Procedura oceny zgodności działań podejmowanych przez Gminę Miejską Kraków z Polityką Transportową Miasta

Transkrypt

1 Procedura oceny zgodności działań podejmowanych przez Gminę Miejską Kraków z Polityką Transportową Miasta

2 Wstęp - informacje ogólne Pierwsza Polityka transportowa dla Krakowa przyjęta została w 1993 roku (uchwała Nr LXX/468/93 Rady Miasta Krakowa z dnia 8 stycznia 1993 roku w sprawie przyjęcia zasad polityki transportowej dla Krakowa). Generalny cel polityki transportowej stworzenie warunków dla sprawnego, bezpiecznego, ekonomicznego i ograniczającego uciążliwość dla środowiska, przemieszczania się osób i towarów. Generalny postulat priorytet transportu zbiorowego w inwestycjach oraz w ruchu (pasy ulic, torowiska i ulice wyłącznie dla ruchu autobusów i tramwajów, pierwszeństwo na skrzyżowaniach z sygnalizacją świetlną). Zaktualizowana Polityka transportowa dla miasta Krakowa przyjęta została w 2007 roku (uchwała Nr XVIII/225/07 Rady Miasta Krakowa z dnia 4 lipca 2007 roku w sprawie przyjęcia Polityki Transportowej dla Miasta Krakowa na lata ).

3 Cele i założenia Polityki Transportowej. Głównym celem przekształceń i rozwoju oraz funkcjonowania systemu transportu Krakowa jest stworzenie warunków dla sprawniejszego i bezpieczniejszego przemieszczania osób i towarów, przy spełnieniu wymogów ograniczenia uciążliwości transportu dla środowiska, a przez to poprawa dostępności komunikacyjnej w obrębie miasta oraz z terenów obszaru metropolitalnego, województwa i kraju. Z celu głównego wynikają następujące cele szczegółowe: 1. zapewnienie sprawności funkcjonowania systemu transportu miasta jako zrównoważonego w sensie gospodarczym, środowiskowym i społecznym, 2. dalsze wzmacnianie roli i poprawa jakości transportu zbiorowego, 3. wykształcenie zintegrowanego systemu metropolitalnego, zapewniającego dostępność w układzie regionu, kraju i Europy.

4 Zadania dla osiągnięcia zakładanych celów Cel 1: Zrównoważenie systemu transportu wymaga podjęcia następujących zadań: w zakresie planowania: uwzględniania zasad oceny transportochłonności i mobilności w każdym aspekcie planowania przestrzennego i finansowego, gospodarki komunalnej oraz elementów współdziałania podsystemów transportowych, w zakresie zarządzania: koordynacji działań wszystkich służb miasta dla integracji podejmowanych decyzji wpływających na poprawę zrównoważenia systemu transportu włącznie z wykorzystaniem miękkich instrumentów (w tym systemu sterowania ruchem z wykorzystaniem nowoczesnych technologii).

5 Zadania dla osiągnięcia zakładanych celów Cel 2: Wzmacnianie roli transportu publicznego wymaga podjęcia następujących zadań: w zakresie planowania: uwzględnienia zasady intensywnego rozwoju podsystemu dla stworzenia dobrej jakości i poprawy konkurencyjności względem transportu indywidualnego, w zakresie zarządzania: wprowadzania nowoczesnych środków technicznych i organizacyjnych dla nadania tej formie transportu priorytetu w ruchu oraz dla integracji wewnętrznej i zewnętrznej podsystemu, jak również zwiększenia efektywności ekonomicznej i sprawności operacyjnej, także z wykorzystaniem zasad gospodarki rynkowej i konkurencji.

6 Zadania dla osiągnięcia zakładanych celów Cel 3: Wykształcenie zintegrowanego systemu metropolitalnego wymaga podjęcia następujących zadań: w zakresie planowania: doprowadzenie do przyjęcia planu i strategii funkcjonowania obszaru metropolitalnego, w zakresie zarządzania: objecie roli lidera w integracji w podejmowaniu decyzji w obrębie obszaru metropolitalnego, w tym utworzenie związku międzygminnego lub zawarcie porozumień międzygminnych oraz zawarcie umów.

7 Ocena zgodności Procedura oceny zgodności działań podejmowanych przez GMK z Polityką Transportową Miasta została określona w zarządzeniu Prezydenta Krakowa nr 220/2012 z dnia 30 stycznia 2012 roku (dyskusja). Przy tworzeniu procedury wykorzystano eksperckie opracowanie Jana Friedberga Cele i metoda ustalania mierników realizacji polityki transportowej dla Miasta Krakowa (Kraków 2008) w ocenie eksperckiej słabe uporządkowanie kryteriów szczegółowych. Artykuł Próba oceny zgodności działań gminy z polityką transportową na przykładzie Krakowa (W. Starowicz) Transport Miejski i Regionalny nr 12/2012 poprawione uporządkowanie kryteriów szczegółowych Kryteria oceny przyjęto w 9 obszarach tematycznych, które są ściśle powiązane ze środkami realizacji Polityki planowania przestrzennego (6 kryteriów), transportu publicznego (12 kryteriów), rozbudowy układu drogowego i organizacji ruchu (7 kryteriów), parkowania (8 kryteriów), dróg rowerowych i ciągów pieszych oraz urządzeń dla osób niepełnosprawnych (9 kryteriów), zarządzania systemem transportowym (5 kryteriów), ochrony środowiska i jakości życia mieszkańców (9 kryteriów), monitorowania podróży, oddziaływania na zachowania transportowe oraz komunikowania się z mieszkańcami oraz edukacji społecznej (8 kryteriów), polityki finansowej i fiskalnej (5 kryteriów).

8 Ocena zgodności Przyjęto czterostopniową skalę ocen eksperckich pojedynczych działań (69) 0 brak realizacji polityki transportowej, 1 niski stopień realizacji polityki transportowej, 2 średni stopień realizacji polityki transportowej, 3 wysoki stopień realizacji polityki transportowej. Wyniki ocen określono 0 30% - polityka transportowa nie jest realizowana, 31% 50% - zagrożenie realizacji polityki transportowej, 51% 70% - polityka transportowa realizowana wystarczająco, > 71% - polityka transportowa realizowana właściwie.

9 Wyniki oceny ŚREDNIA OCENA EKSPERTÓW 46 %

10 Środki realizacji przykłady. 1. W zakresie planowania przestrzennego rozwoju miasta. Rezerwowanie w planach miejscowych pasów terenu na: trasy szynowe i drogowe, dworce i pętle transportu zbiorowego, parkingi, w tym przesiadkowe w systemie Park & Ride (zaparkuj i jedź transportem publicznym), lokalizowane głównie w bezpośrednim sąsiedztwie trzeciej obwodnicy. 134 MPZP obowiązujące (48,1%), 48 MPZP sporządzane Ochrona rezerw komunikacyjnych ujętych w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Krakowa, koniecznych dla prawidłowego funkcjonowania systemu transportu Zarządzenie Nr 2522/2010 Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 8 października 2010 r. w sprawie wprowadzenia zasad współdziałania komórek organizacyjnych UMK i miejskich jednostek organizacyjnych w sprawie ochrony przed zabudową rezerw terenowych pod planowane inwestycje komunikacyjne. - Powiązanie uruchamiania działalności inwestycyjnej ze sprawnością układu transportowego poprzez wydawanie decyzji lokalizacyjnych dla nowych obiektów uwzględniających istniejącą lub możliwą do osiągnięcia dostępność komunikacyjną Umowy pomiędzy zarządem drogi a inwestorem inwestycji nie drogowych (art. 16 ustawy o drogach publicznych)

11 Środki realizacji przykłady. 2. W zakresie transportu publicznego. Wprowadzenie na najbardziej zatłoczonych ciągach o znaczeniu podstawowym dla komunikacji autobusowej wydzielonych pasów autobusowych (ewentualnie wspólnych z torowiskami i przystankami tramwajowymi) oraz wprowadzenie dla nich priorytetów w ruchu na skrzyżowaniach z sygnalizacją świetlną.

12 Środki realizacji przykłady. Wprowadzanie zaawansowanych systemów sterowania dyspozytorskiego dla pojazdów komunikacji zbiorowej, w celu racjonalnego wykorzystania taboru i jak najlepszego sprostania potrzebom podróżnych z wdrażaniem nowoczesnych technologii pozycjonowania pojazdów. Aktualnie w Krakowie działa 314 tablic informacyjnych w korytarzu Krakowskiego Szybkiego Tramwaju i w ścisłym centrum. Zadaniem tablic jest informowanie podróżnych o czasie pozostałym do przyjazdu tramwaju oraz o ewentualnych utrudnieniach w mieście. Lepsze dostosowanie transportu zbiorowego do potrzeb pasażerów, poprzez dostosowywanie usługi do indywidualnych potrzeb podróżnych w wybranych obszarach miasta (z wykorzystaniem pojazdów o małej pojemności). Usługa tele-busa pojawiła się w Krakowie w lipcu 2007 r. i było to jedno z zadań unijnego programu Caravel Civitas II. Tele-busy kursują w określonym obszarze miasta, na terenie Rybitw, Przewozu i Płaszowa. Inspirowanie wymiany taboru autobusowego przez miejskiego przewoźnika na pojazdy niskopodłogowe, ekologiczne; promowanie wykorzystywania przez przewoźników pojazdów zasilanych gazem i innymi czystymi paliwami 29 kwietnia 2014 r. uruchomienie pierwszej w Polsce regularnej linii autobusowej obsługiwanej przez pojazdy elektryczne (linia 154) 30 czerwca 2014 r. zarząd MPK S.A. w Krakowie podpisał umowę z Centrum Unijnych Projektów Transportowych o dofinansowanie projektu Poprawa funkcjonowania krakowskiego transportu miejskiego poprzez zakup niskopodłogowego taboru tramwajowego oraz rozbudowę systemu Krakowskiej Karty Miejskiej, w ramach Programu Operacyjnego i Środowisko (36 fabrycznie nowych niskopodłogowych, przegubowych wagonów tramwajowych oraz 40 automatów Krakowskiej Karty Miejskiej). 29 grudnia 2014 pierwszy hybrydowy pojazd MPK na linii 501

13 Środki realizacji przykłady. 3. W zakresie układu drogowego i organizacji ruchu. Budowa nowych elementów sieci drogowo ulicznej. Budowa wschodniej obwodnicy Krakowa trasa S-7 w. Bieżanów w. Rybitwy kolejny odcinek - w. Rybitwy w.igołomska w budowie (wiosna 2017r.) Przygotowywanie do budowy brakującego fragmentu III obwodnicy Trasa Łagiewnicka, jak również kolejnych odcinków Trasa Pychowicka i Zwierzyniecka Wprowadzanie systemu informowania podróżnych (kierujących) o warunkach panujących w sieci drogowo ulicznej. Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu prowadzi stały monitoring dróg na terenie miasta z wykorzystaniem kamer oraz prowadząc całodobowy dyżur telefoniczny. Zebrane informacje przekazywane są odpowiednim służbom miejskim, oraz są wyświetlane na tablicach informacyjnych rozmieszczonych na terenie miasta. Aktualnie w mieście działa 14 tego typu tablic.

14 Środki realizacji przykłady. 4. W zakresie parkowania. - Ustalenie priorytetów zaspakajania potrzeb parkingowych na obszarach deficytu miejsc postojowych oraz racjonalizacja wykorzystania istniejących miejsc parkingowych - Wprowadzanie i egzekwowanie (przy wydawaniu pozwoleń na budowę) normatywu parkingowego ustalającego maksymalną lub minimalną liczbę miejsc parkingowych, 29 sierpnia 2012 roku Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę Nr LIII/723/12 Rady Miasta Krakowa w sprawie przyjęcia programu parkingowego dla miasta Krakowa. - Budowa parkingów wielopoziomowych (w tym podziemnych) w śródmieściu w celu przywracania pierwotnej funkcji ulic. 9 grudnia 2009 roku został oddany pierwszy parking podziemny dwukondygnacyjny na 600 miejsc przy Placu na Groblach. Parking zbudowany został w systemie koncesji gdzie wynagrodzeniem dla koncesjonariusza jest oddanie parkingu w użytkowanie na 70 lat. Oprócz budowy parkingu koncesjonariusz (hiszpańska firma ASCAN EMPRESA Y DE GESTION) dokonał odbudowy Międzyszkolnego Ośrodka Sportowego oraz wykonał remont nawierzchni ulic, chodników i zieleńców otaczających Plac Na Groblach. W listopadzie 2014 r. został otwarty parking na 150 miejsc koło Muzeum Narodowego przy Alejach Trzech Wieszczów. Budowa obiektu trwała dwa lata i kosztowała 15 mln zł. Aktualnie miasto prowadzi działania zmierzające do realizacji kolejnych parkingów w trybie koncesji w następujących lokalizacjach: Pl. Inwalidów, Nowy Kleparz, rejon hali sportowej KS Korona, ul. Dietla ( Olimpijka )

15 Środki realizacji przykłady. 5. W zakresie dróg rowerowych i ciągów pieszych oraz urządzeń dla osób niepełnosprawnych. Intensywna rozbudowa sieci dróg rowerowych zgodnie z przyjętymi standardami technicznymi dla infrastruktury rowerowej oraz studium rozwoju sieci dróg rowerowych. Obecnie w Krakowie jest około 156 km wyznaczonych dróg rowerowych, w tym ok. 10 km kontrapasów. Budowa miejsc postojowych dla rowerów, w tym parkingów strzeżonych, Tworzenie systemu wypożyczalni rowerów miejskich. Miasto Kraków jest pierwszym miastem w Polsce które uruchomiło jesienią 2008 r. bezobsługową wypożyczalnię rowerów miejskich. KMK Bike udostępnia w sumie 34 stacji i 300 rowerów. - Budowa kładek nad rzekami oraz kładek i przejść podziemnych pod liniami kolejowymi, ulicami. W 2010 r. do użytku oddana została kładka pieszo rowerowa łącząca Krakowski Kazimierz z Podgórzem. - Poprawa dostosowania sygnalizacji świetlnej do potrzeb ruchu rowerowego i pieszego

16 Środki realizacji przykłady. 6. W zakresie zarządzania systemem transportowym. Integracja zarządzania całym systemem transportowym (drogi, torowiska, zarządzanie ruchem, transport zbiorowy) w jednej jednostce organizacyjnej. W Krakowie funkcję takiej jednostki sprawuje Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu. Dążenie do demonopolizacji rynku usług przewozowych, z przestrzeganiem reguł uczciwej konkurencji; Usługi przewozowe na terenie Krakowa świadczy dwóch operatorów: Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne S.A. (MPK S.A.) Mobilis Sp. z o.o. - Pozyskiwanie kapitału prywatnego do realizacji inwestycji publicznych w ramach partnerstwa publiczno prywatnego. Parking przy Placu na Groblach Planowane: Parking podziemny Olimpijka w Krakowie Parking podziemny Nowy Kleparz w Krakowie Parking podziemny Plac Inwalidów w Krakowie

17 Środki realizacji przykłady. 7. W zakresie ochrony środowiska i jakości życia mieszkańców. Dążenie do zwiększenia w realizowanych podróżach udziału komunikacji zbiorowej oraz ruchu niezmotoryzowanego (pieszego i rowerowego). Zintegrowany system biletowo - taryfowy Systematyczna modernizacja taboru tramwajowego i autobusowego Wspólne przystanki tramwajowo autobusowe Priorytety dla komunikacji zbiorowej w sterowaniu ruchem Przenoszenie stanów zatłoczenia ruchem na obszary o mniejszej wrażliwości środowiskowej, Poprawa płynności ruchu z wykorzystaniem zaawansowanych systemów zarządzania ruchem. Przygotowanie i realizacja elementów III i IV obwodnicy Wdrażanie obszarowego systemu sterowania ruchem Stosowanie zabezpieczeń przeciw negatywnemu oddziaływaniu infrastruktury transportowej na środowisko urządzenia ochrony akustycznej (np. ekrany akustyczne), pasy zieleni izolacyjnej

18 Środki realizacji przykłady. 8. W zakresie monitorowania podróży, oddziaływania na zachowania transportowe oraz komunikowania się z mieszkańcami i edukacji społecznej. Informowanie mieszkańców na szeroką skalę przez utworzenie platformy informacyjnej o planowanych inwestycjach transportowych. Strony Opracowanie procedury udziału społeczności lokalnej w konsultowaniu i opiniowaniu planowanych rozwiązań transportowych oraz poprawa standardu przekazu informacji i komunikowania się ze społecznością lokalną. Funkcjonowanie serwisu poświęconego konsultacjom społecznym Na stronie można znaleźć informacje na temat tego, co jest aktualnie konsultowane w Naszym mieście, jakie są wyniki zakończonych konsultacji społecznych, a co najważniejsze, w jaki sposób można mieć wpływ na podejmowane decyzje dotyczące inwestycji i projektów miejskich w Krakowie. - Monitorowanie zmian zachowań komunikacyjnych, wielkości ruchu drogowego oraz przewozów W 2013 r. przeprowadzono Kompleksowe Badania Ruchu, które swym zasięgiem objęły Kraków i 33 gminy wchodzące w skład Krakowskiego Obszaru Metropolitalnego.

19 Środki realizacji przykłady. 9. W zakresie polityki finansowej i fiskalnej. - Opracowywanie, aktualizowanie i uchwalanie wieloletnich planów inwestycyjnych i programów zapewniających środki finansowe dla ugruntowania stabilnych warunków funkcjonowania i rozwoju transportu Wieloletnia Prognoza Finansowa Miasta Krakowa na lata Intensyfikacja pozyskiwania środków zewnętrznych na cele rozwoju systemu transportowego, aktywne pozyskiwanie środków z funduszy Unii Europejskiej oraz tworzenie warunków dla absorpcji tych środków. Przebudowa linii tramwajowej na odcinku Rondo Mogilskie al. Jana Pawła II Plac Centralny wraz z systemem sterowania ruchem Przygotowanie dokumentacji dla projektu strategicznego Kraków Nowa Huta Przyszłości Rozbudowa linii tramwajowej KST etap II B wraz z układem drogowym (ul. Lipska ul. Wielicka) CHALLENGE: Addressing Key Challenges of Sustainable Urban Mobility Planning PUSH & PULL - poprawa warunków mobilności miejskiej poprzez działania w zakresie zarządzania przestrzenią parkingową STARS Sustainable Travel Accreditation and Recognition for Schools VeloCitta skupienie się na systemach typu bike-sharing (systemie samoobsługowych wypożyczalni rowerów publicznych)

20 Dziękuję za uwagę Łukasz Szewczyk Wydział Gospodarki Komunalnej Urzędu Miasta Krakowa