Nadarzyn, 27.09.2018 Łódź, dn. 04.01.2017r. Długi tytuł prezentacji Rynek partnerstwa publicznoprywatnego w Polsce w świetle w dwóch wierszach obowiązującego prawa Krótkie wprowadzenie do prezentacji. Jest dostępnych wiele różnych wersji Lorem Ipsum, ale większość zmieni się pod wpływem przypadkowych słów Wielu projektantów używa Lorem Ipsum jako domyślnego modelu tekstu. dr hab. Dagmara Hajdys, prof. UŁ Instytut Finansów
Agenda 1. Regulacje prawne w zakresie PPP. 2. Otoczenie strategiczne PPP. 3. Rynek PPP w Polsce w latach 2009-2017. 4. Plany inwestycyjne w formule PPP. 5. Konkluzje.
Unijne regulacje prawne w zakresie PPP Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno prywatnego, Komisja Europejska, Dyrektoriat Generalny ds. Polityki Regionalnej, luty 2003. Zielona księga w sprawie partnerstw publiczno-prywatnych i prawa wspólnotowego w zakresie zamówień publicznych i koncesji, Komisja Wspólnot Europejskich Bruksela, 30.04.2004 COM(2004) 327. Komunikat wyjaśniający Komisji w sprawie stosowania prawa wspólnotowego dotyczącego zamówień publicznych i koncesji w odniesieniu do zinstytucjonalizowanych partnerstw publiczno-prywatnych, Bruksela, dnia 05.02.2008 r., C(2007)6661. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów Wspieranie inwestycji publicznoprywatnych krokiem w kierunku naprawy gospodarki i długoterminowej zmiany strukturalnej: zwiększanie znaczenia partnerstw publiczno-prywatnych, Bruksela, dnia 19.11.2009, KOM(2009) 615. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji, Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 2014L 94/1.
Krajowe regulacje prawne w zakresie PPP Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym znowelizowana 5 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2018 poz. 1693). Ustawa z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usług (Dz. U. 2016 poz. 1920). Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2018 poz. 1603). Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 11 lutego 2015 r. w sprawie rodzajów ryzyka oraz czynników uwzględnianych przy ich ocenie (Dz. U. 2015 poz. 284).
Otoczenie strategiczne PPP Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju Polityka rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego #PakietDlaPPP
Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju Cel Strategii: zachęcenie przedsiębiorców i instytucji finansowych do angażowania się i przeznaczania swoich środków finansowych na realizację nowych projektów inwestycyjnych, które zapewnią rozwój gospodarczy i podniosą jakość usług publicznych. Jednym z filarów Strategii jest Kapitał dla rozwoju, a PPP jest jednym z narzędzi pozyskania tego kapitału, m.in. poprzez: zaangażowanie wiedzy, doświadczeń oraz środków finansowych sektora prywatnego w rozwój infrastruktury ekonomicznej i społecznej.
Polityka rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publicznoprywatnego Dokument wskazuje działania do rozwoju PPP na podstawie charakterystyki obecnej sytuacji na runku i identyfikacji barier dla rozwoju PPP w Polsce; Dedykowany różnym projektom PPP (różna wielkość projektów, różne sektory, różny okres obowiązywania umów, różne modele PPP); Określa kluczowe zasady realizacji projektów PPP w procesie przygotowania, wyboru partnera prywatnego i realizacji projektów PPP.
Polityka rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publicznoprywatnego Zakładane efekty realizacji działań przewidzianych w Polityce rządu w zakresie rozwoju PPP: zawarcie co najmniej 100 nowych umów PPP w latach 2017 2020; udział wartości podpisanych umów PPP w nakładach inwestycyjnych w sektorze publicznym w latach 2017-2020 powinien osiągnąć poziom 5%; do 2020 r. co najmniej 10 postępowań o wybór partnera prywatnego zainicjuje sektor rządowy; wzrost liczby podpisanych umów PPP w relacji do liczby ogłoszeń o wyborze partnera prywatnego z ok. 30% na zakończenie roku 2016 do 40% na zakończenie roku 2020.
#PakietDlaPPP dokument Polityka Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publicznoprywatnego; baza planowanych projektów PPP; baza inwestycji PPP z zawartymi umowami; propozycje zmian w prawie, które ułatwią realizację przedsięwzięć w formule PPP; projekt szkoleniowy dla administracji rządowej i samorządowej; wsparcie doradcze dla projektów PPP.
Rynek PPP w Polsce w latach 2009-2017 Łączna liczba postępowań 506 Liczba postępowań w toku 44 Łączna liczba podpisanych umów 129 Łączna liczba realizowanych umów 117 (90,70%) Liczba umów rozwiązanych 9 Liczba umów nierealizowanych 3
Okres Rynek PPP w Polsce w latach 2009-2017 Liczba wszczętych postępowań i zawartych umów o PPP w Polsce w latach 2009-2017 Liczba wszczętych postępowań Liczba zawartych umów 2009 43 2 2010 60 9 2011 43 11 2012 81 16 2013 70 19 2014 52 16 2015 61 24 2016 60 11 2017 36 9 Ogółem 506 117 Źródło: opracowanie własne na podstawie Szymański K., Korbus B., Zalewski D., Analiza rynku PPP, Instytut PPP, Warszawa 2017.
Rynek PPP w Polsce w latach 2009-2017 1. Dominuje rynek samorządowy 2. Dominują projekty mikro poniżej 5 mln PLN (42,73% realizowanych umów) 3. 64% procedur koncesyjnych, 36% pozostałe procedury 4. Wskaźnik skuteczności wynosi 24%
Rynek PPP w Polsce w latach 2009-2017 5. Dominujące sektory: efektywności energetycznej, sport i turystyka, infrastruktura transportowa, gospodarka wodno-kanalizacyjna, telekomunikacja 6. Regionalni liderzy: mazowieckie, śląskie, pomorskie, małopolskie, wielkopolskie i dolnośląskie 7. Finansowanie: własne partnera prywatnego, hybrydowe 8. Niskie zainteresowanie usługami doradczymi
Największe realizowane projekty PPP System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania Wartość projektu 724, 80 mln PLN Zagospodarowanie terenów dworca PKP w Sopocie oraz sąsiadujących z nimi terenów z udziałem podmiotów prywatnych Wartość projektu 113,76 mln zł
Rządowy projekt PPP Budowa budynku Sądu Rejonowego w Nowym Sączu Wartość projektu 49,00 mln PLN
Plany inwestycyjne PPP (stan na 30.06.2018) 1. Identyfikacja 140 planów inwestycyjnych w formule PPP (w tym 49 zaawansowanych) o łącznej wartości prawie 50 mld PLN. 2. Stabilność struktury sektorowej. 3. Dominacja projektów samorządowych o małej wartości. 4. Identyfikacja 12 projektów rządowych o wartości ponad 100 ml PLN. 5. Zmiana formuły prawno-ekonomicznej.
Konkluzje 1. Poprawa klimatu wokół partnerstwa publiczno-prywatnego (działania strategiczne, organizacyjne). 2. Symptom ewolucji polskiego rynku PPP w kierunku praktyk rynku międzynarodowego. 3. Monitoring zawieranych umów PPP i zamierzeń inwestycyjnych. 4. Zaangażowanie w działalność szkoleniową. 5. Budowanie bazy Dobrych praktyk (Wytyczne w zakresie przygotowania projektu PPP, narzędzie wspierające przygotowanie projektu PPP. 6. Zaangażowanie Ministerstwa Inwestycji i Rozwoju w działalność doradczą.
Dziękuję za uwagę