Warszawa, dnia 19 lutego 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 Regulaminu Sejmu RP, niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o partiach politycznych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy Pana posła Ludwika Dorna.
USTAWA z dnia.. 2013 r. o zmianie ustawy o partiach politycznych. Projekt Art. 1 W ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. 2011 Nr 155, poz. 924 j.t.) wprowadza się następujące zmiany: 1) po art. 60 dodaje się art. 60a w brzmieniu: Art. 60a. 1. Finansowanie partii politycznych ze środków pochodzących z budżetu państwa ulega zawieszeniu do dnia 31 grudnia 2015 roku. 2. Zawieszenie finansowania o którym mowa w ust. 1, dotyczyć będzie środków pochodzących z subwencji z budżetu państwa na działalność statutową, określonej w art. 28 ust. 1 i 2 oraz w art. 33 ust. 1 ustawy o partiach politycznych. ; Art. 2 Ustawa wchodzi w życie w ciągu 30 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE 1. Wyjaśnienie celu ustawy. Proponowana nowelizacja ustawy o partiach politycznych zakłada zawieszenie finansowania partii politycznych ze środków pochodzących z budżetu państwa do końca 2015 roku. Celem projektowanej ustawy będzie wstrzymanie wypłat dotacji podmiotowych oraz subwencji dla partii politycznych na czas oznaczony w przepisach niniejszej nowelizacji. Cele wprowadzonego rozwiązania jest troska o stan budżetu państwa poprzez działania, mające na celu ograniczenie wydatków na partie polityczne. W aktualnej sytuacji finansów publicznych, kiedy istnieje realne zagrożenie przekroczenia II progu ostrożnościowego relacji długu publicznego do PKB, konieczne jest ograniczenie wydatków z budżetu państwa przeznaczonych na subwencję na działalność statutową partii politycznych. Dlatego też celem przedmiotowej ustawy jest ograniczenie wydatków na finansowanie partii politycznych, w związku z sytuacją budżetu państwa wymagającą oszczędności i ograniczenia nadmiernych wydatków. Wnioskodawcy uważają, że w sytuacji narastającego w naszym kraju kryzysu, który dramatycznie odbija się na poziomie życia polskiego społeczeństwa, winny oszczędzać również i partie polityczne. Przypomnijmy najważniejsze fakty: co ósmy Polak żyje poniżej minimum egzystencjalnego, co drugi - poniżej minimum socjalnego. Najbardziej poszkodowaną grupą społeczną są dzieci. Dane są przerażające: co trzecie dziecko rodzi się u nas w skrajnym ubóstwie; 800 tys. dzieci jest niedożywionych; ponad 600 tys. najmłodszych z wielodzietnych rodzin żyje w nędzy. W dramatycznym tempie rośnie bezrobocie. W tym miesiącu prawdopodobnie bez pracy znajdzie się 2 i pół miliona naszych rodaków. Bieda i beznadzieja spowodują exodus miliona naszych rodaków z Polski w ciągu najbliższych lat. W tej sytuacji największe polskie partie polityczne zupełnie utraciły kontakt z rzeczywistością. Jeden z liderów partii rządzącej każe głodnym dzieciom zjadać szczaw z nasypów kolejowych. Z drugiej strony jak donoszą media, niektórzy liderzy partyjni dzięki pieniądzom podatnika żyją ponad stan korzystają z limuzyn, armii ochroniarzy i asystentów, gwarantujący im niemal bizantyjski tryb życia. Największa opozycyjna partia wydaje setki tysięcy złotych na jałowe, propagandowe akcje typu
projekt Gliński, który według relacji mediów kosztował podatników ponad 214 tys. złotych. Tak dalej być nie może. Polityków trzeba natychmiast otrzeźwić. Dlatego wnioskodawcy proponują, aby polskie partie polityczne w geście solidarności z najbiedniejszymi zrezygnowały z dotacji budżetowych. Domagamy się poparcia dla projekty nowelizacji ustawy o partiach politycznych przez wszystkie siły zasiadające w Sejmie. 2. Przedstawienie stanu obecnego oraz różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym. Zgodnie z przepisami ustawy o partiach politycznych, które obowiązują obecnie, partia polityczna która w wyborach do Sejmu samodzielnie tworząc komitet wyborczy otrzymała w skali kraju co najmniej 3% ważnie oddanych głosów na jej okręgowe listy kandydatów na posłów albo w wyborach do Sejmu weszła w skład koalicji wyborczej, której okręgowe listy kandydatów na posłów otrzymały w skali całego kraju co najmniej 6% ważnie oddanych głosów, ma prawo do otrzymywania przez okres kadencji Sejmu dotacji podmiotowych i subwencji z budżetu państwa. Wyżej wymienione środki muszą zostać przeznaczone na działalność statutową partii. W przypadku subwencji, środki te przysługują począwszy od 1 stycznia roku następującego po roku, w którym odbyły się wybory i opłacana jest do końca roku, w którym odbywają się kolejne wybory. Jeżeli kadencja Sejmu ulegnie skróceniu, wówczas prawo do subwencji przysługujące partiom politycznym wygasa z końcem kwartału, w którym zakończyła się kadencja Sejmu. Wysokość rocznej subwencji dla danej partii obliczana jest zgodnie ze wzorem określonym w art. 29 ustawy o partiach politycznych. Subwencja ta wypłacana jest danej partii politycznej w 4 kwartalnych ratach, w terminie do końca miesiąca następującego po każdym kwartale. Należy zaznaczyć, że Minister Finansów jest zobowiązany do wydania rozporządzenia o podwyższeniu kwot subwencji dla partii politycznych, w przypadku wzrostu wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych o ponad 5% ogólnego wskaźnika cen. Wskaźnik wzrostu cen, ustala się na podstawie komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, ogłaszanego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski do 20 dnia pierwszego miesiąca każdego kwartału.
Obowiązek ministra właściwego do spraw finansów w ww. zakresie, określa art. 29 ust. 6 i 7. Na skutek wprowadzonych rozwiązań przyjętych w niniejszej nowelizacji, obowiązek ciążący na ministrze właściwym do spraw finansów ulegnie zawieszeniu, z uwagi na wstrzymanie wypłacania jakichkolwiek środków z budżetu państwa partiom politycznym do końca 2015 roku. Na skutek wprowadzonych rozwiązań określonych w ustawie, finansowanie partii politycznych ze środków pochodzących z budżetu państwa w postaci dotacji podmiotowych oraz subwencji ulegnie zawieszeniu do końca roku 2015. Proponowane rozwiązanie jest jednym z wielu sposobów mających na celu uzyskanie oszczędności we wszystkich sferach finansowych z budżetu państwa, jest ono jednak najbardziej pożądane z uwagi na ostatnie wydarzenia, związane z wysokimi premiami Prezydium Sejmu, które w odczuciu społecznym były odebrane jako przejaw braku troski o finanse publiczne, w związku z powszechnie panującym kryzysem ekonomicznym. Przedstawiona nowelizacja ustawy stanowi asumpt do przygotowania szerszej nowelizacji ustawy o partiach politycznych, mającej na celu doprecyzowanie aspektu kontroli wydatkowania pieniędzy publicznych przez partie polityczne. 3. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Uchwalenie projektowanych rozwiązań przyniesie pozytywne skutki społeczne, gospodarcze i finansowe. Partie polityczne muszą podążać za rzeczywistością budżetową i w warunkach kryzysu ekonomicznego nie mogą pozostawać podmiotami, które nie włączyłyby się do procesu konsolidacji wydatków sektora finansów publicznych. Proponowana nowelizacja ustawy przyniesie pozytywne skutki społeczne w postaci zwiększenia zaufania społecznego do partii politycznych. Społeczeństwo które obserwuje, że politycy rozpoczynają oszczędności w budżecie państwa również od zawieszenia swoich przychodów ze środków publicznych jest w stanie docenić starania polityków w tym aspekcie, godząc się na zwiększenie dyscypliny finansowej wobec wszystkich obywateli. Wprowadzane zmiany wpłyną pozytywnie na czynniki gospodarcze, poprzez poprawę dyscypliny budżetowej w aspekcie zawieszenia wydatków przeznaczonych na finansowanie partii politycznych.
Przyjęcie proponowanych rozwiązań przyniesie pozytywne skutki finansowe w postaci oszczędności w budżecie państwa. W ustawie budżetowej na rok 2013 na subwencje dla partii politycznych przewidziane jest 149 mln złotych. Wprowadzenie mechanizmu zawieszenia finansowania partii politycznych ze środków publicznych pozwoliłoby zaoszczędzić całość tej kwoty i przeznaczyć ją na inne cele, m.in. na zwiększenie środków publicznych w ramach polityki prorodzinnej, chociażby na budowę nowych żłobków i przedszkoli. W efekcie zawieszenie finansowania partii politycznych może przynieść budżetowi państwa nawet 448 milionów złotych. Skutkiem prawnym proponowanej nowelizacji jest wprowadzenie do polskiego systemu prawnego mechanizmu zawieszenia dotacji podmiotowych oraz subwencji z budżetu państwa, określonego w art. 151 ustawy Kodeks wyborczy oraz w art. 28 ust. 1 i 2 i art. 33 ust. 1 ustawy o partiach politycznych. 4. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych. Projektowana nowelizacja ustawy o partiach politycznych nie wymaga wydania aktów wykonawczych do przedmiotowej ustawy. Wprowadza ona jedynie mechanizm zawieszenia obowiązywania rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lutego 2003 r. w sprawie wypłacania z budżetu państwa subwencji przysługującej partiom politycznym (Dz. U. z 2003 r., Nr 33, poz. 267) do dnia 31 grudnia 2015 roku. 5. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej. Przedmiotowy zakres projektowanej ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.