Telekomunikacja Polska S.A. ul. Twarda Warszawa

Transkrypt

1 PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2010 r. Anna StreŜyńska DART-SMP /10 ( ) Telekomunikacja Polska S.A. ul. Twarda Warszawa DECYZJA Na podstawie art. 25 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 221 ust. 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 r., Nr 171, poz z późn. zm., zwanej dalej równieŝ ustawą Prawo telekomunikacyjne bądź PT ) oraz art. 49 i art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm. zwanej dalej równieŝ kpa ) w związku z art. 206 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne: określam termin uchylenia obowiązków regulacyjnych na rynku świadczenia usługi dzierŝawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy w relacjach pomiędzy 145. miastami wymienionymi w Załączniku nr 1 do niniejszej decyzji, określonych w: art. 33, art. 34 ust. 2 pkt 5, art. 34 ust. 2 pkt 10, art. 34 ust. 2 pkt 11, art. 36, art. 37 ust. 1, art. 39, art. 42 ust. 1, art. 43 ust. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne, na dzień przypadający po upływie czternastu dni od dnia ogłoszenia decyzji na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Decyzja niniejsza podlega natychmiastowemu wykonaniu stosownie do art. 206 ust. 2 i ust. 2a ustawy Prawo telekomunikacyjne. UZASADNIENIE Przebieg postępowania 1. W dniu 29 kwietnia 2010 r., Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwany dalej Prezesem UKE ) zawiadomił TP S.A. o wszczęciu postępowania mającego na celu uchylenie obowiązków regulacyjnych ciąŝących na TP S.A. określonych w art. 33, art. 34 ust. 2 pkt 5, art. 34 ust. 2 pkt 10, art. 34 ust. 2 pkt 11, art. 36, art. 37 ust. 1, art. 38, art. 39, art. 42 ust. 1, art. 43 ust. 6, w zakresie świadczenia usługi dzierŝawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy w relacjach pomiędzy 145. miastami, uznanych

2 postanowieniem Prezesa UKE z dnia 22 stycznia 2010 r. (znak: DART-SMP /09(131)) za konkurencyjne. 2. Pismem z dnia 14 maja 2010 r. Prezes UKE powiadomił Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o rozpoczęciu postępowania konsultacyjnego dotyczącego projektu przedmiotowej decyzji. 3. W dniu 14 maja 2010 r. Prezes UKE notyfikował Komisji Europejskiej projekt przedmiotowej decyzji. Biorąc pod uwagę ustalony stan faktyczny Prezes UKE zwaŝył, co następuje. Na mocy decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 31 grudnia 2001 r. (znak: DRT-WK-61/2001) Telekomunikacja Polska S.A. została wyznaczona jako operator o znaczącej pozycji rynkowej w zakresie świadczenia usług dzierŝawy łączy telekomunikacyjnych. Stosownie do art. 221 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne TP S.A. świadcząc usługi dzierŝawy łączy telekomunikacyjnych jako operator, który przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy Prawo telekomunikacyjne był operatorem o znaczącej pozycji rynkowej lub w stosunku do którego wydano decyzję ustalającą znaczącą pozycję rynkową, po uprawomocnieniu się tych decyzji jest obowiązana do wykonywania obowiązków, o których mowa w: art. 33, art. 34 ust. 2 pkt 5, art. 34 ust. 2 pkt 10, art. 34 ust. 2 pkt 11, art. 36, art. 37 ust. 1, art. 38, art. 39, art. 42 ust. 1, art. 43 ust. 6, art. 46 ust. 3 pkt 3 i 4 i art. 47 ustawy Prawo telekomunikacyjne. W decyzji z dnia 24 kwietnia 2009 r. (znak: DART-SMP /07(74)) Prezes UKE wprawdzie stwierdził, iŝ na rynku dzierŝawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy nie występuje skuteczna konkurencja, zaznaczył jednak, iŝ dotyczy to tylko relacji pomiędzy 740. miastami. Prezes UKE ustalił, Ŝe na relacjach pomiędzy pozostałymi 145. miastami występują, oprócz TP S.A., takŝe inni operatorzy telekomunikacyjni, którzy mogą z operatorem zasiedziałym skutecznie konkurować. Obowiązująca wówczas ustawa Prawo telekomunikacyjne oraz rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 października 2004 r. w sprawie określenia rynków właściwych podlegających analizie przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (Dz. U. z 2004 r., Nr 242, poz. 2420), nie pozwoliły Prezesowi UKE na segmentację tego rynku w taki sposób, aby decyzja wyznaczająca pozycję rynkową TP S.A. dotyczyła tylko niekonkurencyjnych relacji pomiędzy 740. miastami. W dniu 6 lipca 2009 r. weszła w Ŝycie nowelizacja ustawy Prawo telekomunikacyjne, która daje Prezesowi UKE moŝliwość określania rynków właściwych. W związku z tym, Prezes UKE wydał postanowienie z dnia 22 stycznia 2010 r. (znak: DART-SMP /09 (131)), w którym określił rynek właściwy jako rynek świadczenia usługi dzierŝawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy na relacjach pomiędzy 145. miastami i uznał, Ŝe relacje te są konkurencyjne, a zatem TP S.A. nie jest juŝ operatorem posiadającym pozycję znaczącą na tak określonym rynku. Podkreślenia wymaga jednak fakt, iŝ wyŝej wymienione postanowienie nie jest równoznaczne z wydaniem decyzji, o której mowa w art. 25 PT. Zgodnie bowiem z art. 25 PT, jeŝeli przed wydaniem rozstrzygnięcia, o którym mowa w art. 23 ust. 1 PT albo w art. 24 PT, na tym samym rynku właściwym występował przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej lub przedsiębiorcy telekomunikacyjni zajmujący kolektywną pozycję znaczącą, którzy utracili tę pozycję, Prezes UKE, w drodze decyzji, określa termin uchylenia obowiązków regulacyjnych. 2

3 W związku z powyŝszym, po wydaniu w dniu 22 stycznia 2010 r. postanowienia, w którym Prezes UKE ustalił, Ŝe na rynku świadczenia usługi dzierŝawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy na relacjach pomiędzy 145. miastami występuje skuteczna konkurencja, konieczne jest wydanie niniejszej decyzji, w której Prezes UKE określa termin uchylenia dotychczasowych obowiązków regulacyjnych ciąŝących na tym rynku na Telekomunikacji Polskiej S.A.. Stan faktyczny nie uzasadnia bowiem dalszego utrzymywania obowiązków regulacyjnych ciąŝących na Telekomunikacji Polskiej S.A. w zakresie świadczenia tych usług. Zaznaczyć naleŝy, Ŝe dotyczy to wszystkich obowiązków regulacyjnych wynikających z art. 221 ust. 1 PT, z wyjątkiem obowiązków określonych w art. 38 PT oraz obowiązków z art. 46 ust. 3 pkt 3 i 4 oraz art. 47 PT. Obowiązek wynikający z art. 38 PT został bowiem nałoŝony na TP S.A. równieŝ na relacjach pomiędzy 145. miastami, decyzją z dnia 24 kwietnia 2009 r. i nadal będzie obowiązywał. Zgodnie z wyŝej wymienioną decyzją Prezesa UKE na terenie całego kraju (a więc równieŝ na relacjach, na których sieć TP była zduplikowana) ma być stosowany obowiązek prowadzenia rachunkowości regulacyjnej (art. 38 PT), co jest konieczne dla zapewnienia odpowiednich danych i informacji oraz spójności prowadzonych analiz, a wynika przede wszystkim ze specyfiki tego obowiązku. W ocenie Prezesa UKE, w celu wypełnia obowiązku rachunkowości regulacyjnej, koniecznym jest pozyskiwanie danych i informacji dotyczących wszystkich rynków produktowych składających się na rynek dzierŝawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy (czyli takŝe relacji pomiędzy 145. miastami, na których sieć operatora zasiedziałego została powielona). W odniesieniu zaś do obowiązków wynikających z art. 46 ust. 3 pkt 3 i 4 oraz art. 47 PT, wskazać naleŝy, iŝ obowiązki te dotyczą rynków detalicznych. Obowiązki, o jakich mowa w art. 46 ust. 3 pk 3 (obowiązek prowadzenia rachunkowości regulacyjnej zgodnie z zatwierdzoną przez Prezesa UKE instrukcją lub prowadzenia kalkulacji kosztów usług zgodnie z zatwierdzonym przez Prezesa UKE opisem kalkulacji kosztów, lub określania cen usług ma podstawie kosztów ich świadczenia) oraz w pkt 4 ust 3 tego przepisu (obowiązek przedstawiania do zatwierdzenia cennika lub regulaminu świadczenia usług) nakładane są przez Prezesa UKE na przedsiębiorcę telekomunikacyjnego o znaczącej pozycji rynkowej, jak juŝ wcześniej wskazano, na rynku usług detalicznych, w celu ochrony uŝytkownika końcowego. Podobnie obowiązek, o którym mowa w art. 47 PT, dotyczy prowadzenia rachunkowości regulacyjnej oraz sposobu kalkulacji kosztów usług świadczonych na rynku detalicznym. W miejscu tym naleŝy wskazać, iŝ niniejsza decyzja odnosi się do rynku hurtowego, zatem rozstrzyga jedynie o obowiązkach nałoŝonych na ten rynek. W świetle art. 221 ust. 3 PT, obowiązki nałoŝone na przedsiębiorcę zgodnie z art. 221 ust. 1 PT powinny być wykonywane do czasu uprawomocnienia się decyzji, o której mowa w art. 25 PT. Tym samym ustawodawca wyraźnie wskazał na formę aktu prawnego, z którym wiąŝe się termin obowiązywania przepisu z art. 221 ust. 1 PT określając, Ŝe chodzi o decyzję wydaną przez Prezesa UKE, jak równieŝ wskazał przepis prawa, na podstawie którego rozstrzygnięcie powinno zostać wydane. Jednocześnie, naleŝy mieć na uwadze, Ŝe art. 25 PT nakłada na Prezesa UKE obowiązek polegający na określeniu terminu uchylenia obowiązków regulacyjnych. Przy czym termin ten, musi być określony przez Prezesa UKE w ten sposób, aby uchylenie obowiązków regulacyjnych uwzględniało sytuację przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na rynku objętych tą decyzją, nie dłuŝszy jednak niŝ przewidziane w umowach, które dotyczyły realizacji uchylanych obowiązków regulacyjnych, zawartych między przedsiębiorcami, okresy wypowiedzenia umowy. Prezes UKE po przeprowadzonej analizie umów zawartych przez TP S.A. w przedmiocie dzierŝawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy, uznał, iŝ termin określony 3

4 w sentencji niniejszej decyzji, nie jest terminem dłuŝszym niŝ przewidziane w tych umowach okresy wypowiedzenia oraz Ŝe uwzględnia on sytuację tych przedsiębiorców. Nadto, naleŝy wskazać, Ŝe przedmiotowa decyzja w myśl art. 206 ust. 2b w związku z art.206 ust. 2 podlega natychmiastowemu wykonaniu. Wskazując przy tym na art. 49 kpa, który przewiduje, Ŝe w przypadku publicznego ogłaszania rozstrzygnięcia, doręczenie uwaŝa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia, naleŝy przyjąć, Ŝe termin określony w sentencji jest terminem w pełni uzasadnionym. Niniejsza decyzja nie uchybia zobowiązaniom cywilnoprawnym powstałym przed jej wydaniem, a wynikającym z realizacji nałoŝonych obowiązków regulacyjnych. W szczególności niniejsza decyzja nie skraca terminów wypowiedzenia dotychczas obowiązujących umów międzyoperatorskich, jak równieŝ terminów wypowiedzenia określonych w decyzjach Prezesa UKE, zastępujących umowy międzyoperatorskie. POUCZENIE Stosownie do art. 206 ust. 2 i 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne, w związku z art ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r., Nr 43, poz. 296, z późn. zm.) od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie sądu ochrony konkurencji i konsumentów, wnoszone za pośrednictwem Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia decyzji. 4

5 Załącznik 1 Lista miejscowości, pomiędzy którymi sieć operatora zasiedziałego jest zduplikowana przez sieci operatorów alternatywnych - wg przyjętych przez Prezesa UKE kryteriów wyboru Miasto powiat ludność/km2 ranking p.w. ludności Konkuren cja Konkurencja w sąsiedztwie 1. Będzin Będziński T T 2. Białystok M Białystok T T 3. Bielsko-Biała M Bielsko-Biała T T 4. Biłgoraj Biłgorajski T T 5. Bolesławiec Bolesławiecki T T 6. Braniewo Braniewski T T 7. Brodnica Brodnicki T T 8. Brzeg Brzeski T T 9. Bydgoszcz M Bydgoszcz T T 10. Bytom M Bytom T T 11. ChodzieŜ Chodzieski T T 12. Chojnice Chojnicki T T 13. Chorzów M Chorzów T T 14. Chrzanów Chrzanowski T T 15. Ciechanów Ciechanowski T T 16. Ciechocinek Aleksandrowski T T 17. Cieszyn Cieszyński T T 18. Czechowice-Dziedzice Bielski T T 19. Częstochowa M Częstochowa T T 20. Dąbrowa Górnicza M Dąbrowa Górnicza T T 21. Dębica Dębicki T N 22. Elbląg M Elbląg T T 23. Garwolin Garwoliński T T 24. Gdańsk M Gdańsk T T 25. Gdynia M Gdynia T T 26. Gliwice M Gliwice T T 27. Głogów Głogowski T T 28. Gniew Tczewski T T 29. Gorzów Wielkopolski M Gorzów Wielkopolski T T 30. Grodzisk Wielkopolski Grodziski T N 31. Grójec Grójecki T N 32. Grudziądz M Grudziądz T T 33. Iława Iławski T T 34. Inowrocław Inowrocławski T T 35. Jabłonowo Pomorskie Brodnicki T N 36. Jarocin Jarociński T T 37. Jaworzno M Jaworzno T T 5

6 38. Jelenia Góra M Jelenia Góra T T 39. Jędrzejów Jędrzejowski T T 40. Kalisz M Kalisz T T 41. Kalisz Pomorski Drawski T T 42. Kamienna Góra Kamiennogórski T T 43. Katowice M Katowice T T 44. Kędzierzyn-Koźle Kędzierzyńsko-kozielski T T 45. Kępno Kępiński T T 46. Kętrzyn Kętrzyński T T 47. Kielce M Kielce T T 48. Kluczbork Kluczborski T T 49. Kłodawa Kolski T T 50. Konin M Konin T T 51. Kostrzyn Poznański T N 52. Koszalin M Koszalin T T 53. Kowary Jeleniogórski T T 54. Kraków M Kraków T T 55. Krotoszyn Krotoszyński T T 56. Kutno Kutnowski T T 57. Legionowo Legionowski T T 58. Legnica M Legnica T T 59. Leszno M Leszno T T 60. Lębork Lęborski T T 61. Lidzbark Warmiński Lidzbarski T T 62. Lubin Lubiński T T 63. Lublin M Lublin T T 64. Łaziska Górne Mikołowski T T 65. Łowicz Łowicki T T 66. Łódź M Łódź T T 67. Malbork Malborski T T 68. Mikołów Mikołowski T T 69. Mińsk Mazowiecki Miński T T 70. Mogilno Mogileński T T 71. Mrągowo Mrągowski T N 72. Nakło nad Notecią Nakielski T T 73. Nidzica Nidzicki T T 74. Nowy Dwór Mazowiecki Nowodworski T T 75. Oborniki Obornicki T T 76. Oleśnica Oleśnicki T T 77. Olkusz Olkuski T T 78. Olsztyn M Olsztyn T T 79. Opole M Opole T T 80. Ostrołęka M Ostrołęka T T 81. Ostrowiec Świętokrzyski Ostrowiecki T T 82. Ostróda Ostródzki T T 6

7 83. Ostrów Wielkopolski Ostrowski T T 84. Ostrzeszów Ostrzeszowski T T 85. Otwock Otwocki T T 86. Ozimek Opolski T T 87. Pakość Inowrocławski T N 88. Piaseczno Piaseczyński T T 89. Pilawa Garwoliński T T 90. Piła Pilski T T 91. Płock M Płock T T 92. Polkowice Polkowicki T T 93. Poznań M Poznań T T 94. Pruszcz Gdański Gdański T T 95. Pruszków Pruszkowski T T 96. Puck Pucki T T 97. Puławy Puławski T T 98. Racibórz Raciborski T N 99. Radom M Radom T T 100. Reda Wejherowski T T 101. Ruda Śląska M Ruda Śląska T T 102. Rumia Wejherowski T T 103. Rybnik M Rybnik T T 104. Rzeszów M Rzeszów T T 105. Sędziszów Jędrzejowski T N 106. Siedlce M Siedlce T T 107. SkarŜysko-Kamienna SkarŜyski T T 108. Skawina Krakowski T T 109. Sławno Sławieński T T 110. Słupsk M Słupsk T T 111. Sopot M Sopot T T 112. Stalowa Wola Stalowowolski T T 113. Stargard Szczeciński Stargardzki T T 114. Starogard Gdański Starogardzki T T 115. Strzelce Opolskie Strzelecki T T 116. Swarzędz Poznański T T 117. Syców Oleśnicki T N 118. Szczecin M Szczecin T T 119. Świdnica Świdnicki T T 120. Świdnik Świdnicki T T 121. Tarczyn Piaseczyński T T 122. Tarnów M Tarnów T T 123. Tczew Tczewski T T 124. Toruń M Toruń T T 125. Trzebiatów Gryficki T T 126. Trzebinia Chrzanowski T T 127. Turek Turecki T N 7

8 128. Tychy M Tychy T T 129. Wałbrzych Wałbrzyski T T 130. Warka Grójecki T T 131. Warszawa M st Warszawa T T 132. Wejherowo Wejherowski T T 133. Wieruszów Wieruszowski T N 134. Władysławowo Pucki T T 135. Włocławek M Włocławek T T 136. Wolsztyn Wolsztyński T N 137. Wrocław M Wrocław T T 138. Września Wrzesiński T T 139. Wyrzysk Pilski T T 140. Zabrze M Zabrze T T 141. Zamość M Zamość T T 142. Ząbkowice Śląskie Ząbkowicki T N 143. Zgierz Zgierski T T 144. Zielona Góra M Zielona Góra T T 145. śory M śory T T 8