и-г< UrzqcJ Ochrony Konkurencji i Konsumentów Piotr Petka Dyrektor Departamentu Monitorowania Pomocy Publicznej

Transkrypt

1 и-г< UrzqcJ Ochrony Konkurencji i Konsumentów Piotr Petka Dyrektor Departamentu Monitorowania Pomocy Publicznej DDO (5g)/10/MMach Warszawa, 2^ marca 2011 r. Pan Humbert Drabbe Dyrektor Pomoc państwa: Spójność, B+R+l, Egzekwowanie Przepisów Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji Komisja Europejska Szanowny Panie Dyrektorze, W nawiązaniu do spotkania wielostronnego, które miato miejsce w dniach 8-9 lutego br. w Brukseli w sprawie przysztych Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej oraz w ślad za pismem z dnia 29 lutego 2012 r. (znak: DDO (52)/10/MMach), wtadze polskie pragną przedstawić przekazane przez Ministerstwo Gospodarki informacje dotyczące sytuacji sektora hutniczego w Polsce. Tym samym wtadze polskie pragną wyrazić nadzieję, iż informacje przedstawione w ww. dokumencie okażą się pomocne do oceny zasadności wprowadzenia możliwości udzielania pomocy regionalnej w sektorze hutnictwa w latach Departamentu Monitorowania Pomocy Publicz/c Zat. 1 Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów PI, Powstańców Warszawy 1 < Warszawa tel.: < fax: ddo@uokik.gov,pl <

2

3 1. Wstęp. Dzisiejsze hutnictwo stalowe - sektor już niewrazliwyl Pojęciem sektor wrażliwy określano sektor podatny na wahania koniunktury. W zasadzie to była upadająca gałąź przemysłu z chronicznym nadmiarem zdolności produkcyjnych (takim było polskie hutnictwo stalowe). Pomoc publiczna w sektorach wrażliwych podlegała dodatkowym ograniczeniom, ponieważ stwarzała zagrożenie zakłócenia konkurencji i wewnątrzunijnej wymiany handlowej. 2. Restrukturyzacja hutnictwa żelaza i stali. Obowiązujące dzisiaj reguły funkcjonowania hutnictwa stalowego w Polsce, zostały określone Programem restrukturyzacji polskiego przemysłu hutnictwa żelaza i stali, przyjętym przez Rząd RP w dn. 30 czerwca 1998 roku oraz zapisami Protokołu 8 do Traktatu Akcesyjnego W wyniku realizacji Programu zostały spełnione wszystkie założone w nim cele, tj: konieczność osiągnięcia rentowności przez huty objęte programem do końca 2006 r. pomoc na cele restrukturyzacyjne dla hut nie przekroczyła maksymalnej wysokości min PLN w latach r. i była wypłacona do końca 2003 r. huty w zamian za pomoc publiczną ograniczyły zdolności produkcyjne w wyrobach gotowych o 1,23 min ton w latach r. huty objęte pomocą publiczną nie przejmowały w okresie restrukturyzacji, aktywów hut w upadłości i nie przekazywały przywileju pomocy publicznej innym hutom. huty zrealizowały inwestycje w nowoczesne instalacje i w nowe technologie, efektywne ekonomicznie i o radykalnie mniejszej uciążliwości dla środowiska naturalnego. Przebudowa była kosztowna i bolesna społecznie, ale była niezbędna. Dzięki niej, hutnictwo w Polsce jest nowoczesne, instalacje spełniają wymagania BAT. Wzrosła produktywność, sektor jest zdolny do generowania zysku bez korzystania z niedozwolonej pomocy publicznej. Efekty restrukturyzacji są trwałe, spółki są przygotowane do funkcjonowania w warunkach trudnej konkurencji oraz do zrównoważonego rozwoju w przyszłości. Raport końcowy z realizacji restrukturyzacji hutnictwa żelaza i stali, w ramach monitorowania przebiegu restrukturyzacji hutnictwa żelaza i stali został zaakceptowany przez Radę Ministrów 23 września 2011 r.

4 3. Czynniki rynkowe i ekonomiczne uzasadniające niewraźliwość" hutnictwa, 3.1 Zmodyfikowany^ wskaźnik ujawnionej przewagi komparatywnej Wykres 1. Zmodyfikowany wskaźnik ujawnionej przewagi komparatywnej dla krajowego sektora stalowego* (lata ). ^ f ^ # v ^5 # # Δ & ft *& ^ ft^ ^ analizo RCA obejmuje zakres wyrobów wg kodów CN: ) odniesiony do unijnego rynku. Wskaźnik ujawnionej przewagi komparatywnej pokazuje, że krajowe produkty stalowe nie zajmują szczególnie ważnego miejsce w krajowym eksporcie a Polska nie posiada szczególnie silnej pozycji w wewnątrzunijnym obrocie stalą. W 201 Ir. RCA (zmodyfikowany wskaźnik ujawnionej przewagi komparatywnej) przekroczył wartość Wskaźnik zużycia jawnego per capita Wykres 2. Wskaźnik zużycia jawnego wyrobów stalowych per capita w Polsce w latach i 300 Polska Liniowy (Polska) J> <& < a* <& <& -SŚ 4 ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ çs? er çn 4 NT» bcrajowe zużycie stali z każdym rokiem rośnie (2009r był wyjątkiem z powodu kryzysu). Stal jest tworzywem niezbędnym dla budownictwa i przemysłów przetwórczych, one odgrywają coraz silniejszą rolę w rozwoju gospodarki polskiej. W naszej prognozie szacujemy, że w latach zużycie stali utrzyma podobny trend.

5 3.3 Efektywność energetyczna produkcji Wykres 3. Efektywność energetyczna w produkcji stali l toele 0,5 0,4 0,3 0,2 Czechy ^ Stow acia... Szwecja w J Niemcy i, ДдТу Belgia Fra^UE4 USA Ви1 9 агюф Wtochy φ POLSKA ^ φ Hiszpania 0,1 BestEAf %EAF * analiza obejmuje dane dla 2010r.. Jednostkowe zużycie energii w krajowym hutnictwie jest wyraźnie niższe od średniej dła hutnictwa europejskiego, nawet dla hutnictwa EU(15). To efekt korzystnego wpływu inwestycji 3.4 Surowce do produkcji stali Huty krajowe nie korzystają z przywileju zakupu surowców wg extra cen lokalnych, surowce i produkty energetyczne są kupowane po cenach rynkowych. To ceny rudy żelaza, węgla koksowego, złomu i prądu elektrycznego dyktują koszty produkcji stali. W przeszłości stanowiły one 15-25% ceny wyrobu walcowanego na gorąco, dzisiaj - stanowią blisko 60% 3.5 Ceny stali są cenami globalnymi. Azja, gdzie od kilku lat ma miejsce rekordowa produkcja stali i boom inwestycyjny w rozbudowę nowych hutniczych zdolności produkcyjnych, kształtuje dziś światowe ceny wyrobów stalowych. Stal europejska, z wyjątkiem produktów specjalnych, o dużej wartości dodanej ma coraz większe problemy z dotrzymać konkurencyjności produkcji azjatyckiej 3.6 Kapitał inwestycyjny W hutnictwie, podobnie jak w innych rodzajach działalności, to rynek kapitałowokredytowy odgrywa główną rolę finansowania inwestycji. Środki pieniężne pochodzące ze sprzedaży wyrobów oraz pozyskane na rynku kredytowym są inwestowane w aktywa spółek, następnie aktywa te włączone są w działalność operacyjną przynosząc określony zysk. Jego część w formie zatrzymanej jest przeznaczona na reinwestycje, a pozostała część jest zwracana inwestorom.

6 3.7 Koszty ochrony środowiska naturalnego Powstające w trakcie realizacji produkcji stali odpady są unieszkodliwienie. Unieszkodliwianie odpadów pociąga za sobą konieczność inwestycji, te zaś - ponoszenia nakładów finansowych. Inwestycje w ochronie środowiska stanowią integralną część ogólnie podejmowanych inwestycji. 3.8 Nie korzysta z pomocy publicznej Od 2003 roku sektor stalowy w Polsce nie korzystał z niedozwolonej pomocy publicznej. 3.9 Hutnictwo stalowe skutecznie wpisuje się w łańcuch tworzenia wartości dodanej w całej polskiej gospodarce Hutnictwo w sposób skuteczny i opłacalny finansowo dostarcza wyrobów stalowych i rozwiązań, które spełniają potrzeby sektorów wykorzystujących stal do produkcji dóbr inwestycyjnych i konsumpcyjnych. Same będąc rentowne przynosi zyski akcjonariuszom Atrakcyjne i bezpieczne miejsce pracy Daje bezpieczeństwo socjalne pracownikom w przemyśle stalowym, zapewniając im bezpieczne i zdrowe środowisko pracy 3.11 Inne Inwestorzy dbają by prowadzona działalność, opierała się o wysokie standard etyczne w kontaktach z pracownikami, klientami, dostawcami i społecznością lokalną