MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ PS.VII.0932-3-10 Kraków, dnia 5 sierpnia 2010 roku Protokół z kontroli problemowej przeprowadzonej w Powiatowym Urzędzie Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego, ul. Nawojowska 118 w dniach 22-28 kwietnia 2010 roku przez Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: - Anna Nawrot Starszy Inspektor w Wydziale Polityki Społecznej (Upoważnienie Nr 9/10 z 12 kwietnia 2010 roku). - Zofia Wiecheć Starszy Inspektor w Wydziale Polityki Społecznej (Upoważnienie Nr 9/10 z 12 kwietnia 2010 roku). [Dowód: akta kontroli str. 12] Przedmiot i zakres kontroli: przestrzeganie zapisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) oraz Rozporządzeń Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie standardów usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 314) oraz w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315) w zakresie skuteczności i prawidłowości realizacji przez Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego w Nowym Sączu, warunków organizacji szkoleń w okresie od 1.01.2009 roku do 22.04.2010 roku oraz w zakresie ustalenia instytucji szkoleniowych, którym Urząd zlecał przeprowadzenie szkoleń w okresie od 2007 roku do dnia kontroli. Ilekroć w niniejszym protokole użyto następujących skrótów, oznaczają one: ustawa o promocji - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), rozporządzenie w sprawie standardów - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie standardów usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 314), rozporządzenie w sprawie warunków - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315), ustawa prawo zamówień - ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz.1655 z późn. zm.), ustawa o zmianie ustawy o promocji - ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 Nr 6, poz. 33). Kontrolą objęto zadania ujęte w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2009 rok Funkcja 14, Zadanie 14.1 Wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu, 14.1.2 Podzadanie Nadzór nad publicznymi służbami zatrudnienia, Działanie 14.1.2.1. Kontrola realizacji zadań urzędów pracy oraz w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2010 rok - Zadanie 14.3 Zapewnienie prawidłowości działania publicznych służb zatrudnienia w tym zgodności z ustalonymi standardami usług rynku pracy, 14.3.2 Podzadanie "Zapewnienie zgodności funkcjonowania urzędów z ustalonymi standardami usług na rynku pracy Działanie 14.3.2.1 Zapewnienie klientom publicznych służb zatrudnienia usług dobrej jakości. 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22 * tel. 012 39 21 591 * fax 012 39 21 424 http://www.malopolska.uw.gov.pl
Kontrolą objęto zagadnienia określone w tezach do kontroli problemowej, opracowanych przez Oddział do Spraw Rynku Pracy oraz Zatrudnienia Socjalnego, Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego, tj.: I. zagadnienia organizacyjne, II. sposób organizacji usługi szkoleń w oparciu o standard szkoleń. Ustalenia kontroli: Ustaleń kontroli dokonano na podstawie analizy przedstawionych danych statystycznych i dokumentów oraz w oparciu o wyjaśnienia w formie ustnej i pisemnej udzielone przez Kierownika Działu Rozwoju Zawodowego i Poradnictwa Pana Michała Nowaka oraz Panią Elżbietę Kiwak - Specjalistę ds. Rozwoju Zawodowego. Pan Michał Nowak legitymuje się upoważnieniem Starosty Nowosądeckiego z 1.06.2010 r. do m.in. wydawania skierowań i decyzji w zakresie realizacji szkoleń. [Dowód: akta kontroli str. 13] I. Zagadnienia organizacyjne W okresie objętym kontrolą obowiązywał Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w dla Powiatu Nowosądeckiego w Nowym Sączu wprowadzony Uchwałą Zarządu Powiatu Nowosądeckiego Nr 305/2007 z dnia 12.12.2007 r., zmieniony Uchwałą Nr 1013/2010 z dnia 24.02.2010 roku. [Dowód: akta kontroli str. 16-57] Regulamin ten określił zasady wewnętrznej organizacji oraz strukturę i zakres działania poszczególnych komórek organizacyjnych Urzędu. Urząd działa w granicach administracyjnych powiatu nowosądeckiego obejmując swoim zasięgiem następujące gminy: Grybów, Grybów Miasto, Krynica-Zdrój, Muszyna, Piwniczna-Zdrój, Stary Sącz, Miasto Stary Sącz, Chełmiec, Gródek nad Dunajcem, Kamionka Wielka, Korzenna, Łabowa, Łącko, Łososina Dolna, Nawojowa, Podegrodzie, Rytro. Dyrektor Urzędu realizuje zadania samorządu powiatu w zakresie ustawy o promocji na podstawie udzielonego przez Starostę pisemnego upoważnienia. Zadania z zakresu organizacji szkoleń realizuje Dział Rozwoju Zawodowego i Poradnictwa podlegający bezpośrednio Z-cy Dyrektora Urzędu Panu Edwardowi Paszek legitymującemu się upoważnieniem Starosty Nowosądeckiego z 15.03.2007 r. [Dowód: akta kontroli str. 62] Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego pełni Pan Bogdan Gołyźniak powołany z dniem 19.09.2007 roku na stanowisko Dyrektora, legitymujący się upoważnieniem Starosty Nowosądeckiego z 2.01.2008 r. [Dowód: akta kontroli str. 60-61] Zgodnie z art. 30 ustawy o zmianie ustawy o promocji utworzono Centrum Aktywizacji Zawodowej podlegające bezpośrednio Z-cy Dyrektora Urzędu z dniem 24.02.2010 r. Organizacją szkoleń zajmuje się 7 pracowników specjalistów ds. rozwoju zawodowego. Spełniając wymóg 42 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków, w Powiatowym Urzędzie Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego przy zatrudnieniu 17 pośredników pracy od 1.01.2010 roku, wskazane jest dodatkowe zatrudnienie 1 pracownika na stanowisku specjalisty ds. rozwoju zawodowego. [ Dowód: akta kontroli str. 69] Z dniem 3.01.2008 r. wprowadzono zasady współpracy między Działem Pośrednictwa Pracy, a Działem Rozwoju Zawodowego i Poradnictwa przy stosowaniu standardów usług rynku pracy. Głównym dokumentem, gdzie odnotowywane są zarówno przez pośrednika pracy jak i doradcę zawodowego informacje dotyczące osoby bezrobotnej lub poszukującej pracy jest Karta Aktywizacji Zawodowej, stanowiąca załącznik karty rejestracyjnej. Karta Aktywizacji Zawodowej została wprowadzona i zatwierdzona wewnętrznym dokumentem Dyrektora Urzędu. [Dowód: akta kontroli str. 70-73] 2
Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego wg stanu na dzień 31.12.2009 roku, obsługiwał: 11 143 ogółem bezrobotnych, w tym: 1 913 osoby bezrobotne z prawem do zasiłku, 9 230 osób bezrobotnych bez prawa do zasiłku. Stopa bezrobocia wynosiła 17,2%. Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego wg stanu na dzień 31.03.2010 roku, obsługiwał: 12 931 ogółem bezrobotnych, w tym: 2 521 osób bezrobotnych z prawem do zasiłku, 10 410 osób bez prawa do zasiłku. Stopa bezrobocia wynosiła 19,3%. II. Sposób organizacji usługi szkoleń w oparciu o standard szkoleń. 1) Informowanie o możliwościach i zasadach korzystania z usług szkoleniowych. Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego zamieszcza na stronie internetowej Urzędu oraz na tablicy ogłoszeń plan usług szkoleniowych wraz z wymaganymi informacjami, tj.: wykaz szkoleń, zasady naboru, możliwości uczestnictwa itp. zgodnie z wymogami pkt 1 części V rozporządzenia w sprawie standardów oraz 27 pkt 1 rozporządzenia w sprawie warunków. Ponadto, Urząd opracowuje pisemne informacje w formie ulotek informacyjnych dostępnych w punkcie informacyjnym oraz organizuje spotkania informacyjno-rekrutacyjne na temat planowanych szkoleń w danym roku. Plan udostępniony jest także u doradców zawodowych i pośredników pracy prowadzących wstępną rekrutację na organizowane szkolenia wraz z charakterystyką osób dla których szkolenie jest przeznaczone z uwzględnieniem wymagań wstępnych. Po przeprowadzeniu rekrutacji uczestników na określone szkolenie uruchamiana jest procedura zamówienia publicznego na realizację usługi szkoleniowej. Urząd zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o szkoleniu przewidzianym do realizacji zgodnie z art. 11 ust. 6 ustawy prawo zamówień. 2) Diagnozowanie zapotrzebowania na zawody i specjalności na lokalnym rynku pracy oraz potrzeb szkoleniowych osób uprawnionych do szkolenia. W celu zebrania informacji o potrzebach szkoleniowych osób uprawnionych Urząd przeprowadził w 2008 roku w oparciu o przygotowany formularz ankiety, badanie potrzeb szkoleniowych wśród 130 osób bezrobotnych w 16 gminach powiatu [Dowód: akta kontroli str. 84-100]. Kierunki szkoleń na 2009 i 2010 rok wstępnie proponowane były przez Dział Pośrednictwa Pracy, a następnie po pozytywnym zaopiniowaniu przez doradców zawodowych ujęte zostały w projekcie Plan szkoleń przewidzianych do realizacji na 2009 i 2010 rok. [Dowód kata kontroli str. 112-134, 149-156] Ranking zawodów deficytowych i nadwyżkowych w województwie małopolskim w 2008 i 2009 roku opracowany przez WUP w Krakowie, wykazał największe zapotrzebowanie pracodawców w zawodach: urzędnik podatkowy, pracownik opieki osobistej, pracownik kancelaryjny, operator urządzeń przetwórstwa ryb, instruktor tańca, kolporter, ankieter. [Dowód akta kontroli str. 101-103] 3
Ranking zawodów deficytowych i nadwyżkowych Powiatu Nowosądeckiego opracowany przez Urząd w 2008 i 2009 roku wykazał zapotrzebowanie rynku w zawodach: l.p. Nazwa i kod zawodu w 2008 roku Nazwa i kod zawodu w 2009 roku 1. Asystent bankowości (341901) Kierowca ciągnika siodłowego (832301) 2. Elektromonter taboru szynowego(724209 ) Animator kultury (347601) 3. Kierowca ciągnika siodłowego( 832301) Asystent bankowości (341901) 4. Asystent usług pocztowych (421301) Florysta (347101) 5. Monter podzespołów zespołów Programista (213201) elektronicznych (828303) 6. Opiekunka środowiskowa (346103) Sekretarz asystent (343104) 7. Nauczyciel przedmiotów zawodowych Asystent usług pocztowych (421301) technicznych (232117). Zestawienie analityczne badania ankietowego Powiatu Nowosądeckiego przeprowadzonego przez urząd w 2008 roku wykazało największy popyt w zawodach: nowoczesny sprzedawca z obsługą komputera, kasy fiskalnej oraz fakturowania, kurs fryzjerski, kurs krawiecki, pracownik kadrowo-płacowy z obsługą komputera i programu Płatnik, operator maszyn do robót ziemnych i drogowych, operator wózka widłowego, kosmetyczka ze stylizacją paznokci, przedsiębiorczość - własna firma. [Dowód: akta kontroli str. 84] końcowej listy zawodów i specjalności na które istnieje zapotrzebowanie na lokalnym rynku pracy na 2009 i 2010 rok, wymaganych 28 pkt 1 rozporządzenia w sprawie warunków oraz ppkt 2.2 części V rozporządzenia w sprawie standardów. wykazu potrzeb szkoleniowych osób uprawnionych do szkolenia na 2010 rok zgodnie z wymogami 28 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków oraz ppkt 2.4 części V rozporządzenia w sprawie standardów, nie został sporządzony zarówno. końcowych wniosków uzasadniających wybór tematyki szkoleń ujętych w Planie usług szkoleniowych przewidzianych do realizacji przez PUP dla Powiatu Nowosądeckiego na 2010 rok. W opinii kierownika Działu Rozwoju Zawodowego i Poradnictwa jak i kierownika Referatu Statystyki i Analiz kontrolowanej jednostki, brak zgodności tematyki proponowanych szkoleń z informacjami ujętymi w materiałach źródłowych wynika z faktów, iż: 1. monitoring zawodów deficytowych tworzony wyłącznie w oparciu o dane statystyczne jest analizą ilościową, 2. raport uwzględnia jedynie oferty zgłaszane do urzędu, a nie uwzględnia ofert dostępnych na tzw. wolnym rynku, 3. monitoring uwzględnia łącznie oferty subsydiowane i niesubsydiowane. [Dowód: akta kontroli str. 104-106, 110] 3) Postępowanie przy sporządzaniu i upowszechnianiu planu szkoleń. Zgodnie z pkt 3 części V rozporządzenia w sprawie standardów, urząd przygotował projekt Planu usług szkoleniowych przewidzianych do realizacji przez Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego na 2009 i 2010 rok. Po uzyskaniu pozytywnej opinii doradcy zawodowego, akceptacji Kierownika Działu Rozwoju Zawodowego i Poradnictwa 4
oraz Kierownika Działu Pośrednictwa Pracy plan został przekazany do zaopiniowania przez Powiatową Radę Zatrudnienia w Nowym Sączu. Zgodnie z art. 22 ust. 5 pkt 4 oraz art. 109 ust. 9 ustawy o promocji, Uchwałą Nr 12/2008 Powiatowej Rady Zatrudnienia w Nowym Sączu z dnia 3.12.2008 r. został pozytywnie zaopiniowany plan usług szkoleniowych osób bezrobotnych pobierających rentę szkoleniową, żołnierzy rezerwy oraz pracowników zagrożonych zwolnieniem z przyczyn dotyczących zakładu pracy na 2009 rok. [Dowód: akta kontroli str. 229-237] oraz Uchwałą Nr 17/2009 Powiatowej Rady Zatrudnienia w Nowym Sączu z dnia 10.12.2009 r. został pozytywnie zaopiniowany plan usług szkoleniowych na 2010 rok dla osób bezrobotnych, poszukujących pracy oraz pracowników których pracodawcy posiadają utworzony fundusz szkoleniowy. [Dowód: akta kontroli str. 241-260] Zgodnie z 2 Uchwały Nr 17/2009 z dnia 10.12.2009 r. Powiatowej Rady Zatrudnienia, zamieszczono zapis cyt. dopuszcza się modyfikację przyjętego planu usług szkoleniowych. Plany szkoleń zawierały informacje dotyczące: nazwy i zakresu szkolenia, liczby miejsc dla uczestników, przewidywanego terminu realizacji oraz orientacyjnego czasu trwania szkolenia, wymagań stawianych kandydatom i zostały upowszechnione zgodnie z 30 rozporządzenia w sprawie warunków oraz zgodnie z pkt 3 części V rozporządzenia w sprawie standardów. 4) Wybór oraz zlecanie przeprowadzenia szkoleń instytucjom szkoleniowym. Zarządzeniem Nr 4/08 z 8.02.2008 r. powołano stałą Komisję Przetargową ds. zamówień publicznych w PUP dla Powiatu Nowosądeckiego, ustalono Regulamin udzielania zamówień publicznych oraz Regulamin Pracy Komisji Przetargowej. Zarządzeniem Nr 17/07 z 13.08.2007 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego wprowadzono ramowe procedury udzielania zamówień publicznych o wartości szacunkowej nie przekraczającej równowartości kwoty 14.000 euro netto zmienionym Zarządzeniem Nr 2/10 z 3.02.2010 r. zawierającym kryteria wyboru instytucji szkoleniowych do przeprowadzenia szkoleń, których wartość nie przekracza 14.000 euro netto. [Dowód: akta kontroli str. 262-266] Urząd zgodnie z ustawą prawo zamówień jako podstawowy tryb wyboru instytucji szkoleniowych stosuje tryb przetargu nieograniczonego w przypadku szkoleń grupowych realizowanych w 2009 i 2010 roku. W celu wyboru najlepszej instytucji specjaliści ds. rozwoju zawodowego oraz doradcy zawodowi przy konstruowaniu programu szkolenia zamieszczonego w SIWZ korzystają m.in. z modułowych programów szkoleń oferowanych przez MPiPS. [Dowód: akta kontroli str. 319] Kryteriami podstawowymi są: cena oferty, kwalifikacje i umiejętności kadry dydaktycznej oraz certyfikat jakości usług. Zamawiający przypisuje odpowiednim kryteriom wagi procentowe. Członkowie Komisji Przetargowej dokonują oceny ofert w zakresie ww. kryteriów przez zastosowanie wzorów oraz skali punktowej na kartach indywidualnej oceny, następnie dokonywane jest podsumowanie punktacji i porównanie wszystkich złożonych ofert w celu wyboru Wykonawcy. [Dowód: akta kontroli str. 287-318] Dodatkowe kryteria i zasady oceny ofert zawarte są w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia. W przypadku realizacji szkoleń indywidualnych Urząd stosował w 2009 roku tryb zamówienia z wolnej ręki, w którym nie występuje ogłoszenie oraz specyfikacja istotnych warunków zamówienia, gdyż zgodnie z art. 68 ust. 1 ww. ustawy prawo zamówień, postępowanie w tym trybie wszczynane jest zaproszeniem do negocjacji. Zamawiający dokonuje analizy rynku poprzez zebranie wstępnych ofert instytucji realizujących dany zakres szkoleń oraz przeprowadza rozmowy telefoniczne z wybranymi instytucjami szkoleniowymi. Zamawiający zaprasza wybranego Wykonawcę do negocjacji wraz z określeniem informacji niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Dokumentacja zawiera protokół lub notatkę 5
z przeprowadzonych negocjacji telefonicznych, gdzie zamieszczone są ustalone warunki, tj.: koszt szkolenia ogółem, koszt przydający na jednego uczestnika, liczba godzin zajęć teoretycznych i praktycznych, termin i miejsce realizacji szkolenia. Urząd stosuje tryb pozaustawowy w przypadku realizacji szkoleń indywidualnych w 2010 r. zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy prawo zamówień. 5) Zawieranie umowy szkoleniowej przez starostę z wybraną instytucją szkoleniową. Umowy zawierają wszystkie elementy zgodnie z 32 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków, tj.: nazwa i zakres szkolenia, miejsce i termin realizacji, liczbę uczestników, koszt szkolenia i koszt osobogodziny, prowadzenie przez instytucję szkoleniową dokumentacji przebiegu szkolenia. Do umowy dołączono wymagane załączniki zgodnie z treścią 32 pkt 3 i 4 rozporządzenia w sprawie warunków. 6) Kierowanie na szkolenia osób uprawnionych. Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego nie opracował wewnętrznych dokumentów dotyczących zasad doboru na szkolenia osób bezrobotnych i poszukujących pracy. Rekrutacja uczestników na poszczególne szkolenia dokonywana jest jednocześnie przez doradców zawodowych i pośredników pracy. Plan szkoleń na dany rok zawiera informację o wymaganiach wstępnych dla uczestników poszczególnych szkoleń. Urząd stosuje pisemne wezwania do wytypowanych osób z informacją o terminie stawienia się celem otrzymania i potwierdzenia skierowania na szkolenie, a w przypadku szkoleń indywidualnych o terminie podpisania umowy. Uczestnicy potwierdzili podpisem (brak daty) informację o prawach i obowiązkach związanych z uczestnictwem oraz skutkach odmowy udziału w szkoleniu. Informacja o skierowaniu na szkolenie oraz termin jego realizacji odnotowywane są w Karcie Aktywizacji Zawodowej, która stanowi załącznik karty rejestracyjnej. Starosta kierował osoby uprawnione na szkolenia zgodnie z procedurą zawartą w 34 i 35 rozporządzenia w sprawie warunków oraz zgodnie z pkt 5 i 6 części V rozporządzenia w sprawie standardów. Informacje wymagane zgodnie z ppkt 5.6 i 6.7 rozporządzenia w sprawie standardów są odnotowywane w Karcie Aktywizacji Zawodowej. W ramach kontroli szkoleń grupowych wybrano następujące akta: Szkolenie Asystentka sekretarka z obsługą urządzeń biurowych i modułem języka angielskiego zrealizowane w ramach projektu Kierunek na pracę współfinansowanego z EFS w ramach PO KL w terminie 24.08.2009 r. - 20.11.2009 r. Zlecenie realizacji szkolenia nastąpiło w trybie przetargu nieograniczonego nr DPS-WZ-271-2-1-18/POKL 6.1.3/09 w dniu 18.06.2009 r. (data zamieszczenia na stronie internetowej oraz w BZP). Szkolenie przeprowadzono na podstawie Umowy Nr 272-2-1-16/PO KL 6.1.3/09 z dnia 21.08.2009 roku, zawartej z instytucją szkoleniową na realizację szkolenia dla 10 osób na kwotę 39.800 zł. Koszt osobogodziny wyniósł 9,05 zł. W odpowiedzi na ogłoszenie wpłynęły 3 oferty. W ogłoszeniu uwzględniono 3 kryteria i zasady oceny ofert przypisując im wartość procentową: cena oferty brutto 60%, kwalifikacje i umiejętności kadry dydaktycznej 39%, certyfikat jakości usług 1%. W specyfikacji istotnych warunków zamówienia uwzględniono dodatkowe kryteria odpowiadające wymogom 31 pkt 1 ppkt 1-8 rozporządzenia w sprawie warunków, których spełnienie jest potwierdzeniem udziału w postępowaniu [Dowód: akta kontroli str. 341-352]. Ocena warunków zawartych w SIWZ odbywa się poprzez stwierdzenie spełnia lub nie spełnia. Urząd nie stosuje oceny punktowej i/lub opisowej stosowanych kryteriów zawartych w SIWZ. 6
odrębnego dokumentu zatwierdzonego przez Starostę ustalającego kryteria zgodnie z 31 pkt 1 ppkt 1-9 rozporządzenia w sprawie warunków poprzedzającego SIWZ. zapisu i stosowania kryterium wyboru instytucji szkoleniowej zgodnie z 31 pkt 1 ppkt 9 rozporządzenia w sprawie warunków [Dowód: akta kontroli str. 319, 364-368]. potwierdzenia właściwą pieczęcią z upoważnienia Starosty specyfikacji istotnych warunków zamówienia gdzie zamieszczono kryteria odpowiadające treści 31 pkt 1 ppkt 1-8 rozporządzenia w sprawie warunków [Dowód: akta kontroli str. 341-352 ]. Na szkolenie skierowano 10 osób bezrobotnych o numerach ewidencyjnych: 060705/0017, 130905/0002, 211205/0020, 140409/0002, 020209/0008, 300804/0004, 110706/0017, 300905/0039, 260803/0012, 090708/0007. Wszyscy uczestnicy uzyskali zaświadczenia o ukończeniu szkolenia w formie certyfikatów. W okresie do 3 m-cy po ukończeniu szkolenia zatrudnienie podjęła 1 osoba, 2 osoby podjęły staż. W 2009 r. do Urzędu wpłynęło 39 ofert pracy (w tym 34 na staż) na stanowisko sekretarki. Z powyższych danych wynika, że skuteczność szkolenia wynosi 100 %, efektywność 10%. Szkolenie Specjalista w zakresie pozyskiwania funduszy i realizacji projektów finansowanych ze środków Unii Europejskiej zrealizowane w ramach projektu Kierunek na pracę współfinansowanego z EFS w ramach PO KL w terminie 2.04.2009 r. 3.06.2009 r. Zlecenie realizacji szkolenia nastąpiło w trybie przetargu nieograniczonego nr DPS-KE-271-2-1-3/PO KL 6.1.3/09 w dniu 27.02.2009 r. (data zamieszczenia na stronie internetowej oraz w BZP). Szkolenie przeprowadzono na podstawie Umowy Nr 272-2-1-3/PO KL 6.1.3/09 z dnia 2.04.2009 roku, zawartej z instytucją szkoleniową na realizację szkolenia dla 15 osób na kwotę 63.000 zł. Koszt osobogodziny wyniósł 13,13 zł. W ogłoszeniu uwzględniono 3 kryteria i zasady oceny ofert przypisując im wartość procentową: cena oferty brutto 65%, kwalifikacje i umiejętności kadry dydaktycznej 30%, certyfikat jakości usług instytucji 5%. W specyfikacji istotnych warunków zamówienia uwzględniono dodatkowe kryteria odpowiadające wymogom 31 pkt 1 ppkt 1-8 rozporządzenia w sprawie warunków, których spełnienie jest potwierdzeniem udziału w postępowaniu. [Dowód: akta kontroli str. 353-363] Ocena warunków zawartych w SIWZ odbywa się poprzez stwierdzenie spełnia lub nie spełnia. Urząd nie stosuje oceny punktowej i/lub opisowej stosowanych kryteriów zawartych w SIWZ. odrębnego dokumentu zatwierdzonego przez Starostę ustalającego kryteria zgodnie z 31 pkt 1 ppkt 1-9 rozporządzenia w sprawie warunków poprzedzającego SIWZ. zapisu i stosowania kryterium wyboru instytucji szkoleniowej zgodnie z 31 pkt 1 ppkt 9 rozporządzenia w sprawie warunków [Dowód: akta kontroli str. 319, 364-368]. potwierdzenia właściwą pieczęcią z upoważnienia Starosty specyfikacji istotnych warunków zamówienia gdzie zamieszczono kryteria odpowiadające treści 31 pkt 1 ppkt 1-8 rozporządzenia w sprawie warunków [Dowód: akta kontroli str. 353-363]. W odpowiedzi na ogłoszenie wpłynęło 12 ofert, z czego odrzuconych zostało 5 ofert ze względu na nie spełnienie wymogu kwalifikacji kadry dydaktycznej (brak dokumentu potwierdzającego wykształcenie). Na szkolenie skierowano 15 osób bezrobotnych o numerach ewidencyjnych: 260109/0014, 280906/0001, 240899/0525, 150208/0003, 120500/0007, 020807/0015, 220306/0009, 020309/0003, 170209/0012, 070601/0028, 170907/0011, 151004/0007, 070705/0016, 1280706/004, 1060602/006. Wszyscy uczestnicy uzyskali zaświadczenia o ukończeniu szkolenia w formie certyfikatów. W okresie do 3 m-cy po ukończeniu szkolenia zatrudnienie podjęły 2 osoby, 1 osoba została wykreślona z ewidencji na własny wniosek, 7
4 osoby podjęły staż. W 2009 r. do Urzędu wpłynęło 8 ofert pracy (w tym 4 na staż) na stanowisko specjalisty ds. projektów UE. Z powyższych danych wynika, że skuteczność szkolenia wynosi 100 %, efektywność 13,3%. W ramach kontroli szkoleń indywidualnych wybrano następujące akta: Szkolenie indywidualne Drwal operator pilarki, zrealizowane w terminie 11.05.2009 r. 29.05.2009 r. Wniosek o skierowanie na szkolenie został złożony 15.04.2009 r. w związku z zamiarem rozpoczęcia prowadzenia przez bezrobotnego działalności gospodarczej. Zlecenie realizacji szkolenia nastąpiło w trybie zamówienia z wolnej ręki. Przedmiotem przeprowadzonych drogą telefoniczną negocjacji w dniu 8.05.2009 r. było ustalenie warunków przyszłej umowy. Ustalenia zawarte w Protokole z przeprowadzonych negocjacji telefonicznych dotyczą: ogólnego kosztu szkolenia, kosztu przypadającego na osobę, liczby godzin zajęć teoretyczno-zawodowych oraz zajęć praktycznych, czasu i miejsca realizacji szkolenia, terminu podpisania umowy oraz określenia dokumentu potwierdzającego ukończenie szkolenia. [Dowód: akta kontroli str. 370-372] Szkolenie zrealizowano na podstawie Umowy Nr 272-1-24/09 z dnia 11.05.2009 r. wraz z aneksem, dla 1 osoby bezrobotnej o nr ewidencyjnym 171201/0042, na kwotę 2.430,00 zł. Koszt osobogodziny wyniósł 16,88 zł. Bezrobotny po ukończeniu szkolenia rozpoczął prowadzenie własnej działalności gospodarczej. Z powyższych danych wynika, że skuteczność szkolenia wynosi 100 %, efektywność 100%. odrębnego dokumentu określającego ustalone kryteria wyboru instytucji szkoleniowej zgodnie z 31 pkt 1 rozporządzenia w sprawie warunków. Na podstawie analizowanej dokumentacji nie można stwierdzić jakie kryteria poza ww. uwzględniono przy wyborze instytucji szkoleniowej realizującej szkolenie. Szkolenie indywidualne Kurs spawania blach i rur spoinami pachwinowymi metodą TIG 141, zrealizowane w terminie 6.04.2010 r. 29.04.2010 r. Wniosek o skierowanie na szkolenie został złożony 25.03.2010 r. w związku z zamiarem podjęcia zatrudnienia przez bezrobotnego. W aktach bezrobotnego znajduje się uprawdopodobnienie uzyskania zatrudnienia przez pracodawcę z 2.01.2010 r. Przedmiotem przeprowadzonego rozeznania ofertowego drogą telefoniczną w dniu 25.03.2010 r. było uzyskanie informacji służących przy wyborze instytucji szkoleniowej. W celu wyboru instytucji szkoleniowej rozpatrzono 2 oferty szkoleniowe uwzględniając następujące kryteria: całkowity koszt szkolenia, koszt szkolenia jednej osoby, liczbę godzin zajęć teoretyczno-zawodowych, termin realizacji szkolenia. [Dowód: akta kontroli str. 390-392] Ustalone informacje zawarto w notatce służbowej Wybór instytucji szkoleniowej do realizacji szkolenia. Pismem z 26.03.2010 r. Urząd poinformował instytucję szkoleniową o wyborze oferty jako najkorzystniejszej na realizację szkolenia. Szkolenie zrealizowano na podstawie Umowy Nr DPS-BM-551-25-16/10 z dnia 30.03.2010 r., dla 1 osoby bezrobotnej o nr ewidencyjnym 200409/0009, na kwotę 1.400 zł. Koszt osobogodziny wyniósł 11,48 zł. Bezrobotny kontynuuje szkolenie. odrębnego dokumentu określającego ustalone kryteria wyboru instytucji szkoleniowej zgodnie z 31 ust.1 rozporządzenia w sprawie warunków. 8
Na podstawie analizowanej dokumentacji nie można stwierdzić jakie kryteria poza ww. oraz certyfikatem jakości usług uwzględniono przy wyborze instytucji szkoleniowej realizującej szkolenie. 7) Monitorowanie przebiegu szkoleń. Urząd monitoruje przebieg szkoleń grupowych zgodnie z 36 rozporządzenia w sprawie warunków oraz pkt 7 części V rozporządzenia w sprawie standardów. Urząd realizuje zadania z zakresu monitoringu szkoleń przeprowadzając kilkakrotnie wizytacje szkoleń, pisemne stwierdzanie braku nieprawidłowości, pisemną analizę wyników ankiet oraz analizę dokumentacji dotyczącej szkoleń. przeprowadzania wizytacji w przypadku szkoleń na wniosek osoby, o której mowa w art. 40 ust. 3 ustawy o promocji, co jest niezgodne z 36 pkt 1 rozporządzenia w sprawie warunków. 8) Finansowanie kosztów egzaminów, uzyskania licencji lub studiów podyplomowych. Informację o możliwościach i zasadach dofinansowania studiów podyplomowych z Funduszu Pracy zamieszczono na stronie internetowej urzędu zgodnie z 39 pkt 1 rozporządzenia w sprawie warunków oraz ppkt 8.1 części V rozporządzenia w sprawie standardów. W ramach kontroli pobrano następujące akta: Zarządzanie bezpieczeństwem i higieną pracy oraz ochrona środowiska oraz Bezpieczeństwo i higiena pracy. Wnioski o dofinansowanie kosztów studiów podyplomowych złożyły osoby bezrobotne o nr ewidencyjnych 230909/0010, 210709/0023 w dniach 29.10.2009 r. i 28.02.2010 r. wraz z wymaganą dokumentacją tj. deklaracją pracodawcy, zaświadczeniem uczelni potwierdzającej kierunek podjętych studiów podyplomowych oraz wysokość opłaty zgodnie z 39 pkt 2 rozporządzenia w sprawie warunków. W obu analizowanych przypadkach, po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, specjalista ds. rozwoju zawodowego, telefonicznie poinformował wnioskujących o sposobie rozpatrzenia wniosku i terminie podpisania umowy o sfinansowanie studiów. potwierdzenia pisemnego zawiadomienia wnioskujących o sposobie rozpatrzenia wniosku, co jest niezgodne z ppkt 8.3 część V rozporządzenia w sprawie standardów. Umowy na sfinansowanie 100% kosztów studiów podyplomowych w wysokości 2.800 zł i 3.600 zł zawarte z wnioskującymi (umowa nr 2/SP/2009 z 6.11.2009 r. z terminem realizacji od 7.11.1009 r. do 30.06.2010 r. oraz umowa nr DPS-DM-625-4/10 z 18.03.2010 r. z terminem realizacji w okresie od 27.02.2010 r. do 31.03.2011 r.) odpowiadają wymogom 39 pkt 3 rozporządzenia w sprawie warunków. Zgodnie z pkt 8.6 rozporządzenia w sprawie standardów umowy na sfinansowanie kosztów studiów podyplomowych zostały przekazane do komórki organizacyjnej odpowiadającej za prowadzenie finansów i księgowości (sporządzono notatki 10.11.2009 r. i 30.03.2010 r.) Akta zawierają dyspozycje i potwierdzenia przelewu środków finansowych: na kwotę 1.400 zł z dnia 6.11.2009 r. i 2.03.2010 r. oraz na kwotę 1.800 zł z 22.03.2010 r. zgodnie z zawartymi umowami. Ponadto zgodnie z art. 42a ust. 5 ustawy o promocji urząd przyznał bezrobotnym stypendium w wysokości 20 % zasiłku o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1. Urząd udokumentował obowiązki wynikające z realizacji pkt 8.7 części V rozporządzenia w sprawie standardów oraz 39 pkt 5 rozporządzenia w sprawie warunków, tj. przyjęcie od bezrobotnych dokumentu potwierdzającego kontynuację studiów podyplomowych i odnotowanie tego faktu w karcie rejestracyjnej. 9
9) Udzielanie pożyczki szkoleniowej bezrobotnemu lub żołnierzowi rezerwy. Urząd zamieścił na stronie internetowej informację w sprawie zasad i możliwości udzielania pożyczki szkoleniowej dla osób bezrobotnych. Zamieszczona informacja wymaga uzupełnienia dotyczącego możliwości udzielenia ww. pożyczek również dla żołnierzy rezerwy zgodnie z pkt 9 ppkt 9.1 części V rozporządzenia w sprawie standardów. W okresie od stycznia 2009 roku do dnia rozpoczęcia kontroli, tj. 22.04.2010 r. nie wpłynął żaden wniosek o udzielenie pożyczki szkoleniowej. 10) Analiza efektywności i skuteczności szkoleń. Urząd dokonuje analizy skuteczności i efektywności szkoleń za okres roku kalendarzowego, zgodnie z 40 rozporządzenia w sprawie warunków. Z analizy przedstawionych przez Urząd dokumentów za okres 2009 roku uzyskano następujące informacje: - 766 osób skierowanych na szkolenia, w tym 234 osoby na szkolenia indywidualne i 532 osoby na szkolenia grupowe; - 749 ukończyło szkolenia z wynikiem pozytywnym, w tym 224 osoby na szkolenia indywidualne i 525 osoby na szkolenia grupowe. Wskaźnik rezultatu szkoleń wyniósł 97,78%; - w okresie 3 miesięcy po ukończeniu szkolenia zostało zatrudnionych 230 osób, w tym 117 osób po szkoleniach indywidualnych i 113 osób po szkoleniach grupowych. Odsetek tych osób ukształtował się na poziomie 30,71%; - koszt ponownego zatrudnienia wyniósł 9.788,28 zł.; - średni jednostkowy koszt finansowanych kursów wyniósł 2.939,04 zł; - limit środków na szkolenia - 2.073.024 zł; - kwota wydatkowanych środków - 2.055.098,38 zł Limit przyznanych środków finansowych na realizację szkoleń w 2010 roku wynosi 650.000 zł, w tym w I kwartale wydatkowano 39.095,97 zł. W I kwartale 2010 roku skierowano na szkolenia indywidualne 26 osób. Na tym czynności kontrolne zakończono. Kontrolę odnotowano w Książce kontroli w poz. Nr 1. Ustaleń zawartych w protokole dokonano na podstawie informacji i dokumentacji wytworzonej przez Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego w Nowym Sączu. Niniejszy protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano Dyrektorowi jednostki kontrolowanej. Kraków, 21 czerwca 2010 roku. Kontrolowany: Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego z siedzibą w Nowym Sączu (-) mgr Bogdan Gołyźniak Kontrolujący: Starszy Inspektor (-) mgr Anna Nawrot Starszy Inspektor Zofia Wiecheć Protokół podpisano w Nowym Sączu, dnia 9.07.2010 roku. 10