Zgłaszający: Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych, ul. Szpitalna 5/5, Warszawa, nr KRS TREŚĆ UWAGI/PROPONOWANY ZAPIS

Transkrypt

1 Zgłaszający: Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych, ul. Szpitalna 5/5, Warszawa, nr KRS LP. CZĘŚĆ STRATEGII, DO KTÓREGO ODNOSI SIĘ UWAGA (ROZDZIAŁ/PODROZDZIAŁ/PUN KT) WRAZ Z PODANIEM STRONY FRAGMENT TEKSTU STRATEGII DO KTÓREGO ODNOSI SIĘ UWAGA (JEŻELI UWAGA ODNOSI SIĘ DO KONKRETNEGO ZAPISU) TREŚĆ UWAGI/PROPONOWANY ZAPIS 1. Cała strategia. Uwaga generalna wydaje się, że w większości obszarów brak wizji oraz konkretnych propozycji na lata Poza tym strategia zawiera znane, od dawna głoszone hasła dotyczące reform niezbędnych w poszczególnych obszarach, z którymi trudno się nie zgodzić ze Strategii nie wynika jednak, na jakim etapie realizacji te reformy się znajdują, ani jak konkretnie będą osiągane ich cele w sensie harmonogramu, budżetu itp. Konkretami są wskazane strategie zintegrowane, które, jak wiadomo, w większości nieostały przez Rząd jeszcze przyjęte, zaś poziom ich konsultacji jest w większości wysoce niezadowalający. 2. Wprowadzenie, (s. 11) Szczególnie istotne będzie rzeczywiste powiązanie planowania budżetowego z planowaniem strategicznym w oparciu o Wieloletni Plan Finansowy Państwa oraz budżet zadaniowy. Szczególnie istotne będzie rzeczywiste powiązanie planowania budżetowego z planowaniem strategicznym w oparciu o Wieloletni Plan Finansowy Państwa oraz budżet zadaniowy, konsultowane społecznie. UZASADNIENIE UWAGI Badania, a także praktyka demokracji uczestniczącej wskazują, że konsultacje społeczne skutkują bardziej równym podziałem środków publicznych, wyższą jakością życia, zwiększonym zadowoleniem z usług publicznych, większą przejrzystością i wiarygodnością władz publicznych, większym 1

2 3. Uwarunkowania i trendy rozwojowe do 2020 roku Jednym z podstawowych wewnętrznych czynników rozwojowych jest powiększający się kapitał społeczny, który pozwala na uelastycznienie państwa, bardziej zrównoważony rozwój gospodarczy i budowę społeczeństwa opiekuńczego. Dlatego działania na rzecz umożliwienia budowania się kapitału społecznego należy traktować horyzontalnie i określać w każdych obszarach strategicznych. udziałem w życiu publicznym (szczególnie osób wykluczonych), a także edukacją obywatelską. Kapitał społeczny tak mocno podkreślany w DSRK 2030 jest potraktowany w SRK 2020 dość pobieżnie, podczas gdy jak się wydaje to w kapitale społecznym (także z uwagi na zagrożenia kryzysowe) tkwią największe zagrożenia a jednocześnie największe potencjalne możliwości dla rozwoju. Próby traktowania kapitału społecznego jedynie jako efektu działań w zakresie nowych technologii czy kultury 2

3 4. Cel strategiczny i obszary interwencji, (s. 19) Sprawność państwa wymaga tworzenia dobrego prawa, regulacji sprzyjających rozwojowi przedsiębiorczości, jak i kreowania stabilności makroekonomicznej i warunków dla wzrostu dochodów państwa Sprawność państwa wymaga tworzenia dobrego prawa, regulacji sprzyjających rozwojowi przedsiębiorczości, jak i kreowania stabilności makroekonomicznej i warunków dla wzrostu dochodów państwa, przy udziale partnerów społeczno-gospodarczych. Doświadczania państw zachodnich (Niemcy, Wlk. Brytania) oraz krajów nordyckich, pokazują, iż kontrola społeczna i udział środowisk z różnych sektorów w tworzeniu i ocenie polityk publicznych, zwiększają efektywność ich stosowania oraz przyczyniają się do usprawnienia działania administracji rządowej ( i samorządowej). 5. Obszar strategiczny I Sprawne i efektywne państwo Cel I.1. Przejście od administrowania do zarządzania rozwojem (s. 26) 6. I.1.1. Uporządkowanie kompetencji oraz instrumentów wdrożeniowych umożliwiające realizację działań rozwojowych (s. 27) Instytucje publiczne charakteryzuje niska i często nie najlepiej ukierunkowana aktywność oraz słaba orientacja na potrzeby społeczne, przez co pozbawione są dynamizmu, kreatywności i zdolności reformowania Instytucje publiczne charakteryzuje niska i często nie najlepiej ukierunkowana aktywność oraz słaba orientacja na potrzeby społeczne i dialog obywatelski, przez co pozbawione są dynamizmu, kreatywności i zdolności reformowania Dialog obywatelski jest jednym z filarów realizacji zasady partnerstwa oraz przyczynia się do wypracowywania lepszych rozwiązań na problemy społeczne. Zastanawia pozytywne odniesienie się do koncentracji tematycznej i warunkowości makroekonomicznej, która jest też w propozycjach KE na okres budżetowy , ale w tym kontekście już Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ocenia negatywnie. W związku z tym nie jest jasne, co 3

4 oznaczają te terminy w kontekście SSRK. 7. I.1.1. Uporządkowanie kompetencji oraz instrumentów wdrożeniowych umożliwiające realizację działań rozwojowych (s. 28) Tabela, pkt3 Opracowanie i wdrażanie dokumentów strategicznych nowej generacji w tym m.in. programów realizujących zintegrowane strategie rozwoju, dokumentów związanych z nową perspektywą finansową UE. Tabela, pkt4, przygotowanie i wdrożenie kompleksowego systemu monitorowania procesów rozwojowych w kraju i regionach Opracowanie, konsultowanie i wdrażanie dokumentów strategicznych nowej generacji, przy udziale partnerów społeczno- gospodarczych w tym m.in. programów realizujących zintegrowane strategie rozwoju, dokumentów związanych z nową perspektywą finansową UE. przygotowanie i wdrożenie kompleksowego systemu monitorowania procesów rozwojowych w kraju i regionach, uwzględniając kontrolę społeczną Kontrola społeczna i udział środowisk z różnych sektorów w tworzeniu i ocenie polityk publicznych, zwiększają efektywność ich stosowania oraz przyczyniają się do usprawnienia działania administracji rządowej ( i samorządowej). 8. I.1.2. Zwiększenie efektywności instytucji publicznych (s. 28/29) Poprawie efektywności instytucji publicznych służyć będzie wprowadzenie modelu menedżerskiego zarządzania publicznego, charakteryzującego się m.in. nastawieniem na obywatela skoncentrowaniem uwagi na kontroli wyników, a nie procedur, zwiększeniem udziału (s. 28) Wykorzystywana będzie analiza kosztów i korzyści działania instytucji publicznych w celu poprawy skuteczności ich działań. (s. 28) Poprawie efektywności instytucji publicznych służyć będzie wprowadzenie modelu menedżerskiego zarządzania publicznego, charakteryzującego się m.in. nastawieniem na obywatela i włączeniu go w proces planowania i wdrażania polityk publicznych, skoncentrowaniem uwagi na kontroli wyników, a nie procedur, zwiększeniem udziału Wykorzystywana będzie analiza kosztów i korzyści działania instytucji publicznych oraz monitoring obywatelski, w celu poprawy skuteczności ich działań. Tabela s. 29, pkt2 wprowadzenie menedżerskiego modelu zarządzania w administracji publicznej (nastawienie na obywatela, okresowe rozliczanie, podejście zadaniowe) Tabela s. 29, pkt4 wypracowanie modelu służącego współpracy administracji ze środowiskiem naukowo-eksperckim (kodeks zasad dla administracji państwowej) wprowadzenie menedżerskiego modelu zarządzania w administracji publicznej (nastawienie na obywatela i dialog, okresowe rozliczanie, podejście zadaniowe) wypracowanie modelu służącego współpracy administracji ze przedstawicielami partnerów społeczno ekonomicznych, w tym środowiskiem naukowo-eksperckim (kodeks 4

5 9. I.1.3. Wprowadzenie jednolitych zasad e-gov w administracji (e-administracja) (s. 29) 10. I.1.4. Poprawa jakości prawa (s. 31) 11. I.2.1. Modernizacja struktury wydatków publicznych (s. 34/35) Cały podrozdział. Tabela Koncentracji środków i zwiększeniu ich efektywności służyć będą m.in. następujące działania: wyodrębnienie w WPFP puli środków na realizację zintegrowanych strategii rozwoju, pełne wprowadzenie budżetu zadaniowego, uporządkowanie kompetencji w zakresie finansowania polityk publicznych oraz zmiana modelu ich finansowania, wprowadzenie systemu oceny efektywności wydatków publicznych. zasad dla administracji państwowej) Zapisy tego podrozdziału w ogóle nie uwzględniają niskiej efektywności dotychczas wprowadzonej e-administracji, jak również nie zawierają propozycji reakcji na ten problem. Brakuje odniesień do Strategii Rozwoju Kapitału Społecznego, są tylko nawiązania do Strategii Sprawne Państwo, która jest wysoce niedoskonała i nie partycypacyjna, jaki tworzona w sposób niepartycypacyjny. polityk publicznych oraz zmiana modelu ich finansowania, wprowadzenie systemu oceny efektywności wydatków publicznych, uwzględniający głos partnerów społecznogospodarczych. O efektach kontroli NIK nt. braku skuteczności i dużej nieefektywności finansowej zob. np. pl/5/3/artykul/498441,ni K-nie-dziala-systemeadministracji-Utopionosetki-mln Udział środowisk z różnych sektorów w tworzeniu i ocenie polityk publicznych, zwiększają efektywność ich stosowania. Tabela, pkt1. wprowadzenie systemu oceny efektywności wydatków publicznych, Tabela, pkt5. lepsze dopasowanie interwencji publicznych, wprowadzenie systemu oceny efektywności wydatków publicznych, uwzględniający głos partnerów społeczno-gospodarczych lepsze dopasowanie interwencji publicznych, wykorzystując mechanizm konsultacji z partnerami społeczno-gospodarczymi Tabela, pkt9. S. 35 oparcie systemu wieloletniego planowania finansowego w sektorze finansów publicznych na powszechnie używanych klasyfikacjach (np. COFOG, ESA 95) oparcie systemu wieloletniego planowania finansowego w sektorze finansów publicznych na powszechnie używanych klasyfikacjach (np. COFOG, ESA 95) oraz konsultacjach społecznych 5

6 12. I.3.1. Poprawa skuteczności wymiaru sprawiedliwości (s. 37) 13. I.3.2. Rozwój kapitału społecznego 14. III.2.1. Podnoszenie jakości i dostępności usług publicznych (s.99) 15. Cel II.4. Rozwój kapitału ludzkiego Cały podrozdział. Istotnym elementem będzie także podnoszenie świadomości pracowników administracji odnośnie roli dialogu obywatelskiego w procesie zarządzania rozwojem kraju. Tabela, pkt.3 wprowadzenie nowego modelu świadczenia usług publicznych Istotnym elementem będzie także wzmocnienie rangi ciał dialogu obywatelskiego oraz podnoszenie świadomości pracowników administracji odnośnie roli dialogu obywatelskiego w procesie zarządzania rozwojem kraju. wprowadzenie nowego modelu świadczenia usług publicznych, włączającego organizacje pozarządowe i innych partnerów społecznych do ich planowania i wdrażania 1. zmienić na Rozwój kapitału ludzkiego i społecznego 2. dodać II.4.4 Rozwój gospodarki społecznej Podrozdział ten zawiera postulaty i propozycje już od dawna głoszone i znane hasła brak gwarancji i mechanizmów, że te reformy zaczną być wprowadzane i że zostaną dokończone, brak jest np. sankcji za ich niewdrażanie. Dialog obywatelski w dużym stopniu obok konsultacji opiera się na włączaniu obywateli w proces podejmowania decyzji poprzez tworzenie ciał dialogu obywatelskiego. Dlatego nie tylko podnoszenie świadomości pracowników, ale umocnienie ciał dialogu obywatelskiego może wzmocnić udział obywateli. Udział środowisk z różnych sektorów w tworzeniu i ocenie polityk publicznych, podnosi ich jakość. Wydaje się, że przy zagrożeniu kryzysem należy położyć silny nacisk na poszukiwanie alternatywnych rozwiązań 6

7 16. Cel III.1. Integracja społeczna Dodać III.1.3 Wzmocnienie społeczeństwa opiekuńczego 17. Ramy realizacyjne, Poziom finansowania działań rozwojowych (s. 115) Tabela 2. Drugi wiersz: Tempo wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych założenie spadku cen między 2011 a 2012 rokiem Należy zaktualizować prognozy. gospodarczych, w których nie zysk, a jakość życia jest podstawowym kryterium sukcesu. Podmioty ekonomii społecznej, w tym także tradycyjne spółdzielnie, mogą być formą zmniejszającą ryzyko upadłości oraz migracji kapitału. Dodatkowo innowacje społeczne w obszarze zarządzania, form własności mogą być sposobem zwiększania aktywności obywateli w działalności gospodarczej Wydaje się, że nie docenia się w kwestii integracji społecznej roli kapitału społecznego opartego na wrażliwości, chęci pomocy, usług wzajemnych. Wsparcie dla tych działań opartych na samopomocy i dobrze rozumianej filantropii może przynieść znaczące efekty. Za nieprawdziwe /niewłaściwe/ mylne należy uznać to założenie, skoro ceny wzrosły pod koniec 2011 i są prognozy, że w 2012 ponownie wzrosną, m.in. z powodu wzrostu cen 7

8 8 paliwa.

9 18. Do wydatków modernizacyjnych zaliczyć należy nakłady na: badania i rozwój, w tym badania podstawowe; edukację i oświatę; infrastrukturę transportową; zdrowie. Do wydatków modernizacyjnych zaliczyć należy nakłady na: badania i rozwój, w tym badania podstawowe; inwestycje w kapitał ludzki; infrastrukturę transportową; zdrowie;. Kapitał ludzki jest obecnie jednym głównych motorów rozwoju nowoczesnych gospodarek ( nobel z ekonomii w 1992 r.) 9

10 19. Ramy realizacyjne, Struktura wydatków rozwojowych (s. 117) 20. Ramy realizacyjne, Struktura wydatków rozwojowych (s. 119, 120) Tabela 2. Wiersz Edukacja i oświata oraz wiersz Kultura Tabela 3. Wiersze: Badania podstawowe, Produkty i wyposażenie medyczne, Opieka pozaszpitalna, Opieka szpitalna, Zdrowie publiczne, B+R zdrowie, Zdrowie n.e.c., Pozostała edukacja i oświata, Dodatkowe usługi edukacyjne. 10 Wiersz Edukacja i oświata - niepokojący w kontekście wieloletniego rozwoju Polski jest prognozowany spadek % nakładów na edukację, nawet przy założeniu, że w kwotach realnych będzie to więcej środków. Wiersz Kultura - Pakt dla kultury mówi, że już wcześniej ma być zagwarantowany 1% podatków na kulturę. Wiersz Badania podstawowe - pozostałe zadania z zakresu zdrowia są zawarte w Strategii Rozwoju Kapitału Ludzkiego, więc niezrozumiałe jest, czemu oddzielnie te równe części obszaru zdrowie zostały rozdzielone, jak również, czemu nie wskazano tu jako powiązanej ze SSP właśnie SRKL. Należy wskazać to powiązanie. Wiersze Produkty i wyposażenie medyczne, Opieka pozaszpitalna, Opieka szpitalna, Zdrowie publiczne, B+R zdrowie, Zdrowie

11 21. Ramy realizacyjne, Źródła finansowania działań rozwojowych (s. 122) 22. Ramy realizacyjne, Źródła finansowania działań rozwojowych (s. 123) 23. Ramy realizacyjne, Źródła finansowania działań rozwojowych (s. 124) 24. System realizacji. Podmioty i koordynacja (s. Równocześnie jednak potrzebna będzie aktywizacja kobiet w wieku lat, mężczyzn w wieku lat oraz osób młodych (15-24 lata). W związku ze zmianami demograficznymi należy oczekiwać zahamowania wzrostu wydatków na oświatę i edukację. Istotnym zadaniem państwa jest stałe podnoszenie komponentu krajowego w wydatkach rozwojowych ogółem, tak by pod koniec dekady możliwe było zastąpienie wygaszającego się finansowania działań rozwojowych ze źródeł UE środkami krajowymi. Realizacja procesów programowania i wdrażania poszczególnych polityk oraz strategii w ramach szeroko rozumianej polityki rozwoju, 11 n.e.c., - dlaczego brak powiązania ze SSP, skoro tam jest podstawowa opieka zdrowotna? Wiersze: Pozostała edukacja i oświata, Dodatkowe usługi edukacyjne - Edukacja poza- i nieformalna, w tym kulturalna, obywatelska itp. są ujęte w SRKS należy wskazać to powiązanie. Ten kierunek wydaje się niespójny z rzekomymi zachętami do większej dzietności. Przeciwnie, należy bowiem podjąć realne i zdecydowane kroki w celu zachęt do rodzicielstwa. W dłuższej perspektywie to wpłynie pozytywnie na rozwój i gospodarkę. Zdecydowanie zgadzamy się z takim kierunkiem działania. Wymaga to jednak realnej reformy budżetu państwa, w tym wprowadzenia budżetu zadaniowego. Ten zapis wskazuje, że brak realnego centrum zarządzania, które będzie

12 124) tak na poziomie rządu, jak i samorządu regionalnego, oparta będzie na zasadach tzw. wielostronnej koordynacji oraz tzw. zarządzania wielopoziomowego, poprzez aktywne współdziałanie podmiotów różnych szczebli administracji publicznej i pozostałych podmiotów życia społeczno-gospodarczego. 25. System realizacji. Podmioty i koordynacja (s. 124) 26. System realizacji. Monitorowanie i sprawozdawczość (s. 126) 27. System realizacji. Ewaluacja i analiza ryzyka (s. 128) Przyjęty system zarządzania rozwojem zwiększa osobiste zaangażowanie Prezesa Rady Ministrów na etapie programowania strategicznych dokumentów rządowych. [ ] Komitetowi przewodzi Prezes Rady Ministrów lub wyznaczony przez niego przedstawiciel, co zapewnia bezpośredni, osobisty nadzór szefa rządu nad realizacją polityki rozwoju kraju. Doświadczenia z dotychczasowego funkcjonowania systemu realizacji ŚSRK wskazują na konieczność jej modyfikacji poprzez większe powiązanie poziomu planowania strategicznego z poziomem operacyjnym. W tym celu wykorzystane będzie nowe narzędzie w postaci Planu działań ŚSRK. Zgodnie z tym podejściem, określony zostanie podmiot odpowiedzialny za koordynację całego procesu ewaluacji działań rozwojowych. Najważniejsza w całym systemie będzie jego realizacja. rzeczywiście wymagać i interweniować skutecznie, gdy np. jakaś instytucja nie będzie realizować założeń strategii. Brak też zapisów świadczących o zarządzaniu ryzykiem? Przyjęty system zarządzania rozwojem kraju należy uznać za najważniejsze narzędzie rozwoju społecznogospodarczego Polski, w związku z tym realny bezpośredni i osobisty nadzór premiera (bez pośrednictwa ani pełnomocnictw udzielanych innym osobom) jest nieodzowny. Brak wskazania konkretnych mechanizmów dotyczących narzędzia, jakim ma być Plan działań ŚSRK. Przyjęty system zarządzania rozwojem kraju należy uznać za najważniejsze narzędzie rozwoju społecznogospodarczego Polski, w związku z tym realny 12

13 28. KLUCZOWE DECYZJE W PERSPEKTYWIE 2030 ROKU (DSRK) (s. 133) 29. WSKAŹNIKI (s ) 25. Warunki dla budowy kapitału społecznego Wprowadzić warunki prawne, organizacyjne i finansowe, etapami do 2030 r., dla wzmocnienia postaw związanych z otwartością, aktywnością społeczną, zdolnością do współpracy, wzrostem zaufania poprzez praktykę działania administracji publicznej, współpracę i wzmacnianie finansowe i instytucjonalne organizacji pozarządowych, promocję zachowań prospołecznych i aktywności obywatelskiej, udostępnianie przestrzeni publicznej dla aktywności indywidualnej i społecznej. Brak rzetelnych wskaźników odnoszących się do poziomu rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, współpracy z administracją rządową, wpływu na polityki publiczne oraz aktywności obywatelskiej 30. WSKAŹNIKI (s. 137) 1.3 Wzmocnienie warunków sprzyjających realizacji interesów i aktywności obywatela Proponuje się włączenie do strategii wskaźników indeksu społeczeństwa obywatelskiego, który jest wynikiem badań stowarzyszenia Klon/Jawor w ramach współpracy z org. CIVICUS. bezpośredni i osobisty nadzór premiera (bez pośrednictwa ani pełnomocnictw udzielanych innym osobom) jest nieodzowny. Ze wszystkich 25 ten punkt jest najbardziej ogólny, w związku z czym bez względu na to, ile działań zostanie wykonanych (lub nie) w celu jego osiągnięcia, będzie można ogłosić zmianę, czyli sukces, bez względu na realną poprawę. / Brak jest wskaźnika dot. organizacji społecznych, nie tylko pojedynczych obywateli. 13