WYDAWCA Kancelaria Prezesa Rady Ministrów REDAKTOR NACZELNY I PRZEWODNICZĄCY KOMITETU REDAKCYJNEGO Mirosław Stec KOMITET REDAKCYJNY Tomasz Bąkowski, Marek Bojarski, Maciej Kaliński, Dariusz Kijowski, Elżbieta Kornberger-Sokołowska, Małgorzata Korzycka-Iwanow, Adam Krzywoń (sekretarz naukowy), Jakub Stelina, Maria Rogacka-Rzewnicka, Karol Weitz, Krzysztof Wójtowicz, Anna Wyrozumska SEKRETARZ REDAKCJI Anna Kowalczyk REDAKCJA JĘZYKOWA I KO REK TA Marta Chyży REDAKCJA TECHNICZNA Maria Czekaj ADRES REDAKCJI Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Departament Prawny 00-583 War sza wa, Al. Ujaz dow skie 1/3, pok. 29 tel. 22 694-60-32; fax 22 694-73-62 e-mail: anna.kowalczyk@kprm.gov.pl Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, 2012 ISSN 1426-6989 ŁAMANIE, DRUK, OPRAWA I KOLPORTAŻ Cen trum Usług Wspólnych ul. Powsińska 69/71, 02-903 Warszawa Informacje o prenumeracie i sprzedaży detalicznej zamieszczone są na drugiej stronie okładki. Wersją podstawową (referencyjną) czasopisma jest wersja papierowa. Na kład: 230 egz. Objętość: arkuszy wydawniczych 12,25, arkuszy drukarskich 12,75 Zam. 577/W/C/12, War sza wa, marzec 2012
Spis treści kwartalnika Przegląd Legislacyjny nr 1(79)/2012 Artykuły Wojciech Brzozowski (Uniwersytet Warszawski) Przedwojenne ustawodawstwo wyznaniowe a Konstytucja RP z 1997 r....... 11 Marcin Wiącek (Uniwersytet Warszawski) Konstytucyjne ograniczenia zwrotu nadpłaty podatkowej (na tle orzecznictwa NSA)............................................................... 25 Barbara Kowalczyk (Uniwersytet Wrocławski) Przesiedlenia uchodźców nowa instytucja prawna polskiego systemu azylowego........................................................... 39 Łukasz Jagiełłowicz (Uniwersytet Warszawski) Znaczenie zasady nadrzędności Konstytucji RP i jej bezpośredniego stosowania dla systemu prawa karnego procesowego................................ 62 Dorota Gabler (Uniwersytet Jagielloński) Opinia urzędowa w świetle ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych 77 Bartłomiej Dziliński (Warszawa) O analizie ryzyka i podmiotach odpowiedzialnych za niebezpieczną żywność (wybrane aspekty legislacyjne)......................................... 85 Z prac Rady Legislacyjnej Sprawozdanie z działalności Rady Legislacyjnej XI kadencji (od 29 czerwca 2010 r. do 31 grudnia 2011 r.)................................................. 101 Wykaz opinii i stanowisk Rady Legislacyjnej wydanych od października 2011 r. do lutego 2012 r....................................................... 112 Pełne teksty opinii oraz odpowiedzi na opinie Rady Legislacyjnej XI kadencji 112 opinia: o projekcie ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw (s. 112) o projekcie założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (s. 146) o projekcie założeń projektu ustawy o społecznych grupach mieszkaniowych (s. 152) o projekcie ustawy o etykietowaniu produktów związanych z energią (s. 157) o projekcie ustawy o likwidacji delegatur
4 PrzeglĄd Legislacyjny NR 1(79)/2012 terenowych ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw (s. 170) stanowisko dotyczące projektu ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (s. 175) Z prac Rządowego Centrum Legislacji Dobre praktyki legislacyjne Oznaczanie kolejnych zmian w akcie normatywnym zmieniającym inny akt normatywny w wypadku dokonywania zmian wyłącznie w ramach jednej jednostki redakcyjnej................................................. 179 Kwestia prawidłowości posługiwania się w przepisie upoważniającym do wydania aktu wykonawczego wyrażeniem»w drodze rozporządzeń«zamiast»w drodze rozporządzenia«, w szczególności w świetle 68 ust. 3 w związku z 119 ust. 2 Zasad techniki prawodawczej.................................... 180 Obowiązywanie rozporządzenia w sytuacji»pośredniej«zmiany przepisu upoważniającego do jego wydania..................................... 181 Przepisy przejściowe a zasada działania nowego prawa wprost........... 186 Odnośniki do tytułu aktu normatywnego wskazanie zakresu nowelizacji 190 Recenzje Konrad Nowacki: Wojciech Radecki, Podstawy teoretyczne zintegrowanej ochrony prawnej środowiska, Wrocław 2010, ss. 1 437.............................. 195 Kronika Zmiany w składzie Rady Legislacyjnej XI kadencji......................... 199 Bibliografia Publikacje dotyczące Konstytucji, prawodawstwa i techniki legislacyjnej (wybór)............................................................. 201
Autorzy 5 Autorzy artykułów i tekstów zamieszczonych w tym numerze: Wojciech Brzozowski, doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Prawa Wyznaniowego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, sekretarz redakcji miesięcznika Państwo i Prawo, autor publikacji z zakresu prawa konstytucyjnego i wyznaniowego. Marcin Wiącek, doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Prawa Konstytucyjnego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego. Barbara Kowalczyk, doktor nauk prawnych, adiunkt na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego w Zakładzie Prawa Ochrony Środowiska i Administracyjnego Prawa Porównawczego; specjalizacja: europejskie prawo administracyjne, prawo imigracyjne i azylowe. Łukasz Jagiełłowicz, doktorant w Zakładzie Międzynarodowego Postępowania Karnego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego. Aplikant adwokacki w Izbie warszawskiej. Stypendysta Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego i laureat nagrody dla najlepszego absolwenta Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego. Dorota Gabler, absolwentka Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego; obecnie studentka studiów doktoranckich niestacjonarnych III roku na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego, zainteresowania naukowe koncentrują się na zagadnieniach Prawa autorskiego. W latach 2000 2008 pracownik Rządowego Centrum Legislacji. Bartłomiej Dziliński, aplikant radcowski, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego oraz Centrum Prawa Amerykańskiego Uniwersytetu Warszawskiego University of Florida Frederic G. Levin College of Law, uczestnik seminarium doktorskiego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, ekspert ds. legislacji w Biurze Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu. Konrad Nowacki, profesor nauk prawnych, specjalista w dziedzinie prawa administracyjnego, pracownik naukowo-dydaktyczny na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego. Artykuły i inne teksty wyrażają poglądy ich autorów. Informacje o członkach Rady Legislacyjnej są dostępne na stronie internetowej: http://radalegislacyjna.gov.pl
Table of Contents The Legislative Review Quarterly Przegląd Legislacyjny No. 1(79)/2012 Articles Wojciech Brzozowski (University of Warsaw) The Pre-war Legislation on Religious Denominations and the Constitution of the Republic of Poland of 1997....................................... 11 Marcin Wiącek (University of Warsaw) Constitutional Limits of Refunding the Overpaid Excise Duty in the Light of Supreme Administrative Court s (Naczelny Sąd Administracyjny) Case-law.. 25 Barbara Kowalczyk (University of Wrocław) Resettlement of Refugees the New Legal Institution of Polish Asylum Law.. 39 Łukasz Jagiełłowicz (University of Warsaw) The Principle of Supremacy of the Constitution of the Republic of Poland and its Direct Application Importance for the Criminal Procedure Law System... 62 Dorota Gabler (Jagiellonian University) The Official Opinion in the Light of the Copyright and Neighbouring Rights Act................................................................. 77 Bartłomiej Dziliński (Warsaw) On The Risk Assessment and Liability of Food Business Operators for Unsafe Food Product (Selected Legislative Aspects).............................. 85 From the Works of the Legislative Council Report on the works of the Legislative Council XI Term of office (from 29 th June 2010 to 31 st December 2011)............................................ 101 List of opinions issued by the Prime Minister s Legislative Council from October 2011 to February 2012................................................. 112 Full text of opinions and statements and answers to the opinions and statements of the Legislative Council XI Term of office............................. 112
8 PrzeglĄd Legislacyjny NR 1(79)/2012 From the Works of the Government Legislation Centre Good legislative practics Denoting subsequent changes in a normative act which changes other normative act in the event of making amendments only within one editorial unit................................................................ 179 The problem of propriety of using in provision authorizing issuance of implementing legislation wording»by regulations«rather than»by regulation«, especially in the light of 68 paragraph 3 in conjunction with 119 paragraph 2 of the Principles of Legislative Technique................................. 180 The validity of regulation in case of»semi«change of provision authorizing issuance of that regulation............................................ 181 Transitional provisions and the principle of the direct effect of the new law... 186 Reference to the normative act s title indicating the scope of amendment... 190 Book Reviews Wojciech Radecki: Podstawy teoretyczne zintegrowanej ochrony prawnej środowiska, Wrocław 2010, 437 pages reviewed by Konrad Nowacki.................... 195 Chronicle Change in the Composition of the Legislative Council...................... 199 Bibliography Publications Concerning Constitution, Law-making and Legislative Technique (Selected Items)...................................................... 201
The Authors 9 The Authors in this Issue: Wojciech Brzozowski, LL.D., research worker at the Chair of Church-State Law, Faculty of Law and Administration, University of Warsaw, secretary of editorial office of Państwo i Prawo monthly, author of publications from the scope of constitutional and church-state law. Marcin Wiącek, LL.D., research worker at the Chair of Constitutional Law, Faculty of Law and Administration, University of Warsaw. Barbara Kowalczyk, LL.D., research worker at the Department of the Environmental Law and Comparative Administrative Law, the Faculty of Law, Administration and Economics, University of Wrocław: specializes in European administrative law, immigration and asylum law. Łukasz Jagiełłowicz, doctoral student at the Department of International Criminal Procedure Law, Faculty of Law and Administration, University of Warsaw. Barrister trainee in Warsaw Chamber. Scholar of the Minister of Science and Higher Education, laureate of the prize for the best graduate of the Faculty of Law and Administration at the University of Warsaw. Dorota Gabler, graduate of the Faculty of Law and Administration at the University of Warsaw; currently a doctoral student (III year of studies) at the Faculty of Law and Administration, Jagiellonian University. Interested in copyright law. In the years of 2000 2008 worked at the Government Legislation Centre. Bartłomiej Dziliński, attorney-at-law trainee, graduate of the Faculty of Law and Administration at the University of Warsaw and the American Law Center (University of Warsaw and University of Florida Frederic G. Levin College of Law), doctoral student at the Faculty of Law and Administration at the University of Warsaw, expert in the field of legislation in The Office of Sejm Analyses at the Sejm Chancellery. Konrad Nowacki, Professor in Law, specialist in administrative law, lecturer at Faculty of Law, Administration and Economy, University of Wrocław. Opinions expressed in the papers published in this volume are the sole responsibility of their authors. Biographies of the members of the Prime Minister s Legislative Council in Polish may be found at: http://radalegislacyjna.gov.pl