ORZECZNICTWO W PORADNIACH PSYCHOLOGICZNO-PEDAGOGICZNYCH regulacje prawne, dylematy i polemiki

Transkrypt

1 ORZECZNICTWO W PORADNIACH PSYCHOLOGICZNO-PEDAGOGICZNYCH regulacje prawne, dylematy i polemiki opr. Ewa Załęcka dyrektor PPP nr 4 we Wrocławiu Wrocław, 24 styczeo 2014 r.

2 Istota / waga orzecznictwa decyzja administracyjna dotyczy dzieci niepełnosprawnych, niedostosowanych, chorych ukierunkowuje dalszą edukację dziecka wymaga nakładu środków finansowych

3 Uwarunkowania prawne orzecznictwa Ustawa o Systemie Oświaty Kodeks Postępowania Administracyjnego Rozp. MEN w spr. orzeczeo i opinii wydawanych przez zespoły orzekające działające w publicznych ppp z dn r. Inne rozporządzenia wykonawcze do Ustawy o Systemie Oświaty: Rozp. MEN w spr. warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i mł. niepełnosprawnych oraz niedostosowanych społ. w specjalnych przedszkolach, szkołach o oddz. oraz w ośrodkach (z póż. zm.) z dn r. Rozp. MEN w spr.( ) w przedszkolach, szkołach i oddz. ogólnodostępnych lub integracyjnych (z póz. zm.) - z dn r. Rozp. MEN w spr. organizowania IPP i IN dzieci i młodzieży - z dn r. Rozp.MEN w spr. warunków i sposobu organizowania zajęd rewalidacyjno-wychowawczych ( ) - z dn r.

4 Dylematy / rozterki związane z orzecznictwem Rodzic Pracownicy Poradni Lekarz Dyrektor szkoły Organ prowadzący Organ nadzoru pedagogicznego 1. Czy jest zasadne? 2. Czy jest efektywne dla rozwoju poznawczego i emocjonalnego dziecka? 3. Czy rozwiązuje jego problem?

5 Orzeczenie = decyzja administracyjna Ważne konsekwencje: Zastosowanie przepisów KPA (Ustawa z r., tekst ujednolicony - Dz. U r., poz. 267) Prawo o postępowanie przed sądami administracyjnymi poprzez procedurę odwoławczą: odwołanie od orzeczenia do Kuratora Oświaty (2- instancyjne) zaskarżenie decyzji Kuratora Oświaty do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) Uwaga: ZO Poradni nie jest organem odwoławczym,a organem administracji publicznej I instancji pośredniczącym w procedurze odwoławczej

6 Orzeczenie = decyzja administracyjna Uwaga: WSA nie stanowi kolejnej instancji w sprawach należących do właściwości organów I i II instancji i nie jest uprawniony do merytorycznych rozstrzygnięd. WSA bierze pod uwagę wszelkie naruszenie prawa niezależnie od treści podnoszonych w skardze zarzutów. WSA bada wyłącznie legalnośd wydanego aktu administracyjnego tj. prawidłowośd zastosowania przepisów prawa, ich wykładnię oraz przyjęte procedury. Funkcja sądu polega wyłącznie na kontroli wykonywania przez organ administracji publicznej swoich obowiązków, zatem ZO Poradni obowiązuje ścisłe przestrzeganie prawa przypisane decyzjom administracyjnym

7 Orzeczenie = decyzja administracyjna WYMOGI FORMALNE druki, terminy, podpisy, MERYTORYCZNE treści: rozstrzygnięcie i uzasadnienie Ważne zasady orzeczenia muszą byd opracowane na odpowiednim druku/wzorze zał. 1 do 11 do Rozp. MEN w orzeczeniach musi byd odniesienie do wszystkich wymagao wskazanych we wzorze musi byd wypełniony treścią każdy zapisany tam element m.in.: oznaczenie organu, data, skład zespołu, dane wnioskodawcy, kwalifikacja, czasokres, diagnoza, zalecenia, uzasadnienie, pouczenie o możliwości odwołania, podpis Uwaga: Bardzo ważna rola uzasadnienia (faktyczne i prawne)

8 Orzeczenie = decyzja administracyjna WYMOGI FORMALNE druki, terminy, podpisy MERYTORYCZNE treści: rozstrzygnięcie i uzasadnienie dotyczą właściwości/rejonizacji zasadności/rodzaju kwalifikacji czasokresu procedury orzeczniczej od złożenia wniosku do wydania orzeczenia w tym: powołanie zespołu, zawiadomienie rodzica, protokół z posiedzenia zespołu, orzeczenie, podpisy (+ 14 dni na odwołanie)

9 Orzeczenie = decyzja administracyjna właściwośd/rejonizacja Orzeczenia wydawane są: dla uczniów szkół mających siedzibę na terenie działania Poradni dla dzieci nie objętych obowiązkiem szkolnym oraz dla kwalifikowanych do zaj. rew.-wych. dla uczniów wychowanków burs, domów wczasów dziecięcych, SOSW, MOS dla dzieci niewidomych i słabo widzących, niesłyszących i słabo słyszących, z autyzmem ZO Poradni właściwej ze względu na siedzibę placówki ZO Poradni właściwej ze względu na miejsce zamieszkania ZO Poradni właściwej ze względu na siedzibę placówki lub miejsce zamieszkania ZO działające w Poradniach wskazanych przez KO za zgodą Organu Prowadzącego

10 Orzeczenie = decyzja administracyjna właściwośd/rejonizacja Uwaga: - Wniosek złożony do ZO Poradni niewłaściwej do rozpatrzenia - dyrektor Poradni bezzwłocznie przekazuje do Poradni właściwej do jego rozpatrzenia i zawiadamia o tym wnioskodawcę. - Wniosek, z którego wynika, że nie dotyczy on wydania orzeczenia dyrektor Poradni zwraca wnioskodawcy z wyjaśnieniem przyczyny zwrotu i informacją o możliwym sposobie załatwienia sprawy.

11 Orzeczenie = decyzja administracyjna zasadnośd/rodzaj kwalifikacji KS IPP, IN Niepełnosprawnych dla niesłyszących lub słabo słyszących niewidomych lub słabo widzących upośledzonych umysłowo w stopniu lekkim upośledzonych umysłowo w stopniu umiarkowanym lub znacznym niepełnosprawnych ruchowo, w tym z afazją dzieci z autyzmem, w tym z zespołem Aspergera dzieci z niepełnosprawnościami sprzężonymi oraz zajęcia rewalidacyjno-wych. dla dzieci z upośledzeniem umysłowym w stopniu głębokim dzieci i młodzieży, których stan zdrowia znacząco utrudnia lub uniemożliwia uczęszczanie do przedszkola/szkoła zagrożonych niedostosowaniem społecznym i niedostosowanych społeczne

12 Orzeczenie = decyzja administracyjna zasadnośd/rodzaj kwalifikacji Uwaga: W przypadku orzeczenia do KS konieczna jest ścisła kwalifikacja zgodna z Rozporządzeniem MEN np. na pierwszej stronie druku orzeczenia należy stosowad terminy: - upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim zamiast niepełnosprawnośd intelektualna lub sprawnośd intelektualna znacząco poniżej normy - upośledzenie umysłowe w stopniu lekkim lub upośledzenie umysłowe w stopniu umiarkowanym zamiast zespół Downa - niepełnosprawnośd ruchowa zamiast mózgowe porażenie dziecięce lub niedowład jednostronny - zagrożenie niedostosowaniem społecznym zamiast zaburzenia zachowania

13 Orzeczenie = decyzja administracyjna czasokres KS: - roku szkolnego - etapu edukacyjnego - okresu kształcenia w danej szkole (uwaga na dzieci z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim) - ZR-W: - do 5 lat Uwagi: - ZO nie może skrócid okresu IPP lub IN wskazanego w zaświadczeniu o stanie zdrowia dziecka - ZO nie ma kompetencji do określenia okresu, w którym uczeo będzie objęty IN, zatem przy braku określenia okresu IN przewodniczący ZO wzywa wnioskodawcę do przedłożenia uzupełnionego zaświadczenia w terminie nie krótszym niż 14 dni. Zatem bez uzupełnienia zaświadczenia ZO nie może wydad stosownego orzeczenia. IPP, IN: - wskazany w zaświadczeniu lekarskim (nie krótszy niż 30 dni) IN (w szkole prowadzącej kształcenie w zawodzie) - wskazany w zaświadczeniu lekarskim (nie krótszy niż 30 dni i nie dłuższy niż rok szkolny)

14 Orzeczenie = decyzja administracyjna zasadnośd/rodzaj kwalifikacji - Orzeczenia o potrzebie: - Orzeczenia o braku potrzeby: 1. kształcenia specjalnego (KS) 2. indywidualnego przygotowania przedszkolnego (IPP) 3. ndywidualnego nauczania (IN) 4. zajęd rewalidacyjno-wychow. (ZR-W) oraz - Orzeczenia o odmowie: 5. kształcenia specjalnego (KS) 6. indywidualnego przygotowania przedszkolnego (IPP) 7. indywidualnego nauczania (IN) 8. zajęd rewalidacyjno-wychow. (ZR-W) 9. uchylenia orzeczenia o potrzebie KS 10. uchylenia orzeczenia o potrzebie IPP 11. uchylenia orzeczenia o potrzebie IN

15 Orzeczenie = decyzja administracyjna zasadnośd/rodzaj kwalifikacji Uwaga: W sprawozdawczości SIO są dodatkowo uwzględnione orzeczenia: uchylające (nowe orzeczenie, które uchyla poprzednie) oraz wydane po odwołaniu do KO - zmiana okoliczności stanowiących podstawę wydania poprzedniego orzeczenia - zmiana zaleceo wskazanych w poprzednim orzeczeniu - zmiana okresu, na jaki zostało wydane poprzednie orzeczenia Uwaga: w przypadku, gdy wnioskodawca chce zrezygnowad z kontynuacji np. IN (dziecko wyzdrowiało) otrzymuje nowe orzeczenie o braku potrzeby IN, a w uzasadnieniu wskazuje się, że w związku z poprawą stanu zdrowia i ustaniem przyczyny wydania poprzedniego orzeczenia nie ma potrzeby dalszego kształcenia w formie IN. Analogiczne postępowanie w przypadku KS i ZR-W.

16 Procedura orzecznicza wniosek - dane ogólne 1. Wnioskodawca - rodzice /opiekunowie prawni 2. Niezbędne dane: dotyczące dziecka dane osobowe, adres, szkoła, klasa/nazwa zawodu dotyczące wnioskodawcy dane osobowe, adres określenie celu i przyczyny złożenia wniosku podpis wnioskodawcy 3. Do wniosku wnioskodawca dołącza dokumentację uzasadniającą wniosek (opinie, zaświadczenia, wyniki obserwacji i badao psychologicznych, pedagogicznych i lekarskich) Uwaga: - Jeśli wnioskodawca nie dołączył do wniosku niezbędnej dokumentacji przewodniczący wzywa wnioskodawcę do jej przedstawienia w określonym terminie nie krótszym niż 14 dni. - Jeśli wnioskodawca nie posiada niezbędnej dokumentacji albo jest ona niewystarczająca do wydania orzeczenia badania niezbędne do wydania orzeczenia przeprowadzają specjaliści Poradni wskazani przez przewodniczącego ZO, odpowiednio do posiadanej specjalności.

17 Procedura orzecznicza wniosek IPP, IN 4. W przypadku wniosku o IPP lub IN wnioskodawca dołącza zaświadczenie lekarskie z: określeniem czasokresu (nie krótszym niż 30 dni) rozpoznaniem choroby lub innej przyczyny zakresem w jakim dziecko/uczeo może brad udział w obowiązkowych zajęciach organizowanych indywidualnie w odrębnym pomieszczeniu lub z oddziałem w określeniem możliwości dalszej realizacji praktycznej nauki zawodu wydane przez lekarza medycyny pracy Uwaga: - W razie potrzeby jednoczesnego wydania orzeczenia o potrzebie KS oraz IPP lub IN wnioskodawca składa odrębne wnioski. - Data złożenia wniosku obliguje do załatwienia sprawy w terminie 1 m-ca (zgodnie z KPA).

18 Procedura orzecznicza powołanie zespołu Rola dyrektora Poradni sprawdza wniosek, czy został skierowany do ZO Poradni właściwej do rozpatrzenia pod względem formalnym i merytorycznym powołuje zarządzeniem dyrektora ZO i wyznacza siebie lub inną osobę jako przewodniczącego wyznacza skład ZO min. 4 osoby Rola przewodniczącego ZO wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji w terminie nie krótszym niż 14 dni (dot. pkt 2-5 Rozp. i art. 64 2Kpa) kieruje wniosek do członków ZO i ustala termin posiedzenia zespołu zawiadamia wnioskodawcę o posiedzeniu ZO prowadzi ZO, wyznacza protokolanta lub sam protokołuje głosuje z głosem rozstrzygającym wyznacza osobę do sporządzenia orzeczenia podpisuje orzeczenie

19 Procedura orzecznicza rola zespołu rozpoznaje sprawę zasięga opinii szkoły/placówki, informuje o tym wnioskodawcę sporządza diagnozę rozstrzyga sprawę wydaje orzeczenie większością głosów (w przypadku równej ilości głosów rozstrzygający jest głos przewodniczącego) sporządza protokół wyznaczony członek zespołu opracowuje orzeczenie monitoruje wydanie orzeczenia Uwaga: - Dzieo powołania zespołu nie może byd dniem posiedzenia zespołu - Przewodniczący nie może byd jednocześnie diagnostą orzeczenie traci moc obiektywizmu

20 Procedura orzecznicza rola protokołu z posiedzenia zespołu sporządza się protokół protokół zawiera informacje o podjętym rozstrzygnięciu i jego uzasadnienie oraz informację o innym zajętym w sprawie stanowisku wraz z uzasadnieniem protokół zawiera podpisy przewodniczącego i członków zespołu Uwaga: (KPA art. 68, 1) Protokół winien byd tak sporządzony, by z niego wynikało: - kto, kiedy, gdzie i jakich czynności dokonał - kto i w jakim charakterze był przy tym obecny - co i w jaki sposób w wyniku tych czynności ustalono i jakie uwagi zgłosiły obecne osoby

21 Procedura orzecznicza wydawanie orzeczenia Z orzeczeniem jako decyzją administracyjną jesteśmy związani od dnia posiedzenia zespołu orzekającego do dnia doręczenia jej wnioskodawcy. 1. W terminie do 14 dni od dnia posiedzenia zespołu wydajemy wnioskodawcy orzeczenie za potwierdzeniem odbioru (data, podpis) w ilości egzemplarzy: - o potrzebie KS, IPP, IN, ZR-W - w 3 egz. - o braku potrzeby (jw.) - w 1 egz. - o odmowie uchylenia - w 1 egz. 2. Poradnia z urzędu lub na żądanie strony może prostowad w drodze postanowienia błędy pisarskie oraz inne oczywiste omyłki w wydanych orzeczeniach; sprostowanie nie jest ograniczone żadnym terminem. 3. Wnioskodawca może wystąpid o kopię orzeczenia wówczas dyrektor lub upoważniona osoba poświadcza kopię za zgodnośd z oryginałem. 4. Wnioskodawca ma prawo wglądu w dokumentację orzeczniczą.

22 Co dalej z orzeczeniem?... Orzeczenie jako decyzja administracyjna ma zastosowanie w procesie edukacji, zobowiązuje odpowiednie organy (dyrektora przedszkola/szkoły, organ prowadzący) do realizacji zawartych w nim rozstrzygnięd, zaleceo

23 Procedura orzecznicza odwołanie od orzeczenia Odwołanie od wydanego orzeczenia kierowane jest do Kuratora Oświaty - tryb 2-instancyjny: I instancja - ZO Poradni II instancja - Kurator Oświaty

24 Procedura orzecznicza odwołanie od orzeczenia w I instancji 1. Odwołanie wnosi wnioskodawca do Kuratora Oświaty za pośrednictwem ZO Poradni w terminie do 14 dni od dnia otrzymania orzeczenia. 2. Odwołanie nie wymaga uzasadnienia wystarczy, że wnioskodawca jest niezadowolony z decyzji. 3. Rozpatrujemy odwołanie wyłącznie wniesione w terminie (jeśli odwołanie jest wniesione po terminie odsyłamy je wraz z dokumentacją do Kuratora Oświaty informując o tym wnioskodawcę). 4. Wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. 5. Dyrektor powołuje ZO 6. W przypadku uwzględnienia odwołania w całości ZO wydaje nowe orzeczenie uchylając poprzednie (z nową możliwością odwołania). 7. W przypadku nieuwzględnienia odwołania w całości ZO przesyła odwołanie wraz z dokumentacją do Kuratora Oświaty jako organu II instancji w terminie 14 dni od dnia otrzymania odwołania zawiadamiając o tym wnioskodawcę. Uwaga: W wyniku odwołania nie wolno wydad nowego orzeczenia uwzględniającego tylko częśd roszczeo wnioskodawcy, ponieważ orzeczenie będzie dotknięte wadą nieważności i stanowi rażące naruszenia prawa procesowego.

25 Procedura orzecznicza odwołanie od orzeczenia w II instancji Po przesłaniu przez poradnię odwołania wraz z aktami sprawy do Kuratora Oświaty rozpoczyna się procedura na etapie II instancji Decyzja Kuratora Oświaty jest ostateczna, podlega zaskarżeniu do WSA

26 Dziękuję za uwagę Ewa Załęcka