MONITORING WSPÓŁPRACY URZĘDÓW POWIATOWYCH I GMINNYCH WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ZA ROK 2009 INSTRUKCJA 1. Ankieta dotyczy współpracy samorządu terytorialnego na szczeblu powiatowym i gminnym z organizacjami pozarządowymi w roku 2009. 2. Analiza danych dotyczących współpracy finansowej (część B.) oparta jest na ustawie o działalności poŝytku publicznego i wolontariacie z dnia 24 kwietnia 2003 r., czyli przed wprowadzeniem ustawy nowelizującej z dnia 22 stycznia 2010 r. 3. O wypełnienie ankiety prosimy pełnomocników ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi. 4. W przypadku braku w urzędzie osób zajmujących się koordynacją współpracy z organizacjami pozarządowymi prosimy starostów, prezydentów, burmistrzów, wójtów o wskazanie osoby odpowiedzialnej za wypełnienie ankiety. 5. Część dotyczącą współpracy finansowej zaleca się do wypełnienia przez osoby zajmujące się w urzędzie procedurami przyznawania i rozliczania dotacji. 6. Ankieta składa się z pytań zamkniętych oraz pytań otwartych. 7. W przypadku pytań zamkniętych prosimy o zakreślenie znakiem X właściwych, Państwa zdaniem, odpowiedzi. Mogą Państwo zaznaczyć więcej niŝ jedną odpowiedź. 8. W przypadku pytań otwartych prosimy o rzetelne i dokładne udzielenie odpowiedzi. 9. Wypełnione ankiety prosimy odesłać do dnia 24 maja 2010 r. na adres: Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego ul. Korsarzy 34, 70-540 Szczecin, lub pocztą elektroniczną na adres mkuncewicz@wzp.pl 10. Elektroniczna wersja ankiety dostępna jest do pobrania na stronie internetowej Wydziału Współpracy Społecznej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego www.wws.wzp.pl 11. Wyniki i opracowanie ankiety przekazane zostaną w postaci raportu Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego, Zachodniopomorskiej Radzie Działalności PoŜytku Publicznego oraz wykorzystane będą przy tworzeniu wojewódzkiego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi na rok 2011. 12. Wyniki i opracowanie ankiety zostaną opublikowane na stronie internetowej Wydziału Współpracy Społecznej do dnia 31 lipca 2010 r. 13. Szczegółowych informacji w sprawie ankiety udzielą Małgorzata Kuncewicz i Magdalena Pieczyńska, inspektorzy Wydziału Współpracy Społecznej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego pod numerem telefonu 0-91/488 25 03. Szanowni Państwo, tylko rzetelne i dokładne wypełnienie ankiety umoŝliwi opracowanie wiarygodnych wyników, które pozwolą na podejmowanie działań zmierzających w kierunku wypracowania jak najlepszych zasad współpracy jednostek samorządu terytorialnego z organizacjami pozarządowymi. CZĘŚĆ A. WSPÓŁPRACA MERYTORYCZNA Formy współpracy 1. Jakie formy współpracy merytorycznej (pozafinansowej) samorządu z organizacjami pozarządowymi są stosowane w Państwa powiecie/gminie? O wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działalności przez organy administracji publicznej i organizacje, O konsultowanie z organizacjami pozarządowymi projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji, O konsultowanie projektów aktów normatywnych dotyczących sfery poŝytku publicznego z radami poŝytku publicznego, O tworzenie wspólnych zespołów doradczych i inicjatywnych, składających się z przedstawicieli sektora pozarządowego i administracji publicznej, O doradztwo i udzielanie organizacjom pomocy merytorycznej w przygotowaniu projektów i pisaniu wniosków, O udzielanie informacji o istnieniu innych źródeł finansowania, zwłaszcza pochodzących z innych źródeł publicznych, sektora prywatnego, funduszy celowych i prywatnych fundacji, O opiniowanie wniosków o dotacje do innych instytucji lub organów administracji publicznej udzielanie rekomendacji, 1/8 Monitoring współpracy JST z NGO/2009
O wspieranie akcji promującej przekazywanie 1% podatku dochodowego od osób fizycznych organizacjom poŝytku publicznego, O organizacja wspólnych konferencji i seminariów, O wspólne rozpoznawanie potrzeb i wspólne planowanie działań słuŝących zaspokojeniu tych potrzeb, O wzajemne wykorzystywanie wiedzy profesjonalistów pracujących w administracji publicznej i organizacjach, O prowadzenie bazy danych o organizacjach pozarządowych realizujących zadania publiczne, O udostępnianie wykazu organizacji pozarządowych na stronach internetowych organów administracji publicznej, O inicjowanie lub organizowanie szkoleń podnoszących jakość pracy organizacji pozarządowych w sferze zadań publicznych, poszerzających umiejętności zarządzania organizacją, O prowadzenie punktów poradnictwa dla organizacji pozarządowych, O prowadzenie ośrodków wsparcia dla organizacji pozarządowych, O udzielanie bezpłatnych porad prawnych dla organizacji pozarządowych, O działalność informacyjna w zakresie oferowanych przez inne podmioty szkoleń i publikacji dla organizacji pozarządowych, O popularyzacja działalności organizacji pozarządowych na stronach internetowych administracji publicznej, O pomoc organizacjom w nawiązywaniu współpracy z mediami, O pomoc w nawiązywaniu współpracy międzynarodowej, Informowanie 2. W jaki sposób w Państwa powiecie/gminie realizowana jest wymiana informacji pomiędzy administracją a sektorem pozarządowym? O strona internetowa urzędu, O publikacje, wydawnictwa, O specjalnie powołana komórka do organizowania kontaktów z sektorem pozarządowym, O za pośrednictwem rady działalności poŝytku publicznego, O inny, jaki? 3. Jakie informacje najczęściej przekazują Państwo organizacjom działającym na Państwa terenie? Strona internetowa 4. Czy na stronie internetowej Państwa urzędu znajduje się zakładka poświęcona współpracy z organizacjami pozarządowymi? 5. Jeśli tak, jakie informacje znaleźć moŝna na Państwa stronie poświęconej organizacjom pozarządowym? O o planowanych kierunkach działalności oraz zadaniach realizowanych przez organy administracji publicznej i organizacje pozarządowe, O o aktach normatywnych dotyczących sfery poŝytku publicznego, O o istnieniu innych źródeł finansowania, zwłaszcza pochodzących z innych źródeł publicznych, sektora prywatnego, funduszy celowych i prywatnych fundacji, O o zasadach przekazywania 1% podatku dochodowego od osób fizycznych organizacjom poŝytku publicznego, O o organizowanych szkoleniach podnoszących jakość pracy organizacji pozarządowych w sferze zadań publicznych, poszerzających umiejętności zarządzania organizacją, O o szkoleniach i publikacjach oferowanych przez inne podmioty dla organizacji pozarządowych, O bazy danych zawierające wykaz organizacji pozarządowych działających na Państwa terenie oraz realizujących zadania publiczne, O dotyczące popularyzacji działalności organizacji pozarządowych, 2/8 Monitoring współpracy JST z NGO/2009
Konsultacje 6. Czy w Państwa powiecie/gminie odbywa się konsultowanie z organizacjami pozarządowymi projektów aktów prawnych (projektów ustaw i rozporządzeń przygotowywanych przez ministrów oraz uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego)? 7. W jaki sposób konsultowane są w Państwa powiecie/gminie akty prawa miejscowego? 8. W jaki sposób w Państwa powiecie/gminie konsultowane są roczne i wieloletnie programy współpracy z organizacjami pozarządowymi? 9. Jakie akty prawne konsultowane były w roku 2009? Rada działalności poŝytku publicznego 10. Czy w Państwa powiecie/gminie działa rada działalności poŝytku publicznego? 11. Jeśli tak, to jakie działania podjęła rada w okresie objętym sprawozdawczością (w roku 2009)? Tworzenie zespołów 12. Czy w Państwa powiecie/gminie działają zespoły doradcze, inicjatywne oraz komisje konkursowe składające się z przedstawicieli sektora pozarządowego i administracji publicznej? 13. Jeśli tak, to jakie? Roczny i wieloletni program współpracy 14. Czy w Państwa powiecie/gminie organ stanowiący jednostkę samorządu terytorialnego uchwala program współpracy z organizacjami pozarządowymi? 15. Jeśli tak, jaki program przyjęli Państwo do realizacji? O Program roczny O Program wieloletni, przyjęty na lata Szkolenia 16. Czy w Państwa powiecie/gminie badane są potrzeby szkoleniowe organizacji? 17. Jakie potrzeby szkoleniowe są zgłaszane najczęściej przez organizacje pozarządowe? O zagadnienia prawne (rejestracja, formy prawne, działalność gospodarcza, prawo pracy itd.), O księgowość/finanse w organizacji, O pisanie projektów, pozyskiwanie funduszy na działalność, O rozliczanie projektów, O zarządzanie projektami, 3/8 Monitoring współpracy JST z NGO/2009
O zarządzanie organizacją, O promocja i Public Relation w tym fundrising, O partnerstwo i współpraca (w tym międzynarodowa), O obsługa komputera (Pakiet Office), O tworzenie stron internetowych, O szkolenia miękkie podwyŝszające kompetencje zespołu organizacji (budowanie zespołu, negocjacje, komunikacja interpersonalna, itp.), 18. Jakie szkolenia dla organizacji pozarządowych zostały przeprowadzone w Państwa powiecie/gminie w roku 2009? Spotkania, konferencje 19. Czy samorząd na terenie Państwa powiatu/gminy organizuje spotkania, konferencje lub seminaria dla organizacji pozarządowych? 20. Jeśli tak, to jakie spotkania organizowane były przez Państwa w 2009 r.? Poradnictwo 21. Czy Państwa Urząd zajmuje się poradnictwem dla organizacji pozarządowych? 22. Jeśli tak, kto i na jakich zasadach jest odpowiedzialny za udzielanie porad organizacjom pozarządowym? 23. Jakie potrzeby w zakresie poradnictwa są najbardziej odczuwalne wśród organizacji pozarządowych? Czego dotyczą zadawane najczęściej pytania? O zagadnienia prawne, O proces rejestracji organizacji pozarządowej, O księgowość/finanse w organizacji, O sprawozdawczość, O źródła finansowania działalności statutowej, O projekty, O partnerstwo i współpraca, Ocena potrzeb organizacji działających na terenie powiatu/gminy 24. Czy prowadzą Państwo badanie potrzeb organizacji pozarządowych działających na Państwa terenie? 25. Jeśli tak, jakie potrzeby i słabe strony organizacje pozarządowe zgłaszają najczęściej? O brak odpowiednich kwalifikacji kadry, O trudności we współpracy z otoczeniem, O trudności we współpracy z samorządem, O brak środków finansowych na działalność, O brak odpowiedniej ilości pracowników wolontariuszy, O trudności w sprostaniu wszystkim obowiązkom formalnym (np. rozliczenie projektów, sporządzanie sprawozdań, obowiązku w stosunku do Urzędu Skarbowego, prowadzenie księgowości), O braki lokalowe, 4/8 Monitoring współpracy JST z NGO/2009
O braki w wyposaŝeniu, 26. Jakie są najczęściej wskazywane mocne strony organizacji pozarządowych działających na Państwa terenie? O wysokie przychody, O duŝa liczba członków/ pracowników, O rozpoznawalność organizacji w otoczeniu, O owocna współpraca z otoczeniem, O wysokie kwalifikacje pracowników, O zaangaŝowanie członków /pracowników, O realizacja ciekawych projektów, Polityka lokalowa 27. Czy w 2009 r. powiat/gmina lub jednostki organizacyjne podległe i nadzorowane przekazał/a organizacjom poŝytku publicznego na preferencyjnych warunkach prawo uŝytkowania wieczystego nieruchomości (nie dotyczy uŝywania lub preferencyjnych warunków wynajmu lokali)? 28. Jeśli tak, to proszę podać liczbę nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, których prawo uŝytkowania wieczystego zostało przekazane na szczególnych warunkach organizacjom poŝytku publicznego w 2009 r. Ocena współpracy Proszę opisać Państwa doświadczenia i opinie dotyczące współpracy samorządu z organizacjami pozarządowymi w Państwa powiecie/gminie. 29. Czy samorząd traktuje organizację pozarządową jak partnera do współpracy? 30. Czy odczuwalna jest aktywność organizacji pozarządowych w dąŝeniu do współpracy z samorządem? 31. Czy samorząd widzi szansę na rozwój regionu, powiatu, gminy dzięki funduszom pozyskiwanym przez organizacje pozarządowe? 32. Czy samorząd wie ile organizacji pozarządowych działa na jego terenie? 33. Czy samorząd spotyka się z organizacjami opracowując strategię rozwoju, bądź plan pracy na najbliŝszą i dalszą przyszłość? 34. Czy samorząd widzi potrzebę funkcjonowania i współpracy z Zachodniopomorską Radą Działalności PoŜytku Publicznego? 35. Realizację, których obszarów współpracy, wymienionych w pytaniu 1, uznają Państwo za satysfakcjonującą w Państwa Urzędzie? 36. Które obszary współpracy, wymienione w pytaniu 1, wymagają, Państwa zdaniem, wzmocnienia? 5/8 Monitoring współpracy JST z NGO/2009
CZĘŚĆ B. WSPÓŁPRACA FINANSOWA 37. Czy w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2009 r. powiat/gmina zlecał/a zadania publiczne organizacjom pozarządowym, stowarzyszeniom jednostek samorządu terytorialnego, podmiotom kościelnym i wyznaniowym lub jednostkom organizacyjnym podległym lub nadzorowanym przez organ administracji publicznej? 38. Czy powiat/gmina zlecał/a zadania publiczne w trybie otwartego konkursu ofert w rozumieniu ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie? 39. Proszę wypełnić tabelę dotyczącą otwartych konkursów ofert w rozumieniu ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie. Organizacje pozarządowe oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego Podmioty kościelne i wyznaniowe Jednostki organizacyjne podległe i nadzorowane powierzanie wspieranie powierzanie wspieranie przez powiat pozostałe liczba konkursów liczba ofert powierzanie wspieranie powierzanie wspieranie liczba zawartych umów w tym liczba umów wieloletnich wysokość przekazanych środków (PLN) 40. Czy powiat/gmina lub jednostki organizacyjne podległe i nadzorowane zlecał/y organizacjom pozarządowym, podmiotom kościelnym i wyznaniowym lub stowarzyszeniom jednostek samorządu terytorialnego zadania publiczne w innych trybach niŝ otwarty konkurs ofert w rozumieniu ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie? 41. Proszę zaznaczyć wszystkie inne tryby, w jakich powiat/gmina lub jednostki organizacyjne podległe i nadzorowane zlecał/y te zadania. O na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 2004 Nr 64, poz. 593 z późn. O zm), na podstawie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz. U. 2008, Nr 69, poz. 419), O na podstawie ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoŝarowej (tekst jednolity Dz. U. 2002, Nr 147, poz. 1229), O na podstawie ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. 2004, Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), O na podstawie uchwały jst wydanej na podstawie ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. 2003, Nr 162, poz. 1568 z późn. zm.), O na podstawie uchwały jst wydanej na podstawie ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, O na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. 2007, Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.), część B. została opracowana w oparciu o ankietę Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej monitorującą współpracę urzędów wojewódzkich i ich jednostek organizacyjnych podległych i nadzorowanych z sektorem pozarządowym za 2008 rok. 6/8 Monitoring współpracy JST z NGO/2009
O na podstawie ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U.06. nr 227, poz. 1658, z późn. zm.), 42. Proszę wypełnić tabelę dotyczącą innych trybów niŝ otwarty konkurs ofert w rozumieniu ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie. liczba ofert liczba zawartych umów w tym liczba umów wieloletnich wysokość przekazanych / wydatkowanych środków w tym środki z funduszy strukturalnych UE (PLN) Organizacje pozarządowe oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego Podmioty kościelne i wyznaniowe 43. Czy w 2009 r. doszło do uniewaŝnienia/zerwania jakiejś umowy/umów zawartej/ych pomiędzy powiatem/gminą lub jednostką organizacyjną podległą i nadzorowaną a organizacją pozarządową, podmiotem kościelnym i wyznaniowym lub stowarzyszeniem jednostek samorządu terytorialnego? 44. Jeśli tak, proszę podać liczbę uniewaŝnionych/zerwanych umów zawartych pomiędzy powiatem lub jednostką organizacyjną podległą i nadzorowaną a organizacją pozarządową, podmiotem kościelnym i wyznaniowym lub stowarzyszeniem jednostek samorządu terytorialnego. 45. Jakie były przyczyny uniewaŝnienia/zerwania umowy/umów zawartej/ych pomiędzy powiatem/gminą lub jednostką organizacyjną podległą i nadzorowaną a organizacją pozarządową, podmiotem kościelnym i wyznaniowym lub stowarzyszeniem jednostek samorządu terytorialnego? O rezygnacja podmiotu z realizacji zadania, O brak wystarczającego poziomu finansowania projektu, np. podmiot nie zdołał pozyskać dostatecznych środków finansowych z innych źródeł, O niewywiązanie się z obowiązku złoŝenia sprawozdania z realizacji zadania we właściwym terminie, O przeszkody natury obiektywnej, np.: niewykonalność projektu z powodu zdarzeń losowych, O wykorzystanie dotacji niezgodnie z zawartą umową, O trudności organizacyjne spowodowane niekorzystnym wyborem terminu realizacji zadania, 46. W ramach których z wymienionych niŝej sfer poŝytku publicznego zlecano organizacjom zadania w 2009 r.? O pomoc społeczna, w tym pomoc rodzinom i osobom w trudnej sytuacji Ŝyciowej oraz wyrównywanie szans tych rodzin i osób, O zapewnienie zorganizowanej opieki byłym Ŝołnierzom zawodowym, którzy uzyskali uprawnienie do emerytury wojskowej lub wojskowej renty inwalidzkiej, inwalidom wojennym i wojskowym oraz kombatantom, O działalność charytatywna, O podtrzymywanie tradycji narodowej, pielęgnowanie polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej, O działalność na rzecz mniejszości narodowych, O ochrona i promocja zdrowia, O działania na rzecz osób niepełnosprawnych, O promocja zatrudnienia i aktywizacja zawodowa osób pozostających bez pracy i zagroŝonych zwolnieniem z pracy, O upowszechnianie i ochrona praw kobiet oraz działalność na rzecz równych praw kobiet i męŝczyzn, 7/8 Monitoring współpracy JST z NGO/2009
O działalność wspomagająca rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości, O działalność wspomagająca rozwój wspólnot i społeczności lokalnych, O nauka, edukacja, oświata i wychowanie, O krajoznawstwo oraz wypoczynek dzieci i młodzieŝy, O kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i tradycji, O upowszechnianie kultury fizycznej i sportu, O ekologia i ochrona zwierząt oraz ochrona dziedzictwa przyrodniczego, O porządek i bezpieczeństwo publiczne oraz przeciwdziałanie patologiom społecznym, O upowszechnianie wiedzy i umiejętności na rzecz obronności państwa, O upowszechnianie i ochrona wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich, a takŝe działań wspomagających rozwój demokracji, O ratownictwo i ochrona ludności, O pomoc ofiarom katastrof, klęsk Ŝywiołowych, konfliktów zbrojnych i wojen w kraju i za granicą, O upowszechnianie i ochrona praw konsumentów, O działania na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijanie kontaktów i współpracy między społeczeństwami, O promocja i organizacja wolontariatu, O działalność wspomagająca technicznie, szkoleniowo, informacyjnie lub finansowo organizacje pozarządowe, stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego oraz podmioty kościelne i wyznaniowe. Końcowe dane 47. Czy w urzędzie (lub poszczególnych jego wydziałach) jest wyznaczona osoba lub osoby odpowiedzialne za kontakty z organizacjami pozarządowymi? Jeśli tak, to prosimy o podanie ich nazwisk, stanowisk oraz adresów e-mailowych i telefonów. Imię i nazwisko Dane o osobie wypełniającej ankietę Stanowisko Numer telefonu Adres e-mail Nazwa instytucji Dane o instytucji wypełniającej ankietę Adres Powiat/gmina Data wypełnienia ankiety Podpis Bardzo dziękujemy za wypełnienie kwestionariusza. 8/8 Monitoring współpracy JST z NGO/2009