USTAWA O SWOBODZIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ

Transkrypt

1

2 USTAWA O SWOBODZIE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ KOMENTARZ Marian Zdyb Małgorzata Sieradzka Warszawa 2013

3 Stan prawny na 30 kwietnia 2013 r. Recenzent Prof. dr hab. Jerzy Stelmasiak Wydawca Magdalena Przek-Ślesicka Redaktor prowadzący Joanna Cybulska Opracowanie redakcyjne JustLuk Łamanie Wolters Kluwer Polska Komentarze do poszczególnych artykułów napisali: Małgorzata Sieradzka: art. 15, 8, 1039, 4763, 6574, 75a, Marian Zdyb: art. 6, 7, 9, 46, 64, 75 Ta książka jest wspólnym dziełem twórcy i wydawcy. Prosimy, byś przestrzegał przysługujących im praw. Książkę możesz udostępnić osobom bliskim lub osobiście znanym, ale nie publikuj jej w internecie. Jeśli cytujesz fragmenty, nie zmieniaj ich treści i koniecznie zaznacz, czyje to dzieło. A jeśli musisz skopiować część, rób to jedynie na użytek osobisty. SZANUJMY PRAWO I WŁASNOŚĆ Więcej na POLSKA IZBA KSIĄŻKI Copyright by Wolters Kluwer Polska SA, 2013 ISBN: Wydane przez: Wolters Kluwer Polska SA Redakcja Książek Warszawa, ul. Płocka 5a tel , fax ksiazki@wolterskluwer.pl księgarnia internetowa

4 SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej... Rozdział 1 Przepisy ogólne... Art. 1. [Zakres przedmiotowy ustawy]... Art. 2. [Działalność gospodarcza pojęcie]... Art. 2a. [Działalność gospodarcza polegająca na świadczeniu usług]... Art. 3. [Wyłączenia stosowania ustawy działalność rolnicza]... Art. 4. [Pojęcie przedsiębiorcy]... Art. 5. [Słowniczek ustawy]... Art. 6. [Wolność działalności gospodarczej]... Art. 7. [Pomoc publiczna dla przedsiębiorców]... Art. 8. [Wspieranie rozwoju przedsiębiorczości przez organy administracji publicznej]... Art. 9. [Działanie z poszanowaniem uzasadnionych interesów przedsiębiorcy]... Art. 9a. [Uznawanie certyfikatów, zaświadczeń oraz innych dokumentów potwierdzających spełnienie warunków podjęcia i wykonywania działalności gospodarczej]

5 Spis treści Art. 9b. Art. 10. Art. 10a. Art. 11. Art. 12. Art. 13. Art. 13a. [Uznawanie ubezpieczeń i gwarancji odpowiedzialności zawodowej]... [Interpretacja przepisów]... [Termin]... [Załatwianie spraw przedsiębiorców]... [Obowiązek współdziałania]... [Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez osoby zagraniczne]... [Przekształcenie przedsiębiorcy będącego osobą fizyczną w spółkę kapitałową] Rozdział 2 Zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej... Art. 14. [Wpis we właściwym rejestrze]... Art. 14a. [Zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej]... Art. 15. (uchylony)... Art. 16. [Obowiązek posiadania NIP]... Art. 17. [Obowiązek przestrzegania reguł uczciwej konkurencji]... Art. 18. [Obowiązek spełniania określonych przepisami prawa warunków wykonywania działalności gospodarczej]... Art. 19. [Obowiązek posiadania odpowiednich kwalifikacji zawodowych]... Art. 20. [Obowiązek oznakowania towarów]... Art. 21. [Obowiązek oznaczenia przedsiębiorcy]... Art. 22. [Obowiązek posługiwania się rachunkiem bankowym]... Rozdział 2a Punkt kontaktowy... Art. 22a. [Punkt kontaktowy]... Art. 22b. [Zapewnienie dostępu do informacji]... Art. 22c. [Składanie wniosków za pośrednictwem pojedynczego punktu kontaktowego]

6 Spis treści Art. 22d. Art. 22e. Art. 22f. [Udostępnienie informacji o pojedynczym punkcie kontaktowym w innych krajach]... [Realizacja obowiązków związanych z wykonywaniem działalności gospodarczej za pomocą środków komunikacji elektronicznej]... [Rozporządzenie w sprawie realizacji zadań punktu kontaktowego] Rozdział 3 Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej... Art. 23. [Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej]... Art. 24. [Forma przekazywania informacji]... Art. 25. [Wpis do CEIDG]... Art. 25a. [Potwierdzenie w CEIDG upoważnienia pełnomocnika do prowadzenia sprawy w imieniu przedsiębiorcy]... Art. 26. [Zasady składania wniosków o wpis oraz ich archiwizacja]... Art. 27. [Wniosek o wpis do CEIDG]... Art. 28. [Wpis w innych rejestrach i ewidencjach]... Art. 29. [Zwolnienie z opłaty za wpis]... Art. 30. [Zmiana oraz wykreślenie wpisu]... Art. 31. [Wpis z urzędu]... Art. 32. [Wniosek o zmianę wpisu]... Art. 33. [Domniemanie prawdziwości danych wpisanych do rejestru]... Art. 34. [Wykreślenie wpisu z urzędu]... Art. 35. [Wykreślenie lub sprostowanie wpisu]... Art. 36. [Sprostowanie lub wykreślenie obowiązek powiadomienia innych organów]... Art. 37. [Udostępnianie danych i informacji zawartych we wpisie w CEIDG]... Art. 38. [Jawność udostępnianych danych]... Art. 39. [Udostępnianie danych CEIDG organom administracji]

7 Spis treści Art (uchylone)... Rozdział 4 Koncesje oraz regulowana działalność gospodarcza... Art. 46. [Działalność gospodarcza koncesjonowana]... Art. 47. [Organy właściwe w sprawach koncesji]... Art. 48. [Szczególne warunki wykonywania działalności gospodarczej koncesjonowanej]... Art. 49. [Wniosek o udzielenie koncesji]... Art. 50. [Postępowanie poprzedzające wydanie koncesji]... Art. 51. [Ograniczona liczba koncesji]... Art. 52. [Przetarg na udzielenie koncesji]... Art. 53. [Ogłoszenie o przetargu]... Art. 54. [Wybór ofert]... Art. 55. [Ochrona tajemnicy przedsiębiorstwa w postępowaniu koncesyjnym]... Art. 56. [Odmowa udzielenia lub ograniczenie zakresu koncesji]... Art. 57. [Kontrola działalności gospodarczej koncesjonowanej]... Art. 58. [Przesłanki cofnięcia koncesji]... Art. 59. [Zgłaszanie zmian]... Art. 60. [Przyrzeczenie wydania koncesji]... Art. 61. [Ponowne udzielenie koncesji]... Art. 62. [Opłata za udzielenie koncesji]... Art. 63. [Stosowanie odrębnych przepisów]... Art. 65. [Wpis do rejestru działalności gospodarczej regulowanej]... Art. 66. [Rejestr działalności regulowanej]... Art. 67. [Wpis do rejestru]... Art. 68. [Odmowa wpisu do rejestru działalności regulowanej]... Art. 69. [Przechowywanie dokumentów]... Art. 70. [Kontrola działalności gospodarczej regulowanej]... Art. 71. [Zakaz prowadzenia działalności regulowanej]

8 Spis treści Art. 72. Art. 73. Art. 74. Art. 75. Art. 75a. Art. 76. [Wykreślenie z rejestru działalności gospodarczej regulowanej konsekwencje]... [Wykreślenie na wniosek]... [Odesłanie]... [Zezwolenia]... [Obowiązek uzyskania pozwoleń, licencji lub zgód na prowadzenie działalności gospodarczej]... [Zadania organów samorządu terytorialnego] Rozdział 5 Kontrola działalności gospodarczej przedsiębiorcy... Art. 77. [Zasady i tryb kontroli działalności gospodarczej]... Art. 78. [Zawiadomienie o wykonywaniu działalności gospodarczej niezgodnie z przepisami prawa]... Art. 79. [Zawiadomienie o zamiarze wszczęcia kontroli]... Art. 79a. [Podjęcie i wykonywanie czynności kontrolnych]... Art. 79b. [Prawa i obowiązki kontrolowanego]... Art. 80. [Czynności kontrolne]... Art. 80a. [Przeprowadzenie kontroli miejsce]... Art. 80b. [Sposób przeprowadzenia czynności kontrolnych]... Art. 81. [Dokumentacja kontroli]... Art. 81a. [Książka kontroli]... Art. 82. [Ograniczenia prowadzenia kontroli]... Art. 83. [Ograniczenie czasu trwania kontroli]... Art. 83a. [Przerwanie kontroli]... Art. 84. [Odstępstwa od zakazu prowadzenia więcej niż jednej kontroli oraz ograniczeń w zakresie czasu trwania kontroli]... Art. 84a. [Wyłączenia określonych rodzajów działalności gospodarczej z kontroli]... Art. 84aa. [Wyłączenia niektórych przepisów dotyczących kontroli w odniesieniu do kontroli działalności leczniczej]... Art. 84b. [Wyłączenia przepisów dotyczących kontroli]... Art. 84c. [Sprzeciw wobec czynności kontrolnych]... Art. 84d. [Niedopuszczalność sprzeciwu]

9 Spis treści Rozdział 6 Oddziały i przedstawicielstwa przedsiębiorców zagranicznych... Art. 85. [Oddział przedsiębiorcy zagranicznego]... Art. 86. [Zakres działalności oddziału]... Art. 87. [Ustanowienie osoby upoważnionej do reprezentowania oddziału]... Art. 88. [Wpis do Krajowego Rejestru Sądowego]... Art. 89. [Obowiązki rejestrowe przedsiębiorcy zagranicznego]... Art. 90. [Obowiązki przedsiębiorcy zagranicznego w zakresie wykonywania działalności]... Art. 91. [Zakaz wykonywania działalności gospodarczej przez oddział]... Art. 92. [Likwidacja oddziału przedsiębiorcy zagranicznego]... Art. 93. [Przedstawicielstwo przedsiębiorcy zagranicznego]... Art. 94. [Zakres działania przedstawicielstwa]... Art. 95. [Przedstawicielstwa utworzone przez osoby zagraniczne]... Art. 96. [Obowiązki przedsiębiorcy zagranicznego tworzącego przedstawicielstwo]... Art. 97. [Wniosek o wpis do rejestru przedstawicielstw elementy]... Art. 98. [Zaświadczenie o wpisie]... Art. 99. [Odmowa wpisu do rejestru przedstawicielstw]... Art [Obowiązki przedsiębiorcy zagranicznego tworzącego przedstawicielstwo]... Art [Zakaz wykonywania działalności gospodarczej przez przedstawicielstwa]... Art [Likwidacja obowiązki]... Art. 102a. [Likwidacja wyłączenia]... Rozdział 7 Mikroprzedsiębiorcy, mali i średni przedsiębiorcy... Art [Mikroprzedsiębiorcy, mali i średni przedsiębiorcy]... Art [Mikroprzedsiębiorca]... Art [Mały przedsiębiorca]

10 Spis treści Art Art Art Art Art [Średni przedsiębiorca]... [Zasady przeliczania przychodu]... (uchylony)... [Zasady przeliczania zatrudnienia]... [Wniosek o udzielenie pomocy publicznej] Rozdział 8 Przepis końcowy... Art Bibliografia

11

12 WYKAZ SKRÓTÓW dyrektywa 2006/123/WE k.c. k.k. Konstytucja RP k.p. k.p.a. k.p.c. k.s.h. Akty prawne dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 376 z , s. 36) ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (tekst jedn.: Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. Nr 94, poz

13 Wykaz skrótów k.w. o.p. p.g.g. pr. atom. pr. bank. p.r.d. pr. dew. pr. en. pr. farm. pr. lot. pr. miar. pr. tel. ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 275 ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo atomowe (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 264 ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz ustawa z dnia 27 lipca 2002 r. Prawo dewizowe (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 826) ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 1059) ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2012 r. poz. 933 ustawa z dnia 11 maja 2001 r. Prawo o miarach (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 243, poz ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz

14 TFUE TWE u.c. u.d.l. u.d.u. u.d.z. u.e.i.p. u.f.i. u.g.h. u.g.t. u.o.f.f.e. u.o.g.m. Wykaz skrótów Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Dz. Urz. UE C 326 z , s. 47) Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską (Dz. Urz. UE C 321 E z , s. 37) ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r. Nr 264, poz ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. Nr 112, poz. 654 ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 11, poz. 66 ustawa z dnia 21 stycznia 2005 r. o doświadczeniach na zwierzętach (Dz. U. Nr 33, poz. 289 ustawa z dnia 12 września 2002 r. o elektronicznych instrumentach płatniczych (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 1232) ustawa z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych (Dz. U. Nr 146, poz ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz ustawa z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 48, poz. 284 ustawa z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 34, poz. 189 ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o organizmach genetycznie modyfikowanych (tekst 15

15 Wykaz skrótów u.o.i.f. u.o.k.k. u.o.o.m. u.o.p. u.o.r.s.p. u.p.a. u.p.d.o.f. u.p.n.p.r. u.p.s.p.p. jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 36, poz. 233 ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 211, poz ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ustawa z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 185, poz ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ostateczności rozrachunku w systemach płatności i systemach rozrachunku papierów wartościowych oraz zasadach nadzoru nad tymi systemami (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 112, poz. 743 ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626 ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 361 ustawa z dnia 23 sierpnia 2007 r. o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym (Dz. U. Nr 171, poz. 1206) ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicz- 16

16 u.p.t.u. u.p.u. u.r. u.r.t. u.s.d.g. u.s.s.e. ustawa o KRS u.s.t.c. u.s.u.s. u.ś.u. u.t.d. Wykaz skrótów nej (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o pośrednictwie ubezpieczeniowym (Dz. U. Nr 124, poz ustawa z dnia 19 lutego 2004 r. o rybołówstwie (Dz. U. Nr 62, poz. 574 ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (tekst jedn.: Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226 ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274 ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 168, poz ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych (Dz. U. Nr 180, poz ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 47, poz. 278 ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz

17 Wykaz skrótów u.t.k. u.u.c.o. u.u.c.p. u.u.d. u.u.p. u.w.a.e. u.w.d.g. u.w.k. u.w.r.w.w. u.w.t.p.a. ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94 ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 680) ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 391 ustawa z dnia 6 lipca 2001 r. o usługach detektywistycznych (Dz. U. z 2002 r. Nr 12, poz. 110 ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych (Dz. U. Nr 199, poz ustawa z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych (Dz. U. Nr 31, poz. 353 ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1017) ustawa z dnia 18 stycznia 2001 r. o wyścigach konnych (Dz. U. Nr 11, poz. 86 ustawa z dnia 12 maja 2011 r. o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina (Dz. U. Nr 120, poz. 690 ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoho- 18

18 u.z.n.k. u.z.z.w. Wykaz skrótów lizmowi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 GSP M. Pod. M. Praw. ONSA ONSAiWSA OSNC OSNCP OSNP OSP OTK OTK-A PiP PPH Pr. Gosp. Prok. i Pr.-wkł. Czasopisma Gdańskie Studia Prawnicze Monitor Podatkowy Monitor Prawniczy Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Cywilna Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izby Cywilnej, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych ( ) Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych Orzecznictwo Sądów Polskich Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego; zbiór urzędowy, Seria A Państwo i Prawo Przegląd Prawa Handlowego Prawo Gospodarcze Prokuratura i Prawo wkładka 19

19 Wykaz skrótów PS PUG Rocz. Nauk. WSSS RPEiS St. Praw. ZNSA Przegląd Sądowy Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego Rocznik Naukowy Wyższej Szkoły Służby Społecznej im. ks. Franciszka Blachnickiego w Suwałkach Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny Studia Prawnicze Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego CBOSA CEIDG ETS GUS KRS KRUS NIP NSA PKWiU PPK SA SN TK UOKiK WSA ZUS Inne Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej Europejski Trybunał Sprawiedliwości (od 1 grudnia 2009 r. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej) Główny Urząd Statystyczny Krajowy Rejestr Sądowy Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego numer identyfikacji podatkowej Naczelny Sąd Administracyjny Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług pojedynczy punkt kontaktowy sąd apelacyjny Sąd Najwyższy Trybunał Konstytucyjny Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów wojewódzki sąd administracyjny Zakład Ubezpieczeń Społecznych 20

20 USTAWA z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447; zm.: Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1593; z 2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 120, poz. 690, Nr 131, poz. 764, Nr 132, poz. 766, Nr 153, poz. 902, Nr 163, poz. 981, Nr 171, poz. 1016, Nr 199, poz. 1175, Nr 204, poz. 1195, Nr 232, poz. 1378; z 2012 r. poz. 855, poz. 1407, poz. 1445, poz. 1529)

21

22 Rozdział 1 PRZEPISY OGÓLNE Art. 1. [Zakres przedmiotowy ustawy] Ustawa reguluje podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz zadania organów w tym zakresie. 1. W art. 1 ustawy ustawodawca wskazał jej zakres przedmiotowy. Ustawa reguluje podejmowanie, wykonywanie oraz zakończenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a także zadania organów administracji publicznej w tym zakresie. Należy tym samym wskazać, że jej regulacją objęto sferę szeroko pojętej działalności gospodarczej. Definicję działalności gospodarczej ustawodawca zamieścił w art. 2 ustawy. Wskazany przepis stanowi, że działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły (szeroko na temat pojęcia działalności gospodarczej oraz jej wyznaczników zob. komentarz do art. 2 ustawy). Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej znajduje zatem zastosowanie do każdej działalności gospodarczej w rozumieniu jej art. 2. W związku z tym, że ustawa o swobodzie działalności gospodarczej reguluje wszystkie etapy działal- 23

23 Art. 1 Rozdział 1. Przepisy ogólne ności gospodarczej (podejmowanie, wykonywanie oraz zakończenie), pożądane staje się wyjaśnienie znaczenia tych pojęć. 2. Podjęcie działalności gospodarczej jest różnie ujmowane w orzecznictwie i doktrynie. Większość stanowisk przychyla się do uznania, iż momentem podjęcia działalności gospodarczej jest moment wystawienia pierwszej faktury (zob. np. M. Szydło, Moment czasowy podjęcia działalności gospodarczej przez osobę fizyczną (w:) M. Sieradzka, M. Szydło, M. Zdyb, Zmiany ustawy o swobodzie działalności gospodarczej kolejny krok w kierunku urzeczywistniania swobody działalności gospodarczej, dodatek do M. Praw. 2009, nr 17, s. 34), jednak przyjąć należy, iż to podjęcie pierwszej czynności składającej się na działalność gospodarczą należy kwalifikować jako podjęcie działalności gospodarczej (zwłaszcza że faktura może być wystawiona w terminie późniejszym). Takie rozumienie terminu podjęcie działalności gospodarczej umożliwia uznanie, że tą pierwszą czynnością nie musi być wcale wystawienie faktury przez przedsiębiorcę, ale np. podjęcie określonej czynności związanej z działalnością gospodarczą (np. wydanie towaru). Reasumując, określenie podjęcie działalności gospodarczej należy wiązać nie tylko z wystawieniem pierwszej faktury (paragonu), lecz także z podjęciem pierwszej czynności związanej z przedmiotem działalności gospodarczej przedsiębiorcy (obszernie uzasadnia to M. Szydło, Moment czasowy podjęcia..., s. 4; na ten temat zob. też W. Kubala, Prawo działalności gospodarczej. Komentarz, Warszawa 2000, s. 7576). Należy również pamiętać, że rozpoczęcie działalności gospodarczej jest możliwe już w dniu złożenia wniosku o wpis do CEIDG albo po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsiębiorców w KRS (zob. art. 14 ust. 1 ustawy). Oczywiście przedsiębiorca może we wniosku o wpis określić późniejszy dzień podjęcia działalności gospodarczej (niż dzień złożenia wniosku). W sytuacji gdy przedsiębiorca podejmuje działalność, której podjęcie i wykonywanie jest uzależnione od obowiązku uzyskania koncesji lub zezwolenia, działalność ta może być podjęta po ich uzyskaniu przez przedsiębiorcę. Reasumując, przez pojęcie podejmowania działalności gospodarczej należy rozumieć wiele czynności przygotowawczych o charakterze materialnym (tak zob. M. Szydło, Swoboda działalności gospodarczej, Warszawa 2005, s. 101 i n.). 24

24 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1 Wykonywanie działalności gospodarczej należy rozumieć jako realizację czynności składających się na określoną działalność gospodarczą prowadzoną przez przedsiębiorcę. Termin wykonywanie należy odnosić do wielu czynności podejmowanych przez przedsiębiorcę, a związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. Natomiast zakończenie działalności gospodarczej oznacza trwałe zaprzestanie jej wykonywania. Z uwagi na przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej przewidujące zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej należy wskazać, że czasowe zaprzestanie jej wykonywania (czasowe niewykonywanie działalności gospodarczej) nie jest zakończeniem wykonywania działalności gospodarczej. Z zakończeniem wykonywania będziemy mieć bowiem do czynienia w sytuacji utraty cech tej działalności. Należy także pamiętać o obiektywnym i subiektywnym zamiarze przedsiębiorcy bowiem to wola przedsiębiorcy trwałego zaniechania wykonywania działalności gospodarczej decyduje o kwalifikacji działalności gospodarczej jako zakończonej. 3. Artykuł 20 Konstytucji RP stanowi, że wolność działalności gospodarczej jest podstawą ustroju Rzeczypospolitej Polskiej. Zasady korzystania z konstytucyjnie określonej wolności działalności gospodarczej oraz podstawy jej ograniczenia (art. 22 Konstytucji RP) zostały określone w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej (tak C. Kosikowski, Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Komentarz, Warszawa 2011, s. 13; M. Szydło, Swoboda działalności gospodarczej, Warszawa 2005). Ustawa ta jest swoistego rodzaju konstytucją dla podmiotów inicjujących działalność gospodarczą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, określa bowiem zasady jej podejmowania i wykonywania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zarówno przez przedsiębiorców polskich, jak i osoby zagraniczne. Ustawa składa się z ośmiu rozdziałów: 1) rozdziału 1 Przepisy ogólne (art. 113); 2) rozdziału 2 Zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej (art. 1422); 3) rozdziału 2a Punkt kontaktowy (art. 22a22f); 4) rozdziału 3 Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej (art. 2339); 25

25