Na egzamin! Gospodarcze publiczne. w pigułce. Zawiera pytania, które padły na egzaminie! 3. wydanie. szybko zwięźle i na temat. Wydawnictwo C.H.

Transkrypt

1 Na egzamin! Prawo Gospodarcze publiczne w pigułce 3. wydanie Zawiera pytania, które padły na egzaminie! szybko zwięźle i na temat Wydawnictwo C.H.Beck

2 PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE w pigułce

3 Inne w tej serii: Prawo rzymskie w pigułce Prawo handlowe w pigułce Prawo finansowe w pigułce Prawo konstytucyjne w pigułce Prawo rodzinne i nieletnich w pigułce Prawo pracy i ubezpieczeń społecznych w pigułce Prawo cywilne w pigułce Postępowanie cywilne w pigułce Prawo karne w pigułce Postępowanie karne w pigułce Prawo i postępowanie administracyjne w pigułce Logika w pigułce Historia ustroju i prawa Polski w pigułce Powszechna historia państwa i prawa w pigułce Prawo Unii Europejskiej w pigułce Podstawy prawa i wiedzy o społeczeństwie w pigułce Polecamy inne nasze publikacje: Z. Snażyk, A. Szafrański PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE, wyd. 6 Wykłady Becka J. Olszewski (red.) PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE, wyd. 3 Podręczniki Prawnicze

4 PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE w pigułce 3. wydanie WYDAWNICTWO C.H.BECK WARSZAWA 2016

5 Stan prawny: czerwiec 2016 r. Bezpłatne aktualizacje dostępne na Redaktor prowadzący: Aneta Gacka-Asiewicz Wykorzystano materiały autorstwa: Prof. UG dr hab. Anny Dobaczewskiej Rozdział V dr hab. Ewy Przeszło Rozdział VII dr. hab. Michała Kani Rozdział VIII dr. hab. Mirosława Pawełczyka Rozdział IX dr Krystyny Urbańskiej Rozdział X i XI dr. Macieja Nyki Rozdział XII Wydawnictwo C.H.Beck 2016 Wydawnictwo C.H.Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Skład i łamanie: IDENTIA Druk i oprawa: ORTHDRUK, Białystok ISBN ISBN e-book

6 Spis treści Wstęp... Wykaz skrótów... IX XI DZIAŁ PIERWSZY. PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE... 1 Część I. Działalność gospodarcza... 3 Rozdział 1. Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej... 3 Rozdział 2. Zasady podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej... 5 Rozdział 3. Rejestrowanie przedsiębiorców Krajowy Rejestr Sądowy Rozdział 4. Rejestrowanie przedsiębiorców Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej Rozdział 5. Koncesje Rozdział 6. Zezwolenia Rozdział 7. Działalność regulowana Rozdział 8. Kontrola Rozdział 9. Oddziały przedsiębiorców zagranicznych Rozdział 10. Przedstawicielstwa przedsiębiorców zagranicznych Część II. Spółdzielnie, stowarzyszenia, fundacje Rozdział 1. Spółdzielnie Rozdział 2. Stowarzyszenia Rozdział 3. Fundacje Część III. Przedsiębiorstwa państwowe Rozdział 1. Uwagi ogólne Rozdział 2. Komercjalizacja i prywatyzacja Część IV. Prawo konkurencji Rozdział 1. Ochrona konkurencji Rozdział 2. Zwalczanie nieuczciwej konkurencji... 99

7 VI Spis treści Część V. Pomoc publiczna Rozdział 1. Definicja niedozwolonej pomocy publicznej Rozdział 2. Przesłanki dopuszczalności Rozdział 3. Zasady i klauzule Rozdział 4. Rodzaje Rozdział 5. Formy Rozdział 6. Notyfikacja Rozdział 7. Procedury nadzwyczajne Rozdział 8. Monitorowanie udzielonej pomocy Rozdział 9. Obowiązek zwrotu pomocy Część VI. Prawo zamówień publicznych Rozdział 1. Uwagi ogólne Rozdział 2. Zakres podmiotowy Rozdział 3. Definicje Rozdział 4. Wyłączenia przedmiotowe Rozdział 5. Udzielanie zamówienia Część VII. Koncesje na roboty budowlane i usługi Rozdział 1. Uwagi ogólne Rozdział 2. Ogólna charakterystyka Rozdział 3. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji Rozdział 4. Zastosowanie KoncRobBudU Część VIII. Partnerstwo publiczno-prywatne Rozdział 1. Definicje Rozdział 2. Partnerstwo publiczno-prywatne jako forma prawna działania administracji publicznej Rozdział 3. Rodzaje Rozdział 4. Cechy i zadania Rozdział 5. Regulacja Część IX. Prawo energetyczne Rozdział 1. Uwagi ogólne Rozdział 2. Uczestnicy rynku energii Rozdział 3. Zasada dostępu osób trzecich do sieci TPA (Third Party Access) Rozdział 4. Obowiązki przedsiębiorstw energetycznych Rozdział 5. Dostarczanie paliw i energii Rozdział 6. Polityka energetyczna Rozdział 7. Planowanie energetyczne

8 Spis treści VII Rozdział 8. Koncesje i taryfy Rozdział 9. Prezes URE Rozdział 10. Obowiązek sprzedaży energii na giełdzie Rozdział 11. Kary pieniężne Część X. Prawo pocztowe Rozdział 1. Uwagi ogólne Rozdział 2. Świadczenie usług pocztowych Rozdział 3. Prezes UKE Rozdział 4. Kary pieniężne Część XI. Prawo telekomunikacyjne Rozdział 1. Definicje Rozdział 2. Źródła prawa Rozdział 3. Zakres przedmiotowy i cel ustawy Rozdział 4. Przedsiębiorca telekomunikacyjny Rozdział 5. Zezwolenia Rozdział 6. Dostęp i połączenia międzysieciowe Rozdział 7. Usługa powszechna Rozdział 8. Regulacja telekomunikacji Rozdział 9. Kontrola telekomunikacji Rozdział 10. Prezes UKE Część XII. Prawo transportowe Rozdział 1. Pojęcie Rozdział 2. Źródła prawa Rozdział 3. Umowa przewozu jako podstawa świadczenia usług transportowych Rozdział 4. Przewóz osób Rozdział 5. Przewóz towarów Rozdział 6. Transport drogowy Rozdział 7. Transport kolejowy Rozdział 8. Transport morski Rozdział 9. Transport lotniczy DZIAŁ DRUGI. PYTANIA KONTROLNE

9

10 Wstęp Zapewne czujesz presję przed zbliżającym się egzaminem i zastanawiasz się jak przebrnąć przez setki stron tekstu tak, aby wiadomości zostały w Twojej głowie. Konieczne są notatki, zakreślacze itp., których zadaniem jest pomóc Ci w uporządkowaniu wiedzy. Co jednak jeśli czasu jest coraz mniej, a po przeczytaniu tych setek stron nie starczyło go już na notatki i rysowanie tabel? Rozwiązanie stanowi właśnie ta publikacja. To kompaktowe opracowanie wszystkich najważniejszych zagadnień, których znajomość pomoże w zdaniu egzaminu. Przedstawiamy Ci idealne narzędzie zarówno do nauki, jak i do powtórki przed egzaminem. Dzięki zwięzłemu ujęciu tematu, tabelom, wykresom i wyróżnieniom szybko przyswoisz i powtórzysz wiedzę, a podejście do egzaminu stanie się mniej stresującym przeżyciem. Korzystaj także z testów, do których odeśle Cię QR Code z okładki. Wydanie trzecie zostało wzbogacone o pytania kontrolne, które pozwolą sprawdzić stopień przygotowania do egzaminu. Powodzenia! Redakcja

11

12 Wykaz skrótów 1. Akty prawa DyscFinPublU... ustawa z r. o odpowiedzialności za naruszenia dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 168) FinPublU... ustawa z r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.) FundU... ustawa z r. o fundacjach (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 40) GospNierU... ustawa z r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz ze zm.) KC... ustawa z r. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 380) KM... ustawa z r. Kodeks morski (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 66) KoncRobBudU... ustawa z r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 113) Konstytucja RP... Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej z r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm. i ze sprost.) KPA... ustawa z r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23) KPC... ustawa z r. Kodeks postępowania cywilnego (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 101 ze zm.) KRSU... ustawa z r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.) KSH... ustawa z r. Kodeks spółek handlowych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.) OchrKonkurU... ustawa z r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 184 ze zm.) PPPU... ustawa z r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 696 ze zm.) PrBud... ustawa z r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.) PrEnerg... ustawa z r. Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz ze zm.)

13 XII Wykaz skrótów PrLot... ustawa z r. Prawo lotnicze (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.) PrPoczt... ustawa z r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r. poz ze zm.) PrPrzew... ustawa z r. Prawo przewozowe (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 915) PrRestr... ustawa z r. Prawo restrukturyzacyjne (Dz.U. z 2015 r. poz. 978 ze zm.) PrSpółdz... ustawa z r. Prawo spółdzielcze (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 21) PrStow... ustawa z r. Prawo o stowarzyszeniach (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz ze zm.) PrTelekom... ustawa z r. Prawo telekomunikacyjne (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 243 ze zm.) PrUpad... ustawa z r. Prawo upadłościowe (t.j. Dz. z 2015 r. poz. 233 ze zm.) PrywKomerU... ustawa z r. o komercjalizacji i prywatyzacji (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 747 ze zm.) PrZamPubl... ustawa z r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2164) PrzedPaństwU... ustawa z r. o przedsiębiorstwach państwowych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.) SpółMieszkU... ustawa z r. o spółdzielniach mieszkaniowych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.) SwobDziałGospU... ustawa z r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.) TFUE... Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE C Nr 326 z r., s. 47, wersja skonsolidowana) TrDrogU... ustawa z r. o transporcie drogowym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz ze zm.) TrKolU... ustawa z r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz ze zm.) ZNKU... ustawa z r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz ze zm.) 2. Czasopisma i publikatory Dz.U.... Dziennik Ustaw Dz.Urz.... Dziennik Urzędowy EP... Edukacja Prawnicza MSiG... Monitor Sądowy i Gospodarczy OSA... Orzecznictwo Sądów Apelacyjnych PPP... Przegląd Prawa Publicznego RPEiS... Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

14 Wykaz skrótów XIII 3. Inne skróty BZP... Biuletyn Zamówień Publicznych CEIDG... Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej EFTA... Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu KE... Komisja Europejska KRS... Krajowy Rejestr Sądowy n.... następny (-e, -a) Nr... numer orz.... orzeczenie PKB... Produkt Krajowy Brutto post.... postanowienie RM... Rada Ministrów SOKiK... Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów t.j.... tekst jednolity TPA... Third Party Access TS... Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej UE... Unia Europejska UKE... Urząd Kontroli Elektronicznej UOKiK... Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów UPUE... Urząd Publikacji Unii Europejskiej URE... Urząd Regulacji Energetyki UTK... Urząd Transportu Kolejowego WE... Wspólnota Europejska ze zm.... ze zmianami

15

16 DZIAŁ PIERWSZY. PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE

17

18 Część I. Działalność gospodarcza Rozdział 1. Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej 1. Zakres przedmiotowy. Ustawa reguluje: podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej oraz zadania organów w tym zakresie. 2. Definicja działalności gospodarczej. Zgodnie z art. 2 SwobDziałGospU działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły. 3. Wyłączenie. Artykuł 3 SwobDziałGospU wymienia rodzaje działalności gospodarczej, które są wyłączone spod rygorów ustawy i do których nie stosuje się jej przepisów. Dotyczy to: działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie: upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa, rybołówstwa śródlądowego; świadczenia w gospodarstwach rolnych usług związanych z pobytem turystów, takich jak: wynajmowanie przez rolników pokoi, sprzedaż posiłków domowych, inne usługi związane z pobytem turystów oraz

19 4 Część I. Działalność gospodarcza wyrobu win przez producentów będących rolnikami wyrabiającymi mniej niż 100 hektolitrów wina w ciągu roku gospodarczego, o których mowa w art. 17 ust. 3 ustawy z r. o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz ze zm.); działalności rolników w zakresie sprzedaży, o której mowa w art. 20 ust. 1c ustawy z r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 361 ze zm.) czyli sprzedaży przetworzonych w inny sposób niż przemysłowy produktów roślinnych i zwierzęcych pochodzących z własnej uprawy, hodowli lub chowu. Wskazane powyżej rodzaje działalności stanowią działalność gospodarczą, lecz podlegają przepisom odrębnych ustaw. 4. Definicja przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 4 SwobDziałGospU przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą. Za przedsiębiorców uznaje się także wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. a. Mikroprzedsiębiorca. Za mikroprzedsiębiorcę uważa się przedsiębiorcę, który w co najmniej jednym z 2 ostatnich lat obrotowych: zatrudniał średniorocznie mniej niż 10 pracowników oraz osiągnął roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług oraz operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 2 mln euro, lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z tych lat nie przekroczyły równowartości w złotych 2 mln euro. b. Mały przedsiębiorca. Za małego przedsiębiorcę uważa się przedsiębiorcę, który w co najmniej jednym z 2 ostatnich lat obrotowych: zatrudniał średniorocznie mniej niż 50 pracowników oraz osiągnął roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług oraz operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 10 mln euro, lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z tych lat nie przekroczyły równowartości w złotych 10 mln euro.

20 Rozdział 2. Zasady podejmowania 5 c. Średni przedsiębiorca. Za średniego przedsiębiorcę uważa się przedsiębiorcę, który w co najmniej jednym z 2 ostatnich lat obrotowych: zatrudniał średniorocznie mniej niż 250 pracowników oraz osiągnął roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług oraz operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 50 mln euro, lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z tych lat nie przekroczyły równowartości w złotych 43 mln euro. d. Średnioroczne zatrudnienie. Średnioroczne zatrudnienie określa się w przeliczeniu na pełne etaty. Przy obliczaniu średniorocznego zatrudnienia nie uwzględnia się pracowników: przebywających na urlopach macierzyńskich, przebywających na urlopach na warunkach urlopu macierzyńskiego, przebywających na urlopach ojcowskich, przebywających na urlopach rodzicielskich i urlopach wychowawczych, a także zatrudnionych w celu przygotowania zawodowego. W przypadku przedsiębiorcy działającego krócej niż rok, jego przewidywany obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług oraz operacji finansowych, a także średnioroczne zatrudnienie oszacowuje się na podstawie danych za ostatni okres, udokumentowany przez przedsiębiorcę. Rozdział 2. Zasady podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej 1. Zasada ogólna. Zgodnie z art. 6 SwobDziałGospU podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej jest wolne dla każdego na równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa. Właściwy organ nie może żądać ani uzależnić swojej decyzji w sprawie podjęcia, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej przez zainteresowaną osobę od spełnienia przez nią dodatkowych warunków, w szczególności przedłożenia dokumentów lub ujawnienia danych nieprzewidzianych przepisami prawa.