MINISTER Warszawa, dnia zfg m aja2013r. PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ

Transkrypt

1 MINISTER Warszawa, dnia zfg m aja2013r. PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ DRP-VIII _M0 -IS/12 Pan Jan Vincent-Rostowski Wicepremier Minister Finansów W odpowiedzi na pismo z dnia 9 maja 2013 r. znak: FS4/0310/307.RKL/13/RWDP zawierające uwagi do projektu założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw, jednocześnie uprzejmie wyjaśniam: I. Uwagi do projektu założeń Ad. 1 Uwaga dotycząca pozostawienia w ustawie upoważnienia dla Rady Ministrów w zakresie określania algorytmu, według którego będą ustalane kwoty środków wydatkowanych w roku budżetowym na realizacje programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej oraz innych fakultatywnych zadań w województwie została uwzględniona i odpowiednia zmiana zostanie wprowadzona w projekcie założeń.

2 Ad. 2 Uwaga nie została uwzględniona. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z późn. zm.) w aktualnym brzmieniu posługuje się pojęciem wskaźnika efektywności realizowanych usług lub instrumentów rynku pracy (art. 109 ust. 8 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia (...)) bez jego szczegółowego definiowania. Ponadto pragnę poinformować, że wskaźniki efektywności działań aktywizacyjnych będą określone w rozporządzeniu w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań w województwie. Pozwoli to na płynne wprowadzanie zmian zarówno w statystyce prowadzonej przez urzędy pracy, jak i przepisach. Nie jest intencją ministra właściwego do spraw pracy wprowadzenie ustawowych definicji efektywności i progowych wskaźników dostępu do środków Funduszu Pracy. Jednolite, przejrzyste zasady obliczania efektywności działań aktywizacyjnych oparte będą na jednolitej, dostępnej statystyce publicznej, sporządzanej w ramach obowiązujących przepisów prawa przez urzędy pracy i odnosić się będą do wartości efektów zatrudnieniowych uzyskiwanych w warunkach zmieniającej się sytuacji na rynku pracy w skali kraju. Projekt rozporządzenia w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań w województwie, który będzie regulował ww. kwestie i konkretne rozwiązania od 1 stycznia 2014 r., zostanie przedstawiony do zaopiniowania Ministrowi Finansów na etapie uzgodnień międzyresortowych. Odnosząc się natomiast do uwagi dotyczącej rankingowania uprzejmie wyjaśniam, że nie ma sprzeczności między wyjaśnieniami do projektu założeń i załącznika do testu regulacyjnego, zawartymi w piśmie z dnia 18 kwietnia 2013 r. znak: DRP-VIII IS/12. Rankingowanie będzie działaniem pozaustawowym, a więc nie powinno być o nim mowy w projekcie założeń, teście regulacyjnym czy załączniku do testu. Z uwagi na fakt, że informacja o rankingu była zamieszczona w załączniku do testu regulacyjnego, zgodnie z wyjaśnieniami została z niego usunięta. Niemniej jednak nie prowadzi to do sytuacji, że taki ranking nie będzie stworzony, gdyż aktualnie w resorcie pracy opracowywane jest narzędzie, które będzie wykorzystywane do rankingowania, zaś jego wyniki będą podawane do wiadomości publicznej. Wynik rankingowania urzędów pracy będzie miał wpływ na dostęp urzędów do dodatkowych środków Funduszu Pracy (rezerwy). str. 2 z 7

3 Ad. 3 Uwaga została uwzględniona i odpowiednie zmiany zostaną wprowadzone w projekcie założeń. Ad. 4 Uwaga została częściowo uwzględniona. W projekcie założeń zrezygnowano z zapisu 0 planowanych środkach z Funduszu Pracy na dodatkowe trzy etaty w Ministerstwie Pracy 1 Polityki Społecznej dla zapewnienia sprawnej obsługi Krajowego Funduszu Szkoleniowego. Środki te zostaną ujęte w ramach corocznie planowanych wydatków na wynagrodzenia w budżecie Ministra. Jednocześnie podtrzymuję dotychczasowe stanowisko o koniecznym wsparciu środkami Funduszu pracy obsługi Krajowego Funduszu Szkoleniowego na poziomie wojewódzkich urzędów pracy. Wojewódzki urząd pracy w ramach kontraktu zawieranego z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej będzie wykonywał prace dotychczas niewykonywane, takie jak badania rynku pracy pod kątem potrzeb szkoleniowych pracowników, promocja Krajowego Funduszu Szkoleniowego, konsultacje dla pracodawców, badanie efektywności Krajowego Funduszu Szkoleniowego. Będzie również uczestniczył we wdrażaniu decyzji Rady Rynku Pracy odnośnie zastosowania dodatkowych kryteriów wsparcia środkami Krajowego Funduszu Szkoleniowego projektów zgłaszanych w regionie. Na poziomie powiatowych urzędów pracy Krajowy Fundusz Szkoleniowy zastąpi dotychczasowe rozwiązania zapisane w art. 69 ustawy o promocji zatrudnienia (...). jednocześnie wymuszając (poprzez wyodrębnienie kwoty Funduszu Pracy) podjęcie działań wspierających pracodawców, które dotychczas nie były realizowane. Jak wskazuje praktyka, zadania związane z finansowaniem szkoleń pracowników - tam, gdzie były podejmowane, wykonywali je specjaliści do spraw rozwoju zawodowego. Projekt założeń przewiduje, że pracownicy pełniący funkcję doradcy klienta w powiatowych urzędach pracy i pracownicy bezpośrednio pracujący z klientami wojewódzkich urzędach pracy będą uprawnieni do otrzymywania dodatku do wynagrodzenia na zasadach analogicznych, jak obecnie pracownicy, o których mowa w art. 91 pkt 1-6 ustawy o promocji zatrudnienia (...). Wśród tych pracowników znajdą się osoby obsługujące Krajowy Fundusz Szkoleniowy - i to w projekcie założeń zostało doprecyzowane str. 3 z 7

4 Ad. 5 akapit 1 Uwaga nie została uwzględniona. Przyjęcie rozwiązania, że zasiłek przysługuje od dnia rejestracji w urzędzie pracy nie powoduje, iż instrumenty pasywne będą miały pierwszeństwo przed aktywnymi. Spowoduje to tylko likwidację zbędnej biurokracji, z jednoczesnym zmniejszeniem kosztów ponoszonych z tytułu ponownego zgłoszenia do ubezpieczenia zdrowotnego bezrobotnych z prawem do zasiłku - jak zostało to już wskazane w piśmie z dnia 18 kwietnia br. obecnie wymaga to bowiem dokonywania po 7 dniach od dnia rejestracji ponownego zgłoszenia przez powiatowy urząd pracy i zmianę wysokości podstawy wymiaru składki na ubezpieczenie zdrowotne. Ponadto, proponowana zmiana nie wpłynie na okres zasiłkowy, który pozostanie bez zmiany, a zatem nie spowoduje zwiększenia wydatków Funduszu Pracy na zasiłki dla bezrobotnych. Jednocześnie należy podkreślić, że niezależnie od tego czy bezrobotny ma prawo do zasiłku czy też go nie ma, jeżeli urząd pracy dysponuje dla niego odpowiednią ofertą aktywizacyjną to zostanie mu ona przedstawiona już w dniu rejestracji. akapit 2 Uwaga nie została uwzględniona. Wydłużenie okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych osobom samotnie wychowujących dziecko jest zasadne, z uwagi na brzmienie art. 32 Konstytucji. Kwestia ta była przedmiotem wystąpień zarówno Rzecznika Praw Obywatelskich, jak i interpelacji poselskich. Okoliczność, iż w niektórych sytuacjach zasiłek taki będzie pobierany przez osobę będącą de facto w związku nieformalnym nie może stanowić wystarczającego uzasadnienia dla dalszego utrzymywania niekonstytucyjnego stanu prawnego, w którym odmawia się osobom samotnie wychowującym dziecko prawa do wydłużonego zasiłku dla bezrobotnych. akapit 3 Uwaga nie została uwzględniona. Pragnę wskazać, że projektowane nowe instrumenty i działania urzędów pracy będą finansowane w ramach limitów na poziomie roku 2013 w zmienionej strukturze wydatków planu finansowego Funduszu Pracy. Projekt założeń nie przewiduje innych mechanizmów zwiększania limitów środków Funduszu Pracy na działania aktywizacyjne i inne zadania fakultatywne urzędów pracy niż wynikające z aktualnie obowiązujących w tym zakresie przepisów. Kwoty wydatków Funduszu Pracy na pozostałe zadania, szacunkowo określone projekcie założeń, będą elementem planu finansowego str. 4 z 7

5 Funduszu Pracy na rok 2014 konstruowanego w trybie przewidzianym dla ustawy budżetowej. W związku z powyższym nie przewiduje się wystąpienia dodatkowych skutków finansowych dla sektora finansów publicznych. Ad. 7 Odnosząc się do uwagi dotyczącej propozycji zwolnienia z opodatkowania podatkiem dochodowym środków Funduszu Pracy przyznanych absolwentom centrów integracji społecznej i klubów integracji społecznej, na podjęcie działalności gospodarczej, o których mowa w art. 46 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia (...) pragnę jeszcze raz podkreślić, że nie wprowadzenie ww. propozycji powoduje nierówne traktowanie absolwentów centrów integracji społecznej i klubów integracji społecznej, którzy otrzymują środki Funduszu Pracy na podjęcie działalności gospodarczej w stosunku do bezrobotnych, w przypadku których otrzymane środki na podjęcie działalności gospodarczej są zwolnione z opodatkowania podatkiem dochodowym. Jednocześnie uprzejmie informuję, że resort pracy nie posiada szczegółowych informacji odnośnie wpływów do budżetu państwa z ww. tytułu. W związku z powyższym, w przypadku dalszego podtrzymania uwagi przez Ministra Finansów, gotowy jestem wycofać się z tej propozycji. Ad. 8 Źródłem finansowania wskazanych w załączniku do testu regulacyjnego kosztów wykonania przez Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich w ramach projektu 1.12 Implementacja i rozwój systemu informacyjnego PSZ narzędzia teleinformatycznego Broker PSZ, w wysokości ok. 4,3 min zł, są środki Europejskiego Funduszu Społecznego. II. Uwagi do załącznika do testu regulacyjnego. Ad. 1 Uwaga została uwzględniona i odpowiednie zmiany zostaną wprowadzone w teście regulacyjnym i załączniku do testu regulacyjnego. str. 5 z 7

6 Ad. 2 akapit 1 Uwaga Ministra Finansów, zgodnie z którą jest mało prawdopodobne, aby skutki wejścia w życie ustawy były takie same w latach została już wcześniej uwzględniona, a stosowne zmiany zostały wprowadzone do testu regulacyjnego. akapit 2 Odnosząc się uwagi dotyczącej kosztów utrzymania stanowisk pracy pracowników zatrudnionych w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej do obsługi Krajowego Funduszu Szkoleniowego uprzejmie informuję, że z uwagi na fakt rezygnacji z finansowania nowych etatów ze środków Funduszu Pracy, uwaga Państwa staje się bezprzedmiotowa. akapit 3 Odnosząc się do uwagi zgodnie, z którą ocena skutków finansowych powinna być przeprowadzona w warunkach porównywalnych i uwzględniać w planie finansowym Funduszu Pracy na 2014 r. koszty przewidziane w planie finansowym Funduszu Pracy na 2013 r. związane z realizacją staży podyplomowych oraz szkoleń specjalizacyjnych lekarzy, lekarzy dentystów, pielęgniarek i położnych uprzejmie informuję, że biorąc pod uwagę aktualną niekorzystną sytuację na rynku pracy, wzrost bezrobocia (na koniec kwietnia 2013 r. stopa bezrobocia wyniosła 14%), w mojej opinii nie jest to uzasadnione. Przy aktualnej sytuacji na rynku pracy, brak środków Funduszu Pracy na nowe rozwiązania (Krajowy Fundusz Szkoleniowy, pożyczki udzielane przez Bank Gospodarstwa Krajowego, zlecanie usług, nowe zadania wojewódzkich urzędów pracy) lub ponoszenie wydatków na te rozwiązania kosztem środków przewidzianych na dotychczasowym poziomie dla urzędów pracy oznacza brak reformy rynku pracy w ogóle i brak realizacji reform zapowiedzianych w exposé Premiera. Natomiast w przypadku podjęcia przez Radę Ministrów decyzji w zakresie finansowania w roku 2014 w ramach środków Funduszu Pracy staży podyplomowych oraz szkoleń specjalizacyjnych lekarzy, lekarzy dentystów, pielęgniarek i położnych, w mojej opinii wydatki te musiałyby być sfinansowane z dodatkowych środków Funduszu Pracy pozostających na saldzie. Powyższe nie jest przedmiotem regulacji projektu założeń i może być przeprowadzone w ramach obowiązujących przepisów. str. 6 z 7

7 Jednocześnie w załączeniu przekazuję najbardziej aktualny tekst projektu założeń wraz z testem regulacyjnym i załącznikiem do testu. Mając na względzie powyższe, będę wdzięczny za przyjęcie przedstawionych wyjaśnień i odstąpienie od zgłoszonych uwag w zakresie w jakim nie zostały uwzględnione.

8