Szkolenie specjalistyczne - gospodarka przestrzenna

Transkrypt

1 Szkolenie specjalistyczne - gospodarka przestrzenna dr Łukasz Mikuła

2 Miasto Obywateli - działania Działania w ramach projektu: badania opinii dotyczące rad osiedli, konferencja podsumowująca 4 lata działalności rad osiedli, kampania frekwencyjna przed wyborami do rad osiedli, portal o działalności rad osiedli podręcznik dla nowych radnych osiedlowych, wsparcie edukacyjne dla nowych radnych: szkolenia + asystent, Projekt Miasto Obywateli. Rozwój Rad Osiedli w Poznaniu jest realizowany.

3 Asystent Rady Projekt Miasto Obywateli. Rozwój Rad Osiedli w Poznaniu jest realizowany.

4 Kolejne szkolenia Sala Sesyjna UMP, pl. Kolegiacki 17 Godz. 17:00: środa 17 czerwca relacje z mieszkańcami Zgłoszenia: osiedla@fundacja-altum.pl Projekt Miasto Obywateli. Rozwój Rad Osiedli w Poznaniu jest realizowany.

5 Szkolenie specjalistyczne dr Łukasz Mikuła

6 Podstawowe dokumenty Ustawa z dnia z dnia 26 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Podstawowe akty i dokumenty w zakresie planowania: studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania ( studium ), określające w sposób generalny politykę przestrzenną miasta, miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego ( plany miejscowe lub mpzp ), które w wiążący sposób określają przeznaczenie terenu, decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, które wydawane są dla terenów nie posiadających obowiązującego planu miejscowego. Studium i plany dostępne na stronie

7 Studium Studium, w odróżnieniu od planów miejscowych, musi pokrywać cały obszar miasta, choć dopuszczalne są jego punktowe zmiany Aktualnie obowiązujące studium dla miasta Poznania uchwalone 23 września 2014 r. Studium nie jest aktem prawa miejscowego - decyzje administracyjne (m.in. decyzje o warunkach zabudowy i pozwolenia na budowę) nie muszą być zgodne z zapisami studium. Ustalenia studium są wiążące przy sporządzaniu planów miejscowych

8 Studium Rysunek studium - kilkadziesiąt różnych oznaczeń Kolor szary - tereny przeznaczone pod zabudowę Kolor zielony - tereny zieleni, zasadniczo wyłączone z zabudowy. Symbole literowe: MN tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MW - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej U - tereny zabudowy usługowej U/P - tereny zabudowy usługowej, produkcyjnej, składów i magazynów US tereny usług sportu i rekreacji od litery Z (np. ZP, ZO, ZC) - tereny zieleni symbole złożone: łamane (np. MW/MN) lub z gwiazdką (np. MN*).

9 Studium Tekst studium - każdy rodzaj przeznaczenia terenu opisany pod kątem wiodących i uzupełniających funkcji oraz podstawowych parametrów urbanistyczno-architektonicznych: wysokości, powierzchni zabudowy minimalnej wielkości działek Ustalenie ogólne - możliwość ustanowienia w planie miejscowym przeznaczenia terenu zgodnego z dotychczasowym użytkowaniem i zagospodarowaniem, niezależnie od kierunku przeznaczenia w studium.

10 Plany miejscowe Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego i stanowi bezpośrednią podstawę dla wydawania pozwoleń na budowę oraz innych decyzji administracyjnych (m.in. w sprawach podziału nieruchomości, wywłaszczenia, itp.). Jednoznaczne i skuteczne prawnie przesądzenie o przeznaczeniu i sposobie zagospodarowania terenu. Transparentna procedura sporządzania i uchwalania z gwarancjami udziału społeczności lokalnej w podejmowanych rozstrzygnięciach. ale procedura bardzo długa i mało elastyczna (nawet w przypadku drobnych korekt) bezpośrednie skutki finansowe wejścia w życie planu dla budżetu miasta.

11 Obszary miasta Poznania z obowiązującymi planami miejscowymi (kwiecień 2015)

12 Obszary miasta Poznania z planami miejscowymi w trakcie sporządzania (kwiecień 2015)

13 Procedura planu miejscowego

14 Procedura planu miejscowego Wywołanie planu - uchwała Rady Miasta, najczęściej na wniosek Prezydenta Miasta, możliwa także własna inicjatywa radnych Cykliczny przegląd wniosków kierowanych przez mieszkańców, rady osiedli i organizacje społeczne Analiza zasadności przystąpienia do sporządzenia planu Ogłoszenie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu, wraz z określeniem terminu składania wniosków do planu. I konsultacje społeczne: organizowane zawsze w miejscu położonym na terenie objętym planem lub w jego bliskim sąsiedztwie. Informacja o dalszych krokach procedury i wstępnych założeniach projektowych, jednakże bez przedstawienia gotowego projektu planu.

15 Procedura planu miejscowego Wstępny projekt planu miejscowego etap opiniowania wewnętrznemu. II konsultacje społeczne pełny projekt planu (rysunek i tekst), który może być przedmiotem uwag ze strony uczestników konsultacji kluczowa aktywna rola Rady Osiedla Wyłożenie projektu do publicznego wglądu, co najmniej na okres 21 dni w trakcie wyłożenia dyskusja publiczna w siedzibie MPU termin, w którym można wnosić uwagi dotyczące projektu planu, nie krótszy niż 14 dni od dnia zakończenia okresu wyłożenia planu Rozstrzygnięcie uwag przez Prezydenta (możliwość ponownego wyłożenia)

16 Procedura planu miejscowego Opiniowanie projektu oraz listy nieuwzględnionych uwag przez Komisję Polityki Przestrzennej Uchwalenie planu na sesji Rady Miasta Kontrola zgodności z prawem przez Wojewodę Ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego Wejście planu w życie (minimum 14 dni po ogłoszeniu) Obowiązujący plan miejscowy może zostać unieważniony wskutek wniesienia skutecznej skargi do sądu administracyjnego Zróżnicowana długość całej procedury od 10 miesięcy do kilku lat

17 Plany miejscowe Treść planu = tekst + rysunek Podstawowe oznaczenia na rysunku planu wspólne dla każdego projektu Symbole mogą mieć również formę złożoną (np. MN/U) lub rozszerzoną o dodatkową literę w stosunku do oznaczeń podstawowych (np. UK jako usługi kultu religijnego albo UZ jako usługi służby zdrowia). Istotna informacja na rysunku planu - obowiązujące i nieprzekraczalne linie zabudowy,

18 Podstawowe oznaczenia przeznaczenia terenu używane w planach miejscowych

19

20 Plany miejscowe Znaczna część informacji planu miejscowego zawarta jest wyłącznie w części tekstowej. Doprecyzowanie funkcji dopuszczonych w ramach określonego przeznaczenia terenu Wskaźniki zagospodarowania terenu: maksymalna i minimalna intensywność zabudowy minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej maksymalna wysokość zabudowy, kształty dachów, liczba wymaganych miejsc parkingowych zasady podziału nieruchomości na mniejsze działki zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, Projekty planów miejscowych nie mają jednego wspólnego i powtarzającego się układu części tekstowej.

21 Plany miejscowe Skutki wejścia w życie planu miejscowego Tereny, których przeznaczenie plan miejscowy zmienia, mogą być wykorzystywane w sposób dotychczasowy do czasu ich zagospodarowania zgodnie z tym planem. Plan miejscowy nie wskazuje konkretnego terminu, do którego zagospodarowanie terenu w docelowy sposób musi zostać zrealizowane. Plan nie jest w stanie wymusić natychmiastowej zmiany sposobu wykorzystywania danej nieruchomości. Plan daje gwarancję, iż na danym terenie nie może powstać żadne nowe przedsięwzięcie sprzeczne z jego ustaleniami.

22 Plany miejscowe Opłata planistyczna przy wzroście wartości nieruchomości i jej zbyciu w ciągu 5 lat (30% wzrostu wartości) Ograniczenie korzystania z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem możliwość żądania przez właściciela od miasta: odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo wykupienia nieruchomości lub jej części. Dotyczy głównie przeznaczania gruntów prywatnych pod cele publiczne Ale także przyznawanie przez sądy odszkodowań dla właścicieli gruntów, dla których wydane zostały decyzje o warunkach zabudowy, wygaszone następnie wskutek uchwalenia planu miejscowego.

23

24 Analiza możliwości ograniczenia skutków finansowych dla budżetu miasta wariantowe rozwiązania drogi istniejące drogi projektowane - publiczne drogi projektowane - wewnętrzne Wariant O pow. dróg publicznych 6,8 ha - 28,8 mln (drogi) [ 88,45 wg ZDM] - 14, 08 mln (wod - kan) 0 pozostawienie obecnego projektu A zmiany projektu planu w zakresie zawężenia dróg i przekształcenia części dróg na wewnętrzne? Wariant A pow. dróg publicznych 3,9 ha - 16,65 mln (drogi) [ 51,1 wg ZDM] - 11,29 mln (wod - kan) Wariant B pow. dróg publicznych 2,1 ha - 8,94 mln (drogi) [ 27,33 wg ZDM] - 7,77 mln (wod - kan) B przekształcenie dróg publicznych na wewnętrzne, z pozostawieniem głównego układu komunik. C całkowita zmiana koncepcji Źródło: MPU, 2012, proj. M. Kostencka-Burek

25 MPZP Radojewo Zachód cz. A

26

27 Źródło: MPU, 2013, proj. P. Sobczak

28 MPZP Garaszewo- Pokrzywno cz. B

29 Źródło: MPU, 2013, proj. O. Susicka-Banaszak

30 Decyzje o warunkach zabudowy Decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wydaje się tylko i wyłącznie w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Dwie podkategorie decyzji WZiZT: decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego; decyzje o warunkach zabudowy (WZ). Cele publiczne: infrastruktura wodociągowa, kanalizacyjna, energetyczna, ciepłownicza, gazownicza oraz związana z gospodarką odpadami, melioracją wodną i ochroną przeciwpowodziową, drogi publiczne, linie kolejowe, lotniska, infrastruktura transportu publicznego, budynki administracji, sądownictwa oraz publicznych szkół, przedszkoli, szpitali i obiektów sportowych.

31 Decyzje o warunkach zabudowy Decyzji o warunkach zabudowy wymaga budowa nowego obiektu lub zmiana sposobu jego użytkowania. Decyzje WZ nie są wymagane w przypadku remontu, montażu lub przebudowy, jeżeli nie zmieniają one sposobu zagospodarowania terenu i użytkowania obiektu oraz nie zmieniają jego formy architektonicznej Decyzję o warunkach zabudowy wydaje Prezydent Miasta, a w praktyce Wydział Urbanistyki i Architektury (WUiA) Urzędu Miasta Poznania, po odpowiednich uzgodnieniach

32 Decyzje o warunkach zabudowy Decyzja o warunkach zabudowy wydawana jest w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) na podstawie łącznego spełnienia 5 warunków określonych w ustawie: co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy (tzw. zasada dobrego sąsiedztwa ) teren ma dostęp do drogi publicznej; istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego; teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne; decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi. Decyzja o warunkach zabudowy nie musi być zgodna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania. Nie można uzależnić także jej wydania od zobowiązania się wnioskodawcy do spełnienia nieprzewidzianych przepisami prawa świadczeń lub warunków (np. sformułowanych przez radę osiedla oczekiwań w stosunku do inwestora i jego zaangażowania w przedsięwzięcia na rzecz lokalnej społeczności). Wyłącznej podstawy

33 Decyzje o warunkach zabudowy Decyzja o warunkach zabudowy nie musi być zgodna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania. Nie można uzależnić jej wydania od zobowiązania się wnioskodawcy do spełnienia nieprzewidzianych przepisami prawa świadczeń lub warunków Wyłącznej podstawy odmowy nie może stanowić sprzeczność zamierzenia inwestycyjnego z podstawowymi zasadami ładu przestrzennego Praktyka orzecznicza spowodowała daleko idącą nadinterpretację zasady dobrego sąsiedztwa - pojęcie obszaru analizowanego

34 Decyzje o warunkach zabudowy Decyzja WZ nie rodzi prawa do terenu Można ją wydać więcej niż jednemu wnioskodawcy Można dla tej samej działki wydawać decyzje o różnej treści (!) Możliwość zawieszenia postępowania na okres do 9 miesięcy Odwołania od decyzji rozpatruje Samorządowe Kolegium Odwoławcze Możliwość skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Wygaśnięcie decyzji WZ uchwalenie planu miejscowego, którego ustalenia są inne niż w wydanej decyzji, Tylko pod warunkiem, że nie została wydana ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę.

35 Decyzje o warunkach zabudowy Tryb Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) oznacza utrudnienia w społecznym dostępie do informacji o wszczęciu postępowania oraz możliwości uczestnictwa w nim. Za strony postępowania najczęściej uznawani są tylko bezpośredni sąsiedzi danej inwestycji Możliwość współpracy z organizacjami społecznymi, które mogą wkroczyć w postępowanie na prawach strony w trybie art. 31 KPA, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a potem ewentualnie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

36 Pytania

37 Asystent Rady Projekt Miasto Obywateli. Rozwój Rad Osiedli w Poznaniu jest realizowany.

38 Kolejne szkolenia Sala Sesyjna UMP, pl. Kolegiacki 17 Godz. 17:00: środa 17 czerwca relacje z mieszkańcami Zgłoszenia: osiedla@fundacja-altum.pl Projekt Miasto Obywateli. Rozwój Rad Osiedli w Poznaniu jest realizowany.

39 Dziękujemy za uwagę!