Raport z I etapu konsultacji Strategii Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego Łódź, luty 2014 r.

Transkrypt

1 Raport z I etapu konsultacji Strategii Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego Łódź, luty 2014 r. 1

2 Spis treści 1 Przedmiot konsultacji Formy i przebieg konsultacji społecznych Wnioski z konsultacji społecznych Wnioski z wyników ankiety Wnioski ze spotkania konsultacyjnego Forum Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego...10 Załączniki Załącznik 1 - Wyniki badania ankietowego Załącznik 2 Wyniki przeprowadzonych warsztatów konsultacyjnych w ramach Forum Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego 2

3 1 Przedmiot konsultacji Przedmiotem I etapu konsultacji Strategii Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego były wnioski wynikające z przeprowadzonej diagnozy strategicznej. Celem konsultacji było zebranie szerokiej opinii dotyczącej założeń kierunków i celów rozwojowych Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego. 2 Formy i przebieg konsultacji społecznych Jako datę formalnego rozpoczęcia konsultacji społecznych projektu Strategii przyjęto dzień 3 lutego 2014 roku. Konsultacje trwały do dnia 14 lutego 2014 roku. W celu rozpowszechnienia informacji o konsultacjach społecznych oraz zaproszenia możliwie szerokiego grona Interesariuszy do partycypacji w tych pracach podjęto następujące działania: opublikowano ogłoszenie informujące o otwartych konsultacjach społecznych w prasie lokalnej na terenie ŁOM (Gazeta Wyborcza), wysłano zaproszenia do udziału w konsultacjach, skierowane do uzgodnionych wcześniej z Partnerami Interesariuszy Projektu. Zaproszenia wysłano pocztą tradycyjną i elektroniczną. Zaproszenia kierowane były w szczególności do przedstawicieli następujących grup Interesariuszy: organizacji pozarządowych, sektora prywatnego i mieszkańców. zamieszczono informację o konsultacjach na stronie internetowej Urzędu Miasta Łodzi poświęconej projektowi ( /strategia_rozwoju_lodzkiego_obszaru_metropolitalnego) oraz wystosowano prośbę o umieszczenie tożsamej informacji na stronach Partnerów Projektu i JST wchodzących w skład ŁOM. 3

4 Konsultacje miały dwie zasadnicze formy: pośrednią (ankieta elektroniczna i pisemna) i bezpośrednią (spotkanie konsultacyjne). W dniu 3 lutego br. został udostępniony formularz elektronicznej ankiety dotyczącej Projektu. Ankieta dostępna była pod adresem Informacje o ankiecie zostały zamieszczone na stronie internetowej Projektu prowadzonej przez Urząd Miasta Łodzi. Dodatkowo, informacje o możliwości zgłoszenia propozycji i opinii w ramach konsultacji za pośrednictwem ankiety, zostały przekazane drogą elektroniczną uzgodnionym z Partnerami Projektu Interesariuszom. Ankieta zawierała 12 pytań. Pytania badawcze wykorzystane w ankiecie zostały sformułowane w oparciu o istniejącą na etapie konsultacji społecznych diagnozę obszaru metropolitalnego i dotyczyły kluczowych zagadnień zidentyfikowanych dla badanych obszarów funkcjonalnych. Przedmiotem ankiety była zarówno ocena istotności poszczególnych mocnych i słabych stron Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego, w kontekście pełnionych przez niego funkcji jak również zebranie opinii i propozycji o możliwych celach i kierunkach rozwojowych ŁOM. Ankieta była dostępna dla wszystkich bez ograniczeń i dawała pełną swobodę wypowiedzi. W okresie przeprowadzania konsultacji społecznych Strategii, ankieta pisemna oraz elektroniczna zostały wypełnione przez 213 Interesariuszy, z czego 36,6% stanowiły kobiety a 64,4% stanowili mężczyźni. Większość uczestników ankiety to mieszkańcy Łodzi (64,3%). Najliczniejszą grupą respondentów były osoby prywatne (68,5%). Przedstawiciele organizacji pozarządowych, stowarzyszeń i instytucji stanowili 16,3% ankietowanych natomiast przedstawiciele samorządu terytorialnego 12,7%. Udział przedsiębiorców wyniósł 5,2%. W dniu 13 lutego 2014 r. przeprowadzono spotkanie konsultacyjne pn. Forum Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego. Spotkanie miało miejsce w Dużej Sali Obrad Urzędu Miasta Łodzi przy ul. Piotrkowskiej 104. Informacje o spotkaniu zostały zamieszczone w opublikowanym ogłoszeniu prasowym, na stronie Urzędu Miasta Łodzi oraz stronach Partnerów Projektu. Niezależnie od tego wystosowano zaproszenia za pośrednictwem poczty tradycyjnej i elektronicznej, do uzgodnionych z Partnerami Interesariuszy. W spotkaniu wzięło udział 93 uczestników. Celem spotkania konsultacyjnego było zebranie opinii dotyczących założeń kierunków i celów rozwojowych 4

5 Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego. Podczas spotkania zaprezentowano uczestnikom wyniki i wnioski płynące z przeprowadzonej diagnozy ŁOM a następnie przeprowadzono zajęcia warsztatowe w grupach roboczych składających się maksymalnie z 15 uczestników. 3 Wnioski z konsultacji społecznych 3.1 Wnioski z wyników ankiety Opinie na temat silnych stron Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego Ankietowani mieli za zadanie ocenić istotność zidentyfikowanych na etapie diagnozy silnych stron Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego dla jego rozwoju. Poniżej zaprezentowano hierarchię silnych stron ŁOM w kolejności od najistotniejszej do najmniej istotnej według odpowiedzi respondentów. Centralne położenie w sieci osadniczej i transportowej w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem położenia w sieci dróg kołowych. Wiodąca pozycja w Polsce jako ośrodka usług logistycznych. Znacząca pozycja łódzkiego ośrodka akademickiego i naukowo - badawczego w Polsce. Wspólna dla większości obszaru metropolitalnego historia i dziedzictwo kulturowe, którego rdzeń i najważniejszy ośrodek stanowi Łódź, w której koncentruje się większość obiektów zabytkowych z okresu rozwoju przemysłu włókienniczego Ponadregionalna pozycja Łodzi jako ośrodka kultury. Mała, na tle innych obszarów metropolitalnych, powierzchnia ŁOM, ułatwiająca podejmowanie skoordynowanych działań na rzecz podnoszenia poziomu wewnętrznej integralności obszaru metropolitalnego. Doświadczenie Łodzi w prowadzeniu i koordynacji dużych przedsięwzięć infrastrukturalnych i rozwojowych. Niski, na tle innych obszarów metropolitalnych, poziom kongestii (występowania korków) w ruchu drogowym, zarówno w Łodzi i jej otoczeniu. 5

6 Dodatkowo respondenci mogli wskazać inne, niewymienione wyżej silne strony Łódzkiego Obszaru Metropolitarnego decydujące o spójności funkcjonalnej obszaru. Najczęściej występujące wskazania dotyczyły: Istniejącej infrastruktury transportu (w szczególności szynowego - tramwajowego) Istniejących zakładów przemysłowych oraz dobrych warunki dalszego rozwoju przemysłu (np. ŁSSE). Posiadania lotniska. Silnego zaplecza usług medycznych. Bliskości Warszawy. Opinie na temat słabych stron Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego Ankietowani mieli za zadanie ocenić istotność zidentyfikowanych na etapie diagnozy słabych stron Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego dla jego rozwoju. Poniżej zaprezentowano hierarchię słabych stron ŁOM w kolejności od najistotniejszej do najmniej istotnej według odpowiedzi respondentów: Brak skoordynowanych wspólnych działań w zakresie niekontrolowanej suburbanizacji (chaosu w zagospodarowaniu przestrzennym). Powielanie negatywnych stereotypów o Łodzi w opinii publicznej w Polsce, jako ośrodka dysfunkcyjnego, nieatrakcyjnego, zarówno inwestycyjne jak i turystycznie. Taka opinia przekłada się bezpośrednio na postrzeganie całego obszaru metropolitalnego, odstraszając potencjalnych inwestorów czy zniechęcając do zamieszkania na terenie ŁOM. Wysokie natężenie bezrobocia, zarówno w mieście centralnym jak i na wspólnym rynku pracy ŁOM. Szybko postępujące procesy depopulacji na terenach miejskich, w szczególności w Łodzi. Brak współpracy międzygminnej dla rozwiązania najważniejszych problemów o znaczeniu ponadlokalnym. 6

7 Brak integracji Łódzkiej Kolei Aglomeracyjnej z transportem zbiorowym miast Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego. Brak obwodnic większości ośrodków miejskich obszaru metropolitalnego. Zły stan techniczny infrastruktury transportu tramwajowego, głównie na trasach podmiejskich. Niedopasowanie systemu kolejowego do potrzeb rozwoju metropolitalnego transportu zbiorowego, zwłaszcza pod kątem rozmieszczenia przystanków i stacji kolejowych. Zły stan techniczny oraz brak odpowiednich parametrów dróg kołowych, w szczególności szczebla wojewódzkiego i powiatowego, które mają decydujące znaczenie dla dostępności transportowej dużej części obszaru metropolitalnego. Wysoka dekapitalizacja substancji mieszkaniowej i terenów poprzemysłowych na terenach miejskich. Brak rozpoznania poziomu i źródeł emisji dwutlenku węgla do atmosfery. Dodatkowo respondenci mogli wskazać inne, niewymienione wyżej słabe strony Łódzkiego Obszaru Metropolitarnego decydujące o spójności funkcjonalnej obszaru. Najczęściej występujące wskazania dotyczyły: Braku wspólnej wizji rozwoju ŁOM i koordynacji działań na poziomie samorządowym. Niedopasowania do potrzeb infrastruktury transportu zbiorowego i niski poziom jego usług. Degradacja i ubożenie terenów zielonych w Łodzi. Słaba i nieskoordynowana promocja obszaru. 7

8 Cele i kierunki rozwojowe Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego Ankietowani mieli za zadanie ocenić istotność wynikających z diagnozy proponowanych kierunków rozwoju i celów dla Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego. Poniżej zaprezentowano hierarchię możliwych kierunków rozwoju ŁOM w kolejności od najistotniejszego do najmniej istotnego według respondentów. Stworzenie zintegrowanej sieci metropolitalnego transportu zbiorowego. Kontynuacja i podjęcie nowych działań zmierzających do podniesienia atrakcyjności inwestycyjnej i turystycznej Łodzi oraz pozostałych obszarów ŁOM. Podjęcie wspólnych zadań w zakresie rewitalizacji zdegradowanych terenów poprzemysłowych i mieszkaniowych (zabudowy wielorodzinnej). Zainicjowanie działań na rzecz podjęcia wspólnej polityki przestrzennej. Podjęcie wspólnych działań na rzecz koordynacji metropolitalnego rynku pracy i wspólnego ograniczenia skutków bezrobocia. Wspólne działania na rzecz budowy obwodnic miast obszaru metropolitalnego. Modernizacja infrastruktury transportu tramwajowego, w szczególności linii podłódzkich. Podjęcie wspólnych skoordynowanych działań na rzecz promocji gospodarczej Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego. Modernizacja i poprawa parametrów technicznych infrastruktury transportu kołowego. Zwiększenie wspólnej tożsamości mieszkańców Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego, poprzez promocję i budowę pozytywnego wizerunku ŁOM. Wykorzystanie istniejącego potencjału w zakresie dziedzictwa kulturowego dla rozwoju wspólnego produktu turystycznego opartego o ideę Szlaku Dziedzictwa Włókienniczego Łodzi i okolic. Podjęcie ponadlokalnych działań polegających na skoordynowaniu inwestycji i zadań komunalnych (np. infrastruktura w zakresie gospodarki odpadami, oczyszczalnie ścieków, gazociągi). Rozpoczęcie międzygminnej współpracy na rzecz wspólnej organizacji systemu 8

9 oświaty. Zainicjowanie przedsięwzięć dotyczących wspólnych zakupów jednorodnych towarów i usług (energia elektryczna). Zainicjowanie wspólnych działań na poziomie ponadlokalnym na rzecz rozwiązywania problemów gospodarki niskoemisyjnej. Dodatkowo respondenci mogli wskazać inne, niewymienione wyżej cele i kierunki rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitarnego. Najczęściej występujące wskazania dotyczyły: Działań zmierzających do poprawy warunków rozwoju biznesu oraz przyciągania inwestycji. Wykorzystania istniejącego potencjału ludzkiego ŁOM (w szczególności w kontekście akademickiego charakteru Łodzi). Promocji Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego (w szczególności w obszarach kultury, turystyki, innowacji). Wyniki zbiorcze ankiety zostały zaprezentowane w załączniku 1 niniejszego raportu. 9

10 3.2 Wnioski ze spotkania konsultacyjnego Forum Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego Uczestnicy podczas rejestracji przed spotkaniem zostali podzieleni na grupy poprzez otrzymanie kart z numerami służącymi do identyfikacji. Podczas pierwszej części spotkania pn. Forum Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego uczestnicy zapoznali się z prezentacją dotyczącą projektu. Prezentacja swoim zakresem obejmowała: Wprowadzenie w tematykę obszarów metropolitalnych, Kontekst dokumentu i krótki opis, Wnioski z przeprowadzonej diagnozy strategicznej ŁOM, Możliwe kierunki i cele rozwoju ŁOM. Drugą część spotkania stanowiła praca w grupach z wykorzystaniem metod warsztatowych. W wyniku przeprowadzonego na początku spotkania podziału utworzono 7 grup liczących średnio po 12 uczestników. W ramach pracy warsztatowej zrealizowano następujące zadania: Wnioski z diagnozy strategicznej uczestnicy mieli za zadanie przeanalizowanie wynikających z diagnozy mocnych stron, słabych stron, szans i zagrożeń ŁOM. Każda z grup pracowała z jednym elementem spośród każdej z ćwiartki z czterodzielnej macierzy SWOT. Informację o wybranych dla danej grupy zagadnieniach przekazywali moderatorzy. Zadaniem uczestników było znalezienie sposobów wykorzystania wskazanych szans i mocnych stron ŁOM oraz przeciwdziałania słabym stronom i zagrożeniom ŁOM, w celu zapewnienia rozwoju obszaru metropolitalnego. Uczestnicy mieli 15 minut na dyskusję na każdy z przydzielonych tematów. Cele i kierunki rozwojowe ŁOM zadaniem uczestników było wskazanie dodatkowych, niewymienionych w diagnozie strategicznej, możliwych celów i kierunków rozwojowych ŁOM. Zgłaszane przez poszczególnych uczestników 10

11 pomysły były poddawane dyskusji wewnątrz grupy, a wnioski płynące z dyskusji były odnotowywane przez moderatorów na tablicy. Uczestnicy mieli do 40 minut na dyskusję dotyczącą celów ŁOM. Zajęcia warsztatowe zakończone były głosowaniem uczestników na najistotniejsze zgłoszone propozycje. Wynikiem przeprowadzonych konsultacji było zebranie opinii dotyczących istotności wniosków z przeprowadzonej diagnozy oraz propozycji dotyczących celów i działań rozwojowych ŁOM. Na podstawie zapisów z prac warsztatowych w poszczególnych grupach oraz informacji przekazanych przez moderatorów należy stwierdzić, że Strategia Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego jest w opinii większości Interesariuszy dokumentem ważnym i potrzebnym. W opinii Interesariuszy warunkiem niezbędnym do osiągnięcia proponowanych celów rozwoju jest nawiązanie stabilnej, długoterminowej współpracy między poszczególnymi jednostkami samorządu terytorialnego tworzącymi Łódzki Obszar Metropolitalny. Wśród najczęściej wskazywanych przez uczestników kierunków rozwojowych i celów znajdowały się te dotyczące: Podjęcia działań zmierzających do rozwoju systemu transportu publicznego ŁOM, Podjęcia działań w zakresie stymulowania rozwoju przedsiębiorczości w ŁOM, Podjęcia działań w zakresie przeciwdziałania bezrobociu, Podjęcia wspólnych, skoordynowanych działań promocyjnych ŁOM. Szczegółowe wyniki przeprowadzonych w ramach Forum Rozwoju Łódzkiego Obszaru Metropolitalnego zostały zaprezentowane w załączniku 2 niniejszego raportu. 11