STANOWISKO FUNDACJI NA RZECZ ENERGETYKI ZRÓWNOWAŻONEJ

Transkrypt

1 FNEZ 50/2013 Warszawa, dn. 18 września 2013 r. STANOWISKO FUNDACJI NA RZECZ ENERGETYKI ZRÓWNOWAŻONEJ W sprawie Schematu zoptymalizowania mechanizmów wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub biogazu rolniczego. W związku z prezentacją przez Ministra Gospodarki założeń zoptymalizowania mechanizmów wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub biogazu rolniczego, Fundacja na rzecz Energetyki Zrównoważonej przedstawia następujące stanowisko i uwagi do przedstawionych propozycji. 1) FNEZ z dużym niepokojem przyjmuje sposób prowadzenia prac nad tworzeniem warunków prawnych dla dalszego rozwoju energetyki odnawialnej w Polsce. Prace nad nowym otoczeniem prawnych branży energetycznej, w tym energetyki odnawialnej, prowadzone są przez Rząd od 3 lat. W tym czasie przygotowano i poddano gruntownym konsultacjom branżowym 2 projekty ustawy o odnawialnych źródłach energii. Ostatni projekt ustawy, z października 2012 roku spełniał większość postulatów i oczekiwań branży i wydawał się być gotowym do dalszych prac legislacyjnych w Parlamencie. Niestety, przez kolejny rok Rząd nie przekazał projektu ustawy do Sejmu, pomimo dramatycznie pogarszającej się sytuacji na rynku inwestycyjnym w sektorze OZE, przejawiającej się spadkiem liczby nowych inwestycji, wycofaniem się z rynku inwestorów zagranicznych, wstrzymaniem finansowania inwestycji przez banki. 2) Zaprezentowana w dniu 17 września koncepcja zmian systemu wsparcia energetyki odnawialnej wprowadza rewolucyjne zmiany w dotychczasowym systemie oraz w dotychczas wypracowanych wspólnie z branżą rozwiązaniach nowego systemu. Zaprezentowane kierunki działań są zaledwie zbiorem licznych pomysłów, których uzgodnienie i przerobienie na zapisy prawne pozwalające na wdrożenie ich w życie może potrwać ponad 2 lata. W praktyce oznacza to utrwalenie obecnej sytuacji braku stabilności i przewidywalności na rynku inwestycyjnym w energetyce odnawialnej, a tym samym całkowite jego zablokowanie. Skutkiem takiej sytuacji będzie niewypełnienie przez Polskę celów ilościowych Dyrektywy 2009/28/WE oraz poniesienie ogromnych strat gospodarczych z tytułu: zaniechania realizacji inwestycji o miliardowej wartości, nie oddania do użytku nowych mocy energetycznych w latach niezbędnych dla zapewnienia pokrycia zapotrzebowania na energię w KSE, kar za nie wdrożenie Dyrektywy, utraty wiarygodności Polski jako atrakcyjnego rynku inwestycyjnego. 3) FNEZ nie zgadza się z jedną podstawowych idei, przyświecających tworzeniu nowej propozycji systemowej dla OZE kierowania wsparcia w pierwszej kolejności do sprawdzonych i opanowanych technologii, które w polskich warunkach charakteryzują się Fundacja na rzecz Energetyki Zrównoważonej Al. Wilanowska 208/ Warszawa REGON: NIP: KRS: Sąd Rejonowy dla m. st. Warszawy w Warszawie XIII Wydział Gospodarczy KRS Numer konta: t f e: sekretariat@fnez.pl

2 najniższym kosztem wytwarzania energii elektrycznej. Zaprezentowane podejście jest niezgodne z podstawowymi założeniami Dyrektywy 2009/28/WE, takimi jak: Głównym celem wyznaczenia obowiązkowych krajowych celów jest zagwarantowanie pewności dla inwestorów i zachęcanie do ciągłego rozwijania technologii, które wytwarzają energię ze wszystkich rodzajów źródeł odnawialnych. Aby umożliwić osiągnięcie korzyści z postępu technologicznego i ekonomii skali, orientacyjny kurs powinien uwzględniać możliwość szybszego wzrostu wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych w przyszłości. Tym sposobem szczególną uwagę można poświęcić sektorom, które niewspółmiernie cierpią z powodu braku postępu technologicznego i ekonomii skali i pozostają słabo rozwinięte, ale które w przyszłości mogą w znaczący sposób przyczynić się do osiągnięcia celów wyznaczonych na rok ) System wsparcia wytwarzania energii z OZE powinien mieć na celu, poza zrównoważonym i rozsądnym z punktu widzenia kosztów osiągnięciem celów ilościowych Dyrektywy 2009/28/WE: a. prowadzenie do rozwoju krajowych technologii energetycznych, b. budowanie przewagi konkurencyjnej polskiego przemysłu działającego na rzecz rynku OZE, c. tworzenie nowych miejsc pracy, d. wzrost przychodów jednostek samorządów terytorialnych, e. zwiększanie bezpieczeństwa energetycznego kraju. Postawienie wyłącznie na najtańszy i najłatwiejszy efekt statystyczny w postaci udziału wymaganej zielonej energii w bilansie energetycznym, będzie działaniem na szkodę krajowej gospodarki, poprzez zaniechanie szansy na modernizację i unowocześnienie polskiej energetyki. 5) FNEZ zgadza się z tezą, że obecny system wsparcia OZE jest nieefektywny i nadmiernie kosztowny i wymaga pilnych zmian. Fundacja popiera następujące propozycje działań w tym zakresie: Znaczące ograniczenie wsparcia dla instalacji spalania wielopaliwowego, poprzez ograniczenie wielkości wytwarzania energii z tych instalacji podlegającej wsparciu do poziomu z lat i redukcji przysługujących świadectw pochodzenia do 0,5/MWh. Ograniczenie wsparcia dla energetyki wodnej do instalacji o mocy łącznej nie przekraczającej 1 MW. 6) Fundacja popiera ogólny, docelowy kierunek zmian systemu wsparcia, polegający na wprowadzeniu systemu aukcji. Uważamy jednak, że wdrożenie tak rewolucyjnego i trudnego organizacyjnie, systemu wymaga bardzo dobrego przygotowania oraz obudowania prawnego i instytucjonalnego. Dzisiejsze instytucje zarządzające i kontrolujące rynek OZE nie są przygotowane do wdrożenia takiego systemu. Prace nad nowym systemem nie mogą więc przebiegać w pośpiechu, co powoduje że jego wdrożenie nie jest możliwe przed rokiem Jednocześnie, nie można dopuścić do sytuacji w której obecny stan zawieszenia prawnego będzie przez kolejne 2-3 lata paraliżował rozwój energetyki odnawialnej. 7) FNEZ apeluje do Rządu i Parlamentu o jak najszybsze znowelizowanie obecnego systemu wsparcia, mające na celu: Wprowadzenie tych rozwiązań z ostatniej propozycji Ministerstwa Gospodarki, które dają największe i najszybsze oszczędności i optymalizacje w obecnym systemie, tak dla

3 istniejących instalacji, jak i dla nowych które zostaną oddane do użytku przed rokiem 2017, a więc: o o o o o Ograniczenie wsparcia dla instalacji spalania wielopaliwowego, poprzez ograniczenie wielkości wytwarzania energii z tych instalacji podlegającej wsparciu do poziomu z lat i redukcji przysługujących świadectw pochodzenia do 0,5/MWh. Ograniczenie wsparcia dla energetyki wodnej do instalacji o mocy łącznej nie przekraczającej 1 MW. Wprowadzenie gwarancji wsparcia na okres 15 lat od dnia uruchomienia instalacji Skrócenie ważności świadectw pochodzenia do 2 lat Ograniczenie możliwości wypełnienia obowiązku poprzez uiszczenie opłaty zastępczej w sytuacji, gdy cena świadectw pochodzenia na TGE S.A. będzie niższa niż 75% wartości opłaty zastępczej. Pełne wdrożenie Dyrektywy 2009/28/WE m.in. w zakresie gwarancji przyłączenia dla instalacji OZE, co pozwoli na uniknięcie kar za niewdrożenie Dyrektywy, 8) Zmiana obecnego systemu wsparcia powinna zostać dokonana poprzez bezzwłoczną nowelizację ustawy Prawo energetyczne i powinna wejść w życie z dniem 1 stycznia 2014 roku. Jednocześnie Rząd powinien kontynuować prace nad nową ustawą o OZE, w ramach której zostanie właściwie przygotowany system oparty na aukcjach. Ustawa o OZE powinna zostać uchwalona do końca 2014 roku z 2 letnim okresem przejściowym, tak aby jej pełne wdrożenie mogło nastąpić w roku ) W odniesieniu do propozycji stworzenia systemu aukcyjnego, najważniejszymi postulatami Fundacji są: Powiązanie wielkości przyznawanej w ramach aukcji ilości energii objętej stałą ceną z Krajowym Planem Działania, w celu zapewnienia większej przewidywalności i stabilności inwestycyjnej dla poszczególnych technologii. Prowadzenia aukcji w koszykach technologicznych, w celu wspierania najlepszych, najbardziej efektywnych projektów inwestycyjnych we wszystkich tych technologiach, które zapewniają największy efekt gospodarczy, społeczny i środowiskowy, a więc opartych na krajowym potencjale wytwórczym, zarówno w odniesieniu do źródeł energii jak i to urządzeń. Uruchomienie aukcji w ramach koszyka technologicznego dla morskich farm wiatrowych w latach , umożliwiających wsparcie budowy od 500 do 1000 MW w morskich farmach wiatrowych w latach ) Wskazane oszczędności z tytułu nowego systemu wsparcia wynikają w zdecydowanej przewadze z likwidacji wsparcia dla hydroenergetyki i ograniczenia wsparcia dla współspalania. Aukcje bowiem, bez wątpienia nie obniżą kosztów wsparcia ze średnio 274 zł w roku 2020 do ok. 130 zł za MWh, co wynikałoby z przedstawionych przez Ministerstwo szacunków. W myśl zasady, że 80% projektów ma się mieścić w ustalonych wartościach ceny referencyjnej, nie należy się spodziewać że wśród tak odsianych projektów skłonność do obniżenia wysokości ceny sprzedaży energii będzie większa niż 10%. 11) Wszystkie dotychczasowe analizy potencjału krajowych OZE wskazują, że osiągnięcie celu 19% udziału OZE w bilansie energii elektrycznej wymagać będzie realizacji inwestycji we wszystkich technologiach dostępnych na rynku, a więc biomasie, biogazie, energetyce wiatrowej na lądzie i morzu oraz fotowoltaice, założenie więc że oszczędności systemowe będą wynikać z zastąpienia tańszymi technologiami

4 droższych w wyniku zastosowania aukcji w jednym, koszyku technologicznym, jest założeniem bezpodstawnym, bez groźby nieosiągnięcia założonych celów. Należy więc poważnie rozważyć, czy zaproponowana rewolucja systemu ma faktyczne uzasadnienie, czy nie wystarczyłaby modyfikacja obecnego systemu wsparcia. Uwagi szczegółowe: Uwagi i komentarze do poszczególnych propozycji Ministerstwa Gospodarki przedstawia poniższa tabela. PODSTAWOWE ZAŁOŻENIA PROJEKTOWE I. Celem dla Polski pozostaje wypełnienie zobowiązań OZE wynikających z Pakietu Energetyczno-Klimatycznego, z uwzględnieniem kosztów obciążających odbiorców energii oraz kosztów funkcjonowania systemu elektroenergetycznego. II. Aktualny pozostaje cel 19 % udziału energii elektrycznej z OZE do 2020 r. wyznaczony w Polityce Energetycznej Polski do 2030 r. oraz powtórzony w Krajowym Planie Działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych. III. Osiągnięcie założonego celu będzie się odbywać w sposób maksymalnie przyjazny i stabilny dla inwestorów, dzięki czemu zostanie osiągnięta możliwość funkcjonowania (i finansowania) ich działalności po najniższym koszcie. IV. Najistotniejszym kryterium oceny systemu wsparcie będzie jego koszt. Niezbędne jest adresowanie wsparcia w pierwszej kolejności do sprawdzonych i opanowanych technologii, które w Polskich warunkach charakteryzują się największą stabilnością oraz najniższym kosztem wytwarzanej energii elektrycznej. V. Dodatkowe, dedykowane wsparcie będzie kierowane dla sektora MSP w celu dywersyfikacji struktury wytwarzanej energii elektrycznej oraz zapewnienia wykorzystania krajowych zasobów energetycznych. VI. Zastosowane mechanizmy wyznaczania gwarantowanej taryfy mają na celu ograniczenie poziomu wsparcia do kosztów faktycznie ponoszonych przez inwestorów, przy zachowaniu pełnej transparentności i konkurencyjności całego procesu. VII. Wdrażane rozwiązania zapewnią możliwość elastycznego kontrolowania ilości i struktury mocy OZE w systemie elektroenergetycznym oraz całkowitych kosztów wsparcia tych źródeł. Uwagi, stanowisko FNEZ Zobowiązania wynikające z pakietu energetyczno-klimatycznego to nie tylko udział energii z OZE w określonej ilości, ale także redukcja CO2 i zrównoważony rozwój energetyki. Zgodność z KPD powinna przejawiać się w powiązaniu systemu aukcyjnego z planem rozwoju poszczególnych technologii określonym w Programie. Wiele założeń nowego systemu nie wypełnia tego celu. Stabilność i atrakcyjność inwestycyjną należy wprowadzić bezzwłocznie, nie później niż do końca 2013 r Stoi to w sprzeczności z zapisami Dyrektywy, mówiącymi o wspieraniu nowych technologii. Wyznacznikiem wsparcia powinien być całościowy efekt gospodarczy a nie tylko najniższy koszt bezpośredniego wsparcia Konieczne jest znalezienie kompromisu pomiędzy elastycznością kontroli efektywności systemu a stabilnymi i przewidywalnymi warunkami

5 inwestowania ZAKRES OPTYMALIZACJI A. Utrzymanie obecnego systemu wsparcia dla istniejących instalacji odnawialnych źródeł energii, co zagwarantuje poszanowanie praw nabytych dla wszystkich, którzy byli wytwórcami energii elektrycznej z OZE przed wejściem w życie nowej regulacji ustawowej. B. Zaproponowanie nowych rozwiązań dla istniejących instalacji odnawialnych źródeł energii, w celu optymalizacji rachunku ekonomicznego. C. Wdrożenie nowoczesnego systemu aukcji dla nowych i zmodernizowanych instalacji odnawialnych źródeł energii, gwarantującego maksymalizację korzyści związanych z potrzebą osiągnięcia określonego udziału OZE do 2020 roku. D. Wprowadzenie rozwiązań umożliwiających rozwój małoskalowej energetyki prosumenckiej służącej zaspokajaniu własnych potrzeb energetycznych przez odbiorców., po roku po właściwym przygotowaniu i wdrożeniu z zachowaniem bezpiecznego okresu przejściowego A. Utrzymanie obecnego systemu wsparcia dla istniejących instalacji odnawialnych źródeł energii, co zagwarantuje poszanowanie praw nabytych dla wszystkich, którzy byli wytwórcami energii elektrycznej z OZE przed wejściem w życie nowej regulacji ustawowej. Propozycja kierunkowa działań w obszarze optymalizacji istniejących rozwiązań Celem optymalizacji jest zmniejszenie kosztów systemu wsparcia dla już zrealizowanych i funkcjonujących projektów, poprzez dostosowanie wysokości wsparcia do faktycznie poniesionych kosztów, przy jednoczesnym potwierdzeniu rynkowego charakteru systemu świadectw pochodzenia. Łączny okres wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z OZE będzie wynosił maksymalnie 15 lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej za którą przysługiwało świadectwo pochodzenia, nie dłużej niż do dnia r. Opłata zastępcza zostanie zamrożona na poziomie z 2013 r. tj. 297,4 zł/mwh. Opowiadamy się za likwidacją opłaty zastępczej, jako narzędzie nie spełniającego roli stabilizatora systemu Wytwórcy energii elektrycznej z OZE będą mieli prawo do świadectw pochodzenia w ilości odpowiadającej wyprodukowanej energii z OZE, z uwzględnieniem następujących działań

6 optymalizacyjnych: Z systemu wsparcia zostaną wyłączone instalacje o łącznej zainstalowanej mocy elektrycznej powyżej 1 MW, wykorzystujące do wytworzenia energii elektrycznej hydroenergię (od dnia wejścia w życie nowych przepisów), Zostanie ograniczony poziom wsparcia dla instalacji spalania wielopaliwowego poprzez objęcie wsparciem wyłącznie energii elektrycznej wytwarzanej w instalacjach spalania wielopaliwowego do poziomu średniej ilości energii elektrycznej wytworzonej w latach (od dnia wejścia w życie nowych przepisów) oraz redukcję ilości przysługujących świadectw pochodzenia do 0,5/MWh (od dnia wejścia w życie nowych przepisów). Obowiązek OZE będzie ustalany corocznie w oparciu o: Prognozę ilości energii elektrycznej z OZE objętej systemem świadectw pochodzenia (tendencja spadkowa wynikająca z opuszczania systemu przez kolejne instalacje) im mniejsza ilość energii objęta systemem świadectw pochodzenia tym mniejszy obowiązek. Prognozę sprzedaży energii elektrycznej do odbiorców końcowych im większa sprzedaż energii elektrycznej tym mniejszy obowiązek. Wyłączenia z obowiązku uzyskania i przedstawienia do umorzenia przed Prezesem URE świadectw pochodzenia (odbiorcy energochłonni) im większe wyłączenia, tym większy obowiązek dla pozostałych zobowiązanych. Cel dla OZE wynikający z zewnętrznych zobowiązań Polski (Pakiet Energetyczno- Klimatyczny). to rozwiązanie powinno bezzwłocznie zostać wprowadzone do obecnego systemu to rozwiązanie powinno być wprowadzone bezzwłocznie do obecnego systemu Jeżeli obowiązek miałby być ustalany corocznie, niezbędny jest właściwy system bieżącego monitoringu rynku i bezwzględna terminowość legislacyjna. Tak ustalany obowiązek pozwala na likwidację opłaty zastępczej. rozwiązań rozwiązań rozwiązań W celu zachowania pełnej transparentności, konkurencyjności i płynności rynku praw majątkowych zostaną wprowadzone następujące rozwiązania: obowiązek obrotu świadectwami pochodzenia na Towarowej Giełdzie Energii S.A. (do rozstrzygnięcia pozostaje procentowa wysokość przedmiotowego obowiązku: np. Czy obowiązek miałby dotyczyć procentu energii z każdej instalacji? Może to powodować utrudnienia w pozyskaniu finansowania bankowego na inwestycje, przy braku mocnych stabilizatorów rynku świadectw pochodzenia

7 sprzedaż nie mniej niż 30% praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia od dnia wejścia w życie nowych przepisów do dnia 31 grudnia 2015 r. sprzedaż nie mniej niż 50% praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia od dnia 1 stycznia 2016 r. termin ważności dla świadectw pochodzenia wydanych przed dniem wejścia w życie ustawy (24 miesiące od wejścia w życie nowych przepisów) oraz wydanych po dniu wejścia w życie ustawy (24 miesiące od daty wydania przez Prezesa URE). ograniczenie możliwości realizacji obowiązku poprzez uiszczanie opłaty zastępczej w sytuacji, gdy cena świadectw pochodzenia na TGE S.A. będzie niższa niż 75% wartości opłaty zastępczej przez okres co najmniej 1 miesiąca.. Wątpliwość co do okresu jednego miesiąca którego miesiąca? Obowiązek jest rozliczany na koniec marca, kiedy ceny świadectw na ogół rosną. Lepsza byłaby średnia kilkumiesięczna np. 6 miesięczna. B. Zaproponowanie nowych rozwiązań dla istniejących instalacji odnawialnych źródeł energii, w celu optymalizacji rachunku ekonomicznego. Propozycja kierunkowa działań w obszarze nowych rozwiązań dla istniejących instalacji W celu umożliwienia dostępu do nowego, stabilnego systemu wsparcia dla zrealizowanych i funkcjonujących projektów proponuje się wprowadzenie nowych rozwiązań alternatywnych. Wytwórcy energii elektrycznej z OZE (z wyłączeniem wytwórców energii elektrycznej w instalacjach spalania wielopaliwowego oraz elektrowniach wodnych powyżej 1 MW) będą mieli wybór pomiędzy zachowaniem obecnych zasad wsparcia opartych na świadectwach pochodzenia (prawa nabyte) lub zadeklarowaniem chęci przystąpienia do nowego systemu aukcyjnego, dedykowanego wyłącznie inwestycjom już zrealizowanym. Wytwórca energii elektrycznej z OZE będzie mógł dokonać wyboru pomiędzy ww. rozwiązaniami w ciągu 2 lat od wejścia w życie nowych przepisów. Łączny okres wsparcia dla wytwórców energii elektrycznej z OZE będzie wynosił maksymalnie 15 lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej za którą przysługiwało świadectwo pochodzenia, z uwzględnieniem okresu w okresie przejściowym - w latach , przy odpowiednim okresie przejściowym od uchwalenia ustawy do wejścia w życie przepisów powinien obowiązywać co najmniej jednoroczny okres przejściowy

8 wsparcia w systemie świadectw pochodzenia, wg. następującej formuły: Wsparcie przez okres X lat w systemie świadectw pochodzenia oraz wsparcie przez 15-X lat ceną określoną poprzez system aukcji (np. 4 lata w systemie świadectw pochodzenia oraz (15-4) = 11 lat w systemie taryfy określonej przez mechanizm aukcyjny). Warunki konkurencji pomiędzy wszystkimi podmiotami zostaną osiągnięte za pomocą: Podziału instalacji przystępujących do aukcji według kryterium mocy zainstalowanej (powyżej 40kW do 1 MW i powyżej 1 MW), Limitowania wysokości budżetu i przeprowadzania dużej liczby małych aukcji. Przedmiotem aukcji będzie ilość wyprodukowanej energii elektrycznej, w danym okresie czasu. Kryterium aukcji będzie cena za wytworzoną 1 MWh energii elektrycznej lub 1 m³ biogazu rolniczego. Wytwarzanie energii elektrycznej powinno rozpocząć się najpóźniej od początku miesiąca następującego po miesiącu w którym wytwórca wygrał aukcję. Stawka ustalona w wyniku aukcji pozostaje niezmienna przez okres określony zgodnie z powyższymi kryteriami. Wytwórca energii elektrycznej z OZE będzie miał obowiązek jej sprzedaży po ustalonej cenie (do ilości produkcji zadeklarowanej w aukcji), nawet jeśli cena rynkowa energii elektrycznej będzie wyższa, pod rygorem zwrotu dotychczas otrzymanego wsparcia (liczonego jako różnica pomiędzy ceną z aukcji, a rynkową ceną energii elektrycznej w danym okresie, powiększona o 30%). Ilość energii elektrycznej objętej wsparciem w nowym systemie aukcyjnym dedykowanym istniejącym obiektom zostanie ustalona z oparciu o: Ten podział jest niezrozumiały i służy wyłącznie umocowaniu wsparcia dla fotowoltaiki. Żadna inna technologia nieprosumencka i nie biogazowa, nie mieści się w takiej kategorii. Instalacje prosumenckie będą objęte innym wsparciem, a dla biogazu określono odrębną kategorię. Aukcje powinny odbywać się w koszykach technologicznych. Co oznacza duża liczba małych aukcji? Jak będzie to uregulowane? Jak często będą prowadzone aukcje?. Niezbędne dotkliwe sankcje za niewywiązanie się z obowiązku, np. wstrzymanie dotychczasowego wsparcia Co z trybem odwoławczym? Kto będzie określał? W jakim trybie? Niezbędna dodatkowa analiza szczegółowych zapisów

9 Ilość energii elektrycznej wytwarzanej w istniejących instalacjach korzystających z systemu wsparcia opartego na świadectwach pochodzenia. Wyliczoną górną granicę rocznego kosztu systemu wsparcia dla projektów zaakceptowanych w ramach aukcji. Elementem aukcji będzie cena referencyjna za jednostkę energii elektrycznej z uwzględnieniem zainstalowanej mocy elektrycznej lub wydajności wytwarzania biogazu rolniczego. Celem tego narzędzia jest zminimalizowanie ryzyka nadmiernego wsparcia (np. w wyniku zmów cenowych). Oferty przekraczające cenę referencyjną zostaną odrzucone. Cena referencyjna zostanie wyznaczona w oparciu o cenę rynkową świadectwa pochodzenia (wyliczoną z okresu 24 miesięcy przed dniem wejścia w życie nowych przepisów) oraz cenę energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym z poprzedniego roku (ustaloną przez Prezesa URE), co zapewni utrzymanie niskiego kosztu wsparcia. Kto będzie dokonywał ustalenia ceny referencyjnej, na jakich zasadach, na podstawie jakich danych? Konieczna szczegółowa analiza propozycji zapisów Konieczna szczegółowa analiza propozycji zapisów C. Wdrożenie nowoczesnego systemu aukcji dla nowych i zmodernizowanych instalacji odnawialnych źródeł energii, gwarantującego maksymalizację korzyści związanych z potrzebą osiągnięcia określonego udziału OZE do 2020 roku. Propozycja kierunkowa działań w obszarze mechanizmu aukcji dla nowych instalacji Kto będzie prowadził aukcje? Jaki będzie tryb zgłaszania, rozstrzygania, odwoławczy, kontroli? Jak często będą prowadzone aukcje? Czy będą stałe terminy, czy ogłoszenia o aukcji? Instalacje OZE o mocy zainstalowanej powyżej 50 MWe wytwarzające energię elektryczną z biomasy, a także instalacje spalania wielopaliwowego nie będą korzystały z systemu wsparcia opartego na mechanizmie aukcji. Minimum ¼ środków z opłaty OZE alokowana będzie na zakup energii elektrycznej z instalacji lub biogazu rolniczego w przedziale mocy powyżej 40 kwe do 1 MWe., a w zakresie produkcji biogazu rolniczego powyżej 160 tys. m³/rok do 4 mln m³/rok. Przedmiotem aukcji będzie określona przez Prezesa URE ilość wyprodukowanej energii elektrycznej lub biogazu rolniczego przez okres 15 lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej lub biogazu rolniczego w instalacji OZE za które przysługiwało wsparcie z mechanizmu Dlaczego tylko biogaz został wyłączony z ogólnej puli aukcyjnej? Aukcje powinny być prowadzone w koszykach technologicznych a podział przyznanej mocy między koszyki powinien wynikać z KPD kierunkowo, jest to mechanizm wspierający bardziej stabilne technologie. Konieczne może jednak być wprowadzenie marginesu wahnięć, zwłaszcza w ujęciu miesięcznym w odniesieniu do takich technologii jak

10 aukcyjnego, w podziale na poszczególne lata bez możliwości przenoszenia pomiędzy latami. Podstawowym kryterium wyboru projektów będzie cena za wytworzoną 1 MWh energii elektrycznej lub 1 m³ biogazu rolniczego. Oprócz ceny mogą być przyjęte dodatkowe kryteria oceny projektów np. kryterium stabilności. W aukcji mogą uczestniczyć przedsiębiorcy oferujący wyłącznie nowe projekty które: wykorzystują urządzenia nie starsze niż 4 lata przed dniem wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej lub biogazu rolniczego za którą przysługiwało wsparcie z mechanizmu aukcyjnego, oraz dotychczas nie korzystały z bezzwrotnego wsparcia inwestycyjnego, z wyłączeniem pomocy de minimis. Powyższe ograniczenie nie będzie obowiązywać w przypadku modernizacji istniejącej instalacji odnawialnego źródła energii lub modernizacji instalacji niestanowiącej instalacji odnawialnego źródła energii w wyniku której powstała instalacja odnawialnego źródła energii, pod warunkiem że łącznie spełnione zostaną następujące warunki: W wyniku modernizacji nastąpi przyrost mocy zainstalowanej energii elektrycznej lub przyrost wydajności wytwarzania biogazu rolniczego, Zainstalowane zostały urządzenia wchodzące w skład instalacji odnawialnego źródła energii, służące do wytwarzania energii elektrycznej lub biogazu rolniczego, które zostały wyprodukowane nie wcześniej niż 4 lata przed dniem wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej lub biogazu rolniczego w zmodernizowanej instalacji, Zmodernizowana instalacja nie będzie wykorzystywana do wytwarzania energii elektrycznej z biomasy do spalania wielopaliwowego. Wsparciem zostanie objęta część wytworzonej energii elektrycznej lub biogazu rolniczego w zmodernizowanej instalacji OZE (proporcjonalnie do przyrostu mocy zainstalowanej energii elektrycznej lub przyrostu wydajności wytwarzania biogazu rolniczego. wiatr na lądzie, czy PV. jakie? w przypadku prowadzenia aukcji w podziale na koszyki technologiczne. W przeciwnym przypadku będzie to ograniczać szanse bardziej innowacyjnych technologii.

11 Wytwarzanie energii elektrycznej lub biogazu rolniczego powinno rozpocząć się nie później niż 4 lata od daty rozstrzygnięcia aukcji. Cena ustalona w wyniku aukcji pozostaje niezmienna przez okres 15 lat od dnia wytworzenia po raz pierwszy energii elektrycznej lub biogazu rolniczego. Wytwórca energii elektrycznej lub biogazu rolniczego będzie miał obowiązek sprzedaży energii elektrycznej lub biogazu rolniczego po ustalonej cenie (do ilości produkcji zadeklarowanej w aukcji), nawet jeśli cena rynkowa będzie wyższa, pod rygorem zwrotu otrzymanych środków (liczonego jako różnica pomiędzy ceną z aukcji, a rynkową ceną energii elektrycznej w danym okresie, powiększona o 30%). Ilość energii elektrycznej lub biogazu rolniczego z projektów które zostaną zaakceptowane w wyniku aukcji zostanie ustalona przez Ministra Gospodarki z uwzględnieniem: Zapis niezrozumiały. Ilość energii objętej wsparciem jest przedmiotem aukcji, powinna być więc znana przed jej rozpoczęciem. Przedmiotem wsparcia powinna być całość energii wytwarzanej przez daną instalację w okresie 15 letnim, a nie jej część, gdyż to załamie przyjęty biznesplan Zapotrzebowania na dodatkową energię elektryczną lub biogaz rolniczy wytwarzane w nowych lub zmodernizowanych instalacjach OZE oraz, Górnej granicy kosztu systemu wsparcia dla projektów zaakceptowanych w ramach aukcji. W przypadku wylicytowania tej samej ceny podczas aukcji nastąpi redukcja budżetu i przyjęcie niższej ceny (do poziomu który pozwala na zaakceptowanie wszystkich ofert jednocześnie bez przekroczenia budżetu). Projekty ubiegające się o udział w aukcji podlegają procedurze prekwalifikacji, która ma umożliwić przystąpienie do realizacji inwestycji niezwłocznie po wygraniu aukcji. Prekwalifikacja jest procesem inwestorzy mogą zgłaszać się w trybie ciągłym. Kryteria prekwalifikacji zostaną określone w rozporządzeniu wykonawczym do ustawy o OZE. A jeżeli niższych cen nie będzie? Przecież ceną dopuszczającą ma być cena referencyjna. Czy w takiej sytuacji aukcja będzie unieważniona? Kryteria prekwalifikacji: Inwestycja zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (innymi dokumentami planistycznymi gminy), niezbędne dodanie lub posiadająca właściwe pozwolenie lokalizacyjne (DWZiZT, lub PSZW dla morskich farm wiatrowych) Posiadanie warunków przyłączenia warunki przyłączenia

12 (dostępne są moce przyłączeniowe, np. na podstawie: inwestycji w sieć elektroenergetyczną, upływu terminu ważności dotychczas wydanych warunków lub odstąpienia od umowy o przyłączenie do sieci z powodu braku harmonogramu realizacji inwestycji), powinny być opłacone (wniesiona zaliczka) Uzyskanie pozwolenia środowiskowego, poprawa brzmienia na decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach o ile jest wymagana Udokumentowanie możliwości finansowych lub źródeł ich pozyskania wraz z planem finansowym przedsięwzięcia (szczegółowość dokumentacji w zależności od wielkości przedsięwzięcia), Przedstawienie harmonogramu realizacji inwestycji, Dokumenty terminowe muszą być ważne co najmniej 6 miesięcy od daty zgłoszenia wniosku. Za procedurę prekwalifikacji i postępowania odwoławcze odpowiedzialny jest Prezes URE Prezes URE ma 3 miesiące od daty złożenia wniosku na wydanie zaświadczenia o spełnieniu kryteriów prekwalifikacji Zaświadczenie ważne jest przez okres 12 miesięcy, nie dłużej jednak niż do upływu terminu ważności któregokolwiek z wymaganych dokumentów terminowych. Prezes URE pisemnie informuje wnioskodawcę o spełnieniu bądź niespełnieniu kryteriów prekwalifikacji projektów. Powyższa informacja zawiera uzasadnienie oceny, a w przypadku gdy ocena jest negatywna - także pouczenie o możliwości wniesienia protestu, w trybie i na zasadach określonych w przepisach. Wnioskodawcy, w przypadku negatywnej oceny jego projektu, przysługuje środek odwoławczy w postaci protestu. Protest jest wnoszony do Ministra Gospodarki termin na jego rozpatrzenie 60 dni. Minister Gospodarki informuje wnioskodawcę na piśmie o wyniku rozpatrzenia jego protestu. Informacja ta zawiera w szczególności treść rozstrzygnięcia polegającego na uwzględnieniu albo nieuwzględnieniu protestu wraz z uzasadnieniem, oraz w przypadku nieuwzględnienia protestu - pouczenie o możliwości i terminie Co to znaczy udokumentowanie? należy pamiętać, że do czasu ustalenia w aukcji poziomu ceny energii, nie będzie możliwe ostateczne określenie rentowności przedsięwzięcia, a więc i uzyskanie twardego potwierdzenia finansowania zewnętrznego Brak zgodności z ważnością kwalifikacji. Proponujemy wydłużenie do 12 miesięcy. Czy zostały określone koszty wzmocnienia instytucjonalnego URE? Jeżeli dokumentacja ma być ważna przez 6 miesięcy, to kwalifikacja nie powinna być ważna dłużej Czy oszacowano koszty związane ze zwiększeniem zatrudniania wynikającym z konieczności obsługi systemu? zapisów

13 wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W przypadku gdy na jakimkolwiek etapie postępowania w zakresie procedury odwoławczej, alokacja na realizację działania (inwestycji) zostaje wyczerpana, Minister Gospodarki pozostawia protest bez rozpatrzenia, informując o tym na piśmie wnioskodawcę, oraz pouczając go jednocześnie o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Sąd, uwzględniając skargę stwierdza wyłącznie, czy ocena projektu została przeprowadzona w sposób zgodny z prawem i nie przekazuje sprawy do ponownego rozpatrzenia. Przewiduje się wprowadzenie mechanizmu potwierdzającego wiarygodność projektów inwestycyjnych, a także ustanowienie sankcji wykluczających udział w aukcji podmiotów zgłaszających mało wiarygodne projekty inwestycyjne (równolegle do procedur prekwalifikacji). j.w. Powyższe zostanie zrealizowane poprzez ustanowienie dodatkowych ograniczeń, zniechęcających podmioty mało wiarygodne do udziału w aukcji takich jak: Wniesienie kaucji, Zakaz uczestnictwa w aukcji podmiotów które nie wywiązały się z obowiązku realizacji przedsięwzięcia przez kolejne 4 lata, Odebranie prawa do wsparcia oraz zakaz ponownego zgłaszania w aukcji projektów inwestycyjnych (lokalizacja), które nie uzyskały pozytywnej weryfikacji postępów w jego realizacji po upływie 1 roku od dnia rozstrzygnięcia aukcji. Zostaną wprowadzone ceny referencyjne dla technologii odnawialnych źródeł energii. Ceny referencyjne obliczane są w technologicznie uzasadnionych przedziałach mocy zainstalowanej energii elektrycznej, odrębnie dla każdej technologii OZE. Trudne do realizacji do projektów na ogół tworzone są spółki celowe, przy założeniu że aukcje będą odbywać się w koszykach technologicznych. kierunkowo Procedura corocznego ustalania cen referencyjnych będzie uwzględniać: Konsultacje z zainteresowanymi podmiotami, Dane zebrane w ramach procedury prekwalifikacji, Opinię niezależnego zewnętrznego podmiotu o uznanej pozycji.

14 Ceny referencyjne powinny być ustalone na poziomie, który zapewnia, że około 80% projektów może znaleźć się powyżej progu opłacalności przy obecnie dostępnych technologiach. Oferty zgłoszone w ramach aukcji przekraczające ceny referencyjne zostaną odrzucone. Na miesiąc przed pierwszą w danym roku kalendarzowym aukcją, organizator aukcji ogłosi obowiązujące w danym roku kalendarzowym ceny referencyjne. Ceny będą zmieniane raz w roku. Obliczenia cen referencyjnych dokona Minister Gospodarki, przy uwzględnieniu analiz przygotowanych przez wybrane jednostki doradcze lub naukowo-badawcze, z odpowiednim doświadczeniem i o uznanej pozycji. Tworzy się spółkę celową Skarbu Państwa - Sprzedawca Energii Odnawialnej S.A., dedykowaną do operacji zakupu i rozliczania energii elektrycznej wytwarzanej w nowych i zmodernizowanych instalacjach OZE objętych mechanizmem aukcji SEO S.A. jest zobowiązany do zakupu energii elektrycznej ze źródeł OZE po cenie ustalonej w aukcji. SEO S.A. zakupioną energię elektryczną sprzedaje na Towarowej Giełdzie Energii S.A. po cenie kontraktowej. W przypadku kiedy cena rynkowa przewyższa cenę ustaloną w aukcji, producent energii elektrycznej z OZE zwraca różnicę SEO S.A. Różnica pomiędzy przychodami ze sprzedaży a kosztami zakupu będzie pokrywana z opłaty OZE. Opłata z OZE obliczana jest raz do roku z uwzględnieniem:, ale co w przypadku gdy żadne projekty nie zostaną zgłoszone?. Kto będzie organizatorem? Jak często będą organizowane aukcje? Jak będą wyłaniane te jednostki doradcze? Jakie będą koszty utworzenia i działania spółki? Z czego będzie się utrzymywać? Czy producent może sprzedać całą wytworzona energię SEO? Jakie będzie mechanizm wywołania popytu na tę energię, jeżeli cena zakupu będzie wyższa niż rynkowa? Ale producent ma mieć zakaz sprzedaży energii w okresie wsparcia po cenach wyższych niż ustalone w aukcji. Zapis niezrozumiały. zapisów zapisów Szacunkowej produkcji energii elektrycznej OZE, wynegocjowanych (podczas aukcji) cen oraz prognozy cen giełdowych energii elektrycznej, Salda rozliczeń z poprzedniego roku, tak aby w długim okresie saldo SEO S.A. było zbliżone do zera. Opłata OZE będzie pobierana od konsumentów energii elektrycznej przez operatora systemu przesyłowego i przekazywana do SEO S.A. W przypadku zużywania wytwarzanej energii elektrycznej na potrzeby własne będą zapisów zapisów

15 stosowanie szczególne zasady rozliczeń. Poniżej przedstawiono sposób obliczenia kwoty należnej wytwórcom energii elektrycznej na własne potrzeby uwzględniającej stawkę ustaloną podczas aukcji oraz koszty uniknięte zakupu energii elektrycznej po cenie detalicznej. W przypadku kiedy cena detaliczna energii elektrycznej przewyższy cenę ustaloną w aukcji producent energii z OZE decyduje się zużywać wytworzoną energię elektryczną na potrzeb własne, wówczas jest on zobowiązany do zwrotu różnicy do SEO S.A.: zapisów zapisów zapis wydaje się nielogiczny lub niezrozumiały. Algorytm wypłat: kwota należna = cena z aukcji (cena rynkowa + podatek VAT (ustawa o VAT przewiduje zwolnienie podmiotowe dla podatników, których sprzedaż w danym roku nie przekracza 150 tys. zł) + opłata przesyłowa i dystrybucyjna). Powyższe zapewni równe przychody wytwórców energii z OZE, niezależnie czy wytwarzają ją na własne potrzeby, czy przekazują całość produkcji do sieci elektroenergetycznej. D. Wprowadzenie rozwiązań umożliwiających rozwój małoskalowej energetyki prosumenckiej służącej zaspokajaniu własnych potrzeb energetycznych przez odbiorców. Propozycja działań w obszarze energetyki prosumenckiej: Zwolnienie z obowiązku prowadzenia działalności gospodarczej polegającej na wytwarzaniu energii elektrycznej w mikroinstalacji. Zwolnienie z obowiązku uzyskania koncesji na wytwarzanie energii elektrycznej w mikroinstalacji. Stworzenie programów dedykowanych wsparciu inwestycyjnemu dla powstawania nowych mocy w mikroenergetyce, np. NFOŚiGW, WFOŚiGW, programy operacyjne, GIS (Green Investment Scheme - System Zielonych Inwestycji). Wprowadzenie obowiązku zakupu nadwyżek energii elektrycznej, która została wytworzona w mikroinstalacji przez kolejnych 15 lat, po cenie 80 % średniej ceny sprzedaży energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym, ogłoszonej przez Prezesa URE. Promowanie wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych w nowo oddanych budynkach lub poddanych generalnemu remontowi (od dnia 1, ale kto miałby być podmiotem zobowiązanym?

16 stycznia 2015 r.). Ułatwienia związane z przyłączeniem do sieci dla mikroinstalacji (do 40 kw mocy). Prezes Zarządu Maciej Stryjecki