Wyniki konsultacji

Transkrypt

1 Wyniki konsultacji Priorytet VII Promocja integracji społecznej Poddziałanie/ Działanie Konkurs /kryterium Uwaga Uzasadnienie Podmiot wnoszący uwagę Stanowisko Instytucji Pośredniczącej Priorytet VII Poddziałanie Kryterium dostępu nr 2: Projekt przewiduje objęcie zindywidualizowanym wsparciem osób w wieku lat, przy czym udział tej grupy osób w projekcie jest co najmniej na poziomie odpowiadającym udziałowi tej grupy osób wśród klientów OPS ogółem Skierowane jest głównie do grupy osób w wieku lat. A co z osobami powyŝej 50-go roku Ŝycia? - Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej Uwaga nieuwzględniona. Kryterium zastosowane zgodnie z zaleceniem IZ. Zgodnie z załoŝeniami dokumentu Poprawa sytuacji osób młodych na rynku pracy w ramach PO KL. Wyzwania i konspekt działań (2012) zaplanowano ścieŝkę wsparcia dedykowaną grupie osób lat. Osoby młode znajdują się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy w porównaniu z innymi grupami wiekowymi, a ich sytuacji ulega równocześnie pogorszeniu. Grupę tą charakteryzuje najwyŝszy poziom bezrobocia. W 2010 r. stopa bezrobocia w regionie kujawsko-pomorskim dla osób (wg systemu monitoringu pup) wynosiła 24,5% i była jedną z najwyŝszych wartości w kraju. pomorskie naleŝy do jednego z 4 województw które nie zrealizowały dotychczas złoŝeń dotyczących osób młodych. Jednocześnie brak jest wystarczających środków na realizację projektów systemowych powiatowych urzędów pracy. Tym samym IP dostrzega konieczność szczególnego wsparcia dedykowanego dla przedmiotowej grupy osób. 1

2 Poddziałanie Priorytet VII Poddziałanie Kryterium dostępu nr 3 W odniesieniu do grupy osób w wieku lat projekt przewiduje realizację instrumentu aktywizacji zawodowej w zakresie pracy, staŝy i praktyk w spółdzielniach socjalnych lub innych podmiotach. Instrument ma zastosowanie jeŝeli na etapie analizy predyspozycji i potrzeb uczestnika projektu zostanie zdiagnozowana potrzeba zastosowania tego instrumentu. Nowe kryterium dostępu jakościowe Zapis winien być jednoznaczny i wskazujący na kategorię podmiotów. Uwzględnienie w projektach systemowych ośrodków pomocy społecznej minimum jednego działania (formy wsparcia), która realizowana będzie w partnerstwie z podmiotem/podmiotami pozarządowymi (wyłonionym / wyłonionymi zgodnie z procedurami przewidzianymi Niejasne jest sformułowanie w spółdzielniach socjalnych lub i innych podmiotach. O jakie podmioty chodzi? Czy tylko o podmioty ekonomii społecznej (co zawęŝa grupę i moŝe stanowić wysokie ryzyko) czy teŝ dowolne podmioty? Beneficjenci systemowi powinni być zobowiązani do uwzględnienia w planowanych do realizacji projektach minimum jednej formy wsparcia, która będzie realizowana w partnerstwie z podmiotami pozarządowymi. W celu koncentracji działań i tworzenia kompleksowej oferty wsparcia dla osób zagroŝonych wykluczeniem społecznym Wprowadzenie kryterium w proponowanym brzmieniu nie wyklucza moŝliwości realizacji projektów oferujących wsparcie osobom 50+. Uwaga zostanie uwzględniona na dalszym etapie prac nad Planem Działania na 2013 r. Kryterium w tej postaci moŝe zostać wpisane do Planu Działania dopiero po zmianie Zasad przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych Ośrodków Pomocy Społecznej, Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie oraz Regionalnych Ośrodków Pomocy Społecznej. W chwili obecnej przedmiotowy instrument aktywizacji zawodowej ma postać skierowanie do pracy lub na staŝ zawodowy w istniejącej spółdzielni socjalnej. Kryterium zostało sformułowane zgodnie z zaleceniem IZ (pismo znak: DZF-I PM/12 z dnia r.). IP zwróci się z prośbą o doprecyzowanie zapisów kryterium w kwestii wskazanych w treści innych podmiotów. Ostateczny kształt brzmienia zostanie opracowany po uzyskaniu przedmiotowych wyjaśnień. Uwaga zostanie rozpatrzona na dalszym etapie prac nad Planem Działania na 2013 r. Z raportu Poprawa potencjału integracji społecznej na poziomie lokalnym poprzez ekonomię społeczną (2009), który powstał w ramach projektu OECD Leed wynika, iŝ decydujące znaczenie w procesie projektowani ma obecność sieci 2

3 Poddziałanie oraz Poddziałanie Nowe kryterium dostępu jakościowe w ustawie o poŝytku publicznym i wolontariacie). Proponujemy dodanie kryterium dostępu w zakresie obowiązku przeprowadzenia konsultacji społecznych dla ops i pcpr na etapie tworzenia diagnozy potrzeb w projekcie systemowym. (w tym realizacji wsparcia kompleksowego wobec osoby potrzebującej i jej otoczenia) oraz w celu realizacji horyzontalnej zasady partnerstwa w projektach PO KL, niezbędne jest uwzględnianie aktywnego udziału innych podmiotów w realizacji projektów systemowych VII Priorytetu. Beneficjenci systemowi powinni więc minimum jedną z planowanych form wsparcia zrealizować jako działanie partnerskie po uprzednim wyłonieniu partnera na podstawie stosownych przepisów prawa krajowego. W przypadku zrealizowania procedury wyłonienia partnera zgodnie z procedurami, ale bez rozstrzygnięcia, beneficjent systemowy dokonuje realizacji formy wsparcia samodzielnie. Działania te będą pozytywnie oddziaływać na same jednostki pomocy społecznej jak i na rozwój społeczności lokalnych, współpracę międzysektorową z organizacjami pozarządowymi, włączanie aktywnych przedstawicieli lokalnej społeczności do kreowania polityki rozwoju społecznego. Postulat ten podnosiła juŝ w roku 2011 w odniesieniu do projektu Planu Działania na 2012 rok. Uzasadnienie pozostaje aktualne: DąŜąc do maksymalnie jak najefektywniejszego wykorzystania środków na realizację Poddziałań oraz proponujemy, aby beneficjenci ww. poddziałań zobowiązany zostali do przeprowadzenia konsultacji społecznych projektu systemowego sektorowych na szczeblu lokalnym i regionalnym sam proces projektowania winien być oparty o duŝą dynamikę współpracy kreowanej i inicjowanej przez lokalnie działające podmioty. Z drugiej strony zapisy Raportu z kompleksowego badania sektora ekonomii społecznej w regionie kujawsko-pomorskim, w ramach projektu systemowego ROPS w Toruniu pn. Akademia pomocy i integracji społecznej wsparcie kadr wynika, Ŝe w ponad 70% strategii rozwiązywania problemów społecznych nie wspomina się o Ŝadnej organizacji, która brałaby w konkretnych działaniach w procesie tworzenia i realizowania jej załoŝeń. W Ŝadnej badanej strategii nie mówi się o NGO w kontekście ekonomii społecznej. Jednocześnie tylko 21% instytucji pomocy społecznej rozpoznało lokalne organizacje pozarządowe jako istotny zasób, który moŝna wykorzystać przy tworzeniu strategii i realizacji jej załoŝeń. Uwaga uwzględniona. Dla projektów systemowych w Poddziałaniu i dodano kryterium dostępu nr 7 Projekt zakłada przeprowadzenie konsultacji społecznych na etapie tworzenia diagnozy potrzeb. 3

4 Poddziałanie Wysokość alokacji Zaplanowano w tym przypadku zbyt małe środki (jedynie 1,8 mln zł.). NaleŜałoby zacznie zwiększyć tę kwotę, gdyŝ przed złoŝeniem wniosku o dofinansowanie tych projektów w 2013 roku na danym obszarze i uwzględnienia wyników konsultacji w planowanym projekcie. Działania beneficjentów systemowych realizowane są na rzecz osób, które wspierane są równieŝ przez inne podmioty publiczne i niepubliczne. Jednocześnie osoby te (osoby zagroŝone wykluczeniem społecznym) borykają się z licznymi, bardzo złoŝonymi uwarunkowaniami społecznogospodarczymi, których rozwiązanie moŝliwe jest wyłącznie poprzez koncentrację sił i środków wszystkich podmiotów prowadzących wsparcie tych osób. Niezbędne jest więc stworzenie moŝliwości konsultacji załoŝeń projektu systemowego z innymi podmiotami (publicznymi i niepublicznymi), tak aby planowane wsparcie wpisało się równieŝ w zestaw wszystkich działań podejmowanych na rzecz przedstawicieli grupy docelowej w obszarze realizacji projektu, jak i w celu uwzględniania działań beneficjentów systemowych przez inne podmioty w ich planach i działaniach (podmiotów publicznych i niepublicznych). Sama procedura przeprowadzenia konsultacji nie jest złoŝona, a moŝe przyczynić się do wysokiej efektywności projektów. - Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej Uwaga uwzględniona. W latach ośrodki pomocy społecznej i powiatowe centra pomocy rodzinie realizują projekty 2-letnie. 4

5 Poddziałanie Kryterium dostępu nr 1 Projekt jest skierowany do grup docelowych z obszaru tych gmin województwa kujawskopomorskiego, na terenie których liczba osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej jest wyŝsza niŝ średnia liczba osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej na terenie województwa kujawsko-pomorskiego (w przypadku osób fizycznych zamieszkują one wskazany obszar w rozumieniu przepisów Kodeksu Cywilnego lub uczą się tam, w przypadku innych podmiotów posiadają one jednostkę organizacyjną na tym terenie). w opinii beneficjentów działają one znacznie lepiej i skuteczniej niŝ ośrodki pomocy społecznej, dla których zaplanowano aŝ 16 mln. zł. Proponujemy rezygnację z tego kryterium dostępowego lub wprowadzenie jako kryterium strategicznego z wagą 5 pkt. Kryterium dostępu administracyjne nr 1 uniemoŝliwia realizację projektów i objęcie wsparciem grup docelowych o specyficznych potrzebach i problemach wynikających z wykluczenia społecznego (lokalne i 'punktowe' problemy dotyczące np. młodzieŝy czy tzw. rodzin patologicznych na terenie np. osiedli w gminach miejskich), które w zestawieniu średnich dla województwa mogą nie spełniać kryterium. Skoro wsparcie adresowane ma być do konkretnych grup docelowych osób w konkretnym wieku (kryteria jakościowe) preferowanie konkretnych obszarów realizacji projektów, winno wynikać ze szczególnie trudnej sytuacji mieszkańców tych obszarów, ale mieszkańców w wieku wskazanym jako kryterium dostępowym. Umowy ramowe zgodnie z Zasadami przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych Ośrodków Pomocy Społecznej, Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie oraz Regionalnych Ośrodków Pomocy Społecznej, dla ośrodków zawarte są do r. JednakŜe biorąc po uwagę oszczędności powstałe w Działaniu 7.1 podjęto decyzję o wydłuŝeniu realizacji projektów systemowych o dodatkowy rok. Wysokość zaplanowanych środków wynika z dostępności pozostałej alokacji na Poddziałanie Ponadto zgodnie z aktualnymi wyliczeniami (aktualny kurs euro) będzie to kwota nieco wyŝsza (ok zł). Uwaga nieuwzględniona r. jest ostatnim rokiem ogłaszania konkursów w ramach Priorytetu VII Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Do tej nie uwzględniono kryteriów dostępu ograniczających zakres realizowanych projektów do pewnych obszarów regionu wprowadzano jedynie kryteria strategiczne w tym zakresie. Liczba osób korzystających ze świadczeń pomocy społecznej odzwierciedla trudności Ŝyciowe mieszkańców danego regionu, dlatego jej ograniczenie powinno być celem wszelkich działań z zakresu polityki społecznej. W związku z powyŝszym, wskazana jest realizacja projektów skierowanych do mieszkańców terenów o najwyŝszym poziomie zapóźnienia socjalnego i ekonomicznego, w celu przyspieszenia ich rozwoju, a tym samym wyrównywania poziomu spójności społecznej. Co więcej, zgodnie z danymi 5

6 Priorytet VII Wysokość alokacji Kryteria dla projektów składanych w ramach Poddziałania PO KL są niejasne i wymagają uzasadnienia. Kierunki wsparcia na rok 2013: planowane jest wyodrębnienie alokacji dla kaŝdego z trzech subregionów, skupionych Proponowane zapisy: planowane jest wyodrębnienie alokacji dla kaŝdego z pięciu subregionów, skupionych wokół pięciu miast województwa: Torunia, Bydgoszczy, Dlaczego alokacja na subregiony ma być róŝna, skoro beneficjent musi zaplanować, Ŝe w ramach projektu powstaną min. 3 spółdzielnie socjalne? Wydaje się, Ŝe alokacja powinna być równa, lub wymaganie dla kaŝdego subregionu winno być inne. Przyjęty zapis konserwuje obecny układ Ośrodków Wsparcia Ekonomii Społecznej, finansowanych z EFS. Zapis o uniknięciu nakładania się nowych OWES z dotychczasowymi, jest tego najlepszym przykładem. Fundacja Ekspert- Kujawy ze sprawozdania MPiPS na koniec roku 2010 liczba gmin w województwie kujawsko-pomorskim spełniających przedmiotowe kryterium wynosiła 103 (na 144), co stanowi ogromną większość regionu. Na podstawie w/w danych dostrzega się celowość realizacji projektów w ramach Poddziałania właśnie na obszarach szczególnie zagroŝonych wykluczeniem społecznym, a nie na terenach bogatszych. Jednocześnie osoby zagroŝone wykluczeniem społecznym z obszarów, które nie spełnią kryterium, mogą być uczestnikami projektów systemowych ośrodków pomocy społecznej i powiatowych centrów pomocy rodzinie oraz projektów konkursowych w Działaniu 7.4. Instytucja Pośrednicząca rozwaŝa równieŝ wprowadzenie wysoko punktowanego kryterium strategicznego w brzmieniu jak kryterium dostępu nr 1. Uwaga uwzględniona. W Planie Działania na 2013 r. nie określono wysokości alokacji przeznaczonej na poszczególne subregiony. Z uwagi na fakt, iŝ dalszym konsultacjom będzie podlegać kwestia wyodrębnienia subregionów, analizie podlegać będzie efektywność kosztowa poszczególnych OWES finansowanych z EFS. Uwaga zostanie uwzględniona na dalszym etapie prac nad Planem Działania na 2013 r. Określenie podziału województwa na subregiony wymagać będzie pogłębionej 6

7 wokół trzech miast województwa: Torunia, Bydgoszczy, Włocławka. W kaŝdym subregionie do dofinansowania będzie mógł być wybrany tylko jeden projekt. Zaplanowanie konkursu w taki sposób pozwoli uniknąć sytuacji, w której obszar działania poszczególnych Ośrodków Wsparcia Ekonomii Społecznej, utworzonych w ramach Poddziałania 7.2.2, będzie się nakładał. Włocławka, i Inowrocławia. Grudziądza Alternatywą jest nie określanie liczby i zasięgu subregionów. Zapisy PD nie uwzględniają moŝliwości zwiększenia dostępności podmiotów ekonomii społecznej do OWES, dzięki bliŝszej odległości do nich. Efektywny zakres dostępu to obszar 4-5 powiatów. Zaplanowane środki są wystarczające dla oszczędnego i efektywnego funkcjonowania 5 OWES. Mniejszy zasięg oddziaływania OWES ułatwi im spełnienie kryterium trwałości przez 2 lata po zapewnieniu projektu (niŝsze koszty dojazdu do PES). analizy prowadzonej przez IP w celu zdefiniowania optymalnej ilości oraz zasięgu poszczególnych subregionów. Alternatywnym rozwiązaniem poddanym dalszym konsultacjom będzie nieokreślanie ani liczby ani zasięgu subregionów z uwagi na występowanie problemu funkcjonowania sektora ekonomii społecznej w tym np. istnienia spółdzielni specjalnych w całym regionie na podobnym poziomie. Na podstawie Analizy sytuacji społecznogospodarczej w województwie kujawskopomorskim (2011) naleŝy zauwaŝyć, Ŝe województwo kujawsko-pomorskie charakteryzuje się drugim na poziomie kraju pod względem wartości udziałem osób będących klientami instytucji pomocy społecznej i objętych świadczeniami pomocy społecznej. Poziom zagroŝenia ubóstwem w województwie charakteryzuje się tendencją wzrostową. Na postawie analizy poszczególnych wskaźników wynika, iŝ zagroŝenie ubóstwem w regionie jest wyŝsze niŝ w kraju. WyŜsze zagroŝenie ubóstwie w regionie potwierdzają równieŝ dane dotyczące trzech granic ubóstwa: ponad 18% mieszkańców Ŝyło poniŝej relatywnej granicy ubóstwa. Biorąc pod uwagę ustawową granicę naleŝy stwierdzić, iŝ wskaźnik zagroŝenia ubóstwem w regionie wynosi 9%. Niepokojący jest odsetek osób Ŝyjących poniŝej minimum egzystencji w województwie który wynosi prawie 7% i jest wyŝszy niŝ średnia krajowa. Z raportu Poprawa potencjału integracji 7

8 społecznej na poziomie lokalnym poprzez ekonomię społeczną (2009), który powstał w ramach projektu OECD Leed wynika, iŝ naleŝy wspierać sektor ekonomii społecznej w zakresie tworzenia sieci kontaktów i wzmacniania potencjału inicjatyw partnerskich w tym w wymiarze ponadsubregionalnym. Priorytet VII Kryterium dostępu nr 2: Projektodawca na dzień złoŝenia wniosku o dofinansowanie posiada co najmniej roczne doświadczenie w prowadzeniu Ośrodka Wsparcia Ekonomii Społecznej na terenie województwa kujawskopomorskiego oraz doświadczenie w realizacji działań wskazanych w drugim typie operacji, współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego. Proponowany zapis: Projektodawca na dzień złoŝenia wniosku o dofinansowanie posiada co najmniej roczne doświadczenie w prowadzeniu Ośrodka Wsparcia Ekonomii Społecznej na terenie województwa kujawskopomorskiego oraz doświadczenie w realizacji działań wskazanych w drugim typie operacji, współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego. Doświadczeniem w zakresie świadczenia wsparcia typ 2 wskazany w SzOP mógłby mieć Partner, takie rozwiązanie pozwoliłoby włączyć w proces budowy więcej merytorycznie przygotowanych podmiotów co przyczyni się do większej elastyczności działań. Zapis utrzymany w tej wersji potraktowany jako kryterium dostępu znacznie ogranicza dostęp podmiotów, które wspierają PES na swoim terenie. UzaleŜnienie dostępu od jednego, wąskiego kryterium spowoduje, wspieranie ES na terenie województwa opierać się będzie tylko i wyłącznie na wspieraniu spółdzielczości socjalnej, która nie jest wyłączną domeną ES. SzOP definiuje podmioty ES jako szeroka grupę, która wymaga róŝnorodnych form wsparcia. Ponadto pragnę zwrócić uwagę, Ŝe rozwój spółdzielczości socjalnej bez rozwoju wszechstronnego społeczności lokalnych, walki z wykluczeniem społecznym i edukacji nie przyniesie poŝądanych skutków. Efektem działania powinna być trwał zmiana w środowisku lokalnym a nie tylko przekazanie środków finansowych osobom zagroŝonym wykluczeniem społecznym. NaleŜy równieŝ zwrócić uwagę, Ŝe proces prawny załoŝenia spółdzielni, jego rejestracji nie jest skomplikowany, moŝna wesprzeć proces technicznego zakładania doradztwem i usługami Stowarzyszenie Dorośli-Dzieciom Uwaga częściowo uwzględniona. Zmieniono brzmienie kryterium na: Projektodawca na dzień złoŝenia wniosku o dofinansowanie posiada co najmniej roczne doświadczenie w prowadzeniu Ośrodka Wsparcia Ekonomii Społecznej na terenie województwa kujawskopomorskiego. Zgodnie z zaleceniem IZ (pismo znak: DZF-I PM/12 z dnia r.), konkursy dotyczące wsparcia dla tworzenia i funkcjonowania ośrodków wsparcia ekonomii społecznej naleŝy ukierunkować wyłącznie na wsparcie funkcjonowania istniejących ośrodków, a wyłonienie nowych ośrodków jest moŝliwe wyłącznie w subregionach, w których powołanie takiego podmiotu wynika z potrzeby potwierdzonej badaniami diagnostycznymi i/lub zapisami strategii regionalnych w zakresie polityki społecznej lub wieloletnich planów na rzecz ekonomii społecznej w regionie. Jednocześnie projektodawca musi posiadać doświadczenie w realizacji zadań w obszarze merytorycznym, którego dotyczy projekt. Ponadto zaleceniem IZ 8

9 prawnymi, rachunkowymi i innymi. Trwałych zmian w społeczeństwie nie dokona się bez zaangaŝowania wszystkich środowisk. Z powyŝszego zapisu moŝna wywnioskować, Ŝe wystarczyło realizować tylko jeden projekt z elementem zakładania spółdzielni socjalnych aby zostać OWES, pojawia się pytanie co z podmiotami, które nie patrząc na dostępne dotychczas środki z EFS w ramach Poddzialania realizowały działania skierowane na przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu na podstawie swoich zapisów statutowych a nie tylko na podstawie jednego czy dwóch projektów. MoŜe dobrym rozwiązaniem byłoby podzielenie alokacji na konkursy, w których spółdzielczość socjalna byłaby wyłączona do odrębnego konkursu, tak ja ma to miejsce w woj. lubuskim. - Doświadczenie w drugim typie operacji wskazanych w SzOP PO KL, z jednej strony nie jest wystarczające i nie jest gwarantem powodzenia projektu. Z drugiej zaś, powaŝnie ogranicza moŝliwości aplikacyjne podmiotów, które posiadają doświadczenie/status OWES i na bazie dotychczasowych działań potrafią skierować wsparcie w ramach ww. drugiego typu operacji do grup lepiej zdiagnozowanych i dla rozwiązań rokujących powodzenie w stopniu wyŝszym niŝ będą w stanie to zrobić dotychczasowe ośrodki prowadzące wsparcie w obrębie drugiego typu operacji. Kryterium dostępu nr 2: Projektodawca na dzień złoŝenia wniosku o dofinansowanie posiada co najmniej roczne oświadczenie w prowadzeniu Ośrodka Wsparcia Ekonomii Społecznej na terenie województwa kujawskopomorskiego oraz doświadczenie w realizacji działań wskazanych w drugim typie operacji, współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego. jest, aby za pomocą kryteriów wyboru dąŝyć do zapewnienia, Ŝe projekty dotyczące wsparcia związanego z utworzeniem spółdzielni socjalnych, przystępowaniem do spółdzielni socjalnych i zatrudnieniem w spółdzielniach socjalnych, były realizowane przez ośrodki wsparcia ekonomii społecznej po to, by wsparcie dla ekonomii społecznej nie było rozproszone pomiędzy wieloma róŝnymi instytucjami, ale skoncentrowane w jednym ośrodku w danym subregionie, zapewniającym kompleksowość usług dla podmiotów ekonomii społecznej. Uwaga uwzględniona. Zmieniono brzmienie kryterium na: Projektodawca na dzień złoŝenia wniosku o dofinansowanie posiada co najmniej roczne doświadczenie w prowadzeniu Ośrodka Wsparcia Ekonomii Społecznej na terenie województwa kujawskopomorskiego. 9

10 Kryterium dostępu nr 3 Projekt jest realizowany wyłącznie na terenie jednego subregionu spośród wskazanych poniŝej: - subregionu włocławskiego (powiaty: radziejowski, włocławski ziemski, Miasto Włocławek, lipnowski, wąbrzeski, brodnicki, golubsko-dobrzyński, rypiński) - subregionu bydgoskiego (powiaty: sępoleński, nakielski, bydgoski ziemski, Miasto Bydgoszcz, śniński, inowrocławski, mogileński) - subregionu toruńskiego (powiaty: tucholski, świecki, grudziądzki ziemski, Miasto Grudziądz, chełmiński, aleksandrowski, toruński ziemski, Miasto Toruń) Subregiony powinny być kształtowane zasadniczo wg granic administracyjnych byłych województw bydgoskiego, toruńskiego i włocławskiego. Podmioty aplikujące bez wymaganego doświadczenia mogą proponować równie dobre i skuteczne rozwiązania projektowe oparte o solidną diagnozę problemów i potrzeb w regionie, a takŝe zwiększają konkurencję w ubieganiu się o środki, co podnosi rangę konkursu. Brakuje uzasadnienia dla włączania np. do subregionu włocławskiego powiatów brodnickiego czy wąbrzeskiego i jednocześnie do subregionu toruńskiego powiatu tucholskiego. Podział na subregiony powinien wynikać z naturalnego 'ciąŝenia' jednostek terytorialnych do trzech głównych miast regionu podział wg granic administracyjnych byłych województw bydgoskiego, toruńskiego i włocławskiego jest najsensowniejszy. NaleŜy rozwaŝyć jednocześnie włączenie powiatu aleksandrowskiego do subregionu toruńskiego (naturalne ciąŝenie potwierdzają takŝe doświadczenia własne). Uwaga zostanie uwzględniona na dalszym etapie prac nad Planem Działania na 2013 r. Określenie podziału województwa na subregiony wymagać będzie pogłębionej analizy prowadzonej przez IP w celu zdefiniowania optymalnej ilości oraz zasięgu poszczególnych subregionów. Alternatywnym rozwiązaniem poddanym dalszym konsultacjom będzie nieokreślanie ani liczby ani zasięgu subregionów z uwagi na występowanie problemu funkcjonowania sektora ekonomii społecznej w tym np. istnienia spółdzielni specjalnych w całym regionie na podobnym poziomie. Na podstawie Analizy sytuacji społecznogospodarczej w województwie kujawskopomorskim (2011) naleŝy zauwaŝyć, Ŝe województwo kujawsko-pomorskie charakteryzuje się drugim na poziomie kraju pod względem wartości udziałem osób będących klientami instytucji pomocy społecznej i objętych świadczeniami pomocy społecznej. Poziom zagroŝenia ubóstwem w województwie charakteryzuje się tendencją wzrostową. Na postawie analizy poszczególnych wskaźników wynika, iŝ zagroŝenie ubóstwem w regionie jest 10

11 Kryterium dostępu nr 4: Projektodawca składa nie więcej niŝ 1 wniosek o dofinansowanie projektu w ramach danego konkursu. Kryteria dla projektów składanych w ramach Poddziałania PO KL są niejasne i wymagają uzasadnienia. Dlaczego wnioskodawca moŝe złoŝyć tylko 1 wniosek, podczas gdy w konkursie powstać mają 3 OWES? wyŝsze niŝ w kraju. WyŜsze zagroŝenie ubóstwie w regionie potwierdzają równieŝ dane dotyczące trzech granic ubóstwa: ponad 18% mieszkańców Ŝyło poniŝej relatywnej granicy ubóstwa. Biorąc pod uwagę ustawową granicę naleŝy stwierdzić, iŝ wskaźnik zagroŝenia ubóstwem w regionie wynosi 9%. Niepokojący jest odsetek osób Ŝyjących poniŝej minimum egzystencji w województwie który wynosi prawie 7% i jest wyŝszy niŝ średnia krajowa. Z raportu Poprawa potencjału integracji społecznej na poziomie lokalnym poprzez ekonomię społeczną (2009), który powstał w ramach projektu OECD Leed wynika, iŝ naleŝy wspierać sektor ekonomii społecznej w zakresie tworzenia sieci kontaktów i wzmacniania potencjału inicjatyw partnerskich w tym w wymiarze ponadsubregionalnym. Uwaga nieuwzględniona. Skupienie Projektodawcy na opracowaniu jednego wniosku o dofinansowanie realizacji projektu pozwala na bardziej kompleksową analizę sytuacji w danym subregionie, a co za tym idzie do przygotowania lepszej, bogatszej oferty działań, będących odpowiedzią na realne potrzeby odbiorców projektu. Prowadzi to równieŝ do sytuacji, w której na terenie województwa kujawsko-pomorskiego funkcjonują OWES prowadzone przez róŝne podmioty, które mogą wymieniać się doświadczeniami i realizować odmienne strategie działania, jednocząc się w osiągnięciu jednego celu: stworzenia stabilnej sieci instytucji otoczenia 11

12 Priorytet VII Kryterium dostępu nr 5: Projekt zakłada utworzenie inkubatora przedsiębiorczości społecznej na terenie danego subregionu, w którym funkcjonuje dany OWES. Kryterium dostępu nr 6 Projekt kończy się nie wcześniej niŝ 30 czerwca 2015 r. i nie później niŝ 30 września 2015 r. oraz kryterium dostępu jakościowe nr 1 Projektodawca zobowiąŝe się we wniosku o dofinansowanie projektu do tego, Ŝe przez okres dwóch lat od zakończenia realizacji projektu będzie funkcjonował jako instytucja otoczenia sektora ekonomii społecznej na obszarze tego subregionu, gdzie był realizowany projekt, zapewniając podmiotom Kryteria dla projektów składanych w ramach Poddziałania PO KL są niejasne i wymagają uzasadnienia. Kryteria dla projektów składanych w ramach Poddziałania PO KL są niejasne i wymagają uzasadnienia. Nie jest jasne, czym jest "inkubator przedsiębiorczości społecznej" w kontekście samego przedmiotu konkursu zgodnie z SzOP PO KL "inkubatory przedsiębiorczości społecznej" są formą świadczenia doradztwa w ramach pierwszego typu operacji. Projektodawca, który zgodnie z planem PD zobowiązany jest do łącznej realizacji pierwszego i drugiego typu operacji, świadczył będzie doradztwo nie uzasadnione jest zatem określanie formy w jakiej ma ww. doradztwo pełnić. Jednocześnie we wszystkich subregionach dojdzie do chaosu informacyjnego, bowiem powstaną tam równocześnie i owes, i powiatowe centra animacji i inkubatory przedsiębiorczości społecznej. Wskazanie minimalnej i maksymalnej daty zakończenia realizacji projektu, przy jednoczesnym załoŝeniu, Ŝe projektodawca będzie kontynuować prowadzenie OWES przez dwa lata od zakończenia realizacji projektu. W tym kontekście naleŝałoby oczekiwać od projektodawców, Ŝe będą prowadzić OWES przez min. czas równy czasowi finansowania ze środków EFS (czyli trwania projektu). ekonomii społecznej w regionie. Uwaga zostanie rozpatrzona na dalszym etapie prac nad Planem Działania na 2013 r. Kryterium zostanie doprecyzowane na etapie dalszych prac nad Planem działania na rok Uwaga częściowo uwzględniona. Wprowadzono kryterium administracyjne: Okres realizacji projektu nie moŝe być krótszy niŝ 24 miesiące. Zmodyfikowano kryterium dostępu jakościowe nr 1: Projektodawca gwarantuje utrzymanie funkcjonowania OWES po zakończeniu realizacji projektu (trwałość finansowa przedsięwzięcia, struktur organizacyjnych, zakres form wsparcia świadczonych w ramach projektu z wyłączeniem udzielania dotacji na tworzenie, przystępowanie i zatrudnienie w spółdzielniach socjalnych) przez czas odpowiadający okresowi finansowania ze środków EFS. 12

13 Priorytet VII ekonomii społecznej taki sam zakres form wsparcia, jaki świadczył w sposób komplementarny i łączny w ramach projektu (nie dotyczy przyznawania wsparcia finansowego, czyli dotacji na tworzenie, przystępowanie i zatrudnianie w spółdzielniach socjalnych). Nowe kryterium dostępu w odniesieniu do kryterium dostępu nr 4: Projekt zakłada utworzenie Powiatowych Centrów Animacji na rzecz Ekonomii Społecznej, działających na terenie kaŝdego z powiatów wchodzących w skład danego subregionu, na terenie którego funkcjonuje dany OWES. Centra zostaną utworzone w oparciu o podmioty funkcjonujące na terenie danego powiatu np. organizacje pozarządowe, podmioty z sektora prywatnego, jednostki samorządu terytorialnego Kryterium dostępu jakościowe nr 3: Projekt zakłada realizację pierwszego i drugiego typu wsparcia, przy czym minimalna liczba spółdzielni socjalnych utworzonych w ramach projektu wynosi 3 Kryteria dla projektów składanych w ramach Poddziałania PO KL są niejasne i wymagają uzasadnienia. Kryteria dla projektów składanych w ramach Poddziałania PO KL są niejasne i wymagają uzasadnienia. W sytuacji, gdy oczekiwane jest powstanie powiatowych centrów animacji na rzecz ES w oparciu o podmioty działające w powiatach, to dla projektów w konkursie powinien pojawić się wymóg realizacji projektów w partnerstwie. Jednocześnie partnerzy będą zobowiązani do kontynuacji projektu wspólnie z liderem (kaŝdy w swoim zakresie). Wątpliwości budzi kryterium wskazujące konkretną, minimalną liczbę spółdzielni socjalnych, jakie przesłanki stoją za wprowadzeniem takiego kryterium i w takiej wysokości? Kryterium dostępowe w takim brzmieniu jest nieuzasadnione takŝe z uwagi na fakt, iŝ nie znamy aktualnie wyników i efektów tworzenia spółdzielni socjalnych w bieŝących projektach MoŜe lepiej, Uwaga zostanie rozpatrzona na dalszym etapie prac nad Planem Działania na 2013 r. Działania animacyjne stanowią istotna kwestię w kreowaniu, inicjowaniu i realizowaniu róŝnego rodzaju działań na rzecz wsparcia instytucji sektora ekonomii społecznej. IP dostrzega istotna role partnerstw w podejmowaniu szerokich inicjatyw wspierających ES. Uwaga zostanie rozpatrzona na dalszym etapie prac nad Planem Działania na 2013 r. Ostateczne brzmienie kryterium jest uwarunkowane wypracowaniem jednolitego podejścia w zakresie identyfikowania podziału województwa na subregiony lub ewentualnego nieuwzględnienia sztucznego podziału na 13

14 Kryterium strategiczne: Co najmniej 30% osób spośród osób fizycznych obejmowanych wsparciem w ramach projektu będą osoby w wieku do 30 lat. Proponujemy rezygnację z kryterium strategicznego. by kryterium to jeśli w ogóle było strategicznym? Ryzyko na etapie aplikowania oraz realizacji projektów będzie zdecydowanie mniejsze. Kryterium strategiczne nie nawiązuje do typów operacji dla Poddziałania przewidzianych w SzOP PO KL. Istnieje duŝe ryzyko, Ŝe w realizowanych projektach będzie dochodziło do uzyskiwania wartości/wskaźnika kryterium m.in. poprzez sztuczne definiowanie / rekrutowanie grup odbiorców szkoleń czy doradztwa. Wskazany w kryterium wiek uczestników, nie ma uzasadnienia dla form wsparcia w Poddziałaniu PO KL. Inaczej niŝ jest to w działaniach w priorytecie VI PO KL, gdzie diagnozowane problemy pozwalają na doprecyzowanie jakich grup wiekowych problemy te szczególnie dotykają. W przypadku typów projektowych Poddziałania nie ma badań, które wskazywałyby, Ŝe grupie osób do 30 r.ŝ. te formy wsparcia są szczególnie potrzebne, albo Ŝe dostęp do nich w tej grupie jest szczególnie utrudniony. subregiony. Kryterium dostępu nr 3 ma za zadanie zapewnić realizację wskaźnika Liczba podmiotów ekonomii społecznej utworzonych dzięki wsparciu z EFS, którego wartość docelowa dla województwa kujawsko-pomorskiego została określona na poziomie 19. Zgodnie z zaleceniami IZ (pismo znak: DZF-I PM/12 z dnia r.) określono minimalną liczbę spółdzielni socjalnych, które powinny jeszcze zostać załoŝone w projektach w Poddziałaniu Uwaga uwzględniona. Kryterium strategiczne zostało usunięte. 14

15 Działanie 7.4 Nowe kryterium dostępu Dodatkowym kryterium dostępowym winna być kompleksowość wsparcia (kilku form wsparcia), wyŝsza niŝ wynikająca z SzOP PO KL (więcej niŝ 2). Jednocześnie PD winno wskazywać, Ŝe beneficjenci nie powinni tworzyć projektów powtarzalnych (polegających na kilku edycjach tej samej zaproponowanej ścieŝki wsparcia ), ale skupiać się na jednej grupie uczestników i budować efektywne ścieŝki wsparcia dla nich. Skuteczne i efektywne aktywizowanie zawodowe osób niepełnosprawnych wymaga kompleksowego i jednocześnie zindywidualizowanego wsparcia poprzez dobór najbardziej adekwatnych metod i narzędzi. Uwaga uwzględniona. Dodano kryterium dostępu nr 7 Projekt zakłada kompleksowość wsparcia poprzez zastosowanie co najmniej 3 form wsparcia spośród dopuszczalnych w ramach konkursu w stosunku do jednego uczestnika. Priorytet VII Działanie 7.4 Kryterium strategiczne nr 1: Grupę docelową w projekcie w 50% stanowią osoby ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności 10 pkt. Proponujemy zwiększyć wagę kryterium np. do 10 lub 15 pkt. Kryterium strategiczne 1 winno być najwyŝej punktowane ze względu na największą złoŝoność wsparcia adresowanego do grupy docelowej wskazanej w kryterium. Pozostałe kryteria powinny łączyć się z otrzymaniem premii punktowej na poziomie 5 pkt., bowiem jak wskazuje praktyka, rozpisanie całej dopuszczalnej premii punktowej na cztery kryteria o równej wadze, nie ma istotnego wpływu na strukturę składanych wniosków. Jednocześnie kryterium 1, wydaje się być najbardziej wymagające. Uwaga nieuwzględniona. IP stoi na stanowisku, iŝ kryteria strategiczne dotyczące zarówno zatrudniania wspomaganego jak i zawiązywania partnerstw z róŝnymi instytucjami zajmujących się aktywizacją społeczno-zawodową są równie istotne co wspieranie wskazanych grup docelowych. Na podstawie Analizy sytuacji społecznogospodarczej w województwie kujawskopomorskim (2011) naleŝy zauwaŝyć, Ŝe województwo kujawsko-pomorskie udział niepełnosprawnych osób bezrobotnych w populacji bezrobotnych w regionie jest niŝszy niŝ średnia dla kraju. Jednocześnie udział osób niepełnosprawnych wśród bezrobotnych jest zróŝnicowany w poszczególnych powiatach regionu i wynosi od 1,1% w powiecie lipnowskim do 8,6% w M. Bydgoszczy i powiecie 15

16 16 wąbrzeskim. Bardzo wysokim udziałem w/w osób charakteryzuje się równieŝ powiat tucholski, nakielski, bydgoski i M. Toruń. NajniŜszy zaś charakteryzuje powiat golubsko-dobrzyński, grudziądzki, włocławski, radziejowski. Wskaźnik aktywizacji bezrobotnych osób niepełnosprawnych w województwie w 2010 określający stosunek osób podejmujących w wybranych formach aktywizacji tj. subsydionowane zatrudnienia, szkolenia, staŝ, przygotowanie zawodowe, prace społecznie uŝyteczne, do liczby osób nowo zarejestrowanych w danej kategorii bezrobotnych zwiększył się w stosunku do roku poprzedniego o 6,3% i wynosi 26%.