BZP PM Wrocław, dnia 15 kwietnia 2013r. INFORMACJA NR 2 DLA WYKONAWCÓW

Transkrypt

1 BZP PM Wrocław, dnia 15 kwietnia 2013r. INFORMACJA NR 2 DLA WYKONAWCÓW Dotyczy: Postępowania nr BZP PM prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na realizację zadania pod nazwą: Dostawa i montaŝ regałów magazynowych jezdnych i stacjonarnych oraz szyn jezdnych do pomieszczeń Biblioteki Uniwersyteckiej we Wrocławiu pry ul. Joliot Curie 12. Uniwersytet Wrocławski informuje, Ŝe do przedmiotowego postępowania wpłynęło zapytanie dotyczące wyjaśnienia treści SIWZ. W oparciu o artykuł 38 ust.1, 2 i 4 ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający udziela odpowiedzi na pytanie poniŝej. Pytanie 2 Na podstawie art. 38 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 roku, Nr 113 poz. 759 z późniejszymi zmianami), zwanej w niniejszym wniosku ustawą, wykonawca zwraca się o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w zakresie wymagań zawartych w Załączniku nr 5 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia poprzez udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: 1) Jakie jest uzasadnienie techniczne i eksploatacyjne Ŝądania przez Zamawiającego, aby podstawy jezdne były osadzone na kołach o średnicy min. 130 mm? 2) Jakie jest uzasadnienie Ŝądania dołączenia do oferty certyfikatu ISO : 2004?; Czy zamawiający zmieni w trybie art. 38 ust. 4 ustawy treść SIWZ w przedmiotowym zakresie w ten sposób, Ŝe: a) Dopuści aby wielkość i wymiary kół jezdnych były dobierane odpowiednio przez producentów regałów w taki sposób aby nie miały negatywnego wpływu na uŝytkowanie regałów jezdnych i ich eksploatację. b) wykreśli Ŝądanie przedstawienia przed podpisaniem umowy certyfikatu ISO : 2004 UZASADNIENIE W Załączniku nr 5 do SIWZ zawartym w pliku OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA zamawiający określił wymagania, jakie musza posiadać regały. śądanie przez Zamawiającego, aby koła jezdne wynosiły min. 130 mm - narusza zasadę uczciwej konkurencji oraz zasadę równego traktowania wykonawców, oraz nasuwa się pytanie jaki jest powód aby koła regału jezdnego musiały wynosić min 130 mm?. Prosimy o dopuszczenie kół o innej mniejszej średnicy, które w Ŝaden sposób nie będą wpływać na uŝytkowanie regałów jezdnych i ich eksploatację. Zamawiający zaŝądał tamŝe, aby kaŝdy z oferentów przed podpisaniem umowy przedstawił certyfikat ISO : 2004.

2 Trzeba zauwaŝyć, Ŝe jest to norma zarządzania środowiskowego, która dotyczy uregulowania i zarządzania tymi działaniami przedsiębiorstwa (aspektami środowiskowymi), które mają lub mogą mieć wpływ na środowisko naturalne, tj. m.in. nad wykorzystaniem zasobów naturalnych, ściekami i odpadami przemysłowymi, zuŝyciem energii. Celem normy ISO jest pomoc przedsiębiorstwom w zarządzaniu wpływem ich działań, wyrobów i usług na środowisko oraz minimalizacja tego oddziaływania i efektywne wykorzystanie dostępnych zasobów na kaŝdym etapie prowadzonej działalności. Korzyści, jakie przedsiębiorca moŝe osiągnąć w związku z wdroŝeniem ISO 14001, to m. in.: redukcja kosztów usuwania odpadów i opłat za korzystanie ze środowiska, zwiększenie oszczędności energii i materiałów, podniesienie prestiŝu przedsiębiorstwa na rynku lokalnym, krajowym i międzynarodowym czy poprawa wizerunku przedsiębiorstwa. A zatem, zaŝądany przez zamawiającego certyfikat ISO : 2004 nie odnosi się do przedmiotu zamówienia, lecz zarządzania przedsiębiorstwem wykonawcy w sposób przyczyniający się do ochrony środowiska naturalnego. W związku z powyŝszym nie jest zrozumiałe dlaczego zamawiane regały magazynowe jezdne i stacjonarne, mają być dostarczane wyłącznie przez wykonawcę, który prowadzi działalność zarządzaną z troską o środowisko naturalne? Wniosek o wyjaśnienie SIWZ i uzasadnienie Ŝądania przedstawienia Zamawiającemu przed podpisaniem umowy certyfikatu ISO : 2004, jest wobec tego konieczny. W ocenie Wykonawcy, jeŝeli celem zamawiającego było ograniczenie kręgu oferentów do podmiotów profesjonalnych, gwarantujących naleŝyte wykonanie zamówienia, wystarczające jest zaŝądanie od nich certyfikatu ISO 9001 : 2008 do prowadzenia działalności w zakresie produkcji regałów przejezdnych i stacjonarnych. Wymóg taki jest wówczas związany z przedmiotem niniejszego zamówienia, czyli regałami jezdnymi i stacjonarnymi. śądanie przedstawienia przy podpisaniu umowy certyfikatu ISO : 2004, który odnosi się do zarządzania przedsiębiorstwem wykonawcy w sposób przyczyniający się do ochrony środowiska naturalnego, nie tyle ogranicza konkurencję, co jest zbędne i pozbawione sensu. Stąd teŝ wniosek o wykreślenie Ŝądania przedstawienia przed podpisaniem umowy certyfikatu ISO : 2004, jest równieŝ w pełni uzasadniony. NiezaleŜenie wykonawca podnosi, Ŝe Ŝądanie zamawiającego przed podpisaniem umowy dostawy przedstawienie certyfikatu ISO : 2004, jest nielegalne, i jako takie winno zostać z postanowień SIWZ usunięte. Na mocy upowaŝnienia ustawowego, zawartego w art. 25 ust. 2, wydane zostało Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich moŝe Ŝądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 roku, poz. 231). W 6.1 ppkt 4) tego rozporządzenia napisano, Ŝe zamawiający moŝe Ŝądać w szczególności: 4) zaświadczenia niezaleŝnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem zgodności działań wykonawcy z europejskimi normami zarządzania środowiskiem, jeŝeli zamawiający wskazują środki zarządzania środowiskiem, które wykonawca będzie stosował podczas wykonywania zamówienia na roboty budowlane lub usługi, odwołując się do systemu zarządzania środowiskiem i audytu (EMAS) lub norm zarządzania środowiskiem opartych na europejskich lub międzynarodowych normach poświadczonych przez podmioty działające zgodnie z prawem Unii Europejskiej, europejskimi lub międzynarodowymi normami dotyczącymi certyfikacji. Jednak zamawiający w swoich dokumentach nie wskazał środków zarządzania środowiskiem, które ma stosować wykonawca podczas wykonywania zamówienia na roboty budowlane lub usługi. Ponadto Zamawiający jednoznacznie określił przedmiotowe zamówienie jako dostawę. Zdaniem Wykonawcy zapis takowy jest szkodliwy i prowadzi tylko do ograniczenia konkurencji i powinien zostać z SIWZ wykreślony. Wyraźny sprzeciw natury prawnej, wobec takiego stawiania wymagań wykonawcom chcącym ubiegać się o zamówienie publiczne, wyraŝony został tak w doktrynie, jak i orzecznictwie prawa zamówień publicznych. Przy okazji komentowania

3 omawianego zagadnienia, w literaturze bardzo trafnie przytoczono jeden z wyroków Zespołu Arbitrów, a mianowicie w wyroku z dnia 18 maja 2004 r., UZP/ZO/0 652/04, LEX nr (Włodzimierz DzierŜanowski, Jarosław Jerzykowski, Małgorzata Stachowiak. Prawo zamówień publicznych. Komentarz, wyd. IV ). Wyrok ten został wydany wprawdzie w 2004 roku, niemniej zachowuje aktualność takŝe w obowiązującym stanie prawnym. W wyroku tym orzeczono: Zdaniem Zespołu Arbitrów, norma ISO nie stawia Ŝadnych wymogów produktom będącym przedmiotem zamówienia, a jedynie zawiera wymagania systemu zarządzania środowiskowego. Posiadanie tej normy świadczy niewątpliwie o zaangaŝowaniu się danej firmy w tworzenie polityki prośrodowiskowej i przynosi tej firmie wiele korzyści, chociaŝby w formie społecznej akceptacji jej funkcjonowania, zwłaszcza w środowisku lokalnym. Niemniej brak wskazania konkretnej okoliczności świadczącej o konieczności posiadania certyfikatu ISO dla zapewnienia oznaczonym produktom, będącym przedmiotem dostawy określonych norm lub specyfikacji technicznych, stał się zasadniczą przyczyną odmowy uznania racji Zamawiającego w niniejszej sprawie. Niezbędnym było bowiem wykazanie przez zamawiającego, Ŝe Ŝądany dokument winien potwierdzać okoliczność ściśle związaną z przedmiotem zamówienia. W przeciwnym razie doszłoby do nieuzasadnionego mnoŝenia wymagań, prowadzących do naruszenia zasad uczciwej konkurencji". Utrwalenie takiej wykładni przepisów ustawy w orzecznictwie i literaturze prawa zamówień publicznych wskazuje na ewidentne naruszenie przez zamawiającego art. 25 ust. 1 ustawy poprzez Ŝądanie dokumentu zbędnego do przeprowadzenia postępowania, który nadto nie ma nic wspólnego z regałami i szafami stanowiącymi przedmiot zamówienia. Brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia Ŝądania takiego dokumentu. PowyŜsza okoliczność przesądza o konieczności usunięcia z zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia wymogu załączenia do oferty certyfikatu ISO : śądanie to uniemoŝliwia zachowanie uczciwej konkurencji i złoŝenie przez wykonawcę oferty na wykonanie przedmiotowego zamówienia, mimo Ŝe Wykonawca jest liderem w branŝy i jako profesjonalista posiada ugruntowaną pozycję rynku. Bezzasadne i nielegalne faworyzowanie podmiotu posiadającego dokument, który jest niepotrzebny do naleŝytego wykonania zamówienia, jest jednoznaczne z nierównym traktowaniem wykonawców. Naruszenie zatem, wielokrotnie przytaczanego, przepisu art. 7 ust. 1, ma charakter dobitny. Zamawiający winien zwaŝyć równieŝ, iŝ nieuwzględnienie niniejszego wniosku i pozostawienie bezprawnego Ŝądania w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, bezsprzecznie wpłynie na wynik postępowania. Okoliczność ta stanowi dodatkowo naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Praktyka oraz doświadczenie ostatnich czasów wskazują na intensyfikację kontroli postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Jak się zauwaŝa w związku z tym, znacznemu zwiększeniu uległa ilość spraw kierowanych do Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych, na skutek kontroli prowadzonych w szczególności przez Prezesa Urzędu zamówień Publicznych czy NajwyŜszą Izbę Kontroli. Zupełnie zatem niepotrzebnie zamawiający naraŝa się na odpowiedzialność i konsekwencje, tworząc dokumentację przetargową o charakterze kontrowersyjnym, a przede wszystkim niezgodnym z prawem. Na obecnym etapie postępowania, zamawiający ma jeszcze moŝliwość konwalidowania nielegalnych działań i uchronienia się przed ich negatywnymi skutkami. Instrumentem ustawowym jest uprawnienie wynikające z art. 38 ust. 4 ustawy. Stosownie do treści powołanego przepisu, w uzasadnionych przypadkach zamawiający moŝe przed upływem terminu składania ofert zmienić treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Wówczas to, dokonaną zmianę specyfikacji zamawiający przekazuje niezwłocznie wszystkim wykonawcom, którym przekazano specyfikację istotnych warunków zamówienia, a jeŝeli specyfikacja jest udostępniana na stronie internetowej, zamieszcza ją takŝe na tej stronie. W tym stanie rzeczy, wniosek składany przez wykonawcę jest zasadny i zasługuje na uwzględnienie.

4 Odpowiedź 2 a) Większa średnica kółek ma zapewnić jak najlepszą pracę regałów jezdnych, a nie jedynie "nie mieć negatywnego wpływu na uŝytkowanie regałów i ich eksploatację". Jest faktem niezaprzeczalnym, Ŝe większa średnica zapewni lepszą kulturę pracy i wydłuŝy Ŝywotność mechanizmu jezdnego. Mając na uwadze długość okresu uŝytkowania regałów poprawiona maksymalnie ergonomia pracy jest dla Zamawiającego szczególnie waŝna. Wyprodukowanie kółek o średnicy wymaganej przez Zamawiającego jest czynnością moŝliwą do wykonania przez wszystkie podmioty. Dodatkowo na ryku moŝna odpowiednie kółka zakupić. b) Zamawiający nie wymagał złoŝenia wraz z ofertą Ŝadnych certyfikatów. Jednocześnie Zamawiający odstępuje od obowiązku przedłoŝenia przed podpisaniem umowy certyfikatu ISO 14001:2004 oraz certyfikatu ISO 9001:2008. W załączniku nr 5 do SIWZ Opis przedmiotu zamówienia wykreśla się w rozdz. I ust. H pkt 5: - tiret 4 Certyfikat ISO : tiret 5 Certyfikat ISO 9001 : W załączniku nr 6 do SIWZ w 5 ust. 1 jest: Wykonawca zobowiązuje się dostarczyć Przedmiot Umowy wyprodukowany zgodnie z certyfikatami ISO 14001:2004 i ISO 9001:2008 oraz posiadający atesty wymienione poniŝej( ) Powinno być: Wykonawca zobowiązuje się dostarczyć Przedmiot Umowy posiadający atesty wymienione poniŝej( ) Pytanie 3 W opisie przedmiotu zamówienia pkt. B Konstrukcja podstaw jezdnych, ppkt 9. Zamawiający wymaga, aby podstawy jezdne osadzone były na kołach o średnicy min 130 mm. Zapis ten jest wierną kopią opisu technicznego regałów jednego z producentów regałów przesuwnych, na którym to opisie opiera się znacząca większość detali technicznych opisanych w przedmiotowym postępowaniu. Nie chcąc wchodzić w szczegóły techniczne opisu poszczególnych części przedmiotu zamówienia oraz ich racjonalnego uzasadnienia konieczności zastosowania konkretnie danego rozwiązania technicznego w celu zwiększenia trwałości lub poprawności działania regałów, zwracamy się z pytaniem do Zamawiającego. Czy dopuszcza inne np. nie mniejsze niŝ 100 mm średnice kół osadzone w podstawach jezdnych, przy pozostawieniu pozostałych parametrów regałów? Odpowiedź 3 Odpowiedź - jak dla pytania 2a) niniejszej Informacji. Pytanie 4 W Opisie przedmiotu zamówienia pkt D Konstrukcja ścian bocznych i regałów ppkt, Zamawiający nie określa dokładnego koloru regałów z palety RAL, zostawiając ten parametr do ustalenia z Wykonawcą przed rozpoczęciem produkcji. Postępowanie takie narusza prawo zamówień publicznych, powoduje nieporównywalność ofert oraz uniemoŝliwia w sposób rzetelny na skalkulowanie ceny za całość przedmiotu zamówienia. NaleŜy uświadomić, iŝ ceny lakierów proszkowych w sposób znaczący róŝnią się pomiędzy sobą w zaleŝności od konkretnego koloru. W związku z tym wnosimy o dokładne określenie wymaganego koloru oraz czy Zamawiający dopuszcza pomalowanie regałów lakierem proszkowym w kolorze RAL 7035 lub RAL 9002? Odpowiedź 4 Uwzględniając wątpliwości Wykonawcy Zamawiający zawęŝa moŝliwy wybór kolorystyki do tonacji jasnoszarej. JednakŜe ostateczny wybór wykonawca będzie zobowiązany ustalić z Zamawiającym przed rozpoczęciem produkcji.

5 W załączeniu zmieniony Opis przedmiotu zamówienia uwzględniający kolorystykę regałów. Pytanie 5 W opisie przedmiotu zamówienia pkt G WyposaŜenie dodatkowe ppkt 4, Zamawiający wymaga, aby listwa opisowa z transparentnego tworzywa miała moŝliwość montaŝu w dowolnym miejscu do grzbietu półki, jednocześnie wykluczając mocowania za pomocą magnesu, gdzie to właśnie ten sposób zdaje najbardziej egzamin w sposobie mocowania tego typu listew opisowych. Określenie tak szczegółowo drobnego elementu wyposaŝenia dodatkowego posiadanego przez konkretnego dostawcę w sposób jawny narusza art. 7 pkt 1 Zasadę równego traktowania i uczciwej konkurencji. W związku z tym zwracamy się z pytaniem do Zamawiającego, czy dopuszcza mocowanie listew opisowych za pomocą magnesu? Odpowiedź 5 Zamawiający nie dopuszcza mocowania listew opisowych na magnes. Technologia produkcji listew opisowych z tworzywa transparentnego jest ogólnie dostępną metodą. Tak więc tego typu akcesoria mogą być wykonane przez róŝne zakłady produkcyjne. W związku z powyŝszym zasada równego traktowania nie jest naruszona. Pytanie 6 W związku z brakiem wymogu posiadania certyfikatu ISO 14001:2004 w zakresie regałów przesuwnych, stacjonarnych oraz jakichkolwiek przepisów regulujących taki wymóg, wnosimy o usunięcie zapisu o dołączeniu ww. certyfikatu do oferty. Certyfikat tego rodzaju nie będzie świadczył w Ŝaden sposób o jakości oferowanych regałów ani o ich zgodności z normami czy innymi przepisami. Jest to fakultatywny wymóg, godzący w zasadę uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, bowiem dopuszczenie produktu do obrotu nie jest uwarunkowane posiadaniem takiego certyfikatu. W związku z tym wnosimy o usunięcie niniejszego zapisu. Ewentualny fakt posiadania takiego certyfikatu przez jednego z dostawców, na podstawie którego opisu regałów Zamawiający oparł swój opis przedmiotu zamówienia, nie moŝe powodować wykluczenia innych Wykonawców, zwaŝywszy na fakt, Ŝe Certyfikat ten w Ŝaden sposób nie odzwierciedla jakości oferowanych regałów oraz nie zapewnia poprawności ich wykonania. Odpowiedź 6 Odpowiedź jak dla pytania 2b) niniejszej Informacji. Równocześnie na podstawie art. 38 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający zmienia terminy: - składania ofert i wniesienia wadium do dnia r. do godz. 10:00 - otwarcia ofert w dniu r. o godz. 11:00 oraz zamieszcza ogłoszenie o zmianie ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. prof. dr hab. Marek Bojarski REKTOR UWr