ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia. 2007 r. w sprawie rocznych planów łowieckich i wieloletnich łowieckich planów hodowlanych Projekt z dnia 25 września 2007 r. Na podstawie art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066 i Nr 175, poz. 1462 oraz z 2006 r. Nr 220, poz. 1600) zarządza się, co następuje: 1. 1. Rozporządzenie określa: 1) szczegółowy sposób sporządzania rocznych planów łowieckich; 2) sposób zatwierdzania rocznych planów łowieckich; 3) szczegółowy sposób sporządzania wieloletnich łowieckich planów hodowlanych dla rejonów hodowlanych. 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o "zwierzynie grubej", "zwierzynie płowej" oraz "drapieżnikach", należy przez to rozumieć odpowiednio zwierzynę grubą, zwierzynę płową oraz drapieżniki, o których mowa w 1 ust. 1 pkt 1, ust. 2 oraz ust. 3 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 marca 2005 r. w sprawie ustalenia listy gatunków zwierząt łownych (Dz. U. Nr 45, poz. 433). 2. Roczny plan łowiecki, zwany dalej "planem rocznym", sporządza się na okres od dnia 1 kwietnia do dnia 31 marca roku następnego, zwanego dalej "rokiem gospodarczym". 3. 1. W planie rocznym zamieszcza się: 1) dane ogólne: a) numer obwodu łowieckiego, jego powierzchnię wyrażoną w hektarach, w tym powierzchnię gruntów leśnych oraz powierzchnię po wyłączeniach, o których mowa w art. 26 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie, b) nazwę województwa i powiatu, nazwę i adres siedziby nadleśnictwa i regionalnej dyrekcji Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, w których jest położony obwód łowiecki, oraz nazwę i adres dzierżawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego, c) datę sporządzenia planu rocznego oraz roku gospodarczego, na jaki został on sporządzony, d) imię, nazwisko oraz podpis osoby sporządzającej plan roczny; 2) dane dotyczące zagospodarowania obwodu łowieckiego oraz szkód łowieckich: 1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej - środowisko, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 131, poz. 922 i z 2007 r. Nr 38, poz. 246). 1
a) liczbę osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę z podaniem łącznej wielkości etatu, liczbę osób zatrudnionych na innej podstawie niż umowa o pracę lub powołanych w celu wykonywania zadań z zakresu gospodarki łowieckiej, b) liczbę urządzeń związanych z prowadzeniem gospodarki łowieckiej, z podziałem na ich rodzaje (paśniki, lizawki, ambony, woliery), c) liczbę i łączną długość pasów zaporowych wyrażoną w kilometrach, d) powierzchnię obszarów obsianych lub obsadzonych roślinami stanowiącymi żer dla zwierzyny na pniu (poletek łowieckich) oraz zagospodarowanych przez dzierżawcę lub zarządcę łąk śródleśnych i przyleśnych wyrażone w hektarach, e) masę i rodzaj karmy (objętościowa sucha, objętościowa soczysta, treściwa) oraz masę soli podawanej zwierzynie wyrażone w tonach, f) powierzchnię zredukowaną, o której mowa w 4 ust. 5 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 15 lipca 2002 r. w sprawie sposobu postępowania przy szacowaniu szkód oraz wypłat odszkodowań za szkody w uprawach i płodach rolnych (Dz. U. Nr 126, poz. 1081) wyrażoną w hektarach, g) koszty poniesione na prowadzenie gospodarki łowieckiej, w tym kwotę wypłaconych odszkodowań łowieckich za szkody wyrządzone przez zwierzęta łowne w uprawach i płodach rolnych wyrażone w tysiącach złotych; 3) informację o przychodach ze sprzedaży tusz zwierzyny płowej w obwodzie łowieckim; 4) dane dotyczące zwierząt łownych w obwodzie łowieckim, określone osobno dla każdego z gatunków tych zwierząt: a) szacowaną liczebność występujących zwierząt łownych, według stanu na dzień 10 marca roku, w którym jest sporządzany plan roczny, z wyłączeniem łownych ptaków migrujących, b) planowaną liczebność zwierzyny grubej w dniu poprzedzającym dzień rozpoczęcia okresu polowań na tę zwierzynę, z uwzględnieniem podziału na gatunki zwierzyny, c) planowaną do zasiedlenia w roku gospodarczym, na który jest sporządzany plan roczny, liczbę zwierząt łownych, d) planowaną do pozyskania w drodze odstrzałów lub odłowów liczbę zwierząt łownych w roku poprzedzającym rok sporządzenia planu rocznego, e) liczbę zwierząt łownych pozyskanych w drodze odstrzałów i odłowów w roku poprzedzającym rok sporządzenia planu rocznego, f) liczbę ubytków w zwierzynie grubej, powstałych w roku poprzedzającym rok sporządzenia planu rocznego z innych przyczyn niż wymienione w lit. e, g) liczbę zasiedlonych zwierząt łownych, według stanu na dzień 10 marca roku, w którym jest sporządzany plan roczny, h) liczbę zwierząt łownych zaplanowanych do pozyskania w roku gospodarczym z podziałem na gatunki, a ponadto w przypadku: - zwierzyny płowej - z podziałem na płeć, - samców zwierzyny płowej - z podziałem na klasy wieku, - dzików - z podziałem na warchlaki, przelatki i dziki pozostałe. 2. Dane, o których mowa w ust. 1 pkt 2, i informację, o której mowa w ust. 1 pkt 3, podaje się odpowiednio w oddzielnych pozycjach, w których uwzględnia się stan: 2
1) planowany do realizacji w roku poprzedzającym rok sporządzenia planu rocznego; 2) wynikający z realizacji poprzedniego planu rocznego; 3) na dzień 10 marca roku, w którym jest sporządzany plan roczny; 4) planowany do realizacji w bieżącym roku gospodarczym. 3. Liczbę ubytków, o których mowa w ust. 1 pkt 4 lit. f, uwzględnia się w liczbie zwierząt łownych, o których mowa w ust. 1 pkt 4 lit. e. 4. Ubytki w zwierzętach łownych stwierdzone po wykonaniu planu pozyskania dla danego gatunku zwierząt łownych w danym roku gospodarczym nie są traktowane jako przekroczenie planu. 5. Stwierdzony ubytek zwierzyny grubej dokumentuje się protokołem stwierdzenia ubytku potwierdzonym przez pracownika Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe lub funkcjonariusza Policji lub strażnika Państwowej Straży Łowieckiej, przechowywanym w dokumentacji dzierżawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego. 4. 1. Plan roczny jest przedkładany do zatwierdzenia nie później niż do dnia 21 marca danego roku wraz z opinią wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz innymi opiniami, o których mowa w art. 8 ust. 3c ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie, jeżeli są one wymagane. 2. Zatwierdzenie lub odmowa zatwierdzenia planu rocznego następuje w terminie 7 dni od dnia przedłożenia go do zatwierdzenia. 3. Odmowa zatwierdzenia planu rocznego w całości lub w części może nastąpić, jeżeli: 1) plan roczny nie spełnia wymogów określonych przepisami prawa; 2) plan roczny zawiera dane, które nie gwarantują osiągnięcia celów określonych w wieloletnim łowieckim planie hodowlanym; 3) ustalenia planu rocznego spowodowałyby negatywne konsekwencje dla populacji zwierząt objętych planem lub negatywne konsekwencje dla ekosystemów lub różnorodności biologicznej. 4. W przypadku odmowy zatwierdzenia części planu rocznego plan ten podlega realizacji w części zatwierdzonej. 5. Jeżeli wydzierżawiony obwód łowiecki jest położony w granicach więcej niż jednej gminy, plan roczny dla tego obwodu opiniują właściwi terytorialnie wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast). 6. Jeżeli wydzierżawiony obwód łowiecki jest położony w granicach więcej niż jednego nadleśnictwa, plan roczny dla tego obwodu zatwierdza nadleśniczy właściwy terytorialnie dla obszaru, na którym położona jest największa część tego obwodu. 7. Jeżeli obwód łowiecki wyłączony z wydzierżawiania jest położony w granicach więcej niż jednej regionalnej dyrekcji Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy 3
Państwowe, plan roczny dla tego obwodu zatwierdza dyrektor regionalnej dyrekcji Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe właściwy terytorialnie dla obszaru, na którym jest położona największa część tego obwodu. 5. 1. Dopuszcza się zmianę planu rocznego w razie: 1) klęski żywiołowej; 2) istotnej zmiany liczebności zwierząt łownych w obwodzie łowieckim; 3) zmiany granic obwodu łowieckiego; 4) zmiany dzierżawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego; 5) większej, niż przewidywana w planie rocznym, powierzchni zredukowanej upraw rolnych uszkodzonych przez zwierzęta łowne, o której mowa w 4 ust. 5 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 15 lipca 2002 r. w sprawie sposobu postępowania przy szacowaniu szkód oraz wypłat odszkodowań za szkody w uprawach i płodach rolnych. 2. Do zmiany planu rocznego stosuje się odpowiednio przepisy 4 ust. 2-6 z uwzględnieniem art. 8 ust. 3a i 3c ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie. 6. 1. Wieloletni łowiecki plan hodowlany, zwany dalej "planem wieloletnim", sporządza się na okres dziesięciu kolejnych lat gospodarczych. 2. Dopuszcza się zmianę planu wieloletniego w razie: 1) klęski żywiołowej; 2) zmiany granic rejonu hodowlanego lub obwodu łowieckiego wchodzącego w skład tego rejonu; 3) istotnej zmiany liczebności zwierząt łownych w rejonie hodowlanym; 4) istotnej zmiany charakteru użytkowania gruntów. 7. Plan wieloletni składa się z części: 1) ogólnej; 2) szczegółowej. 8. 1. W części ogólnej planu wieloletniego zamieszcza się: 1) dane ogólne: a) datę sporządzenia planu wieloletniego, b) imię, nazwisko i podpis osoby sporządzającej plan wieloletni, c) imię, nazwisko i podpis przedstawiciela Polskiego Związku Łowieckiego, d) podpis marszałka województwa wraz z odciskiem pieczęci urzędowej; 2) dane dotyczące rejonu hodowlanego: a) nazwę województwa, nazwy nadleśnictw oraz numery obwodów łowieckich, b) powierzchnię wyrażoną w hektarach, w tym powierzchnię gruntów leśnych, c) nazwy występujących gatunków zwierząt łownych, d) średnią masę trofeów samców pozyskanej zwierzyny płowej w okresie 3 lat przed dniem sporządzenia planu wieloletniego, z uwzględnieniem podziału na gatunki, e) opis struktury płciowej występującej zwierzyny grubej, 4
f) opis struktury wiekowej samców zwierzyny płowej, g) nazwy gatunków i szacunkową liczebność drapieżników. 2. Dane, o których mowa w ust. 1 pkt 2 lit. b-d i lit. f-g, podaje się oddzielnie dla każdego z obwodów łowieckich tworzących rejon hodowlany. 9. 1. W części szczegółowej planu wieloletniego zamieszcza się dane dotyczące rejonu hodowlanego: 1) kategorię obwodów łowieckich; 2) liczbę łosi, jeleni, jeleni sika, danieli, muflonów, dzików na 1.000 ha oraz liczbę saren, zajęcy, kuropatw na 100 ha, według stanu na dzień sporządzenia planu wieloletniego, w tym łosi i jeleni również w odniesieniu do powierzchni leśnej, a zajęcy i kuropatw również w odniesieniu do powierzchni polnej; 3) stan zagospodarowania rejonu hodowlanego: a) liczbę i rodzaj urządzeń związanych z prowadzeniem gospodarki łowieckiej, o których mowa w 3 ust. 1 pkt 2 lit. b, b) powierzchnię obszarów obsianych lub obsadzonych roślinami stanowiącymi żer dla zwierzyny na pniu (poletek łowieckich), c) powierzchnię zagospodarowanych przez dzierżawców lub zarządców łąk śródleśnych i przyleśnych, d) liczbę i łączną długość pasów zaporowych wyrażoną w kilometrach; 4) zadania w zakresie zagospodarowania obwodów łowieckich, o których mowa w ust. 1 pkt 3, na okres obowiązywania planu. 5) docelową liczbę łosi, jeleni, jeleni sika, danieli, muflonów, dzików na 1.000 ha oraz docelową liczbę saren, zajęcy, kuropatw na 100 ha, w tym łosi i jeleni również w odniesieniu do powierzchni leśnej, a zajęcy i kuropatw również w odniesieniu do powierzchni polnej. 2. Dane, o których mowa w ust. 1, podaje się oddzielnie dla każdego z obwodów łowieckich tworzących rejon hodowlany. 10. Plany roczne oraz plany wieloletnie obowiązujące w dniu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia zachowują moc przez okres na jaki zostały sporządzone. 11. Traci moc rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 23 grudnia 2005 r. w sprawie rocznych planów łowieckich i wieloletnich łowieckich planów hodowlanych (Dz. U. Nr 265, poz. 2223). 12. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. w porozumieniu: MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI MINISTER ŚRODOWISKA 5
UZASADNIENIE Delegacja zawarta w art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066, z późn. zm.) zobowiązuje ministra właściwego do spraw środowiska, działającego w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw rolnictwa, do określenia w drodze rozporządzenia, po zasięgnięciu opinii Polskiego Związku Łowieckiego, szczegółowego sposobu sporządzania rocznych planów łowieckich i wieloletnich łowieckich planów hodowlanych dla sąsiadujących ze sobą obwodów łowieckich o zbliżonych warunkach przyrodniczych (rejonów hodowlanych) oraz sposobu zatwierdzania rocznych planów łowieckich, uwzględniając zasadę optymalnego gospodarowania populacjami zwierząt łownych oraz zasadę ochrony lasu przed szkodami wyrządzanymi przez te zwierzęta. Obecnie ww. kwestie reguluje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 23 grudnia 2005 r. w sprawie rocznych planów łowieckich i wieloletnich łowieckich planów hodowlanych (Dz. U. Nr 265, poz. 2223). Delegacja ustawowa, na podstawie której zostało ono wydane, uległa zmianie z dniem 1 stycznia 2007 r. Ustawa z dnia 18 października 2006 r. o zmianie i uchyleniu niektórych upoważnień do wydawania aktów wykonawczych (Dz. U. z 2006 r. Nr 220, poz. 1600), która tę zmianę wprowadziła, przesądziła także, że dotychczasowy akt wykonawczy zachowuje moc do czasu wydania nowego, jednak nie dłużej niż przez okres 12 miesięcy od dnia 1 stycznia 2007 r. Projekt przedmiotowego rozporządzenia uwzględnia nowe brzmienie ww. delegacji ustawowej. Do ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie wprowadzone zostało ponownie pojęcie rejonu hodowlanego, w związku z czym usunięto wyjaśnienie tego pojęcia z aktu wykonawczego. Doprecyzowano obowiązujące uregulowania prawne w zakresie planowania łowieckiego. W związku z powyższym, w 3 ust. 1 pkt 2 określono dane dotyczące zagospodarowania obwodu łowieckiego oraz szkód łowieckich. Zmieniona zostanie data inwentaryzacji zwierzyny na dzień 10 marca z dotychczasowej daty 15 marca, w związku z potrzebą zachowania terminów trybu opiniowania i zatwierdzania rocznych planów łowieckich. Zmianie ulegną również pozycje planowania, realizacji i wykonania informujące o zagospodarowaniu obwodu łowieckiego. Zrezygnowano z informacji o stanie zagospodarowania łowieckiego, przewidywanym do osiągnięcia na koniec roku gospodarczego. Informacja ta określona była dotychczas w rocznym planie łowieckim jako stan planowany do osiągnięcia w bieżącym roku gospodarczym. Informacja ta zamieszczana w planie była różnie interpretowana. W zamian projekt przewiduje wprowadzenie w rocznym planie łowieckim dodatkowej informacji o planie zadań przewidzianych do realizacji w poprzednim roku gospodarczym. Regulacja ta umożliwi pokazanie pełnego obrazu planowania i realizacji planu w zakresie zagospodarowania obwodu łowieckiego. W przypadku danych dotyczących zwierząt łownych zaistnieje konieczność zamieszczenia w jednym rocznym planie łowieckim planowania i wykonania planu pozyskania zwierzyny w danym łowieckim roku gospodarczym, tj. od 1 kwietnia do 31 marca. Ponadto dane uzyskane w wyniku inwentaryzacji zwierzyny, dotyczące ich liczebności określono jako szacunkową liczbę, co jest merytorycznie uzasadnione. 6
Doprecyzowano także dane charakteryzujące zwierzynę zaplanowaną do pozyskania w łowieckim roku gospodarczym. W 3 ust. 4 i 5 doprecyzowano obowiązującą regulację dotyczącą ubytków zwierząt łownych, bowiem wcześniejszy zapis budził wątpliwości interpretacyjne. Określono także sposób dokumentowania wykazanych w rocznym planie łowieckim ubytków zwierzyny grubej oraz miejsce przechowywania tej dokumentacji, dotyczącej tym samym realizacji rocznego planu łowieckiego. Projekt rozporządzenia uściśla także tryb postępowania w przypadku korekty rocznego planu łowieckiego w sposób analogiczny jak ma to miejsce w przypadku zatwierdzania tego planu, który to tryb wynika z ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie. Projekt uściśla także podmioty uprawnione do opiniowania rocznych planów łowieckich, które zostały wskazane przez ustawodawcę z uwzględnieniem położenia obwodu łowieckiego i terytorialnej właściwości tych podmiotów. Dotychczasowe regulacje budziły wątpliwości interpretacyjne i w efekcie korekta planu łowieckiego była w części przypadków dokonywana bez udziału wszystkich wskazanych przez ustawodawcę uprawnionych podmiotów. Projekt rozporządzenia wskazuje wprost na konieczność udziału Polskiego Związku Łowieckiego oraz wymienionych w ustawie jednostek opiniujących. Projekt rozszerza także listę przesłanek do odmowy zatwierdzenia planu rocznego w całości lub w części. W odniesieniu do wieloletnich łowieckich planów hodowlanych projekt rozporządzenia przewiduje inne niż dotychczas ustalenie zagęszczenia zwierzyny, wskazując konkretne gatunki i obszar przeliczeniowy. Przewiduje również ustalenie zagęszczenia poszczególnych gatunków do powierzchni leśnej lub powierzchni polnej. Usunięto natomiast z planu wieloletniego informację o rodzajach i rozmiarach kłusownictwa w rejonie hodowlanym, przyczynę zmiany planu wieloletniego, jaką była zmiana dzierżawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego. Były to aspekty niemające wpływu na planowanie łowieckie w układzie 10 lat. Usuniętą również inną przesłankę zmiany planu wieloletniego, dotyczącą masowego upadku zwierząt łownych w rejonie hodowlanym spowodowanego chorobą zakaźną zwierząt, bowiem przesłanka ta zawiera się w treści istniejącej już - istotnej zmiany liczebności zwierząt łownych. Dodatkowo wprowadzono powierzchnię w ha gruntów leśnych w obwodach łowieckich ujmowaną zarówno w planie rocznym jak również w planie wieloletnim. Jest to informacja niezbędna dla określenia charakteru obwodu łowieckiego (polny lub leśny), zagęszczenia niektórych gatunków zwierzyny grubej. Wprowadzono także powierzchnię po wyłączeniach z art. 26 ustawy Prawo łowieckie, która to informacja dotychczas nie była uwzględniana. Informacja ta jest o tyle istotna, że to właśnie od tej powierzchni naliczana jest tenuta dzierżawna w przypadku obwodów dzierżawionych lub ekwiwalent w przypadku obwodów wyłączonych z wydzierżawienia. Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). 7
Ocena Skutków Regulacji (OSR) 1. Cel wprowadzenia rozporządzenia Celem wprowadzenia rozporządzenia jest doprecyzowanie obowiązujących regulacji prawnych dotyczących planowania łowieckiego i dostosowanie treści rozporządzenia do nowego brzmienia delegacji ustawowej. 2. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Do podmiotów, na które będzie oddziaływać rozporządzenie należy zaliczyć dzierżawców i zarządców obwodów łowieckich, Polski Związek Łowiecki, Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe. 3. Konsultacje społeczne W procesie konsultacji projekt rozporządzenia otrzymali marszałkowie województw, Dyrekcja Generalna Lasów Państwowych, Zarząd Główny Polskiego Związku Łowieckiego, Instytut Badawczy Leśnictwa, Państwowa Rada Ochrony Przyrody, Główny Inspektorat Ochrony Środowiska, Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego, Krajowa Rada Izb Rolniczych, Liga Ochrony Przyrody, Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Polski Klub Ekologiczny, Polskie Towarzystwo Ochrony Przyrody Salamandra, Polski Związek Pszczelarski, Krajowy Sekretariat Zasobów Naturalnych i Ochrony Środowiska NSZZ Solidarność, Związek Leśników Polskich w Rzeczypospolitej Polskiej, Polskie Towarzystwo Leśne, Stowarzyszenie Inżynierów i Techników Leśnictwa i Drzewnictwa. Projekt został także umieszczony na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska. W ramach konsultacji społecznych uwagi zgłosił m.in. Polski Związek Łowiecki. Zostały one w całości uwzględnione. W 3 ust. 1 pkt 2 lit. g wyrażenie koszty zagospodarowania obwodu łowieckiego zastąpiono wyrażeniem koszty poniesione na prowadzenie gospodarki łowieckiej, co doprecyzowuje faktyczne koszty związane z prowadzeniem gospodarki łowieckiej w obwodzie łowieckim. W 3 ust. 1 pkt 4 lit. a przed słowem liczebność dopisano szacowaną, bowiem niemożliwe jest dokładne (z dokładnością do jednej sztuki) ustalenie liczebności zwierząt łownych w obwodzie łowieckim, nawet przy zastosowaniu kilku metod inwentaryzacji. Regulację dotyczącą ubytków zwierzyny ograniczono do zwierzyny grubej. Rozwiązanie to było stosowane dotychczas w praktyce. Doprecyzowano brzmienie 3 ust. 1 pkt 4 lit. g określającego dane dotyczące zwierząt łownych, istotne w planowaniu łowieckim. W 9, przy określaniu docelowej liczby zajęcy i kuropatw, odniesiono się także do powierzchni polnej. Uwagi o tym samym zakresie zgłosił także Związek Leśników Polskich w Rzeczypospolitej Polskiej, wskazując także na brak informacji dotyczącej zwierząt zaplanowanych do zasiedlenia w obwodzie łowieckim, co zostało uwzględnione w projekcie. Główny Inspektor Ochrony Środowiska zaproponował wprowadzenie obowiązku uzgadniania planów łowieckich ze sprawującymi nadzór nad obszarami specjalnej ochrony ptaków Natura 2000. Rozwiązanie to nie może znaleźć się w akcie wykonawczym, gdyż materię tę reguluje art. 8 ustawy z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie (Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066, z późn. zm.), wskazując podmioty uprawnione do opiniowania, uzgadniania i zatwierdzania tych planów. Uwzględniono natomiast uwagę Państwowej Rady Ochrony Przyrody dotyczącą uzupełnienia przesłanek uzasadniających odmowę zatwierdzenia rocznego planu łowieckiego. 8
Projekt rozporządzenia uwzględnia również uwagę zgłoszoną przez Instytut Badawczy Leśnictwa oraz Polskie Towarzystwo Leśne dotyczącą usunięcia masowego upadku zwierząt łownych z powodu choroby zakaźnej jako przesłanki zmiany planu wieloletniego, ponieważ zawiera się ona w istotnej zmianie liczebności zwierząt łownych, o której mowa w 6 ust. 2 projektu. Jako niezasadne uznano pozostałe uwagi Państwowej Rady Ochrony Przyrody (PROP) oraz Klubu Przyrodników. Uwagi dotyczyły: zmiany kolejności paragrafów, uzupełnienia zasad sporządzania planu wieloletniego o listę przesłanek, jakimi należy się kierować formułując ustalenia planistyczne. Zagadnienia te regulują poszczególne części składowe planów łowieckich oraz inne obowiązujące dokumenty wynikające z ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie. PROP oraz Klub Przyrodników zaproponowały prowadzenie procedury oceny oddziaływania na środowisko w odniesieniu do planów łowieckich, co nie znajduje obecnie uzasadnienia prawnego i merytorycznego. Zaproponowano również ujęcie w planach łowieckich kwestii śmiertelności naturalnej i migracji zwierzyny, które to czynniki są brane pod uwagę przy planowaniu łowieckim, wynikającym z projektu rozporządzenia. PROP, Klub Przyrodników oraz Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego wskazały też na potrzebę określania i planowania struktury wiekowej i płciowej zwierzyny grubej. Rozwiązanie to byłoby w praktyce niemożliwe do właściwego stosowania. Natomiast podawanie w planie łowieckim metod inwentaryzacji zwierzyny nie jest konieczne, zwłaszcza przy zamieszczaniu tej informacji w danych inwentaryzacyjnych. Ujmowanie w planach łowieckich ostoi zwierzyny, o co postulowały PROP i Klub Przyrodników, jest z kolei rozwiązaniem niewłaściwym, które w związku z dotychczasową realizacją zadań w tym zakresie oraz zasadami udostępniania lasów wynikającymi z ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435) nie znajduje uzasadnienia. Przyjęcie uwagi PROP dotyczącej traktowania ubytków w populacjach zwierząt łownych stwierdzonych po wykonaniu planu pozyskania oznaczałoby kwalifikację niezawinionego czynu jako przestępstwa, określonego w art. 52 ustawy z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie. Ponadto Klub Przyrodników zgłosił potrzebę planowania doboru roślin uprawianych na poletkach łowieckich, co może być informacją zmienną nawet w okresie jednego roku obowiązywania planu i niewymagającą określania w rocznych planach łowieckich. W ramach konsultacji społecznych wypowiedzieli się również niektórzy marszałkowie województw. Marszałek Województwa Podkarpackiego postulował pozostawienie informacji o rodzajach i rozmiarach kłusownictwa w rejonie hodowlanym. Projekt nie uwzględnia tej informacji, ponieważ opiera się ona na szacunkach, które często nie odzwierciedlają stanu faktycznego. Rezygnacja z niej jest wynikiem postulatów środowiska myśliwych i leśników. Projekt nie uwzględnia także propozycji Marszałka Województwa Małopolskiego, który proponował uzupełnienie go o przepisy regulujące egzekucję prawa w przypadku niezrealizowania planów łowieckich. Przyjęcie tego postulatu wiązałoby się z przekroczeniem delegacji ustawowej. Natomiast Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego proponował wprowadzenie w 3 ust. 1 pkt 2 lit. b dodatkowego urządzenia łowieckiego, tj. podsypu. Propozycja ta została odrzucona, ponieważ przywoływany przepis ujmuje tylko najistotniejsze urządzenia łowieckie, trwale zlokalizowane w określonym miejscu obwodu łowieckiego. Wyjaśnić jednocześnie należy, że obowiązujący dotąd, w praktyce otwarty i mało precyzyjny, katalog, w którym wymienia 9
się także inne urządzenia łowieckie, z tych właśnie powodów nie mógł zostać utrzymany. Proponowane przez Marszałka Województwa Pomorskiego tabelaryczne ujęcie danych dotyczących planów wieloletnich nie jest konieczne, bowiem wieloletnie łowieckie plany hodowlane tworzone są na podstawie przepisów niniejszego rozporządzenia, skonstruowanych zgodnie z zasadami legislacji i gwarantujących jednolity w całym kraju kształt tych planów. 4. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na dochody sektora finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. 5. Wpływ regulacji na rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 6. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 7. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 8. Wpływ regulacji na środowisko Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na środowisko. 10