RACHUNKOWOŚĆ W INSTYTUCJACH POMOCY SPOŁECZNEJ nr 10

Transkrypt

1 5 października 2015 RACHUNKOWOŚĆ W INSTYTUCJACH POMOCY SPOŁECZNEJ nr 10 DODATEK DO RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ NR 19 (379) Ewidencja księgowa zwrotu wypłaconych zasiłków celowych zwrotnych... 2 Czy zawsze należy naliczać i pobierać odsetki od nieterminowych płatności za specjalistyczne usługi opiekuńcze... 4 Możliwość dofinansowania z budżetu gminy kosztów pobytu mieszkańca w środowiskowym domu samopomocy... 6 AUDIOKOMENTARZE Świadczenia rodzicielskie dla nieubezpieczonych Obecnie większość z funduszy z tytułu uprawnień związanych z rodzicielstwem płynie jeszcze tylko do osób zatrudnionych i podlegających ubezpieczeniu chorobowemu. Od 1 stycznia 2016 r. co do zasady każdemu rodzicowi będzie przysługiwało świadczenie rodzicielskie. (...)...

2 RENATA NIEMIEC finansista, posiada długoletni staż pracy w jednostce samorządu terytorialnego oraz doświadczenie w zakresie finansów i rachunkowości jednostek sektora finansów publicznych, obecnie główny księgowy w jednostce budżetowej Ewidencja księgowa zwrotu wypłaconych zasiłków celowych zwrotnych f495740b-c4d7-4d42-b18f-414f30333a09 Ośrodek pomocy społecznej wypłaca zasiłki celowe zwrotne. W jaki sposób ująć w ewidencji księgowej zwrot tego typu zasiłków, jeżeli spłata odbywać się będzie w ratach przez kilka kolejnych lat? Tabela. Przykłady świadczeń pieniężnych i niepieniężnych: STAN FAKTYCZNY: Ośrodek pomocy społecznej (dalej: OPS) wypłaca zasiłki celowe zwrotne osobom uprawnionym na podstawie przepisów ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (dalej: ustawa o pomocy społecznej). Uchwała budżetowa gminy wskazuje, iż zwroty wydatków dokonanych w tym samym roku budżetowym przyjmowane są na subkonto wydatków i zmniejszają ich wykonanie w tym samym roku budżetowym. Natomiast uzyskane przez samorządowe jednostki budżetowe refundacje (zwroty) wydatków dokonanych w poprzednich latach budżetowych przyjmowane są na subkonto dochodów i podlegają niezwłocznie odprowadzeniu na rachunek budżetu gminy. Zasiłek celowy zwrotny podlega zwrotowi w ratach. Jak należy zaewidencjonować należność podlegającą zwrotowi, przy założeniu, że wypłata nastąpiła w czerwcu 2015 r. i zgodnie z decyzją administracyjną, przyznającą świadczenie, spłata jest rozłożona na 36 rat? Klient nie wpłacił wszystkich rat w roku bieżącym i pozostało saldo na koncie 240. Czy saldo to może funkcjonować w roku następnym, jak je rozliczyć na przełomie roku oraz w roku następnym? ODPOWIEDŹ: Świadczeniami pomocy społecznej są świadczenia pieniężne i świadczenia niepieniężne zgodnie z art. 36 ustawy o pomocy społecznej. Przykłady świadczeń pieniężnych i niepieniężnych zostały przedstawione w tabeli. Świadczenia pieniężne zasiłek stały, zasiłek okresowy, zasiłek celowy i specjalny zasiłek celowy, zasiłek i pożyczka na ekonomiczne usamodzielnienie, pomoc na usamodzielnienie oraz na kontynuowanie nauki, świadczenie pieniężne na utrzymanie i pokrycie wydatków związanych z nauką języka polskiego dla cudzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy, ochronę uzupełniającą lub zezwolenie na pobyt czasowy udzielone w związku z okolicznością, o której mowa w art. 159 ust. 1 pkt 1 lit. c lub d ustawy z 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach. Świadczenia niepieniężne praca socjalna, bilet kredytowany, składki na ubezpieczenie zdrowotne, składki na ubezpieczenie społeczne, pomoc rzeczowa, w tym na ekonomiczne usamodzielnienie, sprawienie pogrzebu, poradnictwo specjalistyczne, interwencja kryzysowa, schronienie, posiłek, niezbędne ubranie, usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania, w ośrodkach wsparcia oraz w rodzinnych domach pomocy, specjalistyczne usługi opiekuńcze w miejscu zamieszkania oraz w ośrodkach wsparcia, mieszkanie chronione, pobyt i usługi w domu pomocy społecznej, pomoc w uzyskaniu odpowiednich warunków mieszkaniowych, w tym w mieszkaniu chronionym, pomoc w uzyskaniu zatrudnienia, pomoc na zagospodarowanie w formie rzeczowej dla osób usamodzielnianych. 2 5 października 2015 roku

3 Zasiłek celowy zgodnie z ustawą o pomocy społecznej może być przyznany: w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej, w tym na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów, kosztów pogrzebu, wydatków na świadczenia zdrowotne, w formie biletu kredytowanego, w celu realizacji postanowień kontraktu socjalnego, osobie albo rodzinie, które poniosły straty w wyniku zdarzenia losowego, klęski żywiołowej lub ekologicznej, niezależnie od dochodu i może nie podlegać zwrotowi. Obowiązek zwrotu wydatków poniesionych na świadczenia z pomocy społecznej spoczywa na: osobie i rodzinie korzystającej ze świadczeń z pomocy społecznej, spadkobiercy osoby, która korzystała ze świadczeń z pomocy społecznej z masy spadkowej, małżonku, zstępnych przed wstępnymi osoby korzystającej ze świadczeń z pomocy społecznej jedynie w przypadku, gdy nie dokonano zwrotu wydatków w wysokości przewidzianej w decyzji dla osoby lub rodziny korzystającej ze świadczeń z pomocy społecznej art. 96 ustawy o pomocy społecznej. Wydatki na: usługi, pomoc rzeczową, zasiłki na ekonomiczne usamodzielnienie, zasiłki okresowe i zasiłki celowe przyznawane pod warunkiem zwrotu podlegają zwrotowi w części lub całości, jeżeli dochód na osobę w rodzinie osoby zobowiązanej do zwrotu wydatków przekracza kwotę kryterium dochodowego. Schemat. Ewidencja księgowa zwrotu nienależnie pobranego zasiłku celowego w OPS 240 Pozostałe rozrachunki 409 Pozostałe koszty rodzajowe 221 Należności z tytułu dochodów budżetowych Przychody finansowe Rachunek bieżący jednostki Rozliczenie dochodów budżetowych 6 Objaśnienia do schematu: 1. Decyzja o zwrocie nienależnie pobranego zasiłku za rok bieżący Wn 240, Ma Decyzja o zwrocie nienależnie pobranego zasiłku za lata ubiegłe Wn 221, Ma Wpływ środków na rachunek bankowy OPS w związku z wydaną decyzją o zwrocie nienależnie pobranego zasiłku za rok bieżący Wn 130, Ma Zapis techniczny minusowy po obu stronach konta (zasada zachowania czystości obrotów) Wn 130, Ma 130; prawidłowy będzie tutaj 311 Świadczenia społeczne z właściwą czwartą cyfrą, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (dalej: rozporządzenie o klasyfikacji budżetowej) 5. Wpływ środków na rachunek OPS w związku z wydaną decyzją o zwrocie nienależnie pobranego zasiłku za lata ubiegłe Wn 130, Ma 221; 291 Wpływy ze zwrotów dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lub pobranych w nadmiernej wysokości z właściwą czwartą cyfrą 6. Przekazanie nienależnie pobranych środków z lat ubiegłych do budżetu Wn 222, Ma 130 RB nr 19/2015 3

4 Rada gminy określa w drodze uchwały zasady zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej będących w zakresie zadań własnych. W omawianym przypadku to decyzja administracyjna określa terminy zwrotu zasiłków celowych w ratach. ZAPAMIĘTAJ! Przyjęta jest zasada, iż zwrot poniesionych wydatków w trakcie roku budżetowego powoduje zmniejszenie wydatków, natomiast w przypadku gdy zwrot wydatków dotyczy lat poprzednich, środki te stanowią dochód budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Słuszność tej zasady potwierdza rozporządzenie Ministra Finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (dalej: rozporządzenie w sprawie gospodarki finansowej jednostek budżetowych). Uzyskane przez jednostki budżetowe zwroty wydatków dokonanych w tym samym roku budżetowym zmniejszają wykonanie wydatków w tym roku budżetowym, natomiast uzyskane przez państwowe jednostki budżetowe zwroty wydatków dokonanych w poprzednich latach budżetowych stanowią dochody budżetu państwa ( 19 rozporządzenia w sprawie gospodarki finansowej jednostek budżetowych). Patrz: schemat na str. 3. Na koncie 240 Pozostałe rozrachunki mogą występować dwa salda będące sumą sald występujących na kontach analitycznych: saldo Wn konta 240 oznacza stan należności i roszczeń, saldo Ma konta 240 oznacza stan zobowiązań z tytułu pozostałych rozrachunków. W związku z decyzją o zwrocie nienależnie pobranego zasiłku kwoty tych zwrotów należy potraktować jako przypisane dochody budżetowe. Dlatego też, moim zdaniem, na przełomie roku należy przeksięgować saldo konta 240 na konto 221. W bilansie należności wykazuje się to po pomniejszeniu o ewentualne odpisy aktualizujące, które ujmowane są na stronie Ma konta 290 Odpisy aktualizujące należności. PODSTAWY PRAWNE art. 36, art. 96 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz.U. z 2015 r. poz. 163; ost.zm. Dz.U. z 2015 r. poz. 1310) art. 159 ust. 1 pkt 1 lit. c lub d ustawy z 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2013 r. poz. 1650; ost.zm. Dz.U. z 2015 r. poz. 1274) załącznik nr 3 do rozporządzenia Ministra Finansów z 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 289) 19 rozporządzenia Ministra Finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (Dz.U. z 2010 r. Nr 241, poz. 1616; ost.zm. Dz.U. z 2014 r. poz. 1280) załącznik nr 3 do rozporządzenia Ministra Finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (j.t. Dz.U. z 2014 r. poz. 1053; ost.zm. Dz.U. z 2015 r. poz. 931) RADOSŁAW TYBURCZY biegły sądowy z dziedziny rachunkowości budżetowej i finansów publicznych, kierownik oddziału kontroli finansowej w Urzędzie Wojewódzkim w Bydgoszczy, współpracuje z jednostkami samorządu terytorialnego w zakresie kontroli, autor licznych publikacji Czy zawsze należy naliczać i pobierać odsetki od nieterminowych płatności za specjalistyczne usługi opiekuńcze 4208c760-2c39-42d ade140d39e Samorządowa jednostka budżetowa, realizująca zadania z zakresu pomocy społecznej, pobiera dochody z tytułu opłat za specjalistyczne usługi opiekuńcze. Zdarza się, że osoby, którym świadczone są te usługi, lub ich opiekunowie opóźniają się z terminem płatności określonym w wydanych decyzjach. Do tej pory za nieterminowe wpłaty naliczaliśmy, bez względu na kwotę, odsetki, które pobierane były razem z wnoszonymi opłatami. Czy takie postępowanie jest prawidłowe? 4 5 października 2015 roku

5 Odsetki za zwłokę w płatności za specjalistyczne usługi opiekuńcze nalicza się zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z 29 sierpnia 197 r. Ordynacja podatkowa (dalej: Ordynacja podatkowa). Specjalistyczne usługi opiekuńcze są to usługi dostosowane do szczególnych potrzeb wynikających z rodzaju schorzenia lub niepełnosprawności, świadczone przez osoby ze specjalistycznym przygotowaniem zawodowym, wynika z art. 50 ust. 4 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Warunki i tryb ustalania i pobierania opłat za specjalistyczne usługi opiekuńcze, świadczone osobom z zaburzeniami psychicznymi, jak również warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia z tych opłat, ze względu na szczególne potrzeby osób korzystających z usług, uwzględniając sytuację materialną tych osób, określone zostały w rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (dalej: rozporządzenie w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych). ZAPAMIĘTAJ! Odpłatność za specjalistyczne usługi dla osób z zaburzeniami psychicznymi ustala ośrodek pomocy społecznej właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby wymagającej pomocy w tej formie, na wniosek osoby zainteresowanej lub jej opiekuna, w zależności od posiadanego dochodu na osobę w rodzinie 4 ust. 1 rozporządzenia w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych. Cenę za 1 godzinę specjalistycznych usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi ustala ośrodek pomocy społecznej, na podstawie analizy kosztów realizacji tego zadania, lub wynika ona z umowy zawartej przez ośrodek pomocy społecznej z podmiotem przyjmującym zlecenie realizacji zadania, zgodnie z przepisami 4 ust. 4 rozporządzenia w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych. Opłata za świadczone specjalistyczne usługi opiekuńcze jest wnoszona przez osobę uzyskującą pomoc w formie specjalistycznej usługi lub jej opiekuna, bezpośrednio lub przelewem do kasy urzędu gminy, w terminie do 15 dnia każdego miesiąca następującego po miesiącu, w którym wykonano usługę ( 5 rozporządzenia w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych). A zatem termin, w jakim należy uiścić opłatę za świadczone usługi, jest określony przepisami prawa. W sytuacji występowania zaległości z tytułu niezapłaconych w terminie należności budżetowych jednostka sektora finansów publicznych zobowiązana jest, zgodnie z zasadami określonymi w art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, do naliczania i ewidencjonowania odsetek nie później niż na koniec każdego kwartału. Opłata za specjalistyczne usługi opiekuńcze ma charakter publicznoprawny. Zgodnie z art. 2 1 Ordynacji podatkowej, przepisy tej ustawy stosuje się do: podatków, opłat, niepodatkowych należności budżetu państwa oraz budżetów JST, do których ustalania lub określania uprawnione są organy podatkowe. Do opłat oraz niepodatkowych należności budżetu państwa, do których ustalenia lub określenia uprawnione są inne organy poza organami podatkowymi, stosuje się przepisy działu III Ordynacji podatkowej (art. 2 2 Ordynacji podatkowej). Jednocześnie, na podstawie art. 2 3 Ordynacji podatkowej, organom, o których mowa w art. 2 2 tej ustawy, przysługują uprawnienia organów podatkowych. W związku z tym do zobowiązań budżetowych z tytułu nieuregulowanych w terminie opłat i niepodatkowych należności budżetowych mają zastosowanie przepisy działu III Zobowiązania podatkowe Ordynacji podatkowej. Odsetek za zwłokę nie nalicza się, jeżeli ich wysokość nie przekraczałaby trzykrotności wartości opłaty pobieranej przez operatora wyznaczonego w myśl ustawy z 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe, za traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej. Zgodnie z cennikiem usług pocztowych, w obrocie krajowym opłata ta wynosi 2,90 zł. W związku z tym jej trzykrotność to kwota 8,70 zł. ZAPAMIĘTAJ! Samorządowa jednostka budżetowa, rozpatrując decyzję o naliczaniu odsetek za zwłokę od nieterminowo wnoszonych opłat za specjalistyczne usługi opiekuńcze, musi kierować się przepisami Ordynacji podatkowej. Dopóki więc wysokość odsetek nie przekroczy kwoty 8,70 zł, jednostka nie powinna naliczać, ujmować ich w księgach rachunkowych, a także pobierać od osób, którym świadczone są specjalistyczne usługi opiekuńcze, lub od ich opiekunów. Warto również nadmienić, że wysokość odsetek od zaległości podatkowej określona zostaje w obwieszczeniach Ministra Finansów w sprawie stawki odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych oraz obniżonej RB nr 19/2015 5

6 stawki odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych. Obecnie, tj. od 9 października 2014 r., stawka odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych wynosi 8% kwoty zaległości w stosunku rocznym. PODSTAWY PRAWNE art. 50 ust. 4 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz.U. z 2015 r. poz. 1310) ustawa z 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r. poz. 1529) art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 885; ost.zm. Dz.U. z 2015 r. poz. 1269) art. 2 1 i 2, art pkt 5 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (j.t. Dz.U. z 2015 r. poz. 613; ost.zm. Dz.U. z 2015 r. poz. 1269) 4 ust. 1 i 4, 5 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz.U. z 2005 r. Nr 189, poz. 1598; ost.zm. Dz.U. z 2006 r. Nr 134, poz. 943) obwieszczenie Ministra Finansów z 10 października 2014 r. w sprawie stawki odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych oraz obniżonej stawki odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych (M.P. z 2014 r. poz. 905) REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA WYJAŚNIA Możliwość dofinansowania z budżetu gminy kosztów pobytu mieszkańca w środowiskowym domu samopomocy 90c04c ed5-a850-c6fc28a03afe W związku z wątpliwościami w sprawie możliwości dofinansowania z budżetu gminy kosztów pobytu mieszkańca w środowiskowym domu samopomocy prowadzonym przez inną gminę w formie dotacji celowej Gmina Bodzechów zwróciła się do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z wnioskiem o wyjaśnienie przedmiotowej kwestii. WNIOSEK O UDZIELENIE WYJAŚNIENIA: Na podstawie uchwały ( ) w sprawie zawarcia porozumienia międzygminnego dotyczącego powierzenia gminie Ostrowiec Świętokrzyski wykonywania zadania publicznego polegającego na prowadzeniu środowiskowego domu samopomocy oraz zawartego następnie porozumienia międzygminnego Gmina Bodzechów powierzyła Gminie Ostrowiec Świętokrzyski realizację zadania publicznego polegającego na prowadzeniu i rozwoju infrastruktury środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Podstawą prawną przekazania realizacji ww. zadania, będącego zadaniem zleconym gminie z zakresu administracji rządowej, są przepisy ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 9 grudnia 2010 r. w sprawie środowiskowych domów samopomocy. Należy też wskazać, że podstawą faktyczną zawarcia przez Gminę Bodzechów z Gminą Ostrowiec Świętokrzyski przedmiotowego porozumienia jest okoliczność, iż na terenie Gminy Bodzechów nie funkcjonuje środowiskowy dom samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi, natomiast prowadzenie takiego domu jest dla gmin zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej o charakterze obowiązkowym. Gmina Bodzechów jest małą wiejską gminą; aktualnie dwie osoby korzystają ze świadczenia z pomocy społecznej w formie pobytu w środowiskowym domu samopomocy. Tym samym gmina nie widzi uzasadnienia dla tworzenia własnego środowiskowego domu samopomocy także z powodu ogromnych kosztów, związanych z funkcjonowaniem takiego domu. Kosztów, które Gmina Bodzechów aktualnie nie jest w stanie ponieść, biorąc pod uwagę również liczbę osób, które korzystają w chwili obecnej z tego rodzaju świadczenia, oraz fakt, iż zasady odpłatności dla świadczeniobiorcy wynikają z ustawy. Tym samym uczestnicy środowiskowego domu samopomocy nie mogą ponosić kosztów większych, niż to wynika z ustawy o pomocy społecznej. Ponadto Gmina Bodzechów nie kieruje osób uprawnionych do świadczenia do innych środowiskowych domów samopomocy, ponieważ inne najbliższe placówki typu B + C znajdują się m.in. w powiecie kieleckim; biorąc pod uwagę czas niezbędny 6 5 października 2015 roku

7 do dowozu oraz odbioru osoby z placówki, a także koszty pokonania kilkudziesięciu kilometrów codziennie kierowanie osób do placówki oddalonej znacznie od granic gminy pozbawione jest sensu. Gmina Ostrowiec Św. realizuje przekazane zadanie poprzez utworzony Środowiskowy Dom Samopomocy Przystań z siedzibą w Ostrowcu Świętokrzyskim. Z uwagi na fakt, iż dotacja wojewody świętokrzyskiego nie pokrywa całości kosztów funkcjonowania środowiskowego domu samopomocy, są one współfinansowane z budżetu Gminy Ostrowiec Świętokrzyski z dochodów własnych. Tym samym Gmina Bodzechów uznaje za zasadne przekazanie, tytułem swojego udziału w kosztach, Gminie Ostrowiec Świętokrzyski w formie dotacji celowej (na podstawie zawartej w przyszłości umowy, którą poprzedzać będzie stosowna uchwała rady gminy) kwotę stanowiącą 36% miesięcznego kosztu za pobyt jednego mieszkańca. Kwota ta jest obecnie skalkulowana zgodnie z zarządzeniem Prezydenta Miasta Ostrowiec Świętokrzyski zatwierdzającym ( ) koszty niektórych usług świadczonych przez Środowiskowy Dom Samopomocy Przystań w Ostrowcu Świętokrzyskim. Ponadto kwota ta odpowiada kwocie miesięcznego kosztu świadczenia usług wobec jednego uczestnika Środowiskowego Domu Samopomocy Przystań, jaka finansowana jest z budżetu Gminy Ostrowiec Świętokrzyski po uwzględnieniu procentowego udziału dotacji wojewody świętokrzyskiego w całkowitym miesięcznym koszcie działalności środowiskowego domu, w przeliczeniu na jednego uczestnika. ( ). PYTANIE: Czy wobec powyższego stanu faktycznego Gmina Bodzechów może udzielić pomocy finansowej w formie dotacji celowej Gminie Ostrowiec Świętokrzyski? STANOWISKO WYRAŻONE PRZEZ WNIOSKU- JĄCEGO: Zdaniem wnioskodawcy, w powyższym stanie faktycznym Gmina Bodzechów może udzielić pomocy finansowej w formie dotacji celowej Gminie Ostrowiec Świętokrzyski. ODPOWIEDŹ RIO: W odpowiedzi na wniosek o udzielenie wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych ( ) Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach informuje, że zgodnie z przepisem art. 18 ust. 1 pkt 5 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej realizowanych przez gminę należy prowadzenie i rozwój infrastruktury środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Zadanie to należy do kategorii zadań obowiązkowych, zleconych gminie w drodze ustawy. Środki na realizację i obsługę tychże zadań zapewnia budżet państwa, co wynika z art. 51c ust. 3 i 4 ustawy. Zgodnie z tymi przepisami, wojewoda corocznie ustala średnią miesięczną wojewódzką kwotę dotacji na jednego uczestnika środowiskowych domów samopomocy, nie wyższą jednak niż średnia miesięczna kwota dotacji, wyliczona dla województwa. Kwota tej dotacji może być zwiększona, nie więcej jednak niż o 20%, w zależności od liczby uczestników oraz zakresu, jakości i rodzaju świadczonych usług. Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 9 grudnia 2010 r. w sprawie środowiskowych domów samopomocy wskazuje na dwie możliwe formy realizacji zadania w postaci prowadzenia środowiskowego domu samopomocy lub zlecenia prowadzenia domu. Zgodnie z rozporządzeniem, jeżeli gmina właściwa ze względu na miejsce zamieszkania osoby nie prowadzi ani nie zleca prowadzenia domu, wówczas osoba może być skierowana do domu prowadzonego przez inną gminę lub inny powiat, któremu odpowiedni organ jednostki samorządu terytorialnego, właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o skierowanie do domu, powierzył, w drodze porozumienia, realizację zadania publicznego. Z przepisu art. 8 ust. 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wynika, że gmina otrzymuje środki finansowe w wysokości koniecznej do wykonania zadań z zakresu administracji rządowej zleconych w drodze ustawy. W przedstawionym stanie faktycznym dotacja z budżetu państwa nie pokrywa w całości kosztów funkcjonowania środowiskowych domów samopomocy. Zdaniem Izby, gmina może ponieść częściowe koszty pobytu jej mieszkańca w środowiskowym domu samopomocy i przekazać gminie prowadzącej dom dotację celową na dofinansowanie tychże kosztów. Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach, znak pisma: WI-44/1862/ PODSTAWY PRAWNE art. 18 ust. 1 pkt 5, art. 51c ust. 3 i 4 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz.U. z 2015 r. poz. 163; ost.zm. Dz.U. z 2015 r. poz. 1310) art. 8 ust. 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 594: ost.zm. Dz.U. z 2015 r. poz. 1045) rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 9 grudnia 2010 r. w sprawie środowiskowych domów samopomocy (Dz.U. z 2010 r. Nr 238, poz. 1586; ost.zm. Dz.U. z 2014 r. poz. 1752) W kolejnym dodatku Rachunkowość w instytucjach pomocy społecznej odpowiemy m.in. na pytanie: Jak rozliczyć podatek od odsetek ze środków powierzonych DPS-owi przez jego mieszkańców? Zachęcamy do prenumeraty Rachunkowości Budżetowej. Informacje i zamówienia tel.: , RB nr 19/2015 7

8 Bądź na bieżąco ze zmianami prawa Porady Ponad dokumentów z praktycznymi poradami z zakresu podatków, rachunkowości budżetowej, prawa pracy i ubezpieczeń. Akty prawne Ponad przepisów, w tym dzienniki urzędowe, dzienniki Unii Europejskiej, ujednolicone wersje przepisów. Narzędzia Ponad formularzy oraz zaawansowane pomoce urzędnika i pracownika jednostek pomocy społecznej. Teleporadnia Eksperci 5 dni w tygodniu. Połączenie, które daje więcej korzyści w wygodnej formule już od 116 zł Informacje i zamówienia: Biuro Obsługi Klienta tel , doradca@inforlex.pl Bezpłatna prezentacja: