Wyrok z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 203/00



Podobne dokumenty
Wyrok z dnia 21 maja 2002 r. III RN 77/01

Wyrok z dnia 7 lipca 1999 r. III RN 22/99

Postanowienie z dnia 1 czerwca 2000 r. III RN 179/99

Wyrok z dnia 10 lipca 2002 r. III RN 135/01

Wyrok z dnia 10 grudnia 1996 r. III RN 48/96

Wyrok z dnia 2 kwietnia 2003 r. III RN 50/02

Wyrok z dnia 6 czerwca 2002 r. III RN 86/01

Postanowienie z dnia 4 czerwca 1998 r. III RN 35/98

Wyrok z dnia 17 listopada 2000 r. III RN 52/00

Wyrok z dnia 25 lutego 1998 r. III RN 131/97

Wyrok z dnia 7 lipca 1999 r. III RN 23/99

Postanowienie z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 71/00

Wyrok z dnia 22 października 1998 r. III RN 62/98

Wyrok z dnia 3 października 2002 r. III RN 160/01

Wyrok z dnia 4 listopada 1998 r. III RN 75/98

Wyrok z dnia 8 października 2002 r. III RN 175/01

Wyrok z dnia 20 lutego 2002 r. III RN 3/01

Wyrok z dnia 5 lipca 2000 r. III RN 198/99

Wyrok z dnia 4 listopada 1998 r. III RN 78/98

Wyrok z dnia 7 maja 2002 r. III RN 62/01

Wyrok z dnia 14 października 1999 r. III RN 82/99

Wyrok z dnia 13 stycznia 2000 r. III RN 126/99

Wyrok z dnia 20 lutego 2002 r. III RN 218/00

Postanowienie z dnia 25 marca 1999 r. III RN 156/98

Wyrok z dnia 2 grudnia 1998 r. III RN 89/98

Wyrok z dnia 12 lipca 2000 r. III RN 2/00

Wyrok z dnia 9 lipca 2002 r. III RN 117/01

Wyrok z dnia 4 grudnia 2002 r. III RN 212/01

Postanowienie z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 78/00. Sobota jest dniem ustawowo wolnym od pracy w rozumieniu art. 57 4

Postanowienie z dnia 14 listopada 2002 r. III RN 7/02

Postanowienie z dnia 14 listopada 2002 r. III RN 64/02

Postanowienie z dnia 9 lipca 2002 r. III RN 129/01

Wyrok z dnia 4 listopada 1998 r. III RN 77/98

- 1 - Wyrok z dnia 5 października 1995 r. III ARN 36/95

Wyrok z dnia 28 listopada 2003 r. III RN 138/02

Wyrok z dnia 8 maja 1998 r. III RN 34/98

Wyrok z dnia 6 lipca 2001 r. III RN 116/00

Wyrok z dnia 5 stycznia 2001 r. III RN 48/00

Wyrok z dnia 6 kwietnia 2000 r. III RN 149/99

Wyrok z dnia 7 czerwca 2001 r. III RN 103/00

Wyrok z dnia 2 grudnia 1999 r. III RN 104/99

Wyrok z dnia 4 listopada 1999 r. III RN 85/99

Wyrok z dnia 21 stycznia 1998 r. III RN 102/97

Postanowienie z dnia 27 marca 2002 r. III RN 9/01

Wyrok z dnia 17 września 2001 r. III RN 143/00

Wyrok z dnia 18 maja 2001 r. III RN 98/00

Wyrok z dnia 21 stycznia 1998 r. III RN 110/97

Wyrok z dnia 7 sierpnia 1996 r. III ARN 25/96

Wyrok z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 75/00

Wyrok z dnia 1 czerwca 2000 r. III RN 178/99

Postanowienie z dnia 22 lipca 2003 r. III RN 45/03. Uchwała zarządu gminy (miasta) w przedmiocie wypowiedzenia zarządu

Wyrok z dnia 5 stycznia 2001 r. III RN 130/00

Wyrok z dnia 12 grudnia 1997 r. III RN 91/97

Wyrok z dnia 8 maja 1998 r. III RN 23/98

Wyrok z dnia 9 czerwca 1999 r. III RN 15/99

Wyrok z dnia 2 kwietnia 2009 r. III UK 86/08

Wyrok z dnia 8 października 1998 r. III RN 58/98

Wyrok z dnia 23 stycznia 2003 r. III RN 3/02

Wyrok z dnia 13 lutego 2003 r. III RN 13/02

Postanowienie z dnia 13 stycznia 2000 r. III RN 123/99

Wyrok z dnia 2 grudnia 1999 r. III RN 108/99

Wyrok z dnia 20 września 2002 r. III RN 139/01

Wyrok z dnia 9 lutego 2001 r. III RN 58/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Wyrok z dnia 17 września 2001 r. III RN 214/00

Wyrok z dnia 11 marca 1999 r. III RN 136/98

Wyrok z dnia 3 września 1998 r. III RN 83/98

Wyrok z dnia 3 września 1997 r. III RN 27/97

Wyrok z dnia 22 października 1998 r. III RN 71/98

Wyrok z dnia 7 lipca 1999 r. III RN 20/99

Postanowienie z dnia 26 marca 1997 r. III RN 9/97

Wyrok z dnia 20 grudnia 2000 r. III RN 31/00

Wyrok z dnia 6 kwietnia 2000 r. III RN 148/99

Wyrok z dnia 6 sierpnia 1999 r. III RN 37/99

Wyrok z dnia 8 maja 1998 r. III RN 26/98

Wyrok z dnia 25 stycznia 2000 r. II UKN 341/99

Wyrok z dnia 18 maja 2010 r. III UK 2/10

Wyrok z dnia 16 lutego 1994 r. III ARN 2/94

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Wyrok z dnia 3 lutego 1999 r. III RN 133/98

Wyrok z dnia 8 stycznia 1998 r. III RN 97/97

Wyrok z dnia 5 kwietnia 2002 r. III RN 124/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Wyrok z dnia 6 marca 2002 r. III RN 19/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Wyrok z dnia 7 listopada 2002 r. III RN 60/02

19. Wyrok z dnia 3 marca 1994 r. III ARN 6/94

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego. Data wydania

Postanowienie z dnia 7 kwietnia 2004 r. III KRS 2/04

Wyrok z dnia 17 stycznia 2002 r. III RN 178/00

Wyrok z dnia 7 marca 2002 r. III RN 50/01

Postanowienie z dnia 3 lutego 2000 r. III RN 195/99

Wyrok z dnia 10 czerwca 2003 r. III RN 116/02

Wyrok z dnia 21 maja 2002 r. III RN 64/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Maciej Pacuda (przewodniczący) SSN Dawid Miąsik (sprawozdawca) SSN Piotr Prusinowski

Wyrok z dnia 5 czerwca 2007 r. III SK 7/07

Wyrok z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 72/00

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Wyrok z dnia 22 września 1999 r. III RN 92/99

Transkrypt:

Wyrok z dnia 22 lutego 2001 r. III RN 203/00 Plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 Konstytucji RP. Przewodniczący SSN Andrzej Wasilewski, Sędziowie SN: Jerzy Kwaśniewski, Andrzej Wróbel (sprawozdawca). Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2001 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Ekologicznego E. w M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 5 sierpnia 1998 r. [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na skutek rewizji nadzwyczajnej Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...] od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie z dnia 20 kwietnia 2000 r. [...] u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu-Ośrodkowi Zamiejscowemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania. U z a s a d n i e n i e Prezydent Miasta Ś. decyzją z dnia 12 czerwca 1998 r., po ponownym rozpoznaniu sprawy, ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na adaptacji bazy paliw płynnych (uprzednio użytkowanej przez jednostki Armii Radzieckiej) położonej we wschodniej części wyspy Uznam, na obrzeżu kompleksu portowego w południowej części miasta Ś. na cele składowania paliw płynnych, z ograniczeniem wielkości składowania do obecnych możliwości, z jednoczesną funkcją tych składów jako obsługą w paliwa płynne taboru pływającego w portach Ś. i S. z wykluczeniem transportu drogą lądową. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia 5 sierpnia 1998 r. utrzymało w mocy zaskarżoną odwołaniem Stowarzyszenia Ekologicznego E. w M. powyższą decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołało się na zgodność zamierzonej inwestycji z ustale-

2 niami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, co stosownie do przepisu art. 43 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym zobowiązywało właściwy organ do pozytywnego ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2000 r. [...] uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ś. W ocenie Sądu zarzuty podniesione w skardze Stowarzyszenia nie są uzasadnione, bowiem zamierzona inwestycja, co do zasady, jest zgodna z planem miejscowym. Sprawa nie została jednak ostatecznie wyjaśniona, gdyż organy obu instancji wbrew obowiązkom wynikającym z art. 7 i 77 1 KPA nie wyjaśniły jakie jednostki (tabor) pływają po portach S. i Ś. i jaki rodzaj paliw płynnych eksploatują. Poczynienie tych ustaleń ma, zdaniem Sądu, oparcie w przepisach art. 41 ust. 2 pkt 2 oraz art. 42 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, które wymagają określenia rodzaju inwestycji poprzez wymienienie charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu oraz jej funkcji, a ponadto charakterystycznych parametrów technicznych planowanej inwestycji, w związku z odpowiednim zapisem planu, który ma następujące brzmienie: ogranicza się wielkość składowania paliw płynnych w oparciu o urządzenia po Jednostkach Armii Radzieckiej i Marynarki Wojennej do wielkości obecnych możliwości składowania paliw z funkcją tych składów jako obsługi w portach Ś. i S.. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżył powyższy wyrok rewizją nadzwyczajną, w której zarzucił rażące naruszenie art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 2 pkt 2 i 4 oraz art. 43 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (jednolity tekst: Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), a także art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. nr 74, poz. 368 ze zm.) i wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu-Ośrodkowi Zamiejscowemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania. W ocenie Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego wadliwe jest stanowisko Sądu, jakoby organy obu instancji wbrew obowiązkom wynikającym z art. 7 i 77 1 KPA nie wyjaśniły jakie jednostki (tabor) pływają po portach S. i Ś. i jaki rodzaj paliw płynnych eksploatują. Wadliwość tego stanowiska wynika po pierwsze z oczywistej bezzasadności co do konieczności prowadzenia ustaleń o ilości jednostek pływających w portach, po drugie jakikolwiek zapis miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie wprowadza ograniczeń związanych z rodzajem

3 paliw płynnych, które mają być składowane w stacji paliw. Z zestawienia postanowień planu miejscowego z treścią decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wynika, że wielkości składowania paliw zostały jednoznacznie określone i nie zachodzi potrzeba poszukiwania innych danych, które miałyby doprowadzić do ustalenia powołanej wielkości składowanych paliw. Poza tym uszła uwadze Sądu niezwykle istotna okoliczność, że zamierzona inwestycja łącznie z wielkością składowania paliw płynnych była przedmiotem wszystkich niezbędnych uzgodnień, w tym z Ministrem Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, Głównym Inspektorem Sanitarnym oraz Urzędem Morskim w S. Skoro tak, to zdaniem Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji nie można postawić zarzutu niewyjaśnienia, jakie jednostki (tabor) pływają po portach S. i Ś. i jaki rodzaj paliw płynnych eksploatują. Co więcej, w decyzji ustalającej warunki zagospodarowania terenu nie sposób inaczej określić wielkości składowania paliw płynnych niż to uczyniły organy obydwu instancji. Sąd naruszył przepis art. 43 ustawy, bowiem stwierdzając zgodność, co do zasady inwestycji z planem miejscowym był obowiązany uznać, że właściwy organ powinien ustalić warunki zabudowy. Tymczasem Sąd w oderwaniu od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie z dnia 26 listopada 1997 r. [...] dopatrzył się konieczności dokonania jeszcze dalszych ustaleń i to bez wskazania, jaki miałoby to mieć wpływ na treść decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i co ewentualnie organy miałyby określić w decyzji. Co jednak istotniejsze, Sąd nie dostrzegł, iż w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie podlegają badaniu warunki techniczne jakim powinna odpowiadać inwestycja, zaś decyzja ustalająca warunki zabudowy nie może rozstrzygać o prawach i obowiązkach inwestora. Sąd Najwyższy zważył, co następuje: Rewizja nadzwyczajna ma usprawiedliwione podstawy. Trafny jest zarzut rażącego naruszenia przepisu art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (jednolity tekst: Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) stanowiącego, że w sprawie o ustalanie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu orzeka się w drodze decyzji na podstawie ustaleń miejscowego planu zagospo-

4 darowania przestrzennego. W piśmiennictwie i orzecznictwie przyjęty jest pogląd, że organy administracji publicznej prowadzące postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu są obowiązane badać zgodność zamierzonej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który ma charakter prawny aktu prawa miejscowego w rozumieniu art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W związku z tym wymaga rozważenia zagadnienie zakresu i przedmiotu oceny zgodności zamierzonej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W rozpoznawanej sprawie organy administracji publicznej dokonywały oceny projektowanej inwestycji pod kątem jej zgodności z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Ś. z dnia 9 grudnia 1994 r., a mianowicie z ustaleniami dotyczącymi jednostki strukturalnej K Stan projektowany obejmuje:... adaptacje na cele składowe obecnych baz paliw płynnych, w tym na składowanie paliwa... oraz ustaleniami ogólnymi planu (podpunkt e) - ogranicza się wielkość składowania paliw płynnych w oparciu o urządzenia po JAR i Marynarki Wojennej do wielkości obecnych możliwości składowania paliw z funkcja tych składów jako obsługi w paliwa płynne taboru pływającego po portach Ś. i S. Zwiększenie obrotu możliwe poprzez połączenie rurociągowe z półwyspem W. bazy paliw z urządzeniami załadunkowymi na teren lądowy. Na podstawie tych ustaleń Prezydent miasta Ś. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na: adaptacji istniejącej bazy paliw płynnych ( uprzednio użytkowanej przez JAR) położonej we wschodniej części wyspy U. nad cieśniną Ś., na obrzeżu kompleksu portowego w południowej części miasta Ś. [...], na cele składowania paliw płynnych z ograniczeniem wielkości ich składowania, do obecnych możliwości, z jednoczesną funkcją tych składów jako obsługą w paliwa płynne taboru pływającego w portach Ś. i S. z wykluczeniem transportu drogą lądową. Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku stwierdził, że co do zasady, (...) planowana inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Stwierdzenie to jest równoznaczne z oceną, że decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu jest zgodna z przepisami prawa materialnego, jakimi są powołane wyżej ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Ś. Trafny jest zatem pogląd wnoszącego rewizję nadzwyczajną Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego, że skoro Sąd podzielił stanowisko organów administracji publicznej obydwu instancji i przyjął, że zamierzona

5 inwestycja jest co do zasady zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, to konsekwencją tego ustalenia jest uznanie, iż organy administracji publicznej orzekające w sprawie miały wynikający z art. 43 ustawy obowiązek ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W tej sytuacji niezrozumiałe i niekonsekwentne jest stanowisko Sądu, który domaga się od organów administracji publicznej wyjaśnienia, jakie jednostki (tabor) pływają po portach S. i Ś. i jaki rodzaj paliwa płynnego eksploatują, podnosząc, iż brak ustaleń w tym zakresie uniemożliwia kontrolę zgodności zaskarżonej decyzji z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Należy bowiem stwierdzić, że Sąd dokonuje oceny zaskarżonej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie zaś oceny zgodności zamierzonej inwestycji z tymi ustaleniami, co należy do kompetencji właściwych organów administracji publicznej. Skoro zatem Sąd ocenił, że zaskarżona decyzja jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to bez popadania w oczywistą sprzeczność nie mógł jednocześnie przyjąć, że brak powyższych ustaleń faktycznych uniemożliwia dokonanie takiej oceny. Za całkowicie chybiony i dowolny należy uznać pogląd Sądu, że skoro wniosek o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu powinien zawierać określenie charakterystycznych parametrów inwestycji (ogólną charakterystykę inwestycji), to charakterystyka taka powinna zawierać planowany obrót ilościowy bazy ze wskazaniem gatunków paliwa, które będą składowane i ilościowych proporcji poszczególnych gatunków paliwa. Pomijając w tym miejscu zasadniczą wątpliwość, czy Sąd dokonujący oceny legalności decyzji jest uprawniony do formułowania tego rodzaju wskazań odnoszących się w istocie do treści wniosku o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla projektowanej inwestycji, należy wskazać, że zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu określa między innymi rodzaj inwestycji i warunki wynikające z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 42 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy). Jak trafnie stwierdził wnoszący rewizję nadzwyczajną Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego samo zestawienie powołanych ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz warunków zabudowy i zagospodarowania określonych w decyzji wskazuje, że wielkości składowania paliw zostały jednoznacznie określone i nie ma potrzeby ustalania tej wielkości, a plan nie

6 wprowadza ograniczeń związanych z rodzajem paliw płynnych, które mają być składowane w stacji paliw. Skoro zatem decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu określała rodzaj inwestycji (baza paliw) i wymienione wyżej warunki wynikające z ustaleń planu miejscowego, to istniały wystarczające podstawy do sądowej oceny zgodności tej decyzji z planem miejscowym. Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku nie dostrzegł, że jak trafnie wskazano w rewizji nadzwyczajnej, w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie podlegają badaniu warunki techniczne, jakim powinna odpowiadać inwestycja (np. wyrok NSA z dnia 18 lutego 1997 r., II SA/Wr 1209/96). Z tego względu ustalenie planowanego obrotu ilościowego bazy ze wskazaniem gatunków paliwa, które będą składowane i ilościowych proporcji poszczególnych gatunków paliwa nie było konieczne dla ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu inwestycji bazy paliw. Ustalenia te mogą być natomiast doniosłe na dalszych etapach procesu inwestycyjnego, w tym zwłaszcza na etapie postępowania o udzielenie pozwolenia budowlanego. Biorąc powyższe pod rozwagę Sąd Najwyższy orzekł jak w sentencji. ========================================