Projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA INFRASTRUKTURY 1) z dnia. 2011 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających uprawnienia do korzystania z ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego Na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002 r. Nr 175, poz. 1440, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 25 października 2002 r. w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających uprawnienia do korzystania z ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. Nr 179, poz. 1495, z późn. zm. 3) ) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 4 w ust. 1 w pkt 2 uchyla się lit. c; 2) w 6 w ust. 1 pkt 7 otrzymuje brzmienie: 7) zarządy wojewódzkie Stowarzyszenia Emerytów i Rencistów Policyjnych; ; 3) w 7 w ust.1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: Dokumentami poświadczającymi uprawnienia osób niezdolnych do samodzielnej egzystencji, z zastrzeżeniem 8 ust. 1, do korzystania z ulgi: ; 4) 8 i 9 otrzymują brzmienie: 8. 1. Dokumentami poświadczającymi uprawnienia osób niewidomych uznanych za osoby niezdolne do samodzielnej egzystencji do korzystania z ulgi: 1) 93% - przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w pociągach osobowych oraz autobusowego w komunikacji zwykłej, na podstawie biletów jednorazowych lub miesięcznych imiennych, są odpowiednio: a) dokumenty, o których mowa w 7 ust. 1 pkt 1-9, stwierdzające niezdolność do samodzielnej egzystencji albo inwalidztwo I grupy, z powodu stanu narządu wzroku, b) legitymacja osoby niepełnosprawnej stwierdzająca znaczny stopień niepełnosprawności z powodu stanu narządu wzroku albo orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności z powodu stanu narządu wzroku, wystawione przez uprawniony organ; 2) 51% - przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w pociągach innych niż osobowe oraz autobusowego w komunikacji innej niż zwykła, na podstawie biletów jednorazowych lub miesięcznych imiennych, są dokumenty, o których mowa w pkt 1. 2. Dokumentami poświadczającymi uprawnienia osób niewidomych, jeśli nie są uznane za osoby niezdolne do samodzielnej egzystencji, do korzystania z ulgi 37% - przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego oraz
2 autobusowego, na podstawie biletów jednorazowych lub miesięcznych imiennych, są odpowiednio: 1) dokumenty, o których mowa w 7 ust. 1 pkt 1-9, stwierdzające całkowitą niezdolność do pracy albo inwalidztwo II grupy, z powodu stanu narządu wzroku; 2) legitymacja osoby niepełnosprawnej stwierdzająca umiarkowany stopień niepełnosprawności z powodu stanu narządu wzroku albo orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności z powodu stanu narządu wzroku, wystawione przez uprawniony organ. 9. 1. Dokumentami poświadczającymi uprawnienia dzieci odbywających obowiązkowe roczne przygotowanie przedszkolne i uczniów do korzystania z ulgi: 1) 37% - przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w pociągach osobowych, pospiesznych i ekspresowych, na podstawie biletów jednorazowych, są odpowiednio dla: a) dzieci odbywających obowiązkowe roczne przygotowanie przedszkolne - zaświadczenie o spełnianiu obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego wydane przez jednostkę prowadzącą przygotowanie przedszkolne, b) dzieci i młodzieży w okresie od rozpoczęcia nauki w szkole podstawowej do ukończenia gimnazjum, szkoły ponadpodstawowej lub ponadgimnazjalnej - publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej, do ukończenia 24 roku życia - legitymacja szkolna; 2) 49% - przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego i przyspieszonej, na podstawie imiennych biletów miesięcznych, są odpowiednie dokumenty, o których mowa w pkt 1. 2. Dokumentami poświadczającymi uprawnienia studentów, słuchaczy kolegiów nauczycielskich i nauczycielskich kolegiów języków obcych oraz kolegiów pracowników służb społecznych do korzystania z ulgi 51%: 1) przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w pociągach osobowych, pospiesznych i ekspresowych, na podstawie biletów jednorazowych, są odpowiednio dla: a) studentów do ukończenia 26 roku życia - legitymacja studencka wydana przez polską szkołę wyższą, b) słuchaczy kolegiów nauczycielskich i nauczycielskich kolegiów języków obcych oraz kolegiów pracowników służb społecznych do ukończenia 26 roku życia - legitymacja słuchacza kolegium; 2) przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego i przyspieszonej, na podstawie imiennych biletów miesięcznych, są odpowiednie dokumenty, o których mowa w pkt 1. 3. Dokumenty, o których mowa w ust. 1 pkt 1 lit. b i ust. 2, okazuje się wraz z dowodem osobistym lub innym dokumentem umożliwiającym stwierdzenie wieku odpowiednio ucznia, studenta lub słuchacza kolegium, jeżeli wiek ten nie jest określony w tych legitymacjach. 4. Dokumentami poświadczającymi uprawnienie studentów - obywateli polskich studiujących za granicą do ukończenia 26 roku życia do korzystania z ulgi 51%: 1) przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w pociągach osobowych, pospiesznych i ekspresowych, na podstawie biletów jednorazowych, są odpowiednio:
3 a) legitymacja studencka wydana przez polską szkołę wyższą, b) międzynarodowa legitymacja studencka International Student Identity Card (ISIC) okazywana wraz dowodem osobistym lub innym dokumentem umożliwiającym stwierdzenie tożsamości i wieku osoby uprawnionej; 2) przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego i przyspieszonej, na podstawie imiennych biletów miesięcznych, są odpowiednie dokumenty, o których mowa w pkt 1. ; 5) po 9 dodaje się 9a w brzmieniu: 9a. Dokumentem poświadczającym uprawnienia doktorantów do ukończenia 35 roku życia do korzystania z ulgi 51%: 1) przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego w pociągach osobowych, pospiesznych i ekspresowych, na podstawie biletów jednorazowych, 2) przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego i przyspieszonej, na podstawie imiennych biletów miesięcznych - jest legitymacja doktoranta wydana przez polską szkołę wyższą lub jednostkę naukową, okazywana wraz z dowodem osobistym lub innym dokumentem umożliwiającym stwierdzenie wieku doktoranta, jeżeli wiek ten nie jest określony w legitymacji. ; 6) uchyla się 10. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem 1 pkt 5, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2012 r. Minister Infrastruktury W porozumieniu: Minister Pracy i Polityki Społecznej Minister Edukacji Narodowej Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego
4 1) Minister Infrastruktury kieruje działem administracji rządowej transport, na podstawie 1 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Infrastruktury (Dz. U. Nr 216, poz. 1594). 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 137, poz. 1304, Nr 149, poz. 1452 i Nr 203, poz. 1966, z 2005 r. Nr 90, poz. 756 i Nr 180, poz. 1497, z 2006 r. Nr 141, poz. 1011 i Nr 249, poz. 1824, z 2007 r. Nr 82, poz. 558, Nr 180, poz. 1280 i Nr 191, poz. 1370, z 2009 r. Nr 168, poz. 1323, z 2010 r. Nr 222, poz. 1456 i Nr 238, poz. 1578 oraz z 2011 r. Nr 5, poz. 13 i Nr 84, poz. 455. 3) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 220, poz. 2182, z 2004 r. Nr 277, poz. 2752, z 2005 r. Nr 261, poz. 2194, z 2006 r. Nr 153, poz. 1098, z 2007 r. Nr 23, poz. 142 oraz z 2008 r. Nr 53, poz. 319.
5 UZASADNIENIE Projekt nowelizacji rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 października 2002 r. w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających uprawnienia do korzystania z ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego ( Dz. U. Nr 179, poz. 1495, z późn. zm.) zawiera zmiany o charakterze porządkowym oraz dostosowującym do obowiązujących przepisów w związku ze zwiększeniem wymiaru ulgi dla osób niewidomych niezdolnych do samodzielnej egzystencji, studentów oraz doktorantów. Zmiana zawarta w pkt 1 projektu porządkuje dokumenty poświadczające uprawnienia dzieci i młodzieży dotkniętych inwalidztwem lub niepełnosprawnych, albowiem obecnie w stosunku do tych osób orzekane są : niepełnosprawność albo stopień niepełnosprawności, niezdolność do samodzielnej egzystencji albo niezdolność do pracy, natomiast nie orzeka się zaliczenia do grup inwalidzkich. Zmiana przewidziana w pkt 2 projektu została wprowadzona na wniosek Zarządu Głównego Stowarzyszenia Emerytów i Rencistów Policyjnych, będącego następcą działającego do maja 2007 roku Stowarzyszenia Emerytów i Rencistów Resortu Spraw Wewnętrznych. Stąd zaświadczenia według wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do powołanego rozporządzenia aktualnie są wydawane emerytom i rencistom policyjnym przez zarządy wojewódzkie Stowarzyszenia. Zmiany zawarte w pkt 4 projektu ( 8-9) są wynikiem zmian wprowadzonych w ustawie z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2002r. Nr 175, poz. 1440, z późn. zm.) przepisami art. 6 ustawy z dnia 26 listopada 2010 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy budżetowej (Dz. U. Nr 238, poz.1578 z późn. zm.) oraz art. 4 ustawy z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawie o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 84, poz.455 z późn. zm.). W wyniku tych zmian od dnia 1 stycznia 2011 r. zwiększony został wymiar ulg przysługujących z mocy tejże ustawy osobom niewidomym niezdolnym do samodzielnej egzystencji odpowiednio z 49% i 37% do 93% i 51% oraz studentom i osobom zrównanym z nimi z 49% i 37% do 51%. Natomiast od dnia 1 stycznia 2012 r. prawo do korzystania z 51% ulgi w zakresie analogicznym do tej z jakiej korzystają studenci, uzyskali doktoranci do ukończenia 35 roku życia. Stąd przepisy 8 i 9 rozporządzenia uzupełniono o sposób dokumentowania uprawnień do ulg przejazdowych przyznanych: 1) osobom niewidomym uznanym za osoby niezdolne do samodzielnej egzystencji, 2) słuchaczom kolegiów pracowników służb społecznych, w zakresie przysługującym studentom, na podstawie art. 9 f ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). W odniesieniu do osób niewidomych o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności uznano za dokument poświadczający prawo do ulgi legitymację tej osoby stwierdzającą niepełnosprawność z powodu stanu narządu wzroku, a w przypadku niemożności stwierdzenia na podstawie legitymacji tej przyczyny niepełnosprawności - właściwe orzeczenie.
6 Zmiana przepisu 9 rozporządzenia polega ponadto na uchyleniu obowiązku okazywania przez studenta będącego obywatelem polskim, przy posługiwaniu się legitymacją ISIC, również legitymacji studenckiej uczelni zagranicznej. Wynika to z faktu, iż niektóre uczelnie zagraniczne zaadoptowały legitymacje ISIC jako własne legitymacje studenckie i nie wydają innych legitymacji studentom tych uczelni. Za właściwy dokument poświadczający prawo do korzystania przez studentów będących obywatelami polskimi z ulgi 51% została uznana legitymacja ISIC okazywana wraz z dowodem osobistym lub innym polskim dokumentem umożliwiającym stwierdzenie tożsamości i wieku osoby uprawnionej. Na podstawie obu legitymacji wymienionych w tym przepisie student studiujący za granicą będzie mógł przy przejazdach na terenie kraju nabyć zarówno bilet jednorazowy jak i miesięczny z ulgą ustawową. W 9a projektu, w związku z uprawnieniami do ulg doktorantów, wprowadzono nowy dokument legitymację doktoranta, której wzór określa załącznik do rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 19 grudnia 2006 r. w sprawie studiów doktoranckich prowadzonych przez jednostki organizacyjne uczelni (Dz. U. z 2007 r. Nr 1, poz. 3 z późn. zm.). Projektowane rozporządzenie nie jest sprzeczne z prawem Unii Europejskiej. Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa ( Dz. U. Nr 169, poz. 1414 z późn. zm.) projekt rozporządzenia został udostępniony na stronach Biuletynu Informacji Publicznej. W trybie przepisów tejże ustawy żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem rozporządzenia
7 OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR) 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny: Rozporządzenie oddziałuje na beneficjentów ulg oraz uprawnionych przewoźników kolejowych i autobusowych, a także na osoby fizyczne lub prawne uprawnione przez tych przewoźników do kontroli dokumentów poświadczających prawo do korzystania z ulg. Ponadto wprowadzenie w życie rozporządzenia uporządkuje możliwość korzystania z ulg ustawowych przy przejazdach środkami transportu publicznego przez: osoby niewidome niezdolne do samodzielnej egzystencji i ich przewodników, studentów i zrównanych z nimi słuchaczami kolegiów pracowników służb społecznych oraz policjantów będących emerytami i rencistami. 2. Wyniki konsultacji społecznych: Projektowane rozporządzenie było konsultowane z wszystkimi przewoźnikami kolejowymi: PKP Intercity S.A., Przewozy Regionalne Spółka z o.o., PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście Spółka z o.o., Warszawska Kolej Dojazdowa Spółka z o.o., Koleje Mazowieckie - KM Sp. z o.o., DB Schenker Rail Polska S.A., Koleje Dolnośląskie S.A., Arriva RP Sp. z o.o., a w imieniu przewoźników autobusowych z Polską Izbą Gospodarczą Transportu Samochodowego i Spedycji. W ramach konsultacji społecznych projekt rozporządzenia został przesłany do Zarządu Głównego Polskiego Związku Emerytów Rencistów i Inwalidów, Zarządu Głównego Polskiego Związku Niewidomych oraz Zarządu Głównego Stowarzyszenia Emerytów i Rencistów Policyjnych, które nie zgłosiły do niego uwag. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego: Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje ujemnych skutków finansowych dla budżetu państwa, jak również dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy: Brak wpływu. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw: Brak wpływu. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny: Brak wpływu.