KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 04.03.2009 K(2009)1595 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 433/2008 Polska Regionalna pomoc ad hoc dla spółki UPS Polska Sp. z o.o. Szanowny Panie Ministrze! I. PROCEDURA 1. W dniu 1 września 2008 r. władze polskie, zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu WE, zgłosiły drogą elektroniczną zamiar przyznania indywidualnej pomocy ad hoc na rzecz spółki UPS Polska Sp. z o.o. 2. W piśmie z dnia 31 października 2008 r. (D54270) Komisja zwróciła się do władz polskich o przedłożenie dodatkowych informacji w sprawie planowanego środka. W piśmie z dnia 27 listopada 2008 r. władze polskie zwróciły się do Komisji o przedłużenie terminu na przesłanie odpowiednich informacji, na co Komisja wyraziła zgodę w piśmie z dnia 3 grudnia 2008 r. Władze polskie przedłożyły dodatkowe informacje w piśmie z dnia 12 grudnia 2008 r., zarejestrowanym tego samego dnia, oraz w piśmie z dnia 9 lutego, zarejestrowanym tego samego dnia. II. OPIS ŚRODKA POMOCY 3. Władze polskie planują przyznanie pomocy ad hoc spółce UPS Polska Sp. z o.o. na stworzenie 316 nowych miejsc pracy związanych z inwestycją mającą na celu utworzenie centrum usług finansowo-księgowych. 4. Celem zgłoszonego środka pomocy jest wspieranie rozwoju regionalnego i tworzenia nowych miejsc pracy we Wrocławiu, w województwie dolnośląskim w południowozachodniej Polsce, zaklasyfikowanym jako region NUTS II, czyli obszar o niekorzystnych warunkach gospodarowania w rozumieniu art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. Pan Radosław SIKORSKI Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL 00 580 Warszawa European Commission, B-1049 Brussels - Belgia Tel.: centrala 32 (0) 2 299.11.11 Teleks: COMEU B 21877. Telegraf: COMEUR Brussels
III.1. Beneficjent 5. Przedsiębiorca będący beneficjentem, UPS Polska Sp. z o.o., jest dużą spółką zarejestrowaną w Polsce, której udziały stanowią w całości własność United Parcel Service Belgium NV. 6. Beneficjent prowadzi działalność w sektorze oznaczonym kodem NACE M690200 Działalność rachunkowo-księgowa; doradztwo podatkowe. III.2. Projekt inwestycyjny 7. Zgłoszony projekt dotyczy utworzenia centrum, które będzie świadczyć usługi z dziedziny procesów finansowo-księgowych oraz prowadzić działalność sprawozdawczą i administracyjną dla spółek wchodzących w skład grupy kapitałowej. 8. Inwestycja będzie polegała na nabyciu infrastruktury technicznej i sprzętu biurowego na potrzeby nowego centrum na kwotę nominalną 7 614 766 PLN (2 279 870 EUR 1 ). 9. Wartość nominalna kosztów kwalifikowalnych, na podstawie których obliczana jest kwota pomocy, wynosi 26 673 533 PLN (7 986 087 EUR) i obejmuje dwuletnie koszty wynagrodzenia brutto nowo zatrudnionych pracowników, w tym obowiązkowe składki na ubezpieczenie społeczne. 10. Prace w ramach projektu rozpoczęto w dniu 1 października 2006 r. Przewiduje się, że koniec projektu inwestycyjnego nastąpi w 2009 r., na kiedy przypada poniesienie ostatnich kosztów inwestycyjnych. 11. Dzięki projektowi inwestycyjnemu w latach 2008-2009 powstanie 316 nowych miejsc pracy bezpośrednio związanych z inwestycją. III.3. Pomoc 12. Podstawę prawną zgłoszonego środka pomocy ad hoc stanowią: Uchwała Rady Ministrów nr 113/2008 z dnia 23 maja 2008 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą Wsparcie finansowe inwestycji realizowanej przez UPS Polska Sp. z o.o. we Wrocławiu pod nazwą: Centrum usług finansowo-księgowych UPS Polska Sp. z o.o. w latach 2008 i 2009 oraz projekt Umowy ramowej o udzielenie pomocy publicznej w formie dotacji celowej między Ministrem Gospodarki a UPS Polska Sp z o.o.; a także art. 117 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych 2. 13. Beneficjent pomocy, spółka UPS Polska Sp. z o.o., złożył wniosek o przyznanie pomocy w dniu 14 września 2006 r. W dniu 27 września 2006 r. Minister Gospodarki wystosował list intencyjny z potwierdzeniem, że projekt uzyskał pozytywną opinię Międzyresortowego Zespołu ds. Inwestycji Zagranicznych oraz że podjęto odpowiednie 1 2 Według kursu wymiany z dnia zgłoszenia, tj. 1 września 2008 r., 1 EUR = 3,3400 PLN (Dz.U. C 225/1 z 2.9.2008, s. 1). Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, Dz.U. z 2005, Nr 249 poz.2104 ze zm. 2
działania, aby pokryć koszty inwestycji podejmowanej przez UPS Polska Sp. z o.o. w ramach pomocy regionalnej. 14. Władze polskie wskazują, że prawie dwuletnia przerwa między złożeniem wniosku o przyznanie pomocy i początkiem prac z jednej strony a datą zgłoszenia z drugiej strony wynika z okresu, jaki był konieczny do przygotowania i przyjęcia programu wieloletniego dotyczącego wsparcia inwestycji. 15. Władze polskie przekazały Komisji projekt umowy ramowej, która ma zostać podpisana między beneficjentem a Ministrem Gospodarki. Przyznanie pomocy będącej przedmiotem umowy ramowej uzależnione jest od zatwierdzenia tej pomocy przez Komisję. 16. Zgłoszony środek pomocy dotyczy pomocy udzielanej w celu stworzenia 316 nowych miejsc pracy związanych z nową inwestycją. Zgłoszona pomoc ma zostać udzielona w formie dotacji bezpośredniej, której całkowita kwota nominalna wynosi 752 712 PLN (225 362 EUR), co odpowiada intensywności pomocy w wysokości 2, 82 % ekwiwalentu dotacji brutto (EDB) właściwych kwalifikowalnych kosztów inwestycji według wartości nominalnej. 17. Dotacja wypłacana będzie w transzach pod warunkiem spełnienia warunków umowy ramowej. 18. Pomoc uzależniona jest od wywiązania się przez przedsiębiorcę z zobowiązania utrzymania inwestycji przez okres co najmniej pięciu lat od jej zakończenia, a utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej pięciu lat od dnia ich utworzenia. 19. Pomoc może być udzielana łącznie z inną pomocą (udzieloną z innych źródeł lub w innych formach bądź pomocą na tworzenie nowych miejsc pracy lub na inwestycję początkową) do pułapu obowiązującego w odniesieniu do pomocy regionalnej dla województwa dolnośląskiego. III. OCENA III.1. Legalność środka pomocy 20. Władze polskie, poprzez zgłoszenie planu przyznania pomocy przed jego realizacją oraz wprowadzenie warunku, że przyznanie zgłoszonej pomocy uzależnione jest od zatwierdzenia jej przez Komisję, wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. III.2. Występowanie elementu pomocy państwa 21. Przedmiotowa pomoc ma zostać udzielona przez Ministra Gospodarki, a zatem wiąże się z użyciem zasobów państwowych. Przedmiotowy środek pomocy przynosi spółce UPS Polska Sp. z o.o. korzyść ekonomiczną, zwalniając ją z kosztów, jakie w innym przypadku musiałaby ponieść w normalnych warunkach rynkowych. Z uwagi na fakt, że środek przeznaczony jest dla jednego przedsiębiorcy, uznaje się, że ma on charakter selektywny. Ponieważ środek przynosi korzyści jednemu przedsiębiorcy, istnieje 3
zagrożenie, że może on zakłócić konkurencję w stosunku do innych przedsiębiorców, którzy nie otrzymują pomocy. Ze względu na fakt, że przedmiotowy środek dotyczy przedsiębiorcy prowadzącego działalność podlegającą wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. 22. W związku z powyższym zgłoszony środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. III.3. Zgodność z zasadami wspólnego rynku 23. Celem przedmiotowej pomocy jest wspieranie rozwoju regionalnego, toteż została ona poddana ocenie pod kątem zgodności z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata 2007-2013 3. W swojej ocenie Komisja Europejska wzięła pod uwagę następujące kwestie: a. Wrocław, w którym ma być realizowana inwestycja, leży w województwie dolnośląskim, w całości kwalifikującym się do objęcia pomocą w rozumieniu art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE, przy zastosowaniu standardowego pułapu pomocy regionalnej wynoszącego 50 % EDB. b. Komisja stara się zasadniczo zapobiegać przyznawaniu pomocy ad hoc w ramach pomocy regionalnej (por. pkt 10 Wytycznych KPR). W przypadku pomocy ad hoc przyznawanej pojedynczemu przedsiębiorstwu państwa członkowskie muszą wykazać, że projekt przyczynia się do osiągnięcia celów spójnej strategii rozwoju regionalnego oraz że, uwzględniając charakter i wielkość projektu, nie spowoduje on niedopuszczalnego zakłócenia konkurencji. c. W tym kontekście należy zauważyć, że w rozpatrywanym przypadku inwestycja będzie miała bardzo pozytywny wpływ na miasto Wrocław i całe województwo, gdyż przyczyni się do stworzenia 316 nowych bezpośrednich miejsc pracy oraz zmniejszenia poziomu bezrobocia na terenie województwa. Między innymi te aspekty sprawiają, że projekt pomocy spełnia kryteria przyjęte w ramach strategii rozwoju regionalnego w Polsce. Komisja bierze dodatkowo pod uwagę następujące aspekty wkładu regionalnego, na które zwróciły uwagę władze polskie: Centrum będzie świadczyło usługi oparte na nowoczesnych bazach danych oraz zaawansowanych rozwiązaniach informatycznych. Inwestycja dotyczy innowacyjnych i opartych na wiedzy usług, które będą miały wpływ na wzrost konkurencyjności miejscowej gospodarki; transfer wiedzy oraz wprowadzanie nowoczesnych rozwiązań technologicznych. Inwestycja zwiększy potencjał kapitału ludzkiego, stwarzając pracownikom możliwości zdobycia doświadczenia w dziedzinie specjalistycznych i innowacyjnych usług oraz możliwości odbywania szkoleń. Władze polskie podkreślają także związek inwestycji z celami określonymi w strategii lizbońskiej, zakładającymi konieczność zmiany struktury rynków pracy i tworzenia miejsc pracy w nowoczesnych centrach usług. Ponadto beneficjent zamierza nawiązać współpracę z licznymi firmami z regionu, co przyczyni się do powstania w otoczeniu inwestycji około 30 nowych miejsc pracy. 3 Dz.U. C 54 z 4.3.2006, s. 13. Zwane dalej Wytycznymi KPR. 4
d. Kosztami kwalifikowalnymi w ramach projektu są dwuletnie koszty wynagrodzenia brutto nowo zatrudnionych pracowników, w tym obowiązkowe składki na ubezpieczenie społeczne, określa się je zatem zgodnie z Wytycznymi KPR, w szczególności z pkt 36, 57 i 58 tych Wytycznych. e. Nowo utworzone miejsca pracy stanowiące przedmiot pomocy są bezpośrednio związane z projektem inwestycji początkowej realizowanej przez beneficjenta. (por. pkt 38 i przypis 38 Wytycznych KPR). Wymóg, aby miejsca pracy zostały obsadzone w ciągu 3 lat od zakończenia projektu, jest spełniony, gdyż miejsca pracy są tworzone w latach 2006-2009, tj. najpóźniej w tym okresie, w którym przypada data zakończenia inwestycji (31.12.2009). f. Liczba nowych miejsc pracy powstałych dzięki realizacji inwestycji oznacza wzrost netto liczby pracowników bezpośrednio zatrudnionych przez przedsiębiorcę w stosunku do średniej z poprzednich 12 miesięcy. Liczba utworzonych miejsc pracy obliczana jest zatem zgodnie z przepisami określonymi w Wytycznych KPR (por. pkt 58). g. Zgłoszona intensywność pomocy w wysokości 2, 82% EDB jest poniżej pułapu pomocy regionalnej wynoszącego 50 % EDB. Obowiązujący pułap pomocy regionalnej nie zostanie przekroczony również w przypadku połączenia przedmiotowej pomocy ad hoc z pomocą z innych źródeł lub pomocą na inwestycję początkową (por. pkt 71 i 72 Wytycznych KPR). h. Pomoc de minimis nie zostanie wykorzystana w celu ominięcia wymogu maksymalnej intensywności pomocy określonego w Wytycznych KPR (pkt. 75 Wytycznych KPR).Wniosek o przyznanie pomocy został złożony przez beneficjenta przed rozpoczęciem realizacji projektu, a organ udzielający pomocy wydał list intencyjny w sprawie przyznania pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem. Oznacza to, że zasady dotyczące efektu zachęty (por. pkt 38 Wytycznych KPR) są przestrzegane. j. Pomoc na utworzenie nowych miejsc pracy jest uzależniona od wywiązania się przez przedsiębiorcę z zobowiązania utrzymania inwestycji przez okres co najmniej pięciu lat od jej zakończenia oraz utrzymania wszystkich utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej pięciu lat od dnia ich utworzenia (por. pkt 40 Wytycznych KPR). III.4. Wnioski 24. Na podstawie powyższej oceny Komisja uznaje zgłoszoną pomoc na rzecz spółki UPS Polska Sp. z o.o. w kwocie nominalnej 2 873 068 PLN za zgodną z postanowieniami Traktatu WE, stosownie do przepisów art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i art. 61 ust. 3 lit. a) Porozumienia EOG. IV. DECYZJA 25. Komisja postanowiła zatem uznać omawiany środek za zgodny z Traktatem WE. 26. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w 5
wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tym względzie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim pełnej treści niniejszego pisma oraz jej publikację w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Rejestru pomocy państwa w Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General of Competition State Aid Register B 1049 Brussels Telefaks nr: 00-32-2-296-12-42 We wszelkiej korespondencji proszę podawać nazwę i numer sprawy. Proszę przyjąć wyrazy szacunku. W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 6