UCHWAŁA NR 176/XXXI/2017 RADY GMINY PIĄTNICA. z dnia 30 sierpnia 2017 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR 176/XXXI/2017 RADY GMINY PIĄTNICA z dnia 30 sierpnia 2017 r. w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy Piątnica Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U r., poz. 446, zm. poz. 1579, 1948 z 2017 r. poz. 730, 935) i art. 32 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U r., poz. 1073) po zapoznaniu się z wynikami analiz zawartych w opracowaniu zatytułowanym Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i, pozytywnie zaopiniowanym przez Gminną Komisję Urbanistyczno-Architektoniczną uchwala się, co następuje: 1. Przyjmuje się do wiadomości wyniki Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i, stanowiącej załącznik do niniejszej uchwały. 2. Uznaje się, że Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Piątnica uchwalone Uchwałą Nr 205/XXVIII/02 Rady Gminy Piątnica z dn. 31.stycznia 2002 r., wymaga aktualizacji w oparciu o bieżący i prognozowany stan gminy oraz jej potencjał a także dostosowania do obowiązujących przepisów prawa. 3. Uznaje się, że plany miejscowe, wymagają częściowej aktualizacji pod względem zgodności z przepisami prawa i będą podlegały sukcesywnej zmianie w połączeniu z bieżącymi potrzebami gminy. 4. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Piątnica. 5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Gminy Krzysztof Weber

2 Załącznik do uchwały Nr 176/XXXI/2017 Rady Gminy Piątnica z dnia 30 sierpnia 2017 r. Ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i planów miejscowych obowiązujących na obszarze Gminy Piątnica WYKONAWCA: VIVERE Łukasz Nitecki ul. Sanicka 145, Radomsko GŁÓWNY PROJEKTANT: mgr inż. arch. Łukasz Nitecki

3 Spis treści 1. Wprowadzenie 3 1) Podstawa prawna 3 2) Materiały wejściowe 3 2. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego 3 3. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu 16 1) Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego 17 a) Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim 17 b) Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym i gminnym 17 c) Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego na terenach zamkniętych 19 2) Decyzje o warunkach zabudowy Wnioski dotyczące zmiany zagospodarowania Ocena postępu w opracowywaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Wieloletni program sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Analiza programów inwestycyjnych gminy 26 Strona 2

4 1. Wprowadzenie 1) Podstawa prawna Podstawę prawną niniejszego opracowania stanowi art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 poz. 1073) zwanej dalej ustawą o pizp, zgodnie z którym wójt (burmistrz, prezydent) w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1 3 i art. 67, tzn. decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Uzyskane wyniki analiz po zaopiniowaniu przez gminną komisję urbanistycznoarchitektoniczną, wójt (burmistrz, prezydent) przekazuje radzie gminy przynajmniej raz w czasie kadencji rady, natomiast rada gminy biorąc pod uwagę w szczególności zgodność studium i planów miejscowych z aktualnie obowiązującymi wymogami w zakresie ich opracowywania podejmuje uchwałę w sprawie ich aktualności, a w przypadku uznania za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania zmierzające do zmiany studium lub planu miejscowego. 2) Materiały wejściowe Jako materiały wejściowe do opracowania analiz posłużyły: zmiana Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Piątnica przyjęta uchwałą Nr 106/XXIV/2012 Rady Gminy Piątnica z dnia 23 listopada 2012 r. miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego obowiązujące na terenie gminy Piątnica (wskazane w dalszej części opracowania), decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu wydane od 1 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2016 r.: decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, decyzje o warunkach zabudowy wnioski dotyczące zmiany zagospodarowania zmiany studium lub sporządzenia/zmiany planów miejscowych, złożone od 1 stycznia 2011 r., programy inwestycyjne gminy (wskazane w dalszej części opracowania). 2. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Zgodnie z art. 9 ustawy o pizp studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy sporządza się w celu określenia jej polityki przestrzennej oraz lokalnych zasad zagospodarowania, natomiast zasięg jego ustaleń powinien dotyczyć obszaru całej gminy w jej granicach administracyjnych. Mając na uwadze powyższe należy wskazać iż studium jest podstawowym Strona 3

5 dokumentem pozwalającym władzom gminy na kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej oraz określającym lokalne zasady zagospodarowania. Założenia polityki przestrzennej gminy Piątnica zostały określone w ramach Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, którego pierwszą edycję przyjętego uchwałą Nr 205/XXVIII/02 Rady Gminy Piątnica z dnia 31 stycznia 2002 r. Na przestrzeni lat w opracowaniu dokonano szeregu zmian zatwierdzanych kolejno uchwałami: Nr 229/XXXVIII/06 Rady Gminy Piątnica z dnia 18 października 2006 r., Nr 36/VIII/11 Rady Gminy Piątnica z dnia 12 maja 2011 r., Nr 106/XXIV/2012 Rady Gminy Piątnica z dnia 23 listopada 2012 r. Przedmiot ostatniej z przytoczonych zmian dotyczył uwzględnienia przebiegu trasy linii elektroenergetycznej 400 kv Ełk - Łomża wg wariantu południowego (wariant II) natomiast samą zmianę studium, zgodnie z 8 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz.U. z 2004 r. Nr 118 poz. 1233), przyjęto w wersji ujednoliconej tym samym to ona będzie podlegać ocenie w ramach ustaleń niniejszej analizy. Zgodnie z art. 32 ust. 3 ustawy o pizp stwierdzenie aktualności studium następuje w szczególności poprzez analizę zgodności jego treści z wymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 i 2 określającymi zakres opracowania. Analiza zawartości studium Wymagany zakres rzeczowy Analiza ustaleń - uwagi art. 10 ust. 1 W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z: pkt 1) dotychczasowego przeznaczenia, opis zagadnienia oraz informacje określające stan zagospodarowania i uzbrojenia terenu istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego pkt 2) stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony pkt 3) stanu środowiska, w tym stanu rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej, wielkości i jakości zasobów wodnych oraz wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego pkt 4) stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego brak informacji dotyczących obszaru Natura2000 Mokradła Koleńskie i Kurpiowskie PLH brak informacji dotyczących GZWP Nr 215 Subniecka Warszawska miejscowe rozbieżności w przebiegu granic obszarowych form ochrony przyrody opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego brak informacji dotyczących Gminnej Ewidencji Zabytków Strona 4

6 pkt 4a) rekomendacji i wniosków zawartych w audycie krajobrazowym lub określenia przez audyt krajobrazowy granic krajobrazów priorytetowych pkt 5) warunków i jakości życia mieszkańców, w tym ochrony ich zdrowia pkt 6) zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia pkt 7) potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności: lit. a) analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne lit. b) prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego lit. c) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy lit. d) bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę pkt 8) stanu prawnego gruntów pkt 9) występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych; opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego dane merytoryczne i liczbowe zgodne ze stanem na dzień zatwierdzenia pierwszej edycji studium opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego opis zagadnienia zawarto w ramach poszczególnych punktów rozdziałów pt. Podstawowe czynniki rozwoju i Cele rozwoju dane merytoryczne i liczbowe zgodne ze stanem na dzień zatwierdzenia pierwszej edycji studium brak informacji przedmiotowym zakresie brak informacji przedmiotowym zakresie brak informacji przedmiotowym zakresie brak informacji przedmiotowym zakresie opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego brak aktualnych informacji dotyczących form ochrony przyrody miejscowe rozbieżności w przebiegu granic obszarowych form ochrony przyrody brak informacji dotyczących Gminnej Ewidencji Zabytków brak aktualnych informacji dotyczących złóż kopalin i wód podziemnych nieaktualne informacje dotyczące strefy ochrony pośredniej ujęcia wody Strona 5

7 pkt 10) występowania obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych pkt 11) występowania udokumentowanych złóż kopalin, zasobów wód podziemnych oraz udokumentowanych kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla pkt 12) występowania terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych pkt 13) stanu systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym stopnia uporządkowania gospodarki wodno-ściekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami pkt 14) zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych pkt 15) wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej art. 10 ust. 2 W studium określa się w szczególności: pkt 1) uwzględniające lit. a) kierunki zmian w bilans terenów strukturze przestrzennej przeznaczonych pod gminy oraz w zabudowę, o którym przeznaczeniu terenów, w mowa w ust. 1 pkt 7 tym wynikające z audytu lit. d: krajobrazowego lit. b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy pkt 2) (uchylony) pkt 3) obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk brak informacji dotyczących występowania obszarów predysponowanych do wystąpienia ruchów masowych opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego brak informacji dotyczących GZWP Nr 215 Subniecka Warszawska (zbiornik nieudokumentowany) brak informacji dotyczących złóż kopalin: Górki, Kownaty, Nagórki, Nagórki 1, Piątnica Włościańska I, Wiktorzyn brak informacji dotyczących terenów górnczych: Górki, Kisielnica, Kobylin, Piątnica Włościańska I opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego dane merytoryczne i liczbowe zgodne ze stanem na dzień zatwierdzenia pierwszej edycji studium, z zastrzeżeniem elementów wprowadzanych kolejnymi zmianami studium opis zagadnienia zawarto w ramach rozdziału pt. Zadania do realizacji celów publicznych dane merytoryczne i liczbowe zgodne ze stanem na dzień zatwierdzenia pierwszej edycji studium opis zagadnienia oraz informacje określające stan istniejący zawarto w formie diagnozy w ramach poszczególnych punktów rozdziału pt. Kierunki i zasady zagospodarowania przestrzennego brak aktualnych informacji dotyczących obszarów szczególnego zagrożenia powodzią studium nie zawiera bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów określone zostały w oparciu o: uwarunkowania rozwoju, cele przekształceń przestrzeni zurbanizowanej, kierunki ochrony przestrzeni kulturowej, kierunki ochrony przestrzeni przyrodniczej, kierunki rozwoju podstawowych sfer życia mieszkańców brak informacji dotyczących obszaru Natura2000 Mokradła Koleńskie i Kurpiowskie PLH Strona 6

8 pkt 4) obszary i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej pkt 5) kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej pkt 6) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym pkt 7) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1 pkt 8) obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary przestrzeni publicznej pkt 9) obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne pkt 10) kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej pkt 11) obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych pkt 12) obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny pkt 13) obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz. U. Nr 41, poz. 412, z późn. zm.) pkt 14) obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji pkt 14a) obszary zdegradowane pkt 15) granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych pkt 16) obszary funkcjonalne o znaczeniu lokalnym, w zależności od uwarunkowań i potrzeb zagospodarowania występujących w gminie brak informacji dotyczących GZWP Nr 215 Subniecka Warszawska miejscowe rozbieżności w przebiegu granic obszarowych form ochrony przyrody brak zasad ochrony obiektów ujętych w Gminnej Ewidencji Zabytków dane merytoryczne i liczbowe zgodne ze stanem na dzień zatwierdzenia pierwszej edycji studium, z zastrzeżeniem elementów wprowadzanych kolejnymi zmianami studium dane zgodne ze stanem na dzień zatwierdzenia pierwszej edycji studium dane zgodne ze stanem na dzień zatwierdzenia pierwszej edycji studium dane zgodne ze stanem prawnym na dzień zatwierdzenia pierwszej edycji studium brak aktualnych informacji dotyczących obszarów szczególnego zagrożenia powodzią brak informacji dotyczących występowania obszarów predysponowanych do wystąpienia ruchów masowych brak informacji przedmiotowym zakresie brak informacji przedmiotowym zakresie brak informacji dotyczącej występowania obszarów wymagających przekształceń, rehabilitacji lub remediacji brak informacji przedmiotowym zakresie brak informacji przedmiotowym zakresie brak informacji przedmiotowym zakresie Strona 7

9 Biorąc pod uwagę powyższe zestawienie należy wskazać, iż pomimo stosunkowo nieodległego czasu zatwierdzenia ostatniej zmiany studium 5 lat, przedmiotowe opracowanie posiada szereg uchybień. Związane jest to w szczególności z trzonem dokumentu bazującym na opracowaniu zatwierdzonym w 2002 roku i sporządzonym w oparciu o nieobowiązującą w chwili obecnej ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z późn. zm.), zwaną dalej ustawą o zp. Kolejne zmiany opracowania dokonywane w latach 2006, 2011 i 2012 opierając na dotychczasowej treści wprowadzały korekty jedynie w granicach niewielkich obszarów pozostawiając bez zmian treść uwarunkowań oraz nie będące przedmiotem zmiany założenia kierunków zagospodarowania przestrzennego. poniżej. Różnice pomiędzy zakresem studium wymaganym ustawą o pizp a ustawą o zp wskazano Wymagany zakres studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego ustawa o pizp ustawa o zp Art. 10 ust. 1. W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z: 1) dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu; 2) stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony; 3) stanu środowiska, w tym stanu rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej, wielkości i jakości zasobów wodnych oraz wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego; 4) stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 4a) rekomendacji i wniosków zawartych w audycie krajobrazowym lub określenia przez audyt krajobrazowy granic krajobrazów priorytetowych; 5) warunków i jakości życia mieszkańców, w tym ochrony ich zdrowia; 6) zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia; 7) potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności: a) analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne, b) prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego, c) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, d) bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę; 8) stanu prawnego gruntów; 9) występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych; 10) występowania obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych; 11) występowania udokumentowanych złóż kopalin, zasobów wód podziemnych oraz udokumentowanych kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla; 12) występowania terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych; 13) stanu systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym stopnia uporządkowania gospodarki wodno-ściekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami; 14) zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych; Art. 6 ust. 4. W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające, w szczególności z: 1) dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu, 2) występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów szczególnych, 3) stanu i funkcjonowania środowiska przyrodniczego i kulturowego, w tym stanu rolniczej przestrzeni produkcyjnej, 4) prawa własności gruntów, 5) jakości życia mieszkańców, 6) zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych. Strona 8

10 15) wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej. Art. 10 ust. 2. W studium określa się w szczególności: 1) uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d: a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu krajobrazowego, b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy; 2) (uchylony) 3) obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk; 4) obszary i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 5) kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; 6) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym; 7) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1; 8) obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary przestrzeni publicznej; 9) obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne; 10) kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej; 11) obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych; 12) obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny; 13) obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz. U. Nr 41, poz. 412, z późn. zm.); 14) obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji; 14a) obszary zdegradowane; 15) granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 16) obszary funkcjonalne o znaczeniu lokalnym, w zależności od uwarunkowań i potrzeb zagospodarowania występujących w gminie. Art. 6 ust. 5. W studium określa się, w szczególności: 1) obszary objęte lub wskazane do objęcia ochroną na podstawie przepisów szczególnych, 2) lokalne wartości zasobów środowiska przyrodniczego i zagrożenia środowiskowe, 3) obszary rolniczej przestrzeni produkcyjnej, w tym wyłączone z zabudowy, 4) obszary zabudowane, ze wskazaniem, w miarę potrzeby, terenów wymagających przekształceń lub rehabilitacji, 5) obszary, które mogą być przeznaczone pod zabudowę, ze wskazaniem, w miarę potrzeby, obszarów przewidzianych do zorganizowanej działalności inwestycyjnej, 5a) obszary, które mogą być przeznaczone pod zabudowę mieszkaniową wynikającą z potrzeby zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej 6) kierunki rozwoju komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym obszary, na których będą stosowane indywidualne i grupowe systemy oczyszczania ścieków, a także tereny niezbędne do wytyczania ścieżek rowerowych, 7) obszary, dla których sporządzanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jest obowiązkowe na podstawie przepisów szczególnych lub ze względu na istniejące uwarunkowania, 8) obszary przewidywane do realizacji zadań i programów wynikających z planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Jak wynika z powyższego zestawienia przepisy ustawy o pizp w bardziej szczegółowy i szerszy sposób precyzują zakres studium, które to wraz ze zmianą podstawy prawnej stało się dokumentem opisującym zarówno uwarunkowania danej gminy jak i wyznaczającym kierunki jej rozwoju, biorąc pod uwagę nie tylko lokalne uwarunkowania, ale również zmieniające się otoczenie w skali regionu i kraju. Nie bez znaczenia dla aktualności analizowanego dokumentu jest również fakt kolejnych zmian ustawy o pizp oraz znaczących różnic zarówno w trybie jak i zakresie sporządzania studium oraz zmian Strona 9

11 przepisów odrębnych odnoszących się do zagospodarowania przestrzennego, z których do najbardziej kluczowych należą: obowiązek formułowania uwarunkowań w zakresie potrzeb i możliwości rozwoju gminy na podstawie: analiz ekonomicznych, środowiskowych i społecznych, prognoz demograficznych, możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, obowiązek wyznaczania kierunków zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz przeznaczeniu terenów formułowane na podstawie bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę, wyznaczenie struktur związane z ochroną środowiska i jego poszczególnych komponentów, których uwzględnienie jest obowiązkowe w ramach lokalnej polityki przestrzennej, obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko - ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 353 z późn. zm.), zatwierdzenie map zagrożenia powodziowego oraz map ryzyka powodziowego ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469 z późn. zm.), wzmocnienie narzędzi ochrony krajobrazu - ustawa z dnia 24 kwietnia 2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu (Dz. U. z 2015 r. poz. 774), obowiązek uwzględnienia udokumentowanych złóż w okresie 2 lat od daty ich udokumentowania - Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2016 poz. 1131). Ponadto zgodnie z: art. 9 ust. 2 ustawy o pizp studium sporządza się uwzględniając: zasady określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, ustalenia strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego województwa, ustalenia strategii rozwoju gminy. Analiza treści obowiązującego opracowania wskazuje na wykorzystanie przy jego sporządzaniu ustaleń zawartych w: Koncepcji Polityki Zagospodarowania Przestrzennego Kraju - lipiec 2001 r., Strategia Rozwoju Województwa Podlaskiego do roku 2010 sierpień 2000 r. Natomiast w chwili obecnej za właściwe w kwestii ustaleń wejściowych uznaje się: Koncepcję Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 (KPZK 2030) - grudzień 2011 r., Strategię Rozwoju Województwa Podlaskiego do r., Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Podlaskiego marzec 2013 r., Strona 10

12 Strategię Rozwoju Gminy Piątnica na lata październik 2015 r. zgodnie z art. 9 ust. 3 ustawy o pizp Studium sporządza się dla obszaru w granicach administracyjnych gminy, natomiast przebieg granicy wskazanej w studium odbiega od właściwych granic administracyjnych powodując, iż studium miejscowo: nie obejmuje swoim zasięgiem całego obszaru gminy, obejmuje częściowo swoim zasięgiem obszary gmin sąsiednich. Studium rozumiane jako zbiór dyrektyw określających przyszłe zamierzenia w zakresie ładu przestrzennego na terenie danej gminy, przesądza o konieczności objęcia jego postanowieniami całego jej obszaru, co za tym idzie rada gminy właściwa dla danej jednostki samorządowej nie ma kompetencji ustawowych do jego uchwalania w granicach terenów stanowiących część innej gminy. Pozostałe uwagi dotyczące umiejscowienia poszczególnych treści w ramach opracowania wynikają wyłącznie z odmiennej interpretacji analizującego i nie mogą mieć wpływu na ocenę Strona 11

13 aktualności, przy czym należy zwrócić uwagę, iż studium jako podstawowy dokument kształtujący politykę przestrzenną gminy powinien być w czytelny i przejrzysty natomiast jego zapisy ani ich umiejscowienie nie powinny budzić wątpliwości. Biorąc pod uwagę powyższe, w szczególności upływ czasu, zmiany regulacji prawnych, postępujące procesy urbanizacji jak również zmiany w strukturze społecznej osiedleńczej oraz zawartość dokumentu w zestawieniu z wymogami określonymi art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o pizp należy stwierdzić, iż studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Piątnica wymaga kompleksowej aktualizacji. Stwierdzenie konieczności aktualizacji studium, nie wpływa w żadnej mierze na status obowiązującego dokumentu, a tym bardziej nie oznacza jego nieważności. Do chwili zatwierdzenia nowego opracowania lub kolejnej zmiany obowiązującego opracowania, aktualna edycja studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Piątnica zachowuje swą moc, stanowiąc ramowy zbiór zasad dotyczących lokalnej polityki przestrzennej oraz pełnoprawną podstawę do opracowania planu miejscowego. 3. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego Zgodnie z art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) uchwalanie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego należy do wyłącznej właściwości rady gminy. Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego, a jego ustalenia pozwalają, przy zachowaniu zasad zrównoważonego rozwoju, na właściwe kształtowanie struktury funkcjonalno-przestrzennej, z uwzględnieniem przestrzeni publicznej, infrastruktury technicznej i komunikacji, zasad ochrony środowiska przyrodniczego i kulturowego oraz krajobrazu. Na terenie gminy Piątnica obowiązują cztery miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, których tytuły wraz uchwałami zatwierdzającymi wskazano w ramach poniższej tabeli Wykaz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Lp. Tytuł opracowania Uchwała 1. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy Piątnica dotyczącego obszaru położonego we wsi Kisielnica 2. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części Gminy Piątnica obejmujący obszar Łomżyńskiego Parku Krajobrazowego Doliny Narwi 3. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego odcinka trasy linii elektroenergetycznej 400 kv Ełk Łomża na terenie gminy Piątnica 4. Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części Gminy Piątnica obejmującego obszar Łomżyńskiego Parku Krajobrazowego Doliny Narwi Nr 228/XXXVIII/06 Rady Gminy Piątnica z dnia 18 października 2006 r. Nr 75/XIII/07 Rady Gminy Piątnica z dnia 28 grudnia 2007 r. Nr 133/XXVIII/2013 Rady Gminy Piątnica z dnia 15 maja 2013 r. Nr 7/III/2014 Rady Gminy Piątnica z dnia 22 grudnia 2014 r. Uwzględniając zasięg poszczególnych opracowań należy wskazać, iż aktem dominującym jest plan miejscowy dotyczący Łomżyńskiego Parku Krajobrazowego Doliny Narwi ha. Drugi z uwagi na wielkość jest miejscowy plan dotyczący przebiegu linii elektroenergetycznej 400kV 146 ha. Strona 12

14 Opracowanie obejmujące obszar wsi Kisielnica obejmuje 64 ha, natomiast zmiana planu zatwierdzona w 2014 r. dotyczy niespełna 4 ha. Sumaryczne zestawienie powierzchni właściwych dla poszczególnych opracowań wskazuje, iż ok. 13% obszaru gminy zostało objętych ustaleniami planu miejscowego. Biorąc pod uwagę przedmiot ustaleń można wysnuć wniosek iż każda z przeprowadzanych procedur planistycznych miała jasno określony cel zawiązany realizacją działań inwestycyjnych lub ochronnych. Podobnie jak to ma miejsce w przypadku studium stwierdzenie aktualności planu, następuje poprzez analizę zgodności jego zawartości z aktualnymi regulacjami określającymi zakres opracowania (art. 15 ustawy o pizp) rozszerzoną o weryfikację przyjętej skali rysunku planu (art. 16 ust. 1 ustawy o pizp) Strona 13

15 Analiza zawartości planów miejscowych Lp. Uchwała Analiza ustaleń - uwagi Skala 1. Nr 228/XXXVIII/06 Rady Gminy Piątnica z dnia 18 października 2006 r. 2. Nr 75/XIII/07 Rady Gminy Piątnica z dnia 28 grudnia 2007 r. 3. Nr 133/XXVIII/2013 Rady Gminy Piątnica z dnia 15 maja 2013 r. 4. Nr 7/III/2014 Rady Gminy Piątnica z dnia 22 grudnia 2014 r. obowiązek uzgadniania inwestycji z zarządcą sieci melioracyjnej, Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, zakładem energetycznym, Urzędem Wojewódzkim brak wskaźników zagospodarowania terenu - intensywności zabudowy regulacje dotyczące ogrodzeń oraz rozwiązań materiałowych regulacje dotyczące podziałów nieruchomości brak uzasadnienia zawierającego elementy określone w art. 15 ust 1 ustawy o pizp obowiązek uzgadniania inwestycji z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, zakładem energetycznym, Urzędem Wojewódzkim, brak informacji dotyczącej położenia w granicach obszaru Natura2000 Ostoja Narwiańska brak wskaźników zagospodarowania terenu - intensywności zabudowy regulacje dotyczące ogrodzeń oraz rozwiązań materiałowych regulacje dotyczące podziałów nieruchomości brak uwzględnienia wszystkich obszarów wskazanych w ramach map zagrożenia powodziowego oraz map ryzyka powodziowego brak uzasadnienia zawierającego elementy określone w art. 15 ust 1 ustawy o pizp obowiązek uzgadniania inwestycji z zarządcą sieci melioracyjnej, właścicielem turbin wiatrowych, organem ochrony zabytków, zarządcą drogi przywołania zapisów i regulacji wynikających z aktów wyższego rzędu brak uzasadnienia zawierającego elementy określone w art. 15 ust 1 ustawy o pizp regulacje dotyczące ogrodzeń oraz rozwiązań materiałowych brak wskaźników zagospodarowania terenu - intensywności zabudowy brak uzasadnienia zawierającego elementy określone w art. 15 ust 1 ustawy o pizp 1:2000 1:2000 1:5000 1:2000 1:2000 Analiza zawartość uchwał wykazuje, niezależnie od rozważanego opracowania, na rozbieżności pomiędzy ich zawartością a aktualnie wymaganym zakresem. I tak jeżeli zawarte w treści większości uchwał ustalenie obowiązku uzgadniania inwestycji z organami zewnętrznymi należy uznać za uchybienia lub wykroczenie poza ustawowe kompetencje samorządu, tak wszystkie pozostałe różnice pomiędzy zawartością a wymaganym zakresem wynikają z kolejnych zmian ustawy o pizp oraz przepisów odrębnych odnoszących się do zagospodarowania przestrzennego, w szczególności: odmiennego względem okresu zatwierdzenia obowiązujących planów zakresu wskaźników zagospodarowania terenu aktualnie: powierzchnia zabudowy względem działki lub terenu, minimalna i maksymalna intensywność zabudowy, Strona 14

16 udział powierzchni biologicznie czynnej, minimalnej liczby miejsc do parkowania, w tym miejsc przeznaczonych na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową, linie zabudowy, obowiązku sporządzenia uzasadnienia przedstawiającego: sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2 4 ust. o pizp zgodność z wynikami analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy, wyłączenia spod regulacji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustaleń dotyczących zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń jak również standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów z jakich mogą być wykonane, powołania struktur związanych z ochroną środowiska i jego poszczególnych komponentów, których uwzględnienie jest obowiązkowe w ramach ustaleń planu, wyznaczenia obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi - ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469 z późn. zm.): obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest niskie i wynosi raz na 500 lat lub na których istnieje prawdopodobieństwo wystąpienia zdarzenia ekstremalnego, obszary szczególnego zagrożenia powodzią, obszary obejmujących tereny narażone na zalanie w przypadku: zniszczenia lub uszkodzenia wału przeciwpowodziowego lub zniszczenia lub uszkodzenia wału przeciwsztormowego. Ponadto: plany nr 1 i 2 ze względu na czas zatwierdzenia, nie podlegały wynikającemu z ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 353 z późn. zm.) obowiązkowi przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, plan nr 4 formułuje zapisy dotyczące możliwości realizacji usług pod warunkiem ich nieuciążliwości. Użyte sformułowanie należy uznać za nieprecyzyjne oraz pozostawiające pole do interpretacji. Tymczasem plan miejscowy, zgodnie z art. 14 ust. 8 ustawy o pizp, stanowi akt prawa miejscowego, a jako dokument będący podstawą do wydania pozwolenia na budowę, powinien w sposób właściwy i przejrzysty uwzględniać wszelkie kwestie związane min. z możliwością zagospodarowania nieruchomości, ochroną środowiska oraz wpływem na zdrowie i bezpieczeństwo ludności, w związku z czym jego konstrukcja powinna być jasna, zrozumiała i przejrzysta a ustalenia jednoznaczne. Analiza rysunków planów wskazuje, iż wszystkie opracowania spełniają wymagania art. 16 ust. 1 ustawy o pizp są sporządzone w skali 1:1000 lub 1:2000, co pozwala na jednoznaczną identyfikację określonego przeznaczenia i właściwe jego przyporządkowanie do odpowiedniej części treści uchwały. Strona 15

17 Podsumowując należy stwierdzić, iż pomimo ww. uwag analizowane plany miejscowe zasadniczo wyczerpują obligatoryjny zakres przedmiotowy określony w art. 15 ust. 2 ustawy o pizp, natomiast skala i zakres odstępstw od aktualnych wymogów wynika z kolejnych nowelizacji ustawy, zmian lub zatwierdzenia przepisów odrębnych i nie ma znaczącego wpływu na funkcjonowanie poszczególnych opracowań - uznaje się, iż obowiązujące na terenie gminy Piątnica miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego wymagają częściowej aktualizacji poprzez uzupełnienie o ustanowione formy ochrony przyrody i obszary narażone na niebezpieczeństwo powodzi oraz weryfikację zapisów dotyczących lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej oraz wymogu uzgadniania działań inwestycyjnych. Podobnie jak w przypadku nieaktualności studium tak w przypadku stwierdzenia wymogu sukcesywnej aktualizacji planów miejscowych status poszczególnych opracowań nie ulega zmianie - wszystkie plany miejscowe, do czasu ich zmiany lub zatwierdzenia nowych opracowań, stanowią obowiązujące akty prawa miejscowego i to na ich podstawie następuje określenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania poszczególnych obszarów gminy. 4. Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu Zgodnie z art. 4 ustawy o pizp w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobu zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Gmina Piątnica posiada pokrycie ustaleniami planu miejscowego na obszarze ok. 13% swojej ogólnej powierzchni stąd, realizacja większości inwestycji budowlanych w jej granicach następuje w oparciu o zapisy: decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, zwanych dalej decyzjami ICP, decyzji o warunkach zabudowy, zwanych dalej decyzjami WZ. Pomimo iż zgodnie z ustawą o pizp zarówno decyzje WZ jak i ICP stanowią formę zastępczą w stosunku do planu miejscowego nie należy ich traktować na równi, gdyż: nie określają przeznaczenia terenu, nie posiadają powiazania (z drobnymi wyjątkami) z polityką przestrzenną gminy określoną w studium, mechanizm ich opracowywania nie ma formy uznaniowości w aspekcie zrównoważonego rozwoju, lecz sprowadza się wyłącznie do spełnienie określonych warunków. Niemniej jednak decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu niewątpliwie wpływają na stan ładu przestrzennego oraz proces urbanizacji, tym samym mają wpływ na zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym gminy oraz zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy o pizp podlegają analizie w ramach niniejszego opracowania. Strona 16

18 1) Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy o pizp, decyzja ICP dotyczy lokalizacji inwestycji celu publicznego, przy czym z uwagi na jego przedmiot oraz rozmieszczenie ustawodawca rozdzielił wskazane przedsięwzięcia na: inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim, inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym i gminnym, inwestycje celu publicznego na terenach zamkniętych. a) Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim W analizowanym okresie (od 1 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2016 r.) na terenie gminy Piątnica nie wydano żadnej decyzji ICP o znaczeniu krajowym i wojewódzkim. b) Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym i gminnym Z uwagi na ich liczbę, decyzje ICP o znaczeniu powiatowym i gminnym stanowią z reguły trzon wszystkich decyzji ICP wydawanych na terenie gmin niezależnie od ich położenia w skali kraju. Powyższą zasadę potwierdza liczba postępowań w zakresie lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu powiatowym i gminnym prowadzonych na terenie gminy Piątnica, których suma w okresie od 1 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2016 r. wynosiła 78. Lp. Liczba postępowań w zakresie ustalenia lokalizacji ICP o znaczeniu powiatowym i gminnym w zależności od rozmieszczenia i przedmiotu Obręb geodezyjny Drogi Infrastruktura techniczna Elektro energ. Wodkan. Telekom. 1. Budy Czarnockie Budy Mikołajka Choszczewo Czarnocin Dobrzyjałowo Drozdowo Drożęcin-Lubijewo Elżbiecin Gomulnik Górki-Sypniewo Górki-Szewkowo Guty Jeziorko Kalinowo Kałęczyn Kisielnica Kobylin Kossaki Kownaty Gaz. Zab. usł. Ʃ Strona 17

19 20. Krzewo Marianowo Motyka Murawy Nagórki Niewodowo Nowy Cudzyn Olszyny Pęza Piątnica Poduchowna Piątnica Włościańska Poniat Rakowo-Boginie Rakowo-Czachy Rządkowo Stary Cudzyn Stary Drożęcin Taraskowo Truszki Gm. Piątnica Wiktorzyn Wyłudzin Wyrzyki Zabawka Żelechy Ʃ Jak wynika z powyższego zestawienia przedmiot postępowań stanowiły niemal wyłącznie inwestycje infrastrukturalne obejmujące budowę, rozbudowę lub modernizację sieci elektroenergetycznej. Liczba postępowań w zakresie ustalenia lokalizacji ICP o znaczeniu powiatowym i gminnym w zestawieniu rocznym Rozpatrując ilość decyzji w zestawieniu rocznym należy zauważyć, że ich liczba, odmiennie niż to ma miejsce w przypadku decyzji o warunkach zabudowy, nie jest bezpośrednio powiązana ze skalą zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, lecz wynika z zaistniałych w danej chwili potrzeb społecznych oraz możliwych do zagospodarowania w ramach danej inwestycji środków finansowych. Zmiany w zagospodarowaniu przestrzennym, wynikające z realizacji decyzji ICP, mają głównie charakter zmian jakościowych, podnoszących poziom życia mieszkańców gminy. W kwestii rozmieszczenia zauważalna jest intensyfikacja inwestycji w granicach miejscowości gminnej co stanowi zjawisko naturalne dla ośrodka centralnego oraz koncentracji zabudowy mieszkaniowej i usługowej, a tym samym zwiększonych potrzeb w zakresie rozbudowy i modernizacji infrastruktury technicznej. Analizując zgodność przedmiotowych decyzji z studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego należy wskazać, iż z uwagi na nadrzędny zakres działań których dotyczą co do zasady są zgodne z ustaleniami lokalnej polityki przestrzennej gminy. Strona 18

20 c) Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego na terenach zamkniętych Na terenie gminy Piątnica nie występują tereny zamknięte. 2) Decyzje o warunkach zabudowy Zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy o pizp decyzja WZ określa zmianę zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegającą na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części. Podobnie jak w przypadku decyzji ICP analizie poddano okres od 1 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2016 r. Jak wynika z poniższej tabeli, ilość postępowań związanych wydaniem decyzji WZ we wskazanym okresie waha się w zależności od roku w zakresie od 90 do 122 sztuk, przy czym nie wykazuje jednostajnej tendencji spadkowej ani wzrostowej. Świadczy to o atrakcyjności gminy oraz stałym, zainteresowaniu inwestowaniem. Liczba postępowań w zakresie ustalenia WZ w zestawieniu rocznym Rozpatrując rozmieszczenie poszczególnych inwestycji należy stwierdzić, iż zgodnie z oczekiwaniem rozkład postępowań jest proporcjonalny do liczby poszczególnych miejscowości, a ich przeważająca koncentracja następuje w obszarze miejscowości gminnej oraz pozostałych jednostek osadniczych zlokalizowanych wzdłuż ważniejszych ciągów komunikacyjnych dróg krajowych i wojewódzkich. Lp. Liczba postępowań w zakresie ustalenia WZ w zależności od rozmieszczenia i przedmiotu Obręb Zabudowa geodezyjny mieszkaniowa jednorodzinna zagrodowa produkcyjnousługowa, w tym oze rekreacji indywidualnej Infrastruktura techniczna Zalesienia Ʃ 1. Budy Czarnockie Budy Mikołajka Choszczewo Czarnocin Dobrzyjałowo Drozdowo Drożęcin-Lubijewo Elżbiecin Gomulnik Górki-Sypniewo Górki-Szewkowo Guty Jeziorko Strona 19

21 14. Kalinowo Kałęczyn Kisielnica Kobylin Kossaki Kownaty Krzewo Marianowo Motyka Murawy Nagórki Niewodowo Nowy Cudzyn Olszyny Pęza Piątnica Poduchowna Piątnica Włościańska Poniat Rakowo-Boginie Rakowo-Czachy Rządkowo Stary Cudzyn Stary Drożęcin Taraskowo Truszki Gm. Piątnica Wiktorzyn Wyłudzin Wyrzyki Zabawka Żelechy Ʃ Większość realizowanych na terenie gminy obiektów kubaturowych stanowią budynki mieszkalne oraz gospodarcze lokalizowane w ramach zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych (52%) oraz mieszkaniowej jednorodzinnej (34%). Na kolejnym miejscu znajdują się obiekty związane z aktywnością gospodarczą budynki produkcyjne i usługowe (12%). Odnosząc się do zabudowy produkcyjnej należy zaznaczyć, iż do przedmiotowej grupy zaliczono również farmy fotowoltaiczne, które zgodnie z aktualnym porządkiem prawnym stanowią zabudowę przemysłową. Za pomijalną uznaje się grupę inwestycji związanych z ilość realizowanych obiektów rekreacji indywidualnej, zalesień oraz inwestycji związanych z zabudową rekreacji indywidualnej, infrastrukturą techniczną bądź zalesieniami, która łącznie stanowi 2% ogółu postępowań o ustalenie warunków zabudowy. Wydawanie decyzji WZ umożliwia z jednej strony płynną działalność inwestycyjną i gospodarczą na rzecz rozwoju gminy, z drugiej natomiast stanowi poważne zagrożenie dla realizacji założonej w studium polityki dotyczącej świadomego kształtowania przestrzeni zurbanizowanej i ochrony środowiska naturalnego oraz walorów krajobrazu lokalnego. Analizując rozmieszczenie poszczególnych postępowań zauważalna jest tendencja do realizacji inwestycji w oparciu o decyzję WZ, na obszarach nie przewidzianych do tego celu w studium. Niemniej w świetle obowiązujących przepisów Strona 20

22 przedmiotowe zjawisko jest trudne lub wręcz niemożliwe do wyeliminowania, z uwagi na brak obowiązku zgodności decyzji WZ z założeniami polityki przestrzennej gminy. Powyższemu zapobiec może jedynie opracowanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego będących jedynym narzędziem umożliwiającym prowadzenie racjonalnej polityki przestrzennej na poziomie lokalnym. 5. Wnioski dotyczące zmiany zagospodarowania W ramach niniejszego opracowania analizie poddano 33 wnioski złożone od 1 stycznia 2011 r. do chwili obecnej. Poprzez wnioski dotyczące zmiany zagospodarowania należy rozumieć wnioski dotyczące zmiany ustaleń studium oraz wnioski dotyczące zmiany lub sporządzenia lub zmiany planu miejscowego, przy czym w rozpatrywanym przypadku przedmiot wniosków odnosi się w zasadzie wyłącznie do ustaleń planu miejscowego obowiązującego dla obszaru Łomżyńskiego Parku Krajobrazowego Doliny Narwi. Strona 21

23 Lp. Data wpływu Wnioski dotyczące zmiany zagospodarowania Oznaczenie nieruchomości której Przedmiot wniosku dotyczy wniosek obręb: Rakowo-Boginie działka nr ewid.: 319 obręb: Niewodowo działka nr ewid.: 473 obręb: Niewodowo działka nr ewid.: 475 obręb: Krzewo działka nr ewid.: 450 obręb: Kalinowo działka nr ewid.: 460 obręb: Drozdowo działka nr ewid.: 632 obręb: Rakowo-Boginie działka nr ewid.: 319 obręb: Niewodowo działka nr ewid.: 420/3 obręb: Rakowo-Czachy działka nr ewid.: 279/2 obręb: Niewodowo działka nr ewid.: 420/2 obręb: Niewodowo działka nr ewid.: 472/4 obręb: Niewodowo działka nr ewid.: 472/3 obręb: Niewodowo działka nr ewid.: 471 obręb: Kalinowo Przeznaczenie na działka nr ewid.: b.d. cele budowlane obręb: Rakowo-Boginie działka nr ewid.: 242/12 obręb: Rakowo-Boginie działka nr ewid.: 344 obręb: Rakowo-Boginie działka nr ewid.: 306, 314 obręb: Drozdowo działka nr ewid.: 536 obręb: Drozdowo działka nr ewid.: 633/2 obręb: Drozdowo działka nr ewid.: 645/2 obręb: Kalinowo działka nr ewid.: 459/1 obręb: Kalinowo działka nr ewid.: 460 obręb: Kalinowo działka nr ewid.: 282 obręb: Drozdowo działka nr ewid.: 473 obręb: Drozdowo działka nr ewid.: 478 obręb: Kalinowo działka nr ewid.: 565 obręb: Krzewo działka nr ewid.: 443, 444, 461, 445 Plan miejscowy Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części Gminy Piątnica obejmujący obszar Łomżyńskiego Parku Krajobrazowego Doliny Narwi Nr 75/XIII/07 Rady Gminy Piątnica z dnia 28 grudnia 2007 r. Strona 22