Spis treści Wstęp Notki biograficzne Wykaz niektórych skrótów Rozdział 1. Wstęp, geneza problematyki dotacji oświatowych od 1991 r.

Transkrypt

1 Wstęp... Notki biograficzne... Wykaz niektórych skrótów... Rozdział 1. Wstęp, geneza problematyki dotacji oświatowych od 1991 r Charakterystyka dotacji jako wydatku publicznego Definicje prawne dotacji Podział dotacji według poglądów nauki Krzyżowanie się podziałów dotacji Wnioski Ewolucja prawa dotyczącego dotacji oświatowych na tle rozwoju prawa finansów publicznych Dotacje oświatowe w okresie od r. do r Udzielanie i rozliczanie dotacji oświatowych od r. do r Zmiany przepisów o dotacjach oświatowych od r. do r. oraz nowe przepisy ustawy o finansach publicznych Zmiany przepisów o dotacjach oświatowych z okresu od r. do r Zmiany przepisów o dotacjach oświatowych po r Nowela ustawy o systemie oświaty z r Wnioski Rozdział 2. Źródła prawa dotyczące dotacji oświatowych Przepisy Konstytucji Przepisy ustawy o systemie oświaty Ogólne przepisy prawa o dotacjach Tytuły dotacyjne w zakresie dotacji oświatowych Przepisy wspólne dotacjom Rozdział 3. Beneficjenci dotacji oświatowych zakładanie szkół/placówek publicznych i niepublicznych, przesłanki uzyskania zezwolenia na założenie publicznej szkoły/ placówki, umowy o przejęcie do prowadzenia szkoły/placówki JST Podmioty uprawnione do otrzymania dotacji w ramach ustawy o systemie oświaty Zasady oraz warunki udzielania i cofania zezwolenia na założenie publicznych podmiotów oświatowych Sieć szkół i granice obwodu tych szkół IX XI XIII III

2 3.4. Założenie przedszkola (formy przedszkolnej), szkoły i placówki publicznej przez osobę prawną inną niż JST lub osobę fizyczną Statut szkoły lub placówki publicznej Wymagania techniczno-budowlane dla lokalu przedszkolnego lub szkolnego Sytuacje, w których cofa się zezwolenie na założenie szkoły lub placówki publicznej Procedura administracyjna stosowana przy wydawaniu i cofaniu zezwoleń na prowadzenie publicznych jednostek oświatowych Przekazanie szkoły samorządowej do prowadzenia osobie prawnej lub fizycznej Zakładanie szkół, przedszkoli i placówek niepublicznych warunki i procedura ewidencjonowania tych jednostek Likwidacja publicznych i niepublicznych jednostek oświatowych Wzory Wniosek o udzielenie zezwolenia na założenie szkoły publicznej Wezwanie o uzupełnienie dokumentów do wniosku o wydanie zezwolenia na założenie szkoły publicznej Wezwanie strony (wnioskodawcy) na przesłuchanie Zawiadomienie wnioskodawcy o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym Decyzja w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie szkoły publicznej Decyzja w sprawie odmowy udzielenia zezwolenia na założenie szkoły publicznej Zawiadomienie o wszczęciu postępowania z urzędu w celu cofnięcia zezwolenia na prowadzenie szkoły publicznej Decyzja w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie szkoły publicznej Uchwała w sprawie przekazania szkoły Umowa w sprawie przekazania szkoły samorządowej do prowadzenia osobie prawnej lub fizycznej Zgłoszenie szkoły do ewidencji szkół niepublicznych Zaświadczenie o wpisie szkoły do ewidencji niepublicznych szkół i placówek oświatowych Wezwanie do uzupełnienia zgłoszenia niepublicznej szkoły Decyzja w sprawie odmowy wpisu szkoły niepublicznej do ewidencji Decyzja w sprawie nadania niepublicznej szkole uprawnień szkoły publicznej Decyzja w sprawie cofnięcia szkole niepublicznej uprawnień szkoły publicznej Wszczęcie postępowania z urzędu w celu wykreślenia szkoły niepublicznej z ewidencji Wezwanie strony na przesłuchanie Zawiadomienie o możliwości zapoznania się przez wnioskodawcę z materiałem dowodowym Decyzja w sprawie wykreślenia szkoły niepublicznej z ewidencji Rozdział 4. Ustalenie wysokości dotacji Sposób obliczania wysokości dotacji oświatowej Dotacja obliczana według wagi subwencji oświatowej Dotacja obliczana według wydatków bieżących Składowe wydatków bieżących uwzględniane przy obliczaniu wysokości podstawy dotacji Nowe sposoby obliczania dotacji z budżetu gminy dla przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego odejmowanie niektórych dochodów Obliczanie dotacji na ucznia oddziału przedszkolnego szkoły podstawowej IV

3 Obliczanie podstawy dotacji, gdy szkoła JST lub przedszkole gminne funkcjonuje w zespole Obliczenie podstawy dotacji w sytuacji nieprowadzenia przez JST przedszkola gminnego lub szkoły takiej, jak dotowana Przykłady nieprawidłowej praktyki obliczania podstawy dotacji Zasady obliczania liczby uczniów jednostki dotowanej Wysokość stawki dotacji (współczynnika procentowego) Rozdział 5. Sposób obliczania dotacji według subwencji oświatowej zasady odczytywania metryczki oświatowej Rozdział 6. Zasady waloryzacji rocznej kwoty dotacji oświatowej Umiejscowienie dotacji w uchwale budżetowej Czynniki warunkujące częstotliwość i sposób dokonywania waloryzacji Zasady obliczania dotacji w zależności od typu jednostki oświatowej Waloryzacja dotacji oświatowej dokonywana z powodu zmiany podstawy obliczania dotacji Weryfikacja dotacji z powodu zmian wydatków bieżących Termin zmiany wysokości dotacji Wydatki bieżące najbliższej gminy lub powiatu Weryfikacja dotacji obliczonej w oparciu o oświatową subwencję ogólną Waloryzacja dotacji w oparciu o liczbę uczniów samorządowych jednostek oświatowych Weryfikacja dotacji dokonana według liczby uczniów dotowanych jednostek oświatowych Kontrola rzetelności przekazywanej informacji o liczbie uczniów postępowanie w przypadku zawyżenia liczby uczniów Weryfikacja dotacji z tytułu zmiany stopnia niepełnosprawności dotowanych uczniów Rozdział 7. Dochodzenie od organu dotującego wypłaty dotacji w należnej kwocie tryb dochodzenia, właściwość sądów Dochodzenie od organu dotującego wypłaty dotacji w należnej kwocie Sądowoadministracyjna kontrola wypłaty dotacji oświatowej wskazanej w art. 80 i 90 ustawy o systemie oświaty Charakter czynności udzielenia (ustalenia i przekazania) dotacji oświatowej Przedmiot kontroli sądowoadministracyjnej Interes prawny Wezwanie do usunięcia naruszeń prawa Wniesienie skargi do sądu administracyjnego Wzory Skarga na uchwałę Skarga na czynność ustalenia wysokości dotacji Powództwo do sądu powszechnego o zapłatę dotacji w należnej kwocie Odmienne skutki prawne dotyczącego dotacji oświatowej orzeczenia sądu administracyjnego i orzeczenia sądu powszechnego Pozyskanie dowodów na potrzeby sformułowania pozwu o zapłatę Pozew o zapłatę i postępowanie przed sądem powszechnym Rozdział 8. Wykorzystanie dotacji przez beneficjenta Zagadnienia ogólne Interpretacja pojęcia działalność bieżąca i wydatki bieżące beneficjenta dotacji podmiotowej V

4 8.3. Wydatki bieżące kwalifikowalne do rozliczenia dotacji oświatowej Problemy kwalifikowalności wydatków w dotychczasowej praktyce kontrolnej i orzecznictwie sądowym Rozdział 9. Przejrzystość rozliczenia dotacji oświatowej otrzymanej przez szkołę lub placówkę Rozdział 10. Uchwały organu stanowiącego samorządu w zakresie udzielania, rozliczania i kontroli dotacji oświatowej Zagadnienia wstępne Określanie podstawy obliczania dotacji Ustalanie trybu udzielania dotacji Ustalanie trybu i sposobu rozliczania dotacji Ustalanie zakresu i trybu kontroli Wzory Uchwała w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli ich wykorzystania Uchwała w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu gminy dla szkół, przedszkoli i placówek publicznych i niepublicznych oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji Rozdział 11. Kontrola beneficjentów dotacji ze strony samorządu Zakres i tryb przeprowadzania kontroli Tryb przeprowadzania kontroli Wzory Upoważnienie do kontroli dotowanej jednostki oświatowej Protokół kontroli dotowanej jednostki Wystąpienie pokontrolne do kontrolowanej jednostki Rozdział 12. Dochodzenie zwrotu dotacji od beneficjenta Zagadnienia wstępne Zasady zwrotu dotacji niewykorzystanych Zasady zwrotu dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem, pobranych nienależnie lub w nadmiernej wysokości Zasady określania dotacji podlegającej zwrotowi i stosowania ulg w zapłacie Procedura określania i egzekwowania dotacji podlegającej zwrotowi Wzory Wszczęcie postępowania w sprawie określenia dotacji podlegającej zwrotowi Wezwanie strony na przesłuchanie Zawiadomienie strony o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym Decyzja określająca dotację podlegającą zwrotowi Rozdział 13. Problemy dotyczące dotacji refinansującej kwalifikacyjny kurs zawodowy Rozdział 14. Zwrot kosztów dotacji udzielonej przez gminę dotującą przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, oddział przedszkolny w szkole podstawowej publicznej i niepublicznej, prowadzonym przez osobę fizyczną lub osobę prawną na dziecko zamieszkałe poza terenem gminy dotującej Rozdział 15. Odpowiedzialność za naruszenie prawa o dotacjach Zagadnienia wstępne Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych VI

5 15.3. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych przez dotującego Odpowiedzialność beneficjenta dotacji za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Kary i inne konsekwencje naruszenia dyscypliny finansów publicznych związane z nieprawidłowościami w zakresie dotacji Dotacje a odpowiedzialność karna skarbowa i odpowiedzialność karna Rozdział 16. Odpowiedzialność za związane z dotacjami oświatowymi naruszenie dyscypliny finansów publicznych problemy praktyki orzeczniczej Naruszenie zasad lub trybu przyznania dotacji oświatowej lub jej przekazania (wypłaty) Odpowiedzialność związana z uchybieniem przepisów dotyczących rozliczania dotacji oświatowych Sankcjonowanie obowiązku zwrotu dotacji do budżetu JST Ocena możliwości zastosowania do dotacji oświatowych przepisu art. 9 pkt Rozdział 17. Opodatkowanie dotacji oświatowych Zagadnienia wstępne Powierzenie prowadzenia szkół w drodze umowy Działalność gospodarcza albo pozarolnicza działalności gospodarcza Rozdział 18. Przykłady dotacji w różnych miastach Rozdział 19. Odpowiedzi na pytania Dotacja dla niepublicznej szkoły podstawowej z tytułu prowadzenia oddziału przedszkolnego Wydatki bieżące jako podstawa obliczenia wysokości dotacji dla przedszkola niepublicznego Dysponowanie rezerwami celowymi w budżecie JST Wyrównanie dotacji należnej szkole niepublicznej Ewidencja zwrotu dotacji udzielonej na rzecz przedszkola niepublicznego Dopuszczalność żądania rozliczenia z transzy miesięcznej dotacji oświatowej Obliczanie podstawy dotacji dla niepublicznego przedszkola Rozliczenie dotacji podmiotowych otrzymanych na niepubliczną szkołę podstawową oraz niepubliczne przedszkole i punkt przedszkolny Dotacja z budżetu powiatu na kwalifikacyjne kursy zawodowe Obowiązek udzielenia dotacji podmiotowej dla utworzonego w 2011 r. przedszkola niepublicznego Wydatki bieżące niepublicznego przedszkola kwalifikowane do rozliczenia dotacji rocznej z budżetu gminy Zwrot do budżetu gminy dotacji wypłaconej niepublicznemu przedszkolu w nadmiernej wysokości Podstawa naliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych Zwrot dotacji dla przedszkola położonego na terenie innej gminy Zwrot kosztów dotacji związanej z uczniem niebędącym mieszkańcem gminy Obliczanie dotacji podmiotowej z budżetu gminy na faktyczną liczbę uczniów dotowanego przedszkola Dotacja dla niepublicznej szkoły podstawowej z tytułu prowadzenia oddziału przedszkolnego do r Zamiana sposobu obliczania podstawy dotacji oświatowej dla publicznych i niepublicznych przedszkoli w trakcie roku VII

6 Obliczenie wysokości dotacji oświatowej dla niepublicznego przedszkola w sytuacji, gdy gmina nie prowadzi własnego przedszkola Dotacje dla szkół w sytuacji, gdy JST nie prowadzi danego typu i rodzaju szkoły Rozdział 20. Orzecznictwo Rozliczanie Stawka Rodzaje podstaw dotacji i sposoby ich rozliczania Udzielanie zezwolenia Kontrola Prawo do dotacji Termin Zwrot windykacja Absolwenci Uczeń Inne Rozdział 21. Zakres zmian w ustawie o systemie oświaty wynikający z noweli z r Nowy zakres wychowania przedszkolnego Nowe obowiązki dyrektora przedszkola/szkoły Dotacja celowa dla gmin Opłaty za zajęcia przekraczające ustalony przez radę gminy czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki Dotacje dla przedszkoli niepublicznych Wydatki pokrywane z dotacji Zespół szkolno-przedszkolny Dowożenie dzieci na zajęcia rocznego przygotowania przedszkolnego oraz dowożenie uczniów na zajęcia do szkół podstawowych i gimnazjów Zmiana podstaw obliczania dotacji podmiotowej z budżetu gminy dla publicznych i niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego Zmiana uchwał prawa miejscowego w części określającej podstawy obliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego Obliczanie wysokości dotacji z budżetu gminy na uczniów oddziału przedszkolnego publicznej lub niepublicznej szkoły podstawowej oraz związane z tym zapisy uchwał prawa miejscowego Zmiany innych przepisów o dotacjach oświatowych Modyfikacje dotyczące żłobków i klubów dziecięcych Zmiany w innych ustawach Wyciąg przepisów prawnych wynikających z ustawy z r Rozdział 22. Zakończenie oraz wnioski de lege ferenda VIII