WYTYCZNE DO PILOTAŻU RPW na poziomie powiatu / lub województwa

Transkrypt

1 Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich Państwowa jednostka budżetowa podległa Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej Al. Jerozolimskie 65/79, Warszawa tel , fax , WYTYCZNE DO PILOTAŻU RPW na poziomie powiatu / lub województwa Projekt 1.48 Kompleksowe formy reintegracji społeczno-zawodowej w środowisku lokalnym Opracowanie na zlecenie CRZL Janowskie Stowarzyszenie Niesienia Pomocy Humanus, Janów Lubelski, lipiec 2013 r. Projekt Kompleksowe formy reintegracji społeczno-zawodowej w środowisku lokalnym współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

2 WPROWADZENIE Regionalne Platformy Współpracy (RPW) to propozycja będąca częścią składową Modelu Lokalnej Współpracy (MLW), występująca na poziomie powiatu / lub województwa, mająca charakter wzmacniający oraz promujący efektywność lokalnego, partnerskiego współdziałania przede wszystkim Interesariuszy Zwolenników MLW na poziomie gmin. Ta propozycja nie ma charakteru obligatoryjnego wobec rozwiązań Modelu MLW, co oznacza w praktyce, że nie występuje zagrożenie dla wdrażania Modelu MLW na poziomie gminy. Narzędzie Modelu MLW narzędzie trzyfilarowe: Zespół Synergii Lokalnej, Pakt na rzecz MLW oraz jeden podmiot zatrudnienia socjalnego, może z całą pewnością zostać wykorzystane niezależnie do propozycji RPW. Z punktu widzenia wykorzystania ustawy o zatrudnieniu socjalnym na poziomie Gminy wskazanym jest jednak, aby ze strony Starosty oraz Marszałka Województwa stworzone zostały takie miejsca, w których problematyka usług reintegracji społecznej i zawodowej stała się równorzędna wobec zagadnień rynku pracy, pomocy społecznej oraz niektórych obszarów działalności pożytku publicznego. Równowaga pomiędzy tymi problematykami jest ważna przez pryzmat społecznych przestrzeni lokalnych i tworzenia w nich miejsc pracy oraz stosowania elastycznych form zatrudnienia 1. Nowa architektura systemu wsparcia i pomocy, opierająca się na trzech filarach: (a) filar publicznych służb zatrudnienia, (b) filar instytucji pomocy społecznej, oraz (c) filar zatrudnienia socjalnego, przewiduje w swoich założeniach komplementarność działań, a także kompatybilność między trzema filarami. Spójne podejście wobec trzech wskazanych wyżej problematyk, opierające się na regułach partnerstwa i solidarnej partycypacji, wpisuje się w idę tworzenia Regionalnych Platform Współpracy w powiecie i województwie. Pilotaż wdrażania Regionalnych Platform Współpracy powinien zostać przeprowadzony w tych powiatach, w których będą miały miejsce pilotażowe działania wdrażające właściwy Model MLW w gminach. Innymi słowy, powiatowy pilotaż RPW musi być przeprowadzony tam, gdzie na terenie jednej gminy będą tworzone: Zespół Synergii Lokalnej, Pakt na rzecz MLW oraz jeden podmiot zatrudnienia socjalnego (wariant minimalny klub integracji społecznej). 1 C. Miżejewski: Polityka społeczna wobec sektora ekonomii społecznej, Ekonomia Społeczna Teksty 2006,

3 POJĘCIA PILOTAŻOWE MODEL MLW to przedsięwzięcie organizacyjne składające się z dwóch elementów: pierwszej części, tzw. właściwego Modelu MLW oraz drugiej części, którą jest Regionalna Platforma Współpracy, pozwalające wykorzystać potencjał instytucjonalny Gminy (gmin z obszaru danego powiatu), jej zasoby personalne, finansowe (własne i zewnętrzne) dla rozwoju wielowymiarowego systemu wsparcia osób wykluczonych i zagrożonych wykluczeniem społecznym, opartego na kompatybilności ustaw o pomocy społecznej, promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz zatrudnienia socjalnego. Właściwy Model MLW to Zespół Synergii Lokalnej, pakt na rzecz MLW oraz istnienie podmiotu zatrudnienia socjalnego. ZESPÓŁ SYNERGII LOKALNEJ W GMINIE to grupa osób, składająca się zarówno z reprezentantów gminnych instytucji administracyjnych, jednostek organizacyjnych samorządu z obszaru pomocy społecznej, edukacji, kultury i służby zdrowia, reprezentantów lokalnych przedsiębiorców, organizacji obywatelskich i osób uznanych za autorytety społeczne. Zespół pełni rolę konsultanta doradcy dla Wójta, (także: Burmistrza, Prezydenta miasta na prawach powiatu). PAKT NA RZECZ MLW W GMINIE to dokument potwierdzający wolę, role partycypacyjne oraz obowiązki Intersariusze Zwolennicy MLW a także cel jakiemu ma służyć ma partnerstwo MLW. Proponowane części redakcyjne dokumentu: misja Paktu MLW, deklaracja przystąpienia, oraz regulamin funkcjonowania partnerstwa MLW. PODMIOT ZATRUDNIENIA SOCJALNEGO to jedno z wymienionych w ustawie z dn. 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym przedsięwzięcie organizacyjne, którego celem jest świadczenie usług reintegracji społecznej i zawodowej centrum lub klub integracji społecznej. INERESARIUSZ ZWOLENNIK MLW - oznacza instytucję (grupę instytucji, podmiot oraz osobę (lub grupę osób), która jest zainteresowana rozwojem usług reintegracji społecznej i zawodowej na obszarze danej Gminy, z punktu widzenia rozwiązywania problemów społecznych. To innymi słowy liderzy przedsięwzięcia Model MLW, - 3 -

4 Wytyczna 1: Prezentacja idei Modelu MLW oraz Regionalnej Platformy Współpracy w Pilotażowym Powiecie. Na obszarze wybranego do pilotażu Powiatu pierwszym zadaniem jest przeprowadzenie kampanii informacyjno-wprowadzającej na temat celów i założeń całościowego Modelu MLW, tj. właściwego Modelu MLW oraz RPW. Odbiorcami przekazu informacyjnego są przedstawiciele: Gmin danego powiatu wójtowie, burmistrzowie lub wyznaczone przez nich osoby, będące pracownikami urzędów gmin, Rad Gmin danego powiatu oraz Rady Powiatu, Jednostek organizacyjnych pomocy społecznej poszczególnych gmin, Powiatowego Urzędu Pracy, Powiatowej Rady Zatrudnienia oraz funkcjonujących rad pożytku publicznego w gminach / lub powiecie (a więc również przedstawiciele działających organizacji pozarządowych), osoby prywatne, będące mieszkańcami danego powiatu, uznane jako autorytety społeczne. Do wszystkich wymienionych instytucji oraz osób prywatnych Zarząd Powiatu powinien wystosować listy intencyjne. Wytyczna 2: Funkcjonowanie Zespołu Synergii Lokalnej w gminie na terenie Pilotażowego Powiatu. Koniecznym warunkiem wdrażania na obszarze pilotażowego Powiatu drugiej części Modelu MLW, a więc Regionalnej Platformy Współpracy jest rozpoczęcie funkcjonowania Zespołu Synergii Lokalnej w jednej z gmin tego powiatu. Brak spełnienia tego warunku uniemożliwia dalsze działania pilotażowe RPW, ponieważ przedstawiciele Zespołu Synergii Lokalnej są w rozwiązaniu modelowym członkami RPW. Wytyczna 3: Przeprowadzenie konsultacji z Powiatową Radą Zatrudnienia oraz Powiatową Radą Działalności Pożytku Publicznego na temat alokacji RPW. Z inicjatywy Starosty oraz Przewodniczącego Rady Powiatu konieczne jest odbycie spotkania konsultacyjnego z przedstawicielami obu rad, które z racji ustawowych obowiązków pełnią rolę organów opiniodawczo-doradczych. Zakres merytorycznych zadań obu typów rad, - 4 -

5 określony przepisami poszczególnych ustaw nie zawiera wyraźnego wskazania na obszar pomocy społecznej oraz usług reintegracji społecznej i zawodowej. Nie oznacza to jednak, że obie rady nie mogą w swoich planach działania uwzględniać takiej problematyki. Lepszą jednak sytuacją dla podkreślenia spójności systemu wsparcia i pomocy dla osób zagrożonych wykluczeniem społecznym jest skorzystanie z propozycji Modelu MLW, czyli utworzenia regionalnej platformy współpracy (RPW). W Modelu MLW zakłada się, że RPW stanowi nieformalną płaszczyznę współdziałania różnych instytucji i podmiotów, reprezentowanych w takich organach doradczo-konsultacyjnych jak: Powiatowa Rada Zatrudnienia, Powiatowa Rada Działalności Pożytku Publicznego, a także Zespołów Synergii Lokalnej tworzonych w gminach danego Powiatu. Wytyczna 4: Decyzja o alokacji RPW w istniejących organach doradczoopiniujących Powiatu lub decyzja o utworzeniu niezależnej. RPW w Powiecie w rozumieniu Modelu MLW jest próbą zjednoczenia działania trzech organów doradczo-konsultacyjnych działających na obszarze Powiatu, w tym dwóch ustawowych oraz Zespołów Synergii Lokalnej. Na tym etapie musi nastąpić wybór alokacji RPW. Wytyczna 5: Utworzenie RPW w Powiecie, jako niezależnego organu doradczo-opiniującego. Utworzenie Regionalnej Platformy Współpracy Powiatu (RPWP) powinno nastąpić wg. następującej ścieżki postępowania: zamiar utworzenia to list intencyjny Zarządu Powiatu do przewodniczących: powiatowej rady zatrudnienia oraz powiatowej rady działalności pożytku publicznego o celowości stworzenia nieformalnej platformy współpracy z uwzględnieniem gminnych Zespołów Synergii Lokalnej, pierwsze spotkanie - zorganizowanie przez Zarząd Powiatu pierwszego wspólnego spotkania wszystkich tych organów doradczych oraz zaproponowanie kierunków wspólnego działania w obszarach pomocy społecznej, rynku pracy oraz zatrudnienia socjalnego dla wdrożenia idei Modelu MLW - 5 -

6 harmonogram prac wraz z diagnozą stanu współpracy ustalenie merytorycznego planu i terminarza cyklicznych spotkań. Dokonanie wstępnej diagnozy stanu współpracy na terenie gmin powiatu z wykorzystaniem narzędzi Modelu MLW (stan rozwoju instytucjonalnego świadczenia usług reintegracji społecznej i zawodowej na obszarze powiatu). cykliczne prace o charakterze doradczo-analitycznym dokonywanie w ustalonych cyklach pracy RPWP ocen analitycznych stanu wykorzystywania rozwiązań Modelu MLW na obszarze gmin oraz całego powiatu, a także zawiązywania ściślejszej współpracy systemów pomocy społecznej, publicznych służb zatrudnienia oraz podmiotów zatrudnienia socjalnego zmierzające do budowy sieci współpracy w oparciu o funkcjonowanie w każdej gminie jednego podmiotu zatrudnienia socjalnego. komunikaty i informacje przygotowywanie komunikatów informacyjnych dla zarządów gmin, zarządu powiatu oraz odpowiednio rad wraz ze wskazówkami doradczymi w zakresie rozwoju usług reintegracji społecznej i zawodowej. Wytyczna 6: Dokonanie oceny pod koniec pilotażu efektów działania RPW w Powiecie. Z inicjatywy Starosty i Przewodniczącego Rady Powiatu pod koniec pilotażu musi dojść do roboczego spotkania podsumowującego efekty działania RPW, oraz wskazania przydatności takiego nieformalnego organu doradczo-opiniującego. Ważne jest to z punktu widzenia budowy systemu współpracy na obszarze gmin oraz działających zespołów synergii lokalnej