyna postępowanie sądowe, pełniąc funkcje pozwu. Sąd Najwyższy w uzasadnieniu postanowienia składu siedmiu sędziów z dnia 5 października 2004 r., III SZP 1/04 (OSNP 2005 nr 8, poz. 118), stwierdził, że "wniesienie zażalenia na postanowienie Prezesa UOKiK wydane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów lub na podstawie przepisów innej ustawy (w danym wypadku: na podstawie przepisów Prawa telekomunikacyjnego) do Sądu Okręgowego w Warszawie- Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (art. 479 28 1 pkt 2 i art. 479 32 k.p.c.) wszczyna sądowe postępowanie cywilne przed sądem pierwszej instancji (postępowanie pierwszoinstancyjne) w danej sprawie gospodarczej, na co wskazuje: po pierwsze - okoliczność, że zażalenie to spełniać powinno wymagania formalne (art. 479 28 3 w związku art. 479 32 2 k.p.c.) zbliżone do wymagań, jakim odpowiadać powinien pozew (art. 187 k.p.c.); oraz po drugie - okoliczność, że dopiero wniesienie zażalenia do Sądu Okręgowego w Warszawie-Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów otwiera możliwość prowadzenia kontradyktoryjnego postępowania sądowego w tej sprawie, która uprzednio była przedmiotem rozstrzygnięcia w postępowaniu

7 administracyjnym (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 29 maja 1991 r., III CRN 120/91, OSNCP 1992 nr 5, poz. 87; postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 11 sierpnia 1999 r., I CKN 351/99, OSNC 2000 nr 3, poz. 47; wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 czerwca 2002 r., P 13/01, OTK-A 2002 nr 4, poz. 42)." Orzecznictwo to jest aktualne na gruncie Prawa energetycznego. Prezes URE zaskarżonym postanowieniem odmówił wystawienia tytułu wykonawczego i skierowania go do egzekucji administracyjnej. Forma postanowienia przyjęta przez Prezesa URE po rozpoznaniu stosownego wniosku powódki została uznana za zgodną z prawem w uzasadnieniu powołanego wyżej postanowienia Sądu Najwyższego z 21 września 2006 r., II PZ 33/06. Sąd Najwyższy w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę nie podziela jednak wyrażonego tam poglądu, że na podstawie art. 17 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji od powyższego postanowienia służyło zażalenie w administracyjnym toku instancji. Zgodnie bowiem z niebudzącym wątpliwości brzmieniem przepisu art. 17 1 zdanie drugie tej ustawy na postanowienie określone w zdaniu pierwszym służy zażalenie, jeżeli niniejsza ustawa lub Kodeks postępowania administracyjnego tak stanowi. Oznacza to, że na powyższe postanowienie Prezesa URE służyłoby zażalenie tylko wtedy, gdyby przewidywał to wyraźny przepis ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji lub przepis Kodeksu postępowania administracyjnego. Tymczasem żaden z przepisów tych ustaw nie przewiduje zaskarżenia w drodze zażalenia postanowienia o odmowie wystawienia tytułu wykonawczego i skierowania go do egzekucji administracyjnej. A zatem, skoro na zaskarżone postanowienie pozwanego nie służyło zażalenie w administracyjnym toku instancji, to tym samym nie służyło zażalenie do Sądu pierwszej instancji. W konsekwencji, wobec braku właściwości Sądu pierwszej instancji, a także innego sądu powszechnego do rozpoznania zażalenia powódki na powyższe postanowienie Prezesa URE, droga sądowa była niedopuszczalna, sprawa ze względu na przedmiot nie podlegała orzecznictwu sądów w chwili orzekania. Biorąc powyższe pod rozwagę, Sąd Najwyższy orzekł jak w sentencji. ========================================