z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej

Transkrypt

1 Projekt z dnia 28 września 2015 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPO ŁECZNEJ0 z dnia r. zmieniające rozporządzenie w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej Na podstawie art. 127 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332, 1045 i 1199) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 13 w ust. 2: a) po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu: la) zapewnienia dziecku stabilnego środowiska wychowawczego, w tym ochrony przed niezgodną z dobrem dziecka zmianą miejsca pobytu;, b) dodaje się pkt 6-9 w brzmieniu: 6) zapewnienia warunków umożliwiających kontakt dziecka z rodzeństwem, chyba że sąd postanowi inaczej; 7) zapewnienia dziecku dostępu do innych niż szkolne zajęć zgodnych z jego indywidualnymi potrzebami i rozwijających jego zainteresowania, w tym prowadzonych poza terenem placówki opiekuńczo-wychowawczej lub regionalnej placówki opiekuńczo-terapeutycznej; 8) zapewnienia warunków do realizacji prawa dziecka do prywatności i intymności; 9) wykonywania przez wychowawców obowiązków, o których mowa w pkt 2-5, w ramach wymiaru czasu pracy wynikającego z obowiązujących przepisów prawa. ; 2) w 18 w ust. 1: a) pkt 5 otrzymuje brzmienie: 0 M inister Pracy i Polityki Społecznej kieruje działem adm inistracji rządowej - rodzina, na podstawie 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady M inistrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania M inistra Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. poz. 1260).

2 - 2-5) dostęp do zajęć wychowawczych, kompensacyjnych, a także terapeutycznych i rewalidacyjnych, o ile są one wskazane dla dziecka, oraz innych zajęć specjalistycznych koniecznych dla jego rozwoju;, b) pkt 11 i 12 otrzymują brzmienie: 11) pomoc w nauce, w szczególności przez pomoc w odrabianiu zadań domowych oraz, w miarę potrzeb dziecka, przez udział w zajęciach wyrównawczych; 12) uczestnictwo w zajęciach pozalekcyjnych i rekreacyjno-sportowych - w miarę możliwości i zgodnie z indywidualnymi potrzebami i zainteresowaniami dziecka;, c) po pkt 12 dodaje się pkt 12a i 12 b w brzmieniu:,,12a) pomoc w budowaniu kompetencji niezbędnych do samodzielnego życia; 12b) możliwość wypowiadania się w sprawach dla niego ważnych;. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. M INISTER PRACY I PO LITY K I SPOŁECZNEJ

3 Uzasadnienie Projektowane rozporządzenie ma na celu zmianę rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720), zwanego dalej rozporządzeniem, wydanego na podstawie art. 127 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332, 1045 i 1199). Zmiany polegają na dodaniu w 13 w ust. 2 pkt la i pkt 6-9 oraz w 18 w ust. 1 pkt 12a i 12b. Ponadto zaproponowano zmianę brzmienia pkt 5, 11 i 12 w 18 w ust. 1. Z proponowanego brzmienia 13 ust. 2 pkt 9 wynika, że dyrektor placówki opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówki opiekuńczo-terapeutycznej albo interwencyjnego ośrodka preadopcyjnego, organizując pracę wychowawczą, bierze pod uwagę konieczność wykonywania przez wychowawców, w ramach wymiaru czasu pracy wynikającego z obowiązujących przepisów prawa, następujących obowiązków: a) prowadzenie przez wychowawców indywidualnej pracy z dzieckiem oraz pracy z grupą dzieci; b) opracowywanie przez wychowawców planu pomocy dziecku oraz prowadzenie karty pobytu dziecka; c) udział wychowawców w pracach zespołu do spraw okresowej oceny dziecka; d) współpraca wychowawców z rodziną dziecka, z osobami biorącymi udział w procesie wychowawczym dziecka, z sądem oraz innymi instytucjami. Proponowana zmiana ma na celu ochronę interesów pracowniczych wychowawców w placówkach instytucjonalnej pieczy zastępczej i zapobieganie przypadkom zmuszania wychowawców do wykonywania ww. obowiązków poza obowiązującym ich wymiarem czasu pracy. Praca wychowawcy powinna być tak zorganizowana, by w ramach obowiązującego go czasu pracy mógł on prowadzić indywidualną pracę z dzieckiem i pracę z grupą dzieci oraz wykonywać pozostałe obowiązki wynikające z przepisów prawa. Przedmiotowy projekt przewiduje zmianę rozporządzenia w kontekście przestrzegania praw dzieci umieszczonych w instytucjonalnej pieczy zastępczej. Wprowadza dodatkowe, istotne z punktu widzenia przyjaznej dzieciom organizacji pracy jednostek instytucjonalnej pieczy zastępczej, a także ważne z punktu widzenia rozwoju dziecka, standardy usług świadczonych w tych placówkach. Celem tego jest zapobieganie przypadkom naruszania

4 praw wychowanków placówek instytucjonalnej pieczy zastępczej. Zgodnie ze standardami, istotą funkcjonowania placówki opiekuńczo-wychowawczej powinno być prawo dziecka do powrotu do rodziny własnej lub gdy jest to niemożliwe - zapewnienie stabilnego środowiska wychowawczego i skuteczne przygotowanie do samodzielnego życia. Placówka powinna zatem być otwarta na kontakty z rodziną, osobami ważnymi dla dziecka, rodzeństwem dziecka, środowiskiem lokalnym i innymi instytucjami poprzez umożliwianie dziecku kontaktów z rodzeństwem czy udział dziecka w zajęciach indywidualnych lub grupowych poza placówką - zgodnie z jego zamiłowaniami. Zaproponowane rozwiązania pozwolą na poprawę jakości sprawowanej opieki, jak również umożliwią kontrolującym służbom - staroście, marszałkowi województwa i wojewodzie wnikliwą analizę jakości oferowanej dzieciom opieki. Potrzeba uszczegółowienia kwestii organizacji pracy placówki oraz katalogu norm regulujących zapewnienie potrzeb dziecka była zgłaszana oraz przedstawiana w wystąpieniach kierowanych do Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej przez Rzecznika Praw Dziecka. Niektóre ze zmian wynikają także z raportów pokontrolnych opracowywanych w ostatnim czasie przez Najwyższą Izbę Kontroli. Problematyka regulowana w projekcie rozporządzenia jest zgodna z przepisami prawa Unii Europejskiej i nie podlega obowiązkowi przedstawienia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji aktów prawnych, określonej w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), gdyż nie zawiera przepisów technicznych. Projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, zgodnie z 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.).

5 Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej zmieniające rozporządzenie w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Wiodące: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Elżbieta Seredyn - Podsekretarz Stanu w MPiPS Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Katarzyna Napiórkowska - Departament Polityki Rodzinnej, tel Aleksandra Brodzka-Jędrzejczak - Departament Polityki Rodzinnej, tel Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia 28 września 2015 r. OCENA SKUTKÓW REGULACJI Źródło: art. 127 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. 0 wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332, ) Nr w wykazie prac Ministra Pracy i Polityki Społecznej: 172 Projektowane rozporządzenie przewiduje zmianę rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720), wydanego na podstawie art. 127 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332, 1045 i 1199). Przedmiotowy projekt uszczegóławia kwestię organizacji pracy placówki oraz katalog norm regulujących zapewnienie potrzeb dziecka. Proponowane zmiany mają na celu poprawę jakości sprawowanej opieki nad dziećmi oraz ochronę interesów pracowniczych wychowawców i zapobieganie przypadkom zmuszania wychowawców do wykonywania obowiązków poza obowiązującym ich wymiarem czasu pracy. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Przedmiotowy projekt zakłada wprowadzenie określonych standardów usług świadczonych w placówkach instytucjonalnej pieczy zastępczej, zgodnie z którymi istotą funkcjonowania placówki opiekuńczo-wychowawczej powinno być prawo dziecka do powrotu do rodziny własnej lub gdy jest to niemożliwe - zapewnienie stabilnego środowiska wychowawczego i skuteczne przygotowanie do samodzielnego życia. W ten sposób dąży się do tego, aby placówka była otwarta na kontakty z rodziną, osobami ważnymi dla dziecka, rodzeństwem dziecka, środowiskiem lokalnym i innymi instytucjami, tj. aby umożliwiała dziecku kontakty z rodzeństwem czy udział w zajęciach indywidualnych lub grupowych poza placówką - zgodnie z jego zainteresowaniami. Ponadto, proponowane zmiany przewidują wprowadzenie takiej organizacji pracy wychowawcy, aby w ramach obowiązującego go czasu pracy mógł on prowadzić indywidualną pracę z dzieckiem i pracę z grupą dzieci, a ponadto wykonywać pozostałe obowiązki wynikające z przepisów prawa. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Nie dotyczy _^... ^? ^ i ^.. -^v.'-vo A t V ' "v" V* 'T --- V * V ' rt~7~~~7~7r Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 1011 placówek Placówki opiekuńczowychowawcze Regionalne placówki opiekuńczo-terapeutyczne Interwencyjne ośrodki preadopcyjne Osoby zajmujące się opieką i wychowaniem zatrudnione w placówkach opiekuńczo- 6 placówek 2 placówki osób Sprawozdanie rzeczowofinansowe z wykonywania zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej za 2014 r. Zmiana organizacji pracy placówek w celu lepszego przestrzegania praw dzieci oraz praw pracowniczych osób zatrudnionych w placówkach

6 opiekuńczoterapeutycznych i interwencyjnych ośrodkach preadopcyjnych 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia został przesłany, na podstawie art. 8 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759), do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, a także do konsultacji z następującymi partnerami społecznymi: 1) na podstawie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167) do: a) Forum Związków Zawodowych, b) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, c) NSZZ Solidarność ; 2) na podstawie art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. Nr 55, poz. 235, z późn. zm.) do: a) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej, b) Konfederacji Lewiatan, c) Związku Rzemiosła Polskiego, d) Związku Pracodawców Business Centre Club. Ponadto projekt został przesłany do Rzecznika Praw Dziecka, Koalicji na rzecz Rodzinnej Opieki Zastępczej oraz Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych Dla Naszych Dzieci. 6. Wpływ na sektor finansów lublicznych (ceny stałe z... r.) Skutki w okresie 10 łat od wejścia w życie zmian min zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) W ydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Nie dotyczy Nie przewiduje się skutków finansowych wprowadzonych rozwiązań 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym (w min zł, sektor mikro-, małych i średnich

7 ...r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Zapewnienie poprawy przestrzegania praw dzieci poprzez dodatkowe standardy świadczonych w placówkach usług, które pozytywnie wpłyną na postępy w rozwoju dzieci umieszczonych w placówkach instytucjonalnej pieczy zastępczej. Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu ^ nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). H zmniejszenie liczby dokumentów U zmniejszenie liczby procedur U skrócenie czasu na załatwienie sprawy O inne: tak H nie l~1 nie dotyczy H zwiększenie liczby dokumentów I] zwiększenie liczby procedur U wydłużenie czasu na załatwienie sprawy f i inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie ^ nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Przez uszczegółowienie sposobu organizacji pracy placówki, proponowana zmiana ma na celu ochronę interesów pracowniczych wychowawców w placówkach instytucjonalnej pieczy zastępczej i zapobieganie przypadkom zmuszania wychowawców do wykonywania obowiązków poza obowiązującym ich wymiarem czasu pracy. Zmiana ta może wpłynąć na stabilność zatrudnienia w placówkach instytucjonalnej pieczy zastępczej. 10. Wpływ na pozostałe obszary 31 środowisko naturalne U sytuacja i rozwój regionalny D inne: 1 1demografia mienie państwowe IU informatyzacja 1 1zdrowie Omówienie wpływu Nie wpływa na pozostałe obszary 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia r : I ; W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)