ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ 1) z dnia 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie ramowych statutów placówek publicznych

Transkrypt

1 Projekt z dnia 19 grudnia 2012 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA EDUKACJI NARODOWEJ 1) z dnia 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie ramowych statutów placówek publicznych Na podstawie art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 5 marca 2005 r. w sprawie ramowych statutów placówek publicznych (Dz. U. Nr 56, poz. 466) w załączniku nr 4 do rozporządzenia po 2 dodaje się 2a w brzmieniu: 2a. Jeżeli w młodzieżowym ośrodku socjoterapii utworzono oddział przyuczający do wykonywania określonej pracy, statut określa również szczegółowe zadania ośrodka w zakresie aktywizacji zawodowej wychowanków, sposób wykonywania tych zadań oraz zakres i formy współpracy ośrodka z pracodawcami zatrudniającymi wychowanków.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 września 2013 r. MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ 1) Minister Edukacji Narodowej kieruje działem administracji rządowej oświata i wychowanie, na podstawie 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Edukacji Narodowej (Dz. U. Nr 248, poz. 1480). 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z z 2004 r. Nr 273, poz i Nr 281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144,poz. 1043, Nr 208, poz i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42, poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180,poz i Nr 181, poz. 1292, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917, Nr 216, poz i Nr 235, poz. 1618, z 2009 r. Nr 6,poz. 33, Nr 31, poz. 206, Nr 56, poz. 458, Nr 157, poz i Nr 219, poz. 1705, z 2010 r. Nr 44, poz. 250, Nr 54, poz. 320, Nr 127,poz. 857 i Nr 148, poz. 991, z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 139, poz. 814, Nr 149, poz. 887 i Nr 205, poz oraz z 2012 r. poz. 941 i 979.

2 UZASADNIENIE Zaproponowane zmiany w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 5 marca 2005 r. w sprawie ramowych statutów placówek publicznych są niezbędne do pełnego wdrożenia w życie projektu MOS-T w przyszłość. Wypracowanie nowych form aktywizacji zawodowej dla wychowanków Młodzieżowych Ośrodków Socjoterapii współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej, Program Operacyjny Kapitał Ludzki , Priorytet VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich, Działanie 6.1 Poprawa dostępu do zatrudnienia oraz wspieranie aktywności zawodowej w regionie, realizowanego przez Młodzieżowy Ośrodek Socjoterapii w Ustce. Jego głównym celem jest wypracowanie narzędzi, które ułatwią absolwentom Młodzieżowych Ośrodków Socjoterapii funkcjonowanie na rynku pracy. Będą nimi Trening Alternatyw Życiowych oraz Program Szkolenia Zawodowego. Wśród beneficjentów projektu znajdą się Młodzieżowe Ośrodki Socjoterapii oraz organizacje zrzeszające pracodawców prowadzących przygotowanie zawodowe. Młodzieżowe Ośrodki Socjoterapii są funkcjonującymi w ramach polskiego systemu edukacji placówkami, których zadaniem jest pomoc młodzieży zagrożonej niedostosowaniem społecznym lub demoralizacją. Podstawowym zadaniem MOS-ów jest udzielanie wsparcia socjoterapeutycznego i psychoedukacyjnego młodym ludziom, których zaburzenia w funkcjonowaniu społecznym nie wymagają skierowania ich do placówki resocjalizacyjnej. W założeniu podopiecznymi Młodzieżowych Ośrodków Socjoterapii powinny być przede wszystkim osoby mające trudności z nauką w szkołach masowych, problemy rodzinne lub środowiskowe. W najogólniejszym ujęciu celem Młodzieżowych Ośrodków Socjoterapii jest eliminowanie przyczyn i przejawów zaburzeń zachowania oraz przygotowanie wychowanków do życia zgodnego z obowiązującymi normami społecznymi i prawnymi. W związku z tym, ważnym zadaniem tych placówek jest także umożliwienie zdobycia wykształcenia oraz pomoc w planowaniu dalszej kariery zawodowej i edukacyjnej podopiecznych. Wychowankowie MOS po ukończeniu nauki w ośrodku socjoterapeutycznym w większości przypadków nie podejmują dalszej nauki lub po jej podjęciu nie kończą jej i tym samym stanowią istotną grupę ryzyka jeśli chodzi o adaptację na rynku pracy. Tym samym znajdują się w kategorii osób zagrożonych wykluczeniem społecznym z powodu bezrobocia, ubóstwa oraz potencjalnym wejściem na drogę zachowań antyspołecznych. Brak przygotowania zawodowego oraz właściwego stosunku do pracy i jednocześnie niski poziom

3 wiedzy ogólnej - właściwie uniemożliwiają im efektywne wejście na rynek pracy i skazują na pozostanie w grupie społecznie problemowej. Stąd w projekcie uwagę skierowano na wychowanków w ostatnim roku nauki gimnazjum przy MOS. Przy czym ostatni rok nauki oznacza tu zarówno uczniów klas III jak i wychowanków kończących 18 rok życia, którzy według prawa kończą obowiązek szkolny. Powodem objęcia działaniami tej grupy jest ryzyko poszerzającego się tu zjawiska degradacji społecznej oraz dylemat wyboru dalszej ścieżki edukacyjnej oraz życiowej, przed którym stają absolwenci MOS. Zaproponowane w przedmiotowym programie kształcenie Asystenta w zawodzie..., dedykowane młodzieży realizującej cykl kształcenia ogólnego na poziomie gimnazjum w ramach obowiązujących przepisów oświatowych nie może być ujęte jako formalne kształcenie zawodowe na I poziomie Krajowych Ram Kwalifikacyjnych, gdyż młodzież gimnazjalna (chociaż istotnie opóźniona w stosunku do norm wiekowych gimnazjum i osiągająca wiek lat - jak jest to w przypadku wychowanków MOS) nie może jednocześnie realizować programu np. zasadniczej szkoły gimnazjalnej (odpowiadającej I poziomowi KRK), która stanowi wyższy poziom kształcenia. Tym samym proponowane w programie szkolenie zawodowe będzie tu mogło co najwyżej spełniać kryterium edukacji przygotowującej wychowanków MOS -ów do zdobycia kwalifikacji na Pierwszym Poziomie Krajowych Ram Kwalifikacyjnych (KRK). Kształcenie Asystenta w zawodzie zatem jest próbą aplikacji koncepcji KRK do specyficznej sytuacji edukacyjnej grupy pominiętej w obecnie funkcjonującym w Polsce systemie edukacji zawodowej. Koncepcja szkolenia zawodowego Asystenta w zawodzie... bazuje na modelu dualnym polegającym na praktycznej nauce zawodu w zakładzie rzemieślniczym i równoległą naukę szkolną w gimnazjum. Całość szkolenia zamknie się w cyklu 10-miesięcy i pozwoli na równomierny rozwój potencjału zawodowego i osobistego uczestnika zgodnie z szeroką koncepcją kompetencji zawodowych: czyli wyposaży wychowanka MOS w niezbędną wiedzę zawodową, odpowiednie umiejętności oraz pomoże wykształcić w nim pożądane postawy w pracy. Po szkoleniu jego uczestnik przystąpi do egzaminu sprawdzającego wg standardów opracowanych dla przyuczenia do wykonywania danego zawodu (na poziomie wymagań zawodowych dla asystenta w danym zawodzie) przed Komisją Egzaminacyjną powołaną przez Izbę Rzemieślniczą. Zdany egzamin będzie jednocześnie stanowił przygotowanie do wejścia na I poziom Krajowych Ram Kwalifikacyjnych. Absolwent szkolenia zawodowego będzie miał otwartą dalszą ścieżkę kariery - zarówno edukacyjnej jak i zawodowej i możliwość zdobywania kolejnych poziomów KRK. Przewiduje się osiągnięcie przez absolwentów następujących rezultatów po ukończeniu szkolenia: Stosuje podstawowe technologie w określonym zawodzie;

4 Posługuje się narzędziami, urządzeniami i maszynami w danym zawodzie; Rozróżnia materiały i odpowiednio dobiera do procesów technologicznych; Zna i stosuje przepisy bhp oraz ochrony przeciwpożarowej na stanowisku pracy; Zna podstawowe zasady ochrony środowiska. Obecnie obowiązujące przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w specjalnych przedszkolach, szkołach i oddziałach oraz ośrodkach zezwalają na organizowanie szkół specjalnych przysposabiających do pracy jedynie dla młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu umiarkowanym i znacznym oraz z niepełnosprawnościami sprzężonymi. Tym samym przepisów tych nie można zastosować wprost do uczniów gimnazjum specjalnego w młodzieżowych ośrodkach socjoterapii, które są przewidziane dla dzieci i młodzieży w normie intelektualnej i z upośledzeniem w stopniu lekkim. Dlatego też należało dokonać nowelizacji ww. rozporządzenia z dnia 17 listopada 2010 r., nowelizacji rozporządzenia z dnia 12 maja 2011 r. w sprawie rodzajów i szczegółowych zasad działania placówek publicznych, warunków pobytu dzieci i młodzieży w tych placówkach oraz wysokości i zasad odpłatności wnoszonej przez rodziców za pobyt ich dzieci w tych placówkach oraz nowelizacji przedmiotowego rozporządzenia z dnia 5 marca 2005 r. W przedmiotowym projekcie wskazano, że jeżeli w MOS utworzony zostanie oddział przyuczający do wykonywania określonej pracy, to statut ośrodka powinien określać również szczegółowe zadania ośrodka w zakresie aktywizacji zawodowej wychowanków, sposób wykonywania tych zadań oraz zakres i formy współpracy ośrodka z pracodawcami zatrudniającymi wychowanków. Wydaje się, że zaproponowane rozwiązania, które są skorelowane z odpowiednimi zmianami w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 5 grudnia 2002 r. w sprawie przypadków, w których wyjątkowo jest dopuszczalne zatrudnianie młodocianych, którzy nie ukończyli gimnazjum, osób niemających 16 lat, które ukończyły gimnazjum, oraz osób niemających 16 lat, które nie ukończyły gimnazjum są niezbędne do pełnego wdrożenia w życie projektu MOS-T w przyszłość. Wypracowanie nowych form aktywizacji zawodowej dla wychowanków Młodzieżowych Ośrodków Socjoterapii. Projektowana regulacja nie jest objęta prawem Unii Europejskiej. Projekt nie zawiera przepisów technicznych, zatem nie podlega notyfikacji zgodnie z

5 trybem przewidzianym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 596). Zgodnie z wymogiem art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projekt ustawy zostanie zamieszczony na stronie podmiotowej BIP Rządowego Centrum Legislacji. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje rozporządzenie. Regulacja przewidziana w projekcie będzie oddziaływała na wychowanków młodzieżowych ośrodków socjoterapii będących uczniami gimnazjum oraz na pracodawców, w szczególności rzemieślników zatrudniających gimnazjalistów w celu przyuczenia do wykonywania określonej pracy. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji. W ramach konsultacji społecznych projekt zostanie skierowany do Rzecznika Praw Dziecka, Rzecznika Praw Obywatelskich, Forum Związków Zawodowych, Komisji Krajowej NSZZ Solidarność, Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, Business Centre Club, Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej, Krajowej Izby Gospodarczej, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych Lewiatan, Związku Nauczycielstwa Polskiego, Związku Rzemiosła Polskiego..(można uzupełnić o jeszcze inne organizacje zawodowe). Wyniki konsultacji społecznych zostaną omówione po ich zakończeniu. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych. Wprowadzenie regulacji objętych niniejszym rozporządzeniem nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa. Starostwa powiatowe, których zadaniem jest zarówno utrzymywanie MOS-ów, jak i aktywizacja zawodowa młodocianych będą realizować to zadanie w ramach posiadanego budżetu.

6 4. Wpływ regulacji na rynek pracy. Przedstawione w projekcie rozporządzenia rozwiązania prawne mogą mieć wpływ na rynek pracy (w znaczeniu lokalnym). Wychowankowie MOS po ukończeniu nauki w ośrodku socjoterapeutycznym w większości przypadków nie podejmują dalszej nauki lub po jej podjęciu nie kończą jej i tym samym stanowią istotną grupę ryzyka jeśli chodzi o adaptację na rynku pracy. Tym samym znajdują się w kategorii osób zagrożonych wykluczeniem społecznym z powodu bezrobocia, ubóstwa oraz potencjalnym wejściem na drogę zachowań antyspołecznych. Brak przygotowania zawodowego oraz właściwego stosunku do pracy i jednocześnie niski poziom wiedzy ogólnej - właściwie uniemożliwiają im efektywne wejście na rynek pracy i skazują na pozostanie w grupie społecznie problemowej. Z badań GUS Wejście ludzi młodych na rynek pracy (2009) wynika, że najwyższa stopa bezrobocia występuje w grupie osób z wykształceniem gimnazjalnym i podstawowym, z kolei wiele badań wskazuje na brak wykwalifikowanych pracowników o najniższym poziomie kwalifikacji zawodowych - np. wg raportu Manpower Niedobór talentów (2010) 51% pracodawców deklaruje problemy ze znalezieniem kandydatów o odpowiednich kwalifikacjach. W ciągu trzech edycji badania najbardziej poszukiwanymi pracownikami są wykwalifikowani pracownicy fizyczni reprezentujący podstawowe umiejętności zawodowe (tzw. fachowcy). Wydaje się więc, że zaproponowane rozwiązania mogą przyczynić się do zmniejszenia bezrobocia wśród wychowanków Młodzieżowych Ośrodków Socjoterapii. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw, w znaczeniu globalnym, ale zakłady rzemieślnicze funkcjonujące w regionie, w którym usytuowany jest MOS będą mogły pozyskiwać nowych pracowników, w wyniku wcześniejszego zatrudniania gimnazjalistów w ramach przyuczenia do wykonywania określonej pracy. 6. Wpływ rozporządzenia na sytuację i rozwój regionów. regionalny. Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój