REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA w RZESZOWIE U C H W A Ł A 35-064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10 NR IX/1593/2010 z dnia 20 kwietnia 2010 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po zbadaniu uchwały Nr XLIV/861/10 Sejmiku Województwa Podkarpackiego z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie udzielenia dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, położonych na obszarze województwa podkarpackiego, - działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 4 oraz art. 18a ust. 3 i 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z późn. zm.) w związku z art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z późn. zm.) s t w i e r d z a n i e w a ż n o ś ć postanowień zawartych w pkt 13, 62, 124, i 185 załącznika do uchwały Nr XLIV/861/10 Sejmiku Województwa Podkarpackiego z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie udzielenia dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, położonych na obszarze województwa podkarpackiego. U z a s a d n i e n i e Uchwała Nr XLIV/861/10 Sejmiku Województwa Podkarpackiego z dnia 29 marca 2010 r. w sprawie udzielenia dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, położonych na obszarze województwa podkarpackiego, wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w dniu 2 kwietnia 2010 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w wyniku badania przedmiotowego zarządzenia stwierdziło, co następuje. W dniu 29 marca 2010 r. Sejmik Województwa Podkarpackiego podjął - w oparciu m. in. o art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa oraz art. 77, art. 81 ust. 1 i art. 82 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z późn. zm.), a
także na postawie uchwały Nr XXIX/543/08 Sejmiku Województwa Podkarpackiego z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie zasad i kryteriów udzielenia dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, położonych na obszarze województwa podkarpackiego - uchwałę Nr XLIV/861/10 z dnia 29 marca 2010 r., w której postanowił udzielić dotacje na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, położonych na obszarze województwa podkarpackiego, m. in.: 1) w pkt 13 załącznika do tej uchwały - dla Parafii Rzymsko Katolickiej pw. Św. Mikołaja w Brzezinach na zadanie pn. Wykonanie instalacji gazowej i c.o. w budynku starej plebanii przy kościele pw. Św. Mikołaja w Brzezinach w kwocie 10.000 zł; 2) w pkt 62 załącznika do tej uchwały dla Zgromadzenia Sióstr Najświętszej Rodziny z Nazaretu w Komańczy na zadanie pn. Remont elewacji wraz z dociepleniem budynku Klasztoru Sióstr Nazaretanek w Komańczy w kwocie 80.000 zł; 3) w pkt 124 załącznika do tej uchwały dla Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP NP. w Przemyślu na zadanie pn. Remont i adaptacja w budynku przedszkola w Rzeszowie Słocinie etap II w kwocie 50.000 zł; 4) w pkt 185 załącznika do tej uchwały dla Parafii Rzymsko Katolickiej pw. Niepokalanego Poczęcia NMP w Żurawicy na zadanie pn. Remont i modernizacja Polskiego Domu Katolickiego w Żurawicy kontynuacja w kwocie 20.000 zł. budowlane przy zabytku, złożonego w dniu 1 marca 2010 r. przez Rzymsko Katolicką pw. Św. Mikołaja w Brzezinach na zadanie pn. Rewaloryzacja obiektu starej plebanii przy kościele parafialnym w Brzezinach i zabytkowej kapliczki w Jaszczurowej z przeznaczeniem na cele kulturalne wynika, że dotacją będą objęte następujące prace lub roboty budowlane: 1) instalacja centralnego ogrzewania; 2) instalacja gazowa przyłącza i wewnętrzna w budynku. budowlane przy zabytku, złożonego w dniu 15 lutego 2010 r. przez Zgromadzenie Sióstr Najświętszej Rodziny z Nazaretu w Komańczy na zadanie pn. Remont elewacji wraz z dociepleniem budynku Klasztoru Sióstr Nazaretanek w Komańczy wynika, że dotacją będą objęte m. in. następujące prace lub roboty budowlane: 1) ocieplenie stropu kaplicy; 2) ocieplenie stropu nad II piętrem; 3) docieplenie ścian wewnętrznych I, II i poddasza. Celem powyższych prac jest zabezpieczenie budynku przed znaczną utratą ciepła. budowlane przy zabytku, złożonego w dniu 24 lutego 2010 r. przez Zgromadzenie Sióstr Służebniczek NMP NP. w Przemyślu na zadanie pn. Remont i adaptacja w budynku przedszkola w Rzeszowie Słocinie etap II wynika, że dotacją będą objęte m. in. następujące prace lub roboty budowlane: 1) instalacja wodno kanalizacyjna i centralnego ogrzewania; 2) instalacja elektryczna; 3) system wentylacji nawiewno wywiewnej. budowlane przy zabytku, złożonego w dniu 24 lutego 2010 r. przez Parafię Rzymsko 2
Katolicką pw. Niepokalanego Poczęcia NMP w Żurawicy na zadanie pn. Remont i modernizacja Polskiego Domu Katolickiego w Żurawicy kontynuacja wynika, że dotacją będą objęte m. in. następujące prace lub roboty budowlane: 1) nowe stropy z płyt prefabrykowanych typu WPS na belkach stalowych; 2) okładziny stropów z płyt gipsowo kartonowych ogniochronnych na ruszcie metalowym podwójnym podwieszonym z kształtowników CD i Ud; 3) izolacje cieplne i przeciwdźwiękowe z płyt styropianowych; 4) podłoga z płyty OSB. Celem w/w zadania jest wykonanie stropu nad częścią mieszkalną z przeznaczeniem na bibliotekę, pomieszczenia świetlicy oraz garderobę dla amatorskiego teatru. Kolegium Izby Obrachunkowej w Rzeszowie zważyło co następuje. Zgodnie z art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z późn. zm.) do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy podejmowanie uchwał w sprawach zastrzeżonych ustawami i statutem województwa do kompetencji sejmiku województwa. Stosownie do art. 77 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z późn. zm.) dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie i roboty budowlane może obejmować nakłady konieczne na: 1) sporządzenie ekspertyz technicznych i konserwatorskich; 2) przeprowadzenie badań konserwatorskich lub architektonicznych; 3) wykonanie dokumentacji konserwatorskiej; 4) opracowanie programu prac konserwatorskich i restauratorskich; 5) wykonanie projektu budowlanego zgodnie z przepisami Prawa budowlanego; 6) sporządzenie projektu odtworzenia kompozycji wnętrz; 7) zabezpieczenie, zachowanie i utrwalenie substancji zabytku; 8) stabilizację konstrukcyjną części składowych zabytku lub ich odtworzenie w zakresie niezbędnym dla zachowania tego zabytku; 9) odnowienie lub uzupełnienie tynków i okładzin architektonicznych albo ich całkowite odtworzenie, z uwzględnieniem charakterystycznej dla tego zabytku kolorystyki; 10) odtworzenie zniszczonej przynależności zabytku, jeżeli odtworzenie to nie przekracza 50 % oryginalnej substancji tej przynależności; 11) odnowienie lub całkowite odtworzenie okien, w tym ościeżnic i okiennic, zewnętrznych odrzwi i drzwi, więźby dachowej, pokrycia dachowego, rynien i rur spustowych; 12) modernizację instalacji elektrycznej w zabytkach drewnianych lub w zabytkach, które posiadają oryginalne, wykonane z drewna części składowe i przynależności; 13) wykonanie izolacji przeciwwilgociowej; 14) uzupełnianie narysów ziemnych dzieł architektury obronnej oraz zabytków archeologicznych nieruchomych o własnych formach krajobrazowych; 15) działania zmierzające do wyeksponowania istniejących, oryginalnych elementów zabytkowego układu parku lub ogrodu; 16) zakup materiałów konserwatorskich i budowlanych, niezbędnych do wykonania prac i robót przy zabytku wpisanym do rejestru, o których mowa w pkt 7-15; 17) zakup i montaż instalacji przeciwwłamaniowej oraz przeciwpożarowej i odgromowej. 3
Według art. 81 oraz art. 82 cyt. ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami w trybie określonym odrębnymi przepisami dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru może być udzielona przez organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa, na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale. Dotacja, w zakresie określonym w art. 77, może być udzielona w wysokości do 100 % nakładów koniecznych na wykonanie przez wnioskodawcę prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru. Łączna kwota dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru, udzielonych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, wojewódzkiego konserwatora zabytków bądź organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa, nie może przekraczać wysokości 100 % nakładów koniecznych na wykonanie tych prac lub robót. Dofinansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich i robót budowlanych przy zabytkach wpisanych do rejestru jest zadaniem z zakresu administracji publicznej. W celu zapewnienia realizacji postanowienia, że łączna kwota dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru, udzielonych przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, wojewódzkiego konserwatora zabytków bądź organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa, nie może przekraczać wysokości 100 % nakładów koniecznych na wykonanie tych prac lub robót, organy uprawnione do udzielania dotacji prowadzą wykazy udzielonych dotacji oraz informują się wzajemnie o udzielonych dotacjach. Z 2 ust. 2 załącznika do uchwały Nr XXIX/543/08 Sejmiku Województwa Podkarpackiego z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie zasad i kryteriów udzielenia dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, położonych na obszarze województwa podkarpackiego wynika, że dotacją na prace lub roboty budowlane przy zabytku mogą być finansowane nakłady konieczne, obejmujące: 1) zabezpieczenie, zachowanie i utrwalenie substancji zabytku; 2) stabilizację konstrukcyjną części składowych zabytku lub ich odtworzenie w zakresie niezbędnym dla zachowania tego zabytku; 3) odnowienie lub uzupełnienie tynków i okładzin architektonicznych albo ich całkowite odtworzenie, z uwzględnieniem charakterystycznej dla tego zabytku kolorystyki; 4) odtworzenie zniszczonej przynależności zabytku, jeżeli odtworzenie to nie przekracza 50 % oryginalnej substancji tej przynależności; 5) odnowienie lub całkowite odtworzenie okien, w tym ościeżnic i okiennic, zewnętrznych odrzwi i drzwi, więźby dachowej, pokrycia dachowego, rynien i rur spustowych; 6) modernizację instalacji elektrycznej w zabytkach drewnianych lub w zabytkach, które posiadają oryginalne, wykonane z drewna części składowe i przynależności; 7) wykonanie izolacji przeciwwilgociowej; 8) uzupełnianie narysów ziemnych dzieł architektury obronnej oraz zabytków archeologicznych nieruchomych o własnych formach krajobrazowych; 9) zakup materiałów konserwatorskich i budowlanych, niezbędnych do wykonania prac i robót przy zabytku wpisanym do rejestru; 10) zakup i montaż instalacji przeciwwłamaniowej oraz przeciwpożarowej i odgromowej. Stosownie do 3 ust. 2, 4 ust. 4 oraz 5 załącznika do uchwały Nr XXIX/543/08 Sejmiku Województwa Podkarpackiego z dnia 22 grudnia 2008 r. na 4
zasadach określonych w tej uchwale, wnioskodawca może wystąpić z więcej niż jednym wnioskiem o dotacje na prace lub roboty budowlane jeżeli wykonane będą przy więcej niż jednym zabytku. Kwota dotacji z budżetu Województwa Podkarpackiego nie może być mniejsza niż 10.000 zł i nie może być większa niż 200.000 zł, z wyjątkiem dotacji na ratowanie zabytków, których istnienie zagrożone jest skutkami kataklizmów lub katastrofy budowlanej. Postawą udzielenia dotacji według zasad określonych w uchwale jest wniosek o przyznanie dotacji zawierający projekt zadania (projekt prac lub robót budowlanych przy zabytku), złożony przez uprawniony podmiot. We wniosku o przyznanie dotacji należy wskazać: 1) nazwę i adres wnioskodawcy; 2) dane obiektu uwidocznione w rejestrze zabytków; 3) dokumenty potwierdzające tytuł prawny wnioskodawcy do władania zabytkiem; 4) fotograficzną dokumentację zabytku; 5) dokumenty określające stanowisko służby ochrony zabytków, m. in. w formie prac lub robót budowlanych przy zabytku, uzgodnionego programu prac konserwatorskich lub projektu prac budowlanych; 6) wnioskowaną kwotę dotacji; 7) zakres i rodzaj prac lub robót budowlanych, które mają być objęte dotacją; 8) termin zakończenia prac objętych wnioskiem (najpóźniej do 30 listopada danego roku); 9) harmonogram i kosztorys przewidywanych prac lub robót budowlanych (sporządzony w oparciu o załączony kosztorys inwestorski) ze wskazaniem źródeł ich finansowania, w tym informację o wysokości środków własnych; 10) informację o środkach publicznych przyznanych z innych źródeł na te same prace lub roboty budowlane przy zabytku oraz informacje o wystąpieniu o takie środki złożonym do innych podmiotów; 11) wykaz prac lub robót budowlanych wykonywanych przy danym zabytku w okresie 3 lat poprzedzających dzień złożenia wniosku z podaniem łącznej wysokości nakładów, w tym wysokości i źródeł dofinansowania otrzymanego ze środków publicznych. Sejmik Województwa Podkarpackiego podejmując w dniu 29 marca 2010 r. uchwałę w sprawie udzielenia dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków, położonych na obszarze województwa podkarpackiego, w której: 1) w pkt 13 załącznika do tej uchwały określił dotację dla Parafii Rzymsko Katolickiej pw. Św. Mikołaja w Brzezinach na zadanie pn. Wykonanie instalacji gazowej i c.o. w budynku starej plebanii przy kościele pw. Św. Mikołaja w Brzezinach w kwocie 10.000 zł, obejmującą dofinansowanie prac lub robót budowlanych polegających na wykonaniu w budynku starej plebanii instalacji centralnego ogrzewania oraz instalacji gazowej przyłącza i wewnętrznej w tym budynku; 2) w pkt 62 załącznika do tej uchwały określił dotację dla Zgromadzenia Sióstr Najświętszej Rodziny z Nazaretu w Komańczy na zadanie pn. Remont elewacji wraz z dociepleniem budynku Klasztoru Sióstr Nazaretanek w Komańczy w kwocie 80.000 zł, obejmującą m. in. dofinansowanie prac lub robót budowlanych polegających na wykonaniu ocieplenia budynku klasztoru celem zabezpieczenia go przed utratą ciepła; 3) w pkt 124 załącznika do tej uchwały określił dotację dla Zgromadzenia Sióstr Służebniczek NMP NP. w Przemyślu na zadanie pn. Remont i adaptacja w budynku przedszkola w Rzeszowie Słocinie etap II w kwocie 50.000 zł obejmującą m. in. dofinansowanie prac lub robót budowlanych polegających na wykonaniu w budynku przedszkola: instalacji wodno kanalizacyjnej i 5
centralnego ogrzewania; instalacji elektrycznej oraz systemu wentylacji nawiewno wywiewnej; 4) w pkt 185 załącznika do tej uchwały określił dotację dla Parafii Rzymsko Katolickiej pw. Niepokalanego Poczęcia NMP w Żurawicy na zadanie pn. Remont i modernizacja Polskiego Domu Katolickiego w Żurawicy kontynuacja w kwocie 20.000 zł obejmującą m. in. dofinansowanie prac lub robót budowlanych polegających na wykonaniu: nowych stropów z płyt prefabrykowanych typu WPS na belkach stalowych; okładzin stropów z płyt gipsowo kartonowych ogniochronnych na ruszcie metalowym podwójnym podwieszonym z kształtowników CD i Ud; izolacji cieplnych i przeciwdźwiękowych z płyt styropianowych; podłogi z płyty OSB; - naruszył art. 81 ust. 1 w związku z art. 77 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z późn. zm.), gdyż udzielił dotację na prace lub roboty budowlane wykraczające poza zakres prac przy zabytku wykonywanych przez jego właściciela lub posiadacza, określony w ustawie o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, na które może być udzielone dofinansowanie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Mając na względzie powyższe Kolegium Izby orzekło jak w sentencji. Na powyższą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszej uchwały. 6