Legal Alert Praw Gelgiczne i Górnicze Warszawa 10 czerwca 2014 RZĄDOWY PROJEKT USTAWY Streszczenie głównych prpzycji legislacyjnych zawartych w Prjekcie, ważnych dla przedsiębirców Autrzy: Magdalena Mitas, Dr Michał Będkwski-Kził, Karlina Mrdasewicz-Tczyska Zstaną pdniesine stawki płaty eksplatacyjnej gazu ziemneg i rpy naftwej Zstanie utrudniny brót kncesjami; graniczenia znajdą zastswanie również d kncesji udzielnych przed dniem wejścia w życie nwelizacji Przedsiębircy będą musieli dstswać się d nweg pstępwania kwalifikacyjneg i nweg typu umwy współpracy Skrócne zstaną niektóre terminy np. na uzyskanie użytkwania górniczeg i kncesji Bez względu na przyczynę wygaśnięcia/cfnięcia/utraty mcy kncesji wraz z nią będzie wygasać użytkwanie górnicze Zstanie wprwadzna jedna łączna kncesja na pszukiwanie i rzpznawanie raz wydbywanie węglwdrów ze złża Liberalizacja prwadzenia badań gefizycznych pprzez wprwadzenie jedynie bwiązku ich zgłszenia d MŚ Zstanie wprwadzne ułatwienie - przesunięcie bwiązku uzyskania decyzji śrdwiskwych uwarunkwaniach na późniejszy etap Zstanie wprwadzne ułatwienie - wprwadzenie braku wymgu uzyskania pzwlenia budwlaneg dla biektów budwlanych służących bezpśredni d wyknywania działalnści w zakresie pszukiwania i rzpznawania złóż węglwdrów Magdalena Mitas Adwkat, Partner Praw Energetyki i Ochrny Śrdwiska m.mitas@kchanski.pl Dr Michał Będkwski-Kził Partner Praw Knkurencji i Antymnplwe m.bedkwski-kzil@kchanski.pl Karlina Mrdasewicz-Tczyska Prawnik Praw Energetyki i Ochrny Śrdwiska k.mrdasewicz@kchanski.pl www.kchanski.pl 1
Wyższe stawki płaty eksplatacyjnej dla: gazu ziemneg wyskmetanweg z 6,23 zł/tys. m 3 d 24,00 zł/tys. m 3, zaś dla pzstałych rdzajów gazu ziemneg: z 5,18 zł/tys. m 3 d 20 zł/tys. m 3 ZASADNICZE ZMIANY rpy naftwej, z 36,84 zł/tnę d 50 zł/tnę Zmiana w katalgu płat kncesyjnych (w zakresie rzpznawania złóż węglwdrów - 210 zł za kilmetr kwadratwy) Nwe pstępwanie kwalifikacyjne (nwe warunki) i nwy typ umwy współpracy Pszerzenie i uszczegółwienie praw i bwiązków, jakie zawierać będzie kncesja (pszerzenie przesłanek graniczenia kncesji) Krótsze terminy na uzyskanie użytkwania górniczeg i kncesji Pszerzenie kmpetencji i uprawnień kntrlnych rganu kncesyjneg i rganów nadzru górniczeg Zmiana rganu właściweg d wydania decyzji śrdwiskwych uwarunkwaniach z wójta (burmistrza, prezydenta miasta) na reginalneg dyrektra chrny śrdwiska - mże w praktyce spwdwać zastrzenie warunków wydawanych decyzji raz wydłużenie czasu wydawania decyzji, z drugiej jednak strny, pprawie pwinna ulec jakść merytryczna wydawanych decyzji Przesunięcie bwiązku uzyskania decyzji śrdwiskwych uwarunkwaniach na etap przed uzyskaniem decyzji zatwierdzającej plan ruchu zakładu górniczeg w celu wyknywania rbót gelgicznych związanych z pszukiwaniem i rzpznawaniem złóż węglwdrów lub decyzji inwestycyjnej w celu wyknywania kncesji na pszukiwanie i rzpznawanie złża węglwdrów raz wydbywanie węglwdrów ze złża, (czyli przed rzpczęciem wierceń) Wprwadzenie braku wymgu uzyskania pzwlenia budwlaneg dla biektów budwlanych służących bezpśredni d wyknywania działalnści w zakresie pszukiwania i rzpznawania złóż węglwdrów (będą ne pdlegały zgłszeniu rganm nadzru górniczeg) Wprwadzenie jednej łącznej kncesji na pszukiwanie i rzpznawanie raz wydbywanie węglwdrów ze złża, teretycznie więc stwrzenie mżliwści wydbycia węglwdrów już w trakcie trwania fazy pszukiwania i rzpznawania Najważniejsze zmiany wspólne dla planujących i/lub psiadających już kncesję: 1. Wyłączenie mżliwści przejęcia praw d kncesji w wyniku sukcesji generalnej (wyjątek, gdy skład akcjnariatu/udziałwców takiej spółki jest tżsamy) ZMIANY ZE WZGLĘDU NA STOPIEŃ ZAAWANSOWANIA PROJEKTÓW 2. Przeniesienie uprawnień z kncesji mżliwe jedynie w przypadku zgdy wszystkich strn umwy współpracy 3. Wprwadzenie wymgu każdrazwej decyzji rganu kncesyjneg przeniesieniu uprawnień z kncesji 4. Stswanie przepisów dtychczaswych d pstępwań w sprawie udzielenia kncesji na wydbywanie węglwdrów ze złża, wszczętych i niezakńcznych przed dniem wejścia w życie nwelizacji 5. Wprwadzenie swbdneg dstępu d infrmacji na temat składu płynu szczelinująceg dla każdeg prjektu (nie będzie stanwił tajemnicy przedsiębircy) 6. Umżliwienie pdziemneg składwania dpadów ciekłych, będących dpadami bjętnymi raz innymi niż niebezpieczne i bjętne, jeżeli stanwią ne dpady wydbywcze w rzumieniu ustawy dpadach wydbywczych 2
Prjektwany nwy ustęp 2 d art. 127 ustawy PGG wyłączy stswanie rzdziału Pdziemne składwanie dpadów (m.in. art. 126 ust 1. pkt 1. zabrania pdziemneg składwania dpadów ciekłych) d dpadów bjętnych raz innych niż niebezpieczne i bjętne, jeżeli stanwią dpady wydbywcze w rzumieniu ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. dpadach wydbywczych (Dz. U. z 2013 r. pz. 1136). Najważniejsze zmiany dla psiadających kncesję: 1. Zachwanie praw nabytych przez becnych psiadaczy kncesji, w tym na pszukiwanie i rzpznawanie złża węglwdrów, rzpznawanie złża węglwdrów raz wydbywanie węglwdrów ze złża. D becnych kncesji będą stswały się przepisy dtychczaswe, jednak z wyjątkami dt. np. płat za działalnść, cfania kncesji, przenszenia kncesji, zmiany prjektu rbót gelgicznych/zagspdarwania złża, przekazywania danych gelgicznych, bwiązku prwadzenia strny internetwej, zatwierdzenia planu ruchu zakładu górniczeg, zmiany kncesji dtyczącej wydłużenia kresu jej bwiązywania, likwidacji zakładu górniczeg. 2. Uprawnienie przedsiębircy, który wyknuje działalnść na pdstawie kncesji na pszukiwanie lub rzpznawanie złóż węglwdrów z wyłączeniem kncesji bejmującej wyłącznie pszukiwanie złża węglwdrów, w kresie 2 lat d dnia wejścia w życie nwelizacji, d wystąpienia z wniskiem przekształcenie tej kncesji w kncesję na pszukiwanie i rzpznawanie złża węglwdrów raz wydbywanie węglwdrów ze złża (należy spełnić szereg warunków). 3. Uprawnienie przedsiębircy, który wyknuje działalnść na pdstawie kncesji na pszukiwanie lub rzpznawanie złóż węglwdrów, udzielnej przed dniem wejścia w życie nwelizacji, który jej nie przekształcił w kncesję na pszukiwanie i rzpznawanie złża węglwdrów raz wydbywanie węglwdrów ze złża, w przypadkach uzasadninych w szczególnści warunkami gelgicznymi i racjnalną gspdarką złżem, d złżenia wnisku zmianę kncesji (równcześnie przedsiębirca, który uzyskał decyzję zmianie kncesji plegającą na przedłużeniu czasu jej bwiązywania, traci praw d złżenia wnisku przekształcenie kncesji). 4. Uprawnienie przedsiębircy, który wyknuje działalnść na pdstawie kncesji na pszukiwanie lub rzpznawanie złóż węglwdrów, który, w kresie 2 lat d dnia wejścia w życie nwelizacji, jej nie przekształcił w kncesję na pszukiwanie i rzpznawanie złża węglwdrów raz wydbywanie węglwdrów ze złża, d ubiegania się (p spełnieniu warunków będzie t mżliwe w trybie bezprzetargwym patrz niżej) kncesję na wydbywanie węglwdrów ze złża. 5. Uprawnienie przedsiębircy, który psiada kncesję bejmującą wyłącznie pszukiwanie złóż węglwdrów d ubiegania się, w trybie pstępwania przetargweg, na nwych zasadach, kncesję na wydbywanie węglwdrów ze złża alb kncesję na pszukiwanie i rzpznawanie złża węglwdrów raz wydbywanie węglwdrów ze złża. 6. Ustanwienie rszczenia przedsiębircy, który na pdstawie kncesji na pszukiwanie lub rzpznawanie złża kpaliny (w tym złża węglwdrów) udzielnej przed dniem wejścia w życie nwelizacji: rzpznał złże kpaliny i udkumentwał je w stpniu umżliwiającym sprządzenie prjektu zagspdarwania złża raz przed dniem wejścia w życie nwelizacji uzyskał decyzję zatwierdzającą dkumentację gelgiczną teg złża d ustanwienia na jeg rzecz użytkwania górniczeg z pierwszeństwem przed innymi przez kres 5 lat d dnia dręczenia decyzji zatwierdzającej dkumentację gelgiczną teg złża; w przypadku węglwdrów, pdmit ten ma praw d wystąpienia z wniskiem udzielenie kncesji na wydbywanie węglwdrów ze 3
złża (tryb bezprzetargwy). 7. Ustanwienie rszczenia przedsiębircy, który na pdstawie kncesji na pszukiwanie lub rzpznawanie złża kpaliny (w tym złża węglwdrów), udzielnej przed dniem wejścia w życie nwelizacji: rzpznał złże kpaliny/węglwdrów i udkumentwał je w stpniu umżliwiającym sprządzenie prjektu zagspdarwania złża raz p dniu wejścia w życie ustawy uzyskał decyzję zatwierdzającą dkumentację gelgiczną (w przypadku węglwdrów gelgiczn-inwestycyjną) teg złża, d ustanwienia na jeg rzecz użytkwania górniczeg z pierwszeństwem przed innymi przez kres 3 lat d dnia dręczenia decyzji zatwierdzającej dkumentację gelgiczną/ gelgiczn-inwestycyjną teg złża; w przypadku węglwdrów, pdmit ten ma praw d wystąpienia z wniskiem udzielenie kncesji na wydbywanie węglwdrów ze złża (tryb bezprzetargwy). Najważniejsze zmiany dla planujących ubiegać się kncesję: 1. Skrócenie d 3 lat kresu na skrzystanie z prawa pierwszeństwa d ustanwienia użytkwania górniczeg dla pdmitów, które uzyskały decyzję zatwierdzającą dkumentację gelgiczną p dniu wejścia w życie nwelizacji PGG. 2. Rzwiązanie umwy ustanawiającej użytkwanie górnicze jeżeli w terminie rku d dnia ustanwienia użytkwania górniczeg przedsiębirca nie uzyska kncesji. 3. Zastąpienie dkumentacji gelgicznej złża węglwdrów i prjekt zagspdarwania złża przez jedną dkumentację złża węglwdrów. 4. Przesunięcie bwiązku uzyskania decyzji śrdwiskwych uwarunkwaniach na późniejszy etap. 5. Brak wymgu dla biektów budwlanych służących d pszukiwania i rzpznawania złóż węglwdrów uzyskania pzwlenia budwlaneg (będą pdlegały zgłszeniu rganm nadzru górniczeg). 6. Zmiana rganu właściweg d wydania decyzji śrdwiskwych uwarunkwaniach dla przedsięwzięć będących w kmpetencji Ministra Śrdwiska, gdzie prace prwadzne są na pdstawie kncesji - właściweg dtychczas w tym zakresie wójta (burmistrza, prezydenta miasta) zastąpi reginalny dyrektr chrny śrdwiska. 7. Przedstawienie nweg systemu kncesjnwania działalnści w zakresie węglwdrów. 8. Wprwadzenie jednej łącznej kncesji na pszukiwanie i rzpznawanie złża węglwdrów raz wydbywanie węglwdrów ze złża udzielanej c d zasady, w wyniku pstępwania przetargweg; nadal będzie istniała kncesja na sam wydbywanie węglwdrów ze złża, nie będzie jednak już kncesji na sam pszukiwanie lub rzpznawanie. 9. Wprwadzenie pstępwania kwalifikacyjneg tj. wstępnej selekcji pdmitów wniskujących kncesję (w zakresie pszukiwania, rzpznawania i wydbywania węglwdrów); warunkiem jest m.in. psiadanie właściweg dświadczenia. 10. Wprwadzenie bligatryjnej prcedury prównania wnisków (tzw. pen dr ) przy wydawaniu kncesji na pszukiwanie i rzpznawanie pzstałych kpalin bjętych własnścią górniczą (nwy art. 28i - 28l). 11. Wprwadzenie instytucji umwy współpracy (ściśle pwiązanej z kncesją nabierać będzie walru skutecznści pd warunkiem udzielenia kncesji). 12. Dprecyzwanie i uszczegółwienie praw i bwiązków, jakie zawierać będzie kncesja (m.in. w zakresie przekazywania d rganu kncesyjneg infrmacji realizacji bwiązków wynikających z kncesji raz zabezpieczenia z tytułu niewyknania lub nienależneg wyknania bwiązków kreślnych w kncesji). 4
13. Pszerzenie zakresu kncesji harmngram realizacji bwiązków (w tym wynikających z harmngramu prjektu rbót gelgicznych) (pszerzenie przesłanek graniczenia kncesji ze względu na naruszenie harmngramów). 14. Rzwiązanie umwy użytkwania górniczeg, jeżeli w terminie rku d dnia jeg ustanwienia przedsiębirca nie uzyska kncesji. 15. Skrócenie z 5 lat d 3 lat kresu na skrzystanie z prawa pierwszeństwa d ustanwienia użytkwania górniczeg dla pdmitów, które uzyskały decyzję zatwierdzającą dkumentację gelgiczną p dniu wejścia w życie nwelizacji PGG. Jeśli jakieklwiek zagadnienia związane z nwą regulacją budzą Państwa wątpliwści lub wymagają bliższych wyjaśnień prawnicy Kancelarii Kchański Zięba Rapala i Partnerzy pzstają d Państwa dyspzycji. Kchański Zięba Rapala i Partnerzy Metrplitan, Pl. Piłsudskieg 1 00-078 Warszawa Tel.: +48 22 326 9600 Fax: +48 22 326 9601 www.kchanski.pl 5