Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego na lata

Transkrypt

1 Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego na lata Regulamin Oceny i Wyboru Projektów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Oś Priorytetowa VI. Ochrona środowiska i racjonalne gospodarowanie jego zasobami Działanie 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami Projekty dotyczące budowy, rozbudowy lub modernizacji Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych wraz z wyposażeniem Nr naboru: RPPD IZ /17 Konkurs zamknięty Białystok, kwiecień 2017 r. str. 1

2 SPIS TREŚCI 1. WYKAZ SKRÓTÓW I DEFINICJI WPROWADZENIE I INFORMACJE OGÓLNE PRZEDMIOT KONKURSU PODMIOTY UPRAWNIONE DO UBIEGANIA SIĘ O DOFINANSOWANIE INTENSYWNOŚĆ WSPARCIA I FINANSOWANIE PROJEKTÓW POMOC PUBLICZNA FORMA KONKURSU PROCES WYBORU PROJEKTÓW ZASADY WYPEŁNIANIA I SKŁADANIA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW WSKAŹNIKI REALIZACJI PROJEKTU PROCEDURA OCENY WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE ROZSTRZYGNIĘCIE KONKURSU I WYBÓR PROJEKTÓW DO DOFINANSOWANIA PROCEDURA ODWOŁAWCZA PODPISANIE UMOWY O UDZIELENIE WSPARCIA POSTANOWIENIA KOŃCOWE DANE DO KONTAKTU PODSTAWY PRAWNE ZAŁĄCZNIKI DO REGULAMINU OCENY I WYBORU PROJEKTÓW str. 2

3 1. WYKAZ SKRÓTÓW I DEFINICJI Użyte w Regulaminie konkursu określenia oznaczają: Beneficjent Działanie GWA EFRR IOK Instytucja Zarządzająca (IZ RPOWP) Konkurs KOP KPA Portal Program Projekt PSZOK RPOWP Strona internetowa SZOOP Wniosek o dofinansowanie Wnioskodawca Wnioskodawca, któremu przydzielono wsparcie, zgodnie z art. 2 pkt. 1 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (Dz. U. z 2016r., poz. 217 z późn. zm.) Działanie 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Generator Wniosków Aplikacyjnych Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego Instytucja Organizująca Konkurs Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego na lata , którą stanowi Zarząd Województwa Podlaskiego obsługiwany przez Departament Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, adres: ul. Poleska 89, Białystok Konkurs nr RPPD IZ /17 Komisja Oceny Projektów Kodeks Postępowania Administracyjnego Portal internetowy Regionalny Programu Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata Przedsięwzięcie będące przedmiotem wniosku o dofinansowanie Punkt Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych Regionalny Program Operacyjny Województwa Podlaskiego na lata Strona Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Formularz wniosku wraz z załącznikami Podmiot, który złożył wniosek o dofinansowanie projektu 2. WPROWADZENIE I INFORMACJE OGÓLNE Instytucją Organizującą Konkurs (IOK) jest Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego na lata , którą stanowi Zarząd Województwa Podlaskiego obsługiwany przez Departament Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, adres: ul. Poleska 89, Białystok. Niniejszy Regulamin konkursu nr RPPD IZ /17 przeprowadzanego w ramach Działania 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami Osi Priorytetowej VI. Ochrona środowiska i racjonalne gospodarowanie jego zasobami (Priorytet inwestycyjny 6a Inwestowanie w sektor gospodarki odpadami celem wypełnienia zobowiązań określonych w dorobku prawnym Unii w zakresie środowiska oraz zaspokojenia wykraczających poza te zobowiązania potrzeb inwestycyjnych określonych przez państwa członkowskie) Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata , zwany dalej Regulaminem, ma na celu przedstawienie zasad aplikowania oraz reguł wyboru projektów do dofinansowania. str. 3

4 W dokumencie określono w szczególności warunki uczestnictwa w konkursie, zasady ogłaszania konkursu, sposób sporządzania i doręczania wniosków o dofinansowanie wraz z załącznikami, sposób i miejsce złożenia wniosków, sposób oceny złożonych wniosków, zasady podejmowania decyzji o przyznaniu bądź nie przyznaniu dofinansowania oraz procedurę odwoławczą. Przystąpienie do konkursu równoznaczne jest z akceptacją przez Wnioskodawcę postanowień niniejszego Regulaminu. 3. PRZEDMIOT KONKURSU Przedmiotem konkursu jest udzielenie wsparcia projektom wpisującym się w cele szczegółowe Działania 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami Osi Priorytetowej VI. Ochrona środowiska i racjonalne gospodarowanie jego zasobami. W ramach niniejszego konkursu, wsparciem będą objęte projekty dotyczące selektywnej zbiórki odpadów komunalnych 1 w gospodarstwach domowych, w tym surowców odnawialnych polegające na: budowie, rozbudowie lub modernizacji Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych, wraz z wyposażeniem i pojazdami do przewożenia odpadów; nabyciu wyposażenia stanowiącego uzupełnienie infrastruktury już istniejącej. W ramach pojedynczych operacji można realizować takie elementy jak: pojemniki na odpady, pojazdy do przewożenia odpadów, urządzenia i obiekty do sortowania i przetwarzania odpadów: szkła, metalu, plastiku, papieru oraz pozostałych odpadów komunalnych. Szczegółowe warunki: 1. Projekt musi być zgodny ze Strategią Bezpieczeństwa Energetycznego i Środowiska perspektywa do 2020 r. Ministerstwa Środowiska i Ministerstwa Gospodarki. 2. Projekt musi być zgodny z wymogami Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów. 3. Projekt musi być zgodny z Planem Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata W ramach konkursu nie dopuszcza się realizacji projektu w formule zaprojektuj i wybuduj. 5. Planowane przedsięwzięcie musi być zgodne z aktualnym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (jeśli dla danego terenu obowiązuje). 6. Zgodnie z art. 3.1 ust 2 pkt 6 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach PSZOK musi spełniać minimum dwa warunki: zapewniać łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy (w tym osób niepełnosprawnych), zapewniać przyjmowanie co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone oraz odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne, a także odpadów komunalnych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a. 1 Jako stacjonarny punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych rozumie się miejsce zbierania odpadów spełniające funkcje punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych, o którym mowa w Ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. str. 4

5 7. Zgodnie z zapisami Wytycznych w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w ramach zadań własnych samorządu gminy w gospodarce odpadami komunalnymi z dnia 22 września 2015 r., wydanych przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju: Usługi polegające na prowadzeniu punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych (PSZOK) stanowią usługi w ogólnym interesie gospodarczym wykonywane w ramach zadań własnych samorządu gminy. Zgodnie z art. 3.1 ust. 2 pkt 6 Ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zapewnienie utworzenia i prowadzenia PSZOK jest zadaniem własnym gminy. Gmina jest obowiązana utworzyć co najmniej jeden stacjonarny punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, samodzielnie lub wspólnie z inną gminą lub gminami. Koszty tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych pokrywane są z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Gminy mogą tworzyć takie punkty z wykorzystaniem wszelkich form dopuszczalnych w świetle przepisów Ustawy o gospodarce komunalnej. Podmiot eksploatujący PSZOK należy uznać za operatora, a przekazywane mu środki traktować jako rekompensatę z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym. Przez operatora należy rozumieć jednostkę budżetową lub samorządowy zakład budżetowy gminy, spółkę komunalną albo przedsiębiorcę zewnętrznego. Pod pojęciem rekompensaty należy rozumieć wszelkie przysporzenia, w dowolnej formie (np. dotacje, dokapitalizowanie, zwolnienie podatkowe lub wynagrodzenie), otrzymywane przez operatora w celu pokrycia kosztów związanych ze świadczeniem usług w ogólnym interesie gospodarczym. Dofinansowanie ze środków funduszy UE może zostać udzielone wyłącznie wówczas, gdy stanowi element rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w zakresie gospodarki odpadami, skalkulowanej zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa UE (omówionymi w Rozdziale 8 ww. Wytycznych). Wielkość rekompensaty powinna być weryfikowana przez gminę powierzającą usługi w ogólnym interesie gospodarczym nie rzadziej niż co roku, w oparciu o dane finansowe roku poprzedniego. W związku z powyższym do wniosku o dofinansowanie należy dodatkowo dołączyć: komplet dokumentów na podstawie, których świadczona jest usługa w ogólnym interesie gospodarczym tj. np. - umowę o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym, - uchwałę organu stanowiącego gminy, umowę wykonawczą (umowę regulującą szczegółowe kwestie związane z realizacją zobowiązania do świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym określonego w innym dokumencie, np. uchwale organu stanowiącego gminy), uchwałę powołującą podmiot realizujący usługę, umowę spółki (statut spółki) lub akt wewnętrzny (plan, regulamin itp.), kalkulację rekompensaty, uwzględniającą środki RPOWP. Model finansowy ma zawierać informację, czy w wyniku otrzymania środków z RPOWP rekompensata nie przekroczy dopuszczalnej kwoty rekompensaty (zgodnie z rozdziałem 8 ww. Wytycznych). Kalkulacja rekompensaty powinna wykazać, że w wyniku przyznania dofinansowania nie wystąpi nadmierne wynagrodzenie operatora (np. w sytuacji, gdy umowa o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym została już wcześniej zawarta). W przypadku, gdy w momencie ubiegania się o dofinansowanie określone podmioty w gminie już realizują usługi w ogólnym interesie gospodarczym dotyczącym odpadów komunalnych str. 5

6 należy zweryfikować, czy zawarta umowa spełnia wymagania określone konkursem (w szczególności, czy rekompensata nie jest nadmierna w stosunku do poziomu dofinansowania). Jeżeli nie, należy dokonać odpowiednich zmian w zawartych umowach, o ile zmiany takie są dopuszczalne i zgodne z obowiązującymi przepisami prawa. W przypadku, gdy umowa o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym nie została jeszcze zawarta, do wniosku o dofinansowanie należy dołączyć dokument odzwierciedlający podstawowe założenia umowy o usługi w ogólnym interesie gospodarczym oraz harmonogram działań związanych z jej zawarciem. Po zawarciu umowy należy do wniosku o dofinansowanie dołączyć jej kserokopię. Nie mniej jednak należy podkreślić, że w takiej sytuacji o dofinansowanie ubiegać się może tylko gmina, która wybuduje/utworzy PSZOK. Ponadto na etapie wniosku o dofinansowanie należy wyjaśnić, w jaki sposób zostanie wybrany operator (wewnętrzny/zewnętrzny) oraz na jakich warunkach (w jakiej formie) zostanie mu przekazana infrastruktura. Termin finansowego zakończenia realizacji projektu nie może być dłuższy niż 30 listopad 2018 roku. Przez zakończenie finansowe projektu należy rozumieć datę dokonania przez Beneficjenta ostatniego wydatku w ramach projektu. Niespełnienie tego warunku będzie skutkowało odrzuceniem projektu na etapie oceny w ramach kryterium formalnego pn. "Termin i okres realizacji projektu jest zgodny z zasadami dofinansowania w ramach RPOWP". Przedmiot realizacji projektu nie może dotyczyć rodzajów działalności wykluczonych z możliwości uzyskania pomocy finansowej, o których mowa : w art. 1 Rozporządzenia KE (UE) Nr 651/2014, w art. 3 ust. 3 Rozporządzenia PE i Rady (UE) NR 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu "Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia" oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006). 4. PODMIOTY UPRAWNIONE DO UBIEGANIA SIĘ O DOFINANSOWANIE Zgodnie z zapisami SZOOP w ramach niniejszego konkursu podmiotami uprawnionymi do ubiegania się o dofinansowanie są: jednostki samorządu terytorialnego, w tym ich związki i porozumienia, nadzorowane lub podległe im jednostki organizacyjne, administracja rządowa, podmioty nie będące przedsiębiorcami, świadczące usługi publiczne w ramach obowiązków własnych, przedsiębiorstwa świadczące usługi publiczne w ramach realizacji obowiązków własnych JST, spółki prawa handlowego nie działające w celu osiągnięcia zysku lub przeznaczające zyski na cele statutowe, w których większość udziałów lub akcji posiadają JST, jednostki sektora finansów publicznych, podmioty działające w ramach porozumień publiczno-prywatnych. UWAGA: Kluczowym wyznacznikiem zakwalifikowania danego podmiotu jako beneficjenta nie będzie forma prawna Wnioskodawcy, a przedmiot jego działalności. Forma prawna Beneficjenta musi być zgodna z klasyfikacją form prawnych podmiotów gospodarki narodowej określonych w 7 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 listopada 2015 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej, wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń (Dz. U r., poz j.t. z późn. zm.). str. 6

7 Ze względu na ograniczoną ilość środków zaplanowanych na dofinansowanie projektów w ramach niniejszego konkursu, jeden Wnioskodawca może złożyć wyłącznie jeden wniosek o dofinansowanie. Negatywny wynik ocenionego wniosku nie powoduje poddania ocenie innych wniosków danego Wnioskodawcy. Wnioskodawca nie jest kwalifikowalny do wsparcia, gdy zachodzą przesłanki: - art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, - art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, - art. 9 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary, - przepisów zawartych w art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej , - inne wymienione w przepisach prawa obowiązującego. Wnioskodawca (będący przedsiębiorstwem w myśl przepisów unijnych) nie jest kwalifikowalny do wsparcia, gdy znajduje się w trudnej sytuacji w rozumieniu unijnych przepisów dotyczących pomocy państwa (w szczególności Rozporządzenia GBER) lub gdy na Wnioskodawcy ciąży obowiązek zwrotu pomocy publicznej, wynikający z decyzji Komisji Europejskiej uznającej taką pomoc za niezgodną z prawem oraz z rynkiem wewnętrznym (dotyczy projektów objętych pomocą publiczną). 5. INTENSYWNOŚĆ WSPARCIA I FINANSOWANIE PROJEKTÓW Zgodnie z zapisami Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata na realizację Działania 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami, w całym okresie realizacji Programu przewidziano kwotę ,00 euro z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Na dofinansowanie projektów w ramach niniejszego konkursu przeznacza się środki w wysokości nie większej niż ,00 PLN. Rezerwa na odwołania wynosi 10% alokacji na konkurs, tj ,00 PLN. Po rozstrzygnięciu konkursu Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego na lata może zwiększyć kwotę środków przeznaczoną na dofinansowanie projektów, które spełniają kryteria i uzyskały wymaganą liczbę punktów, ale z uwagi na wyczerpanie kwoty przeznaczonej na konkurs, nie uzyskały dofinansowania. Minimalna wartość projektu: Minimalna wartość projektu nie została ustalona. Maksymalna wartość projektu: Maksymalna wartość projektu wynosi ,00 PLN 2. Uwaga: W ramach konkursu o dofinansowanie mogą ubiegać się projekty, których wartość nie przekracza ,00 PLN i obsługujące do mieszkańców. Oba warunki należy spełnić łącznie, tj. w przypadku gdy jeden z ww. parametrów zostanie przekroczony, inwestycja kwalifikuje się do POIiŚ. Aby określić liczbę osób objętych systemem zagospodarowania odpadów należy odnieść się do liczby mieszkańców danej gminy/obszaru 2 Zgodnie z linią demarkacyjną wyznaczoną pomiędzy RPO a POIiŚ na podstawie pisma o numerze DRP.II.8610(5).28.UJ/16 NK /16 z dnia r. str. 7

8 funkcjonowania PSZOK uwzględniając dane z ewidencji ludności. Beneficjent zobowiązany jest przedstawić wiarygodny dokument potwierdzający zadeklarowaną liczbę osób. Maksymalny udział środków UE w wydatkach kwalifikowalnych na poziomie projektu wynosi: a) projekty nie objęte pomocą publiczną kwota pomocy nie może przekroczyć 85% kosztów kwalifikowalnych. b) projekty objęte pomocą publiczną kwota pomocy zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie zasadami. Minimalny wkład własny Beneficjenta wynosi: a) projekty nie objęte pomocą publiczną - minimalny wkład własny wynosi 15% kosztów kwalifikowalnych; b) projekty objęte pomocą publiczną zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie zasadami. Należy pamiętać, że obowiązkowa kalkulacja rekompensaty może mieć wpływ na maksymalny poziom dofinansowania. W sytuacji udzielenia dofinansowania na maksymalnym pułapie, nadmiernie przyznana rekompensata spowoduje obniżenie wartości dofinansowania o kwotę nadmiernej rekompensaty (należy pamiętać o stosownych wyliczeniach, potwierdzających, że rekompensata w całym okresie powierzenia, po uwzględnieniu dofinansowania ze środków funduszy UE, nie będzie przekraczać różnicy pomiędzy kosztami i przychodami związanymi z wykonywaniem usług w ogólnym interesie gospodarczym powiększonej o rozsądny zysk). Wnioskodawca zobowiązany jest do dokonania rzetelnej analizy finansowej opartej o wiarygodne założenia, bowiem ma to kluczowe znaczenie przy określeniu poziomu intensywności, a tym samym kwoty dofinansowania. Brak wyczerpujących informacji w dokumentacji aplikacyjnej w przedmiotowym zakresie będzie skutkować niespełnieniem kryterium pn. Wykonalność finansowa projektu. W związku z faktem, że w ramach konkursu, o dofinansowanie mogą ubiegać się projekty w których wartość nie przekracza ,00 PLN, nie będą one spełniać warunków projektów generujących dochód zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/ POMOC PUBLICZNA Artykuł 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. Zgodnie z powyższym przepisem TFUE, zasady pomocy państwa (pomocy publicznej) mają zastosowanie zasadniczo wyłącznie do odbiorcy pomocy będącego przedsiębiorstwem 3 w myśl przepisów UE. Trybunał Sprawiedliwości konsekwentnie definiuje przedsiębiorstwa jako podmioty prowadzące działalność gospodarczą, bez względu na ich status prawny i sposób ich finansowania. Tym samym status podmiotu na podstawie prawa krajowego nie jest decydujący. O stosowaniu zasad pomocy publicznej nie decyduje także to, czy dany podmiot utworzono w celu generowania zysków. Klasyfikacja podmiotu jako przedsiębiorstwa 3 Należy przez to rozumieć przedsiębiorstwo w rozumieniu art. 1 załącznika I do Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. U. UE L 187/1 z r.). str. 8

9 zawsze odnosi się do konkretnej działalności. Trybunał Sprawiedliwości konsekwentnie utrzymuje, że wszelka działalność polegająca na oferowaniu na rynku towarów i usług jest działalnością gospodarczą. Kluczową kwestią wymagającą rozważenia w ramach przedmiotowego konkursu jest uzyskanie przysporzeń zwanych rekompensatą otrzymanych przez operatora w celu pokrycia kosztów związanych ze świadczeniem usług w ogólnym interesie gospodarczym oraz odniesienie tego do poziomu otrzymanego dofinansowania projektu. Trybunał Sprawiedliwości w sprawie C-280/00 wskazał cztery przesłanki (kryteria Altmark 4 ), których łączne spełnienie powoduje, że rekompensata nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Wówczas należy wykorzystywać metodę kalkulacji rekompensaty. Dofinansowanie jest udzielane jedynie w zakresie niezbędnym do realizacji projektu (zasada proporcjonalności). Kalkulacja rekompensaty powinna wykazać, że w wyniku przyznania dofinansowania nie wystąpi nadmierne wynagrodzenie operatora (np. w sytuacji, gdy umowa o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym została już wcześniej zawarta). Oznacza to, że niezbędne jest wyliczenie wielkości rekompensaty dla całego okresu powierzenia z uwzględnieniem dofinansowania ze środków funduszy UE. W przypadku, gdy udzielenie dofinansowania na maksymalnym pułapie spowoduje, że może wystąpić nadmierna rekompensata, wówczas należy obniżyć wartość dofinansowania o wartość nadmiernej rekompensaty, która wystąpi w całym okresie umowy według wartości w ujęciu realnym. Alternatywnie można (o ile jest to wykonalne i zasadne) zmniejszyć wypłacaną operatorowi rekompensatę do dozwolonego poziomu. Jeżeli powyższe przesłanki/kryteria nie zostaną łącznie spełnione środki przekazane operatorom w związku z wykonywaniem tych usług będą stanowić rekompensatę, która jest pomocą publiczną. W takiej sytuacji, należy uznać, iż projekt jest objęty pomocą publiczną i kalkulacja rekompensaty nie jest potrzebna. Zatem sytuacją, która mogłaby doprowadzić do wystąpienia pomocy publicznej będzie zlecenie wykonywania usług przez gminę własnej jednostce organizacyjnej (najczęściej zakładowi budżetowemu) lub też zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego bez przeprowadzania wyboru wykonawcy w drodze procedury konkurencyjnej. Do aktów regulujących udzielanie wsparcia, w tym udzielanie pomocy publicznej i pomocy de minimis w systemie usług w ogólnym interesie gospodarczym należą: Komunikat Komisji w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE C 8 z dnia , str. 4); 4 Kryteria Altmark brzmią następująco: 1) Przedsiębiorstwo jest zobowiązane do świadczenia usługi w ogólnym interesie gospodarczym i ją wykonuje, a jednocześnie usługa ta jest jasno zdefiniowana; 2) W celu uniknięcia przyznania korzyści ekonomicznej, która może faworyzować wybrane przedsiębiorstwo w stosunku do konkurencji, parametry na podstawie których ustala się rekompensatę powinny być określone obiektywnie i transparentnie zanim nastąpi nałożenie zobowiązania do świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym; 3) Rekompensata nie może przekroczyć kosztów poniesionych w związku z realizacją usługi w ogólnym interesie gospodarczym z uwzględnieniem wpływów z tej usługi oraz rozsądnego zysku; 4) Jeżeli przedsiębiorstwo nie zostało wybrane zgodnie z procedurami zamówień publicznych gwarantującymi, że usługa będzie zapewniona po najmniejszym koszcie dla społeczności, rekompensata nie może przekraczać kosztów, jakie poniosłoby typowe przedsiębiorstwo, dobrze zarządzane i odpowiednio wyposażone do realizacji usługi w ogólnym interesie gospodarczym, z uwzględnieniem wpływów generowanych przez usługę i rozsądnego zysku. str. 9

10 Decyzja Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE 2012 L 7 z dnia , str. 3); Komunikat Komisji Zasady ramowe Unii Europejskiej dotyczących pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych (2011) (Dz. Urz. UE 2012 C 8 z dnia , str. 15); Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 360/2012 z dnia r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom wykonującym usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE 2012 L 114, , str. 8); wytyczne w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami komunalnymi; program pomocowy wydany przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego w zakresie pomocy inwestycyjnej na infrastrukturę lokalną w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata w oparciu o art. 56 Rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu. Wnioskodawca ma obowiązek przeprowadzenia testu pomocy publicznej wraz z wyczerpującym uzasadnieniem spełnienia/nie spełnienia poszczególnych przesłanek wystąpienia pomocy publicznej. Analiza powinna być szczegółowa i przeprowadzona w oparciu o zapisy Komunikatu Komisji Zawiadomienie Komisji w sprawie pojęcia pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust.1 TFUE, dostępny na stronie internetowej w zakładce Skorzystaj/Pobierz wzory dokumentów/składanie wniosku. Analizę należy zawrzeć w formie dodatkowego załącznika (lub w Studium wykonalności), natomiast we wniosku o dofinansowanie przedstawić jedynie jej wynik. Wnioskodawca zobowiązany jest do przedstawienia dokumentacji potwierdzającej zgodność projektu z przepisami o pomocy publicznej, w szczególności zgodność pomocy publicznej udzielanej ze środków funduszy UE w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym z rynkiem wewnętrznym UE, spełniającej wymogi określone w rozdziałach 5 10 Wytycznych w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w ramach zadań własnych samorządu gminy w gospodarce odpadami komunalnymi (z wyjątkiem podrozdziału 5.1 Wytycznych). W przypadku projektów objętych pomocą publiczną, minimalny wkład własny powinien być pozbawiony znamion środków publicznych (nie dotyczy projektów objętych pomocą de minimis). Za wkład własny jednostek samorządu terytorialnego nie mogą być uznane daniny publiczne, do których zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 1 Ustawy o finansach publicznych zalicza się: podatki, składki, opłaty, a także inne świadczenia pieniężne, których obowiązek ponoszenia na rzecz jednostek samorządu terytorialnego oraz innych jednostek sektora finansów publicznych wynika z odrębnych ustaw. Natomiast za wkład własny można uznać między innymi takie dochody jak: dochody uzyskiwane przez gminne jednostki budżetowe oraz wpłaty od gminnych zakładów budżetowych, dochody z majątku gminy, spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy czy też odsetki od pożyczek udzielanych przez gminę, odsetki od środków finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych gminy. str. 10

11 7. FORMA KONKURSU Konkurs przeprowadzany jest w sposób przejrzysty, rzetelny i bezstronny oraz z zapewnieniem Wnioskodawcom równego traktowania i równego dostępu do informacji o warunkach i sposobie wyboru projektów do dofinansowania. Wybór projektów do dofinansowania następuje w trybie konkursowym. Nabór wniosków w ramach Osi Priorytetowej VI. Ochrona środowiska i racjonalne gospodarowanie jego zasobami Działania 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami, przeprowadzany jest w trybie konkursu zamkniętego. Oznacza to, że termin przyjmowania wniosków o dofinansowanie zawiera się pomiędzy dniem otwarcia naboru, a dniem jego zamknięcia. 8. PROCES WYBORU PROJEKTÓW Proces wyboru projektów obejmuje następujące etapy: ogłoszenie o konkursie, nabór wniosków, weryfikacja wymogów formalnych, ocena formalno-merytoryczna wniosków, rozstrzygnięcie konkursu i wybór projektów do dofinansowania, ogłoszenie wyników, podpisanie umów o dofinansowanie projektów. Orientacyjny termin rozstrzygnięcia konkursu: wrzesień 2017 r. 9. ZASADY WYPEŁNIANIA I SKŁADANIA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE Formularz wniosku o dofinansowanie projektu należy wypełnić zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku, która jest dostępna na stronie internetowej w zakładce Jak skorzystać z programu/pobierz wzory dokumentów/instrukcja wypełniania wniosku EFRR. Konieczne jest dołączenie do wniosku wszelkich wymaganych załączników dla danego rodzaju projektu. Załączniki do wniosku należy przygotować zgodnie z Instrukcją wypełniania załączników dostępną w dokumentacji konkursowej (załącznik nr 1 niniejszego Regulaminu). Wniosek o dofinansowanie projektu w ramach RPOWP przygotowywany jest za pomocą aplikacji Generator Wniosków Aplikacyjnych na lata (GWA EFRR). System ten dostępny jest na stronie internetowej w zakładce Jak skorzystać z programu/pobierz wzory dokumentów/generator Wniosków Aplikacyjnych EFRR. Nabór wniosków o dofinansowanie projektów będzie prowadzony od dnia r. (dzień otwarcia naboru) do dnia r. do godz (dzień zamknięcia naboru). Logowanie do systemu elektronicznego GWA w celu złożenia wniosku o dofinansowanie będzie możliwe tylko w czasie naboru wniosków. Funkcja Wyślij projekt będzie zablokowana r. o godzinie 15:30. Zachowanie powyższego terminu oznacza przesłanie wniosku o dofinansowanie w formie dokumentu elektronicznego za pomocą najnowszej wersji aplikacji Generator Wniosków Aplikacyjnych na lata (GWA2014). str. 11

12 Termin ten, w uzasadnionych przypadkach może ulec przedłużeniu. W przypadku podjęcia decyzji o wydłużeniu terminu składania wniosków informacja na ten temat zostanie zamieszczona na stronie i portalu W przypadku wykrycia błędów uniemożliwiających poprawne przygotowanie wniosku (błąd aplikacji uniemożliwiający poprawne przygotowanie/przesłanie wniosku) należy zgłosić ten problem przy wykorzystaniu Formularza zgłaszania uwag.doc (dokument dostępny na stronie w sekcji: Dokumenty do pobrania) na adres: generator_efrr@wrotapodlasia.pl. Wnioskodawca jest zobowiązany do dostarczenia 2 egzemplarzy wniosku o dofinansowanie w wersji papierowej wraz z załącznikami do IOK w ciągu 3 dni roboczych licząc od pierwszego dnia roboczego następującego po dniu zakończenia konkursu, tj. do r. do: Kancelaria Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (IOK) Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego ul. Poleska 89 pok. nr 020 (parter) Białystok w godzinach pracy Departamentu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, tj. poniedziałki od godz do godz ; wtorki piątki od godz do godz Wnioski dostarczone na adres inny niż wskazany powyżej, nie będą rozpatrywane. Dokumentację aplikacyjną, o której mowa powyżej w formie papierowej można dostarczyć: - osobiście lub przez inną osobę wyznaczoną przez Wnioskodawcę (dostarczyciel otrzyma dowód wpływu przesyłki opatrzony podpisem i datą) decyduje data wpływu do Kancelarii; - poprzez nadanie w polskiej placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe decyduje data nadania. Sposób przygotowania dokumentacji aplikacyjnej: Wnioskodawca zobowiązany jest złożyć wniosek o dofinansowanie projektu wraz z niezbędnymi załącznikami w dwóch egzemplarzach w wersji papierowej w formacie A4 (w zwartej formie umożliwiającej jednocześnie swobodny dostęp do dokumentów, niepowodujący ich zniszczenia w trakcie użytkowania. Zaleca się złożenie każdego egzemplarza w osobnym segregatorze z napisem odpowiednio ORYGINAŁ i KOPIA ). Grzbiet segregatora powinien być wyraźnie opisany należy posłużyć się wzorem etykiet na segregatory przedstawionym w dokumentacji konkursowej (załącznik nr 5 niniejszego Regulaminu). Wydruk wniosku o dofinansowanie projektu musi być zgodny z wersją elektroniczną, co oznacza pełną zgodność sumy kontrolnej wersji elektronicznej, przesłanej za pomocą aplikacji GWA2014 z sumą kontrolną wydruku. W przypadku rozbieżnej sumy kontrolnej pomiędzy wersji elektroniczną, a papierową, za wiążącą uznaje się wersję elektroniczną złożoną za pomocą aplikacji GWA. W celu ujednolicenia, dopuszcza się jednokrotne wezwanie Wnioskodawcy do przedłożenia poprawnej wersji papierowej wniosku. Wniosek o dofinansowanie projektu wraz z załącznikami należy wypełnić w języku polskim. We wniosku o dofinansowanie projektu nie dopuszcza się odręcznych skreśleń, poprawek, adnotacji i zaznaczeń. Ostatnia strona wniosku o dofinansowanie musi być podpisana czytelnie (w przypadku braku pieczątki imiennej), przez uprawnioną osobę/-y, wskazaną/-e we wniosku o dofinansowanie, bez konieczności parafowania każdej strony formularza, opatrzona datą i pieczęcią firmową. Podpisy składają osoby uprawnione do reprezentacji podmiotu zgodnie z zapisami aktów powołujących dany podmiot np. statut. Dodatkowo wymaga się kontrasygnaty Skarbnika (jeżeli dotyczy). str. 12

13 Dopuszcza się sytuację, w której upoważnia się inną osobę do podpisywania wniosku o dofinansowanie. W takim przypadku do wniosku o dofinansowanie projektu powinno zostać dołączone dla takiej osoby pisemne upoważnienie szczególne do podpisywania wniosku w formie pełnomocnictwa notarialnego. Za kopię wniosku o dofinansowanie projektu uważa się dodatkowy oryginał wniosku lub kserokopię oryginału wniosku. Kserokopia wniosku powinna być potwierdzona za zgodność z oryginałem. Na pierwszej stronie kopii powinien znaleźć się zapis/pieczątka za zgodność z oryginałem, dopisek od strony 1 do xx (ostatniej) oraz czytelny podpis lub parafa wraz z imienną pieczątką osoby podpisującej oryginał wniosku oraz data potwierdzenia. Załączniki do wniosku o dofinansowanie realizacji projektu muszą być ponumerowane zgodnie z listą załączników zamieszczoną na końcu wniosku o dofinansowanie projektu. W przypadku podpisania załączników przez osobę upoważnioną powinno zostać dołączone poświadczone notarialnie pełnomocnictwo uprawniające do podpisywania ww. dokumentacji. Wszystkie załączniki do wniosku więcej niż jednostronicowe powinny być zszyte i mieć ponumerowane strony. Na załącznikach powinna znajdować się data ich sporządzenia lub wydania wraz z klauzulą uprawomocniającą (jeśli dotyczy). Nie należy modyfikować wzorów załączników przygotowanych przez IZ RPOWP. Załączniki do wniosku sporządzone na formularzach IZ RPOWP powinny być podpisane wyłącznie w miejscu do tego wyznaczonym. Wymóg ten nie dotyczy oryginalnych załączników sporządzonych przez podmioty inne niż Wnioskodawca np. oryginału pozwolenia na budowę lub innej decyzji administracyjnej, kosztorysu inwestorskiego, ofert potencjalnych dostawców/wykonawców, etc. W przypadku, gdy dostarczany załącznik jest kopią, powinien być poświadczony za zgodność z oryginałem, z podaniem stron, których potwierdzenie dotyczy oraz czytelnie podpisany lub parafowany z pieczątką imienną osoby podpisującej wniosek lub inną osobę upoważnioną oraz opatrzony datą. W przypadku załączników sporządzonych na formularzach IZ RPOWP, dopuszcza się złożenie załączników w postaci dodatkowego oryginału bądź kserokopii oryginału załącznika złożonego do oryginału wniosku. 10. KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW Kwalifikowalność wydatków dla projektów współfinansowanych ze środków krajowych i unijnych w ramach RPOWP musi być zgodna z przepisami unijnymi i krajowymi, w tym w szczególności z: - Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającym rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006; - Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 (Dz. Urz. UE z r., Nr L 347/289); - Ustawą z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej ; str. 13

14 - Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata ; - Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Podlaskiego na lata (RPOWP); - Szczegółowym Opisem Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata ; - Rozporządzeniami pomocowymi dla projektów objętych pomocą publiczną. Co do zasady początkiem okresu kwalifikowalności wydatków jest 01 stycznia 2014 r. (z zastrzeżeniem zapisów dot. pomocy publicznej - efektu zachęty)., a końcową datą kwalifikowalności wydatków jest 31 grudnia 2023 r. Jednakże, w przypadku projektów objętych pomocą publiczną, ramy czasowe kwalifikowalności podyktowane są koniecznością spełnienia efektu zachęty, o którym mowa w art. 6 Rozporządzenia Komisji (UE) NR 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu. Należy mieć jednak na uwadze, że termin finansowego zakończenia realizacji projektu, realizowanego w wyniku niniejszego konkursu, nie może być dłuższy niż 30 listopad 2018 roku. Faktyczny okres kwalifikowalności wydatków w ramach danego projektu określony jest w Umowie o dofinansowanie, przy czym okres ten nie może wykraczać poza daty graniczne określone powyżej. Realizacja projektu współfinansowanego ze środków EFRR wymaga dokonania oceny kwalifikowalności wydatku, która polega na analizie zgodności jego poniesienia z obowiązującymi przepisami prawa unijnego i prawa krajowego (w tym odpowiednim programem pomocowym), Umową o dofinansowanie i Wytycznymi oraz innymi dokumentami, do których stosowania Wnioskodawca/Beneficjent zobowiązał się w Umowie o dofinansowanie). Ocena kwalifikowalności poniesionego wydatku dokonywana jest przede wszystkim w trakcie realizacji projektu poprzez weryfikację wniosków o płatność oraz w trakcie kontroli projektów, w szczególności kontroli w miejscu realizacji projektu lub siedzibie Beneficjenta. Nie mniej, taka ocena jest również dokonywana na etapie oceny wniosku o dofinansowanie na podstawie dostępnej dokumentacji aplikacyjnej oraz po uzyskaniu niezbędnych wyjaśnień i/lub dokumentów pozyskanych w trakcie oceny (jeżeli dotyczy). Przyjęcie danego projektu do realizacji i podpisanie z Beneficjentem Umowy o dofinansowanie nie oznacza, że wszystkie wydatki, które zostaną przedstawione we wniosku o płatność w trakcie realizacji projektu, zostaną poświadczone, zrefundowane lub rozliczone (w przypadku systemu zaliczkowego). Ocena kwalifikowalności poniesionych wydatków jest prowadzona także po zakończeniu realizacji projektu w zakresie obowiązków nałożonych na beneficjenta Umową o dofinansowanie oraz wynikających z przepisów prawa. Przy określaniu katalogu wydatków kwalifikowalnych, co do ich rodzaju, zastosowanie mają regulacje prawne określone w niniejszym rozdziale, jak też charakter i przedmiot projektu. W ramach niniejszego konkursu do przykładowego katalogu kosztów kwalifikowalnych można zaliczyć, w szczególności następujące wydatki: 1. Budowa, rozbudowa lub modernizacja Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych, w tym: budynków i budowli służących selektywnej zbiórce odpadów, przyjmowaniu rzeczy używanych niestanowiących odpadów (celem ponownego użycia), naprawie rzeczy na miejscu (przygotowaniu do ponownego użycia), dróg dojazdowych i placów manewrowych na terenie PSZOK, zieleni izolacyjnej, ogrodzenia, oświetlenia i monitoringu terenu PSZOK, str. 14

15 instalacji elektrycznych, wodociągowych, gazowych, grzewczych, kanalizacyjnych (w tym zbiorniki na ścieki) i teleinformatycznych na terenie PSZOK, itp.). 2. Nabycie wyposażenia (w tym stanowiącego uzupełnienie infrastruktury już istniejącej) np.: pojemników na odpady, kontenerów, wag, stołów, krzeseł, narzędzi służących naprawie rzeczy używanych, regałów służących do magazynowania rzeczy używanych niestanowiących odpadów i sprzętu teleinformatycznego niezbędnych do funkcjonowania PSZOK (poza wyposażeniem socjalnym obsługi PSZOK np. czajnikami elektrycznymi, kuchenkami, lodówkami); 3. Nabycie pojazdów do przewożenia odpadów zebranych selektywnie w PSZOK do instalacji przetwarzania odpadów (wydatki poniesione na zakup pojazdów nie mogą przekraczać 50% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu po odjęciu wartości wydatków w ramach przedmiotowej kategorii). Przy określaniu projektu na etapie opracowywania budżetu, należy pamiętać o konieczności spełnienia wszystkich warunków kwalifikowalności wydatków, w tym m.in. niezbędności, racjonalności, zasadności. W ramach niniejszego konkursu oraz uwzględniając przepisy krajowe i unijne, za wydatki niekwalifikowalne uznaje się w szczególności: 1. Nabycie środków transportu innych niż związanych z przewożeniem odpadów. 2. Koszty pośrednie, tj. koszty, które nie są związane ściśle z przedmiotem projektu, np. promocja projektu w postaci tablic informacyjnych, zarządzanie i administrowanie projektem, czy usługi doradcze. 3. Prowizje pobierane w ramach operacji wymiany walut. 4. Koszty pożyczki lub kredytu zaciągniętego na prefinansowanie dotacji. 5. Kary i grzywny. 6. Rozliczenie notą obciążeniową zakupu rzeczy będącej własnością beneficjenta lub prawa przysługującego beneficjentowi (taki środek trwały może być uwzględniony jako wkład niepieniężny w projekcie). 7. Wydatki poniesione na zakup używanego środka trwałego, który był w ciągu 7 lat wstecz a w przypadku nieruchomości 10 lat (7 lub 10 lat liczone jest w miesiącach kalendarzowych od daty nabycia), współfinansowany ze środków unijnych lub z dotacji krajowych. 8. Podatek VAT, który może zostać odzyskany na podstawie przepisów krajowych, tj. ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwanej dalej ustawą o VAT, oraz aktów wykonawczych do tej ustawy, z zastrzeżeniem zapisów określonych w pkt Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata obowiązujących od dnia 14 października 2016 r. Przy kwalifikowaniu podatku VAT należy uwzględnić zapisy Ustawy z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego. Podatek VAT należy kwalifikować jedynie w przypadkach, które nie budzą najmniejszych wątpliwości prawnych i w których nie istnieje żadna potencjalna możliwość odzyskania tego podatku, bez względu na możliwy prawnie model realizacji projektu. Beneficjent, który uzna VAT za wydatek kwalifikowalny zobowiązany jest do przedstawienia w dokumentacji aplikacyjnej szczegółowego uzasadnienia zawierającego podstawę prawną wskazującą na brak możliwości obniżenia VAT należnego o VAT naliczony zarówno na dzień sporządzania wniosku o dofinansowanie, jak również mając na uwadze planowany sposób wykorzystania w przyszłości (okresie realizacji projektu oraz w okresie trwałości projektu) majątku wytworzonego w związku z realizacją projektu (jeżeli dotyczy). str. 15

16 Dodatkowo, w celu potwierdzenia wiarygodności przedstawionej deklaracji, zalecanym załącznikiem na etapie aplikowania jest interpretacja indywidualna właściwej Izby Administracji Skarbowej wydana w przedmiotowym zakresie. Jednakże w przypadku nie przedłożenia przedmiotowej opinii do dokumentacji aplikacyjnej Wnioskodawca jest zobowiązany przedłożyć ją przed podpisaniem umowy o dofinansowanie lub na etapie rozliczania wydatków poniesionych przez Beneficjenta na realizację Projektu, z zastrzeżeniem, że do momentu dostarczenia opinii VAT nie będzie podlegał refundacji. Ponowna kwalifikacja i jego refundacja będzie możliwa po dostarczeniu interpretacji. 9. Transakcje dokonane w gotówce, których wartość przekracza równowartość kwoty, o której mowa w art. 22 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. 10. Wydatki związane z czynnością techniczną polegającą na wypełnieniu formularza wniosku o dofinansowanie projektu. 11. Premia dla współautora wniosku o dofinansowanie opracowującego np. studium wykonalności, naliczana jako procent wnioskowanej/uzyskanej kwoty dofinansowania i wypłacana przez Beneficjenta. Ostateczne potwierdzenie kwalifikowalności będzie przedmiotem oceny w ramach prac Komisji Oceny Projektów. Ewentualne korekty budżetu projektu są dopuszczalne, z zastrzeżeniem zapisów niniejszego Regulaminu oraz Regulaminu Pracy KOP. Wprowadzenie korekty kosztów kwalifikowalnych jest możliwe tylko w przypadku jednoznacznego potwierdzenia możliwości sfinansowania zwiększonych środków własnych (w tym kosztów kwalifikowalnych) wraz z podaniem źródła ich pochodzenia. Jednocześnie należy pamiętać, że zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata , Wnioskodawcy/Beneficjenci, zobowiązani są do stosowania Ustawy Prawo Zamówień Publicznych i/lub zasady konkurencyjności, która gwarantuje zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców przy realizacji projektów dofinansowanych z Funduszy Europejskich. Uwaga: Aby usprawnić proces rozliczania projektów, zaleca się, by kategorie wydatków w budżecie projektu we wniosku o dofinansowanie były pogrupowane adekwatnie do liczby ogłaszanych postępowań przetargowych. Uszczegółowienie kategorii wydatków powinno wynikać z kosztorysu albo dodatkowego załącznika dołączonego do dokumentacji aplikacyjnej (np. w formie tabelarycznej). 11. WSKAŹNIKI REALIZACJI PROJEKTU W zależności od specyfiki projektu, Wnioskodawca jest zobowiązany w pierwszej kolejności do wyboru wskaźników (produktu i rezultatu) adekwatnych dla realizowanego projektu z listy wskaźników wskazanych w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata , tj.: Nazwa wskaźnika Liczba wspartych Punktów Selektywnego Definicja wskaźnika Wskaźniki produktu Liczba Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych [Ustawa z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 poz. 250 j.t. z późń. zm.)], które otrzymały wsparcie w ramach zrealizowanych projektów. Źródło danych Wniosek o płatność końcową, protokół Jednostka miary szt. str. 16

17 Zbierania Odpadów Komunalnych Liczba osób objętych selektywnym zbieraniem odpadów Wsparcie może polegać na budowie, przebudowie, rozbudowie, remoncie lub wyposażeniu obiektu. Wskaźniki rezultatu Liczba osób objętych selektywnym zbieraniem odpadów w związku z eksploatacją Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych [Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 poz. 250 j.t. z późń. zm.)]. Wsparcie może polegać na budowie, przebudowie, rozbudowie, remoncie lub wyposażeniu obiektu. odbioru Ewidencja ludności osoby Wyżej wymienione wskaźniki są obligatoryjne dla każdego rodzaju projektu. Brak w dokumentacji aplikacyjnej jakiejkolwiek informacji o założonych wartościach docelowych będzie skutkować niemożliwością ich uzupełnienia na etapie oceny, a tym samym odrzuceniem projektu w ramach kryterium pn. Wnioskodawca wiarygodnie uzasadnił, konieczność realizacji projektu oraz związek celów projektu z celami osi/działania. Wskaźniki produktu odnoszą się do bezpośrednich, materialnych efektów realizacji przedsięwzięcia, które można zmierzyć konkretnymi wielkościami fizycznymi. Wartości uzyskanych produktów wynikać będą najczęściej z protokołów odbioru i innych dokumentów związanych z rozliczeniami inwestora z wykonawcą. Rezultaty opisują wpływ zrealizowanego przedsięwzięcia na grupy docelowe (np. Beneficjenta, odbiorców ostatecznych) i otoczenie społeczno-ekonomiczne, uzyskane bezpośrednio po zakończeniu realizacji projektu. Wskaźniki rezultatów są niezbędne do monitorowania efektów realizacji projektów i Programu. W przypadku, gdy ze względu na specyficzny charakter projektu Wnioskodawca uzna, że możliwe do wyboru wskaźniki kluczowe/specyficzne dla Programu nie w pełni odzwierciedlają przedmiotu lub cele projektu, można dodać wskaźnik produktu/rezultatu specyficzny dla projektu, lecz IOK zaleca wybór wyłącznie wskaźników niezbędnych oraz mierzalnych. Zasadność użycia w projekcie wskaźnika specyficznego będzie badana na etapie oceny formalno-merytorycznej. Wskaźniki należy oszacować rzetelnie mając na uwadze, że Wnioskodawca jest zobowiązany do monitorowania postępu w zakresie ich osiągania oraz będzie rozliczany z ich wypełnienia. Współfinansowanie UE będzie podlegało pomniejszeniu proporcjonalnie do nieosiągniętych wartości docelowych wskaźników/celów projektu w sposób określony w 11 ust. 2 Umowy o dofinansowanie projektu ( IZ RPOWP może odstąpić od zastosowania reguły proporcjonalności lub obniżyć wysokość środków podlegających tej regule jeżeli Beneficjent złoży pisemny wniosek oraz należycie i wiarygodnie uzasadni przyczyny nieosiągnięcia założeń Projektu albo w przypadku gdy nieosiągnięcie założeń będzie spowodowane wystąpieniem siły wyższej ). Jeżeli u jednego Beneficjenta wystąpi przypadek niezrealizowania kilku założonych wskaźników produktu i/bądź rezultatu, do obliczenia wysokości korekty zostanie wykorzystania średnia ważona. Z uwagi na to, że na etapie oceny formalno-merytorycznej wartość wskaźnika mogła mieć wpływ na pozycję projektu na liście rankingowej (wskaźniki, które mają odniesienie do kryteriów oceny projektów) i uzyskanie dofinansowania, IZ RPOWP każdorazowo podejmuje decyzję o bardziej restrykcyjnym potraktowaniu Beneficjenta, w tym rozwiązaniu Umowy o dofinansowaniu. W związku z tym, że przyczyny braku osiągnięcia wskaźników rezultatu nie zawsze leżą po stronie Beneficjentów, kwestie korekt finansowych będą rozpatrywane indywidualnie uwzględniając okoliczności, na które Beneficjenci nie mają wpływu. Ostateczne rozstrzygnięcie str. 17