KOMUNIKAT DLA POSŁÓW

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Rozwoju KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Dotyczy: Przesłuchanie Kristaliny Georgiewej, kandydatki na komisarza ds. współpracy międzynarodowej, pomocy humanitarnej i reagowania kryzysowego W załączeniu przesyłamy Państwu pisemne odpowiedzi nadesłane przez panią Kristalinę Georgiewą. CM\ doc PE v01-00 Zjednoczona w różnorodności

2 ODPOWIEDZI KANDYDATA NA KOMISARZA NA PYTANIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Kristalina GEORGIJEWA (współpraca międzynarodowa, pomoc humanitarna i reagowanie kryzysowe) Ogólne kompetencje, zaangażowanie w sprawę europejską, niezależność osobista 1. Jakie aspekty Pani kwalifikacji i doświadczenia mają szczególne znaczenie dla bycia komisarzem i promowania ogólnego interesu europejskiego, zwłaszcza w obszarze, za który byłaby Pani odpowiedzialna? Co skłania Panią do ubiegania się to o stanowisko? W jaki sposób może Pani wykazać przed Parlamentem Europejskim swoją niezależność oraz zapewnić, że wszelka działalność prowadzona w przeszłości, w chwili obecnej oraz w przyszłości nie będzie podawać w wątpliwość sprawowanych przez Panią obowiązków w Komisji? Jestem przekonana, że Unia Europejska niesie nadzieję na XXI wiek. Jest dowodem, że można uleczyć rany z przeszłości, a państwa mogą przedłożyć solidarność ponad podziały. Ta solidarność stanowi najwyższą wartość, jaką Europa daje swoim obywatelom i reszcie świata. Być kandydatką na komisarza odpowiedzialnego za nową tekę współpraca międzynarodowa, pomoc humanitarna i reagowanie kryzysowe, który w imieniu Unii niesie jak najlepszą pomoc potrzebującym na całym świecie, to olbrzymi zaszczyt, ale również odpowiedzialność. Obejmując tę tekę, wykorzystam moje oddanie kwestiom rozwoju oraz dwudziestoletnie doświadczenie zawodowe zdobyte na całym świecie. Znaczna część moich działań w zakresie ochrony środowiska naturalnego poświęcona była zrozumieniu, jakie ryzyko niosą ze sobą zmiany klimatu, szczególnie dla najbardziej narażonych krajów i społeczności. Intensywnie działałam w takich dziedzinach jak sieci zabezpieczeń społecznych, rozwój społeczności lokalnych, wzmocnienie pozycji kobiet oraz pomoc krajom niestabilnym i dotkniętym konfliktami. Zawsze dążyłam do tego, aby przy naszych ograniczonych zasobach na potrzeby rozwojowe osiągnąć jak najlepsze wyniki, które przyniosą korzyści mieszkańcom krajów rozwijających się. Podejmując wszelkie działania, obierałam podejście oparte na współpracy i poszukiwałam partnerów, zwłaszcza w ramach ONZ, w UE i jej państwach członkowskich oraz wśród organizacji pozarządowych. Jak miliony mieszkańców Europy Wschodniej z mojego pokolenia, dorastałam w cieniu dzielącego Europę muru. Przez znaczną część życia wątpiłam, czy ten mur kiedykolwiek przestanie istnieć. Ale Europa znów stanowi całość to zwycięstwo naszej jedności dało mi nadzieję, wytrwałość i PE v /7 CM\ doc

3 motywację do pracy na rzecz lepszego świata dla wszystkich. Jako komisarz będę się kierować wyłącznie naszym wspólnym europejskim interesem. Powstrzymam się od wszelkich działań, które mogłyby podać w wątpliwość moją niezależność, bezstronność i dyspozycyjność. Będę również unikać wszelkich tego typu sytuacji. Przychodzę do Komisji z doświadczeniem międzynarodowego urzędnika państwowego. Przez ostatnich 18 lat pracowałam dla instytucji, w której obowiązują rygorystyczne zasady dotyczące konfliktu interesów i kodeksu postępowania, a od wyższej kadry kierowniczej wymaga się spełniania najwyższych standardów. Będę przestrzegać zasad dotyczących niezależności, standardów etycznych i przejrzystości określonych w Traktacie oraz w Kodeksie postępowania komisarzy. Zarządzanie w zakresie przedmiotu działalności oraz współpraca z Parlamentem Europejskim i jego komisjami 2. Jak oceniłaby Pani swoją rolę jako członka kolegium komisarzy? W jakim zakresie uznałaby się Pani za osobę odpowiedzialną przed Parlamentem Europejskim za podejmowane przez siebie działania oraz za działania podległych Pani departamentów? Siła Unii Europejskiej leży we współpracy jej członków, która zależy od poszanowania naszej różnorodnej historii, tradycji i kultury. Kolegium musi wyzwalać tę współpracę, poprzez ciągłe dążenie do działania w ogólnym interesie Unii. Jestem w pełni i całym sercem oddana dążeniu do osiągnięcia tego ambitnego celu. Kolegium ma olbrzymie znaczenie dla ogólnego kierunku i kształtu polityki europejskiej. Musi ono odzwierciedlać odpowiedzialność Komisji wobec Parlamentu Europejskiego, przekazując Parlamentowi Europejskiemu jasne informacje we wszystkich kwestiach w sposób otwarty, rzetelny i taktowny. Moja dotychczasowa praca opierała się na silnych partnerstwach oraz współpracy z innymi ludźmi i agencjami współpracy wewnętrznej z moimi współpracownikami, zewnętrznej z partnerami w ramach społeczności międzynarodowej, w tym ONZ i Komisją Europejską. To doświadczenie i zaangażowanie wykorzystam w mojej pracy w Komisji i we współpracy z Parlamentem. Jestem przekonana, że współpraca jest szczególnie ważna, aby nasze wysiłki w zakresie pomocy humanitarnej były skuteczne. Połączenie narzędzi pomocy humanitarnej i ochrony ludności w jednej tece samo w sobie stanowi znaczny postęp na drodze do takiej koordynacji wewnętrznej, jakiej potrzebujemy. Jednak wielość i zróżnicowany charakter wyzwań, z którymi się stykamy, oraz obecna polityka łączenia pomocy doraźnej, odbudowy i rozwoju sprawiają, że bardzo istotna jest potrzeba powiązania tej teki z innymi obszarami kompetencji zwłaszcza z polityką zagraniczną i polityką bezpieczeństwa, rozwojem, sprawami wewnętrznymi i działaniami w dziedzinie klimatu. Parlament już od dawna jest aktywnie zaangażowany w kwestie humanitarne. Główne narzędzie dostarczania unijnej pomocy humanitarnej, Dyrekcja Generalna ds. Pomocy Humanitarnej (DG ECHO), została założona w 1992 r., gdyż wzywał to tego Parlament Europejski. Dlatego też Parlament jest i będzie bardzo istotnym partnerem, dostarczającym wytycznych do naszej pracy w tym obszarze kompetencji. CM\ doc 3/7 PE v01-00

4 Z tych wszystkich powodów moim priorytetem jest dalszy konstruktywny i produktywny dialog z Parlamentem. Cieszę się na współpracę z Państwem przy propagowaniu wartości UE w świecie. 3. Jakie konkretne zobowiązania jest Pani gotowa poczynić w zakresie zwiększonej przejrzystości, ściślejszej współpracy oraz skutecznych działań podejmowanych w związku ze stanowiskami Parlamentu oraz jego wnioskami legislacyjnymi, w tym również w świetle wejścia w życie traktatu lizbońskiego? W związku z planowanymi inicjatywami lub procedurami w toku, czy jest Pani gotowa udostępnić Parlamentowi informacje i dokumenty w równym stopniu, co Radzie? Parlament Europejski jest miejscem, w którym głos obywateli Europy jest najlepiej słyszalny. Wraz z wejściem w życie traktatu lizbońskiego zwiększyła się rola Parlamentu dzięki temu traktatowi proces prawodawczy stał się bliższy ludziom, sprawniejszy i bardziej przejrzysty. To czyni Parlament Europejski centralnym punktem zarządzania Unią. Dialog i konsultacje z Parlamentem będą jednym z moich priorytetów, który będę realizować z prawdziwą przyjemnością. Spodziewam się, że ocena moich działań będzie częściowo związana z ich otwartością i przejrzystością. Wsparcie Parlamentu dla naszych wniosków prawodawczych będzie zależało od jakości naszej pracy i terminowego przekazywania informacji. Zamierzam z przekonaniem w pełni wdrażać i stosować postanowienia umowy ramowej we wszystkich jej aspektach, zwłaszcza postanowienia dotyczące przepływu informacji, w celu zwiększenia wzajemnego zrozumienia między naszymi instytucjami oraz wzmocnienia wzajemnego umocowania prawnego, rozliczalności i skuteczności. Aby to ułatwić, nawiążę systematyczne kontakty z komisjami parlamentarnymi, posłami i grupami politycznymi w celu zapewnienia swobodnej wymiany poglądów i informowania o naszych zamierzeniach. Wiem, że moja obecność na najważniejszych posiedzeniach komisji i sesjach plenarnych oraz moja gotowość do udziału w spotkaniach nieformalnych będą miały kluczowe znaczenie dla zbudowania stabilnej atmosfery wymiany i współpracy.będę dbała o to, abyśmy zawsze właściwie współpracowali podczas opracowywania inicjatyw. W ramach pomocy humanitarnej trzeba będzie w szczególności czerpać z wiedzy fachowej członków Komisji Rozwoju PE. Szykuje się wiele nowych inicjatyw i cieszę się, że będę mogła je przedyskutować i poznać opinię Parlamentu na temat utworzenia ram dla unijnych operacji pomocy humanitarnej oraz Europejskiego Ochotniczego Korpusu Pomocy Humanitarnej. Cieszę się, że będę mogła omawiać z Parlamentem nasze postępy w zwiększaniu unijnej zdolności do reagowania na klęski żywiołowe, których domagał się Parlament w swojej rezolucji z czerwca 2008 r., oraz we wdrażaniu art. 196 TFUE o ochronie ludności. Głos Parlamentu w szczególny sposób wyraża życzenia Europejczyków, jak powinniśmy szerzyć wartości europejskie na świecie. Cieszy mnie perspektywa bliskiej współpracy i wysłuchania Państwa opinii co do tego, w jaki sposób możemy najlepiej wpływać na jakość życia milionów ludzi w Europie i na całym świecie. Zagadnienia związane ze strategiami politycznymi PE v /7 CM\ doc

5 4. Jakie są priorytety, do realizacji których będzie Pani dążyła w ramach swoich kompetencji, biorąc pod uwagę, w uzasadnionych przypadkach, kryzys finansowy, gospodarczy i społeczny oraz zagadnienia związane ze zrównoważonym i trwałym wzrostem? Jako kandydatka na komisarza odpowiedzialnego za nową tekę, cieszę się na kontakty z Parlamentem, zwłaszcza z Komisją Rozwoju, podczas opracowywania z pozostałymi komisarzami jasnych priorytetów naszej przyszłej pracy. Początkowo chciałabym się skoncentrować w mojej pracy na trzech dziedzinach, które mają znaczenie zarówno w perspektywie bezpośredniej, jak i długoterminowej. Po pierwsze, trwa obecnie poważny kryzys humanitarny na Haiti. Zareagowaliśmy na niego, w doskonały sposób koordynując pomoc humanitarną z ochroną ludności. Powinniśmy jednak również wykorzystać tę sytuację jako okazję do zdobycia wiedzy, w jaki sposób możemy usprawnić działania. Musimy ocenić rezultaty naszych działań podczas tego kryzysu i w innych podobnych sytuacji, a następnie przeprowadzić otwarte konsultacje ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, wyciągnąć wnioski i uwzględnić je w organizacji naszej pracy. Na Haiti Komisja obecnie uruchamia długoterminowe programowanie w tym zakresie. Następstwa trzęsienia ziemi na Haiti pokazały, że musimy dalej wzmacniać zarządzanie europejską i międzynarodową pomocą humanitarną i ogólną zdolność reakcji w ramach naszego systemu. Na przykładzie Haiti widać również, że konieczne jest jasne określenie, jaką rolę powinny odgrywać w sytuacjach kryzysu humanitarnego podmioty wojskowe i cywilne. Po drugie, istnieje szereg kwestii strategicznych, które są szczególnie istotne w bieżących działaniach humanitarnych Komisji. Obejmują one znalezienie rozwiązań takich kwestii jak: nieprzestrzegania międzynarodowego prawa humanitarnego, kurczenie się przestrzeni humanitarnej, zachowanie równowagi pomiędzy zapewnieniem bezpieczeństwa pracowników organizacji humanitarnych oraz ofiar łamania praw człowieka a zapewnieniem neutralności pomocy humanitarnej. Są to skomplikowane kwestie i nie widać tu łatwych rozwiązań. Na przykład nieprzestrzeganie międzynarodowego prawa humanitarnego ma olbrzymi wpływ na działania humanitarne nie tylko może prowadzić do ograniczenia działań pracowników organizacji humanitarnych, czy nawet do ich śmierci, ale również utrudnia dostarczanie pomocy humanitarnej, podnosi jej koszty, a czasem wręcz uniemożliwia jej udzielenie, narażając niewinnych ludzi na jeszcze większe niepotrzebne cierpienie. Działania należy podjąć zarówno na szczeblu międzynarodowym, jak i lokalnym nawołując do przestrzegania prawa i ochrony pracowników organizacji humanitarnych oraz zmniejszając konkretne zagrożenia dla bezpieczeństwa w poszczególnych regionach. Jednak sukces w jednej dziedzinie może oznaczać większe problemy w innej podniesienie bezpieczeństwa poprzez ochronę wojskową może podważyć zasadę neutralności, która stanowi fundament działań humanitarnych. Po trzecie, musimy szybko powiązać ze sobą różne elementy tego obszaru kompetencji oraz określić, w jaki sposób najlepiej włączyć je w działania nowej Komisji. Teka ta obecnie łączy w sobie narzędzia pomocy humanitarnej i ochrony ludności, jak również daje możliwość większego skupienia się na gotowości i reagowaniu na kryzysy. Konieczne jest szybkie dokonanie pewnych dostosowań, aby zapewnić skuteczniejsze funkcjonowanie DG ECHO, jak również określenie CM\ doc 5/7 PE v01-00

6 celów i zasad działań w zakresie współpracy międzynarodowej, w tym zapewnienie współpracy i koordynacji z agencjami ONZ. Jest to cel krótkoterminowy, ale należy go właściwie zrealizować, ponieważ działania te będą miały prawdopodobnie długofalowe konsekwencje. Inne kwestie związane są z naszą reakcją na skutki zmian klimatu. Ważną częścią tych działań muszą być ciągłe inwestycje w redukcję ryzyka klęsk żywiołowych, zarówno w UE, jak i poza jej granicami. Musimy również poprawić naszą zdolność zapewniania płynnego przejścia od pomocy doraźnej do odbudowy i rozwoju. Będę współpracować z innymi komisarzami, pracownikami DG ECHO oraz naszymi partnerami w zakresie pomocy humanitarnej i reagowania kryzysowego, aby dokładnie określić priorytety w ramach tej nowej teki, angażując w ten proces również Parlament i mając na uwadze, jak istotna jest ciągłość naszych działań, efektywne wykorzystanie surowców oraz potrzeba zwiększenia widoczności działań europejskich w dziedzinie pomocy humanitarnej. 5. Jakie konkretne legislacyjne i nielegislacyjne inicjatywy zamierza Pani przedstawić i zgodnie z jakim harmonogramem? Do czego może się Pani konkretnie zobowiązać, w szczególności w zakresie priorytetów komisji parlamentarnych oraz wniosków dołączonych do niniejszej ankiety, które obejmuje Pani przedmiot działalności? W jaki sposób ze swej strony zapewni Pani wysoką jakość projektów legislacyjnych? Traktat lizboński przyniósł nowe postanowienia, które wymagają przyjęcia konkretnych aktów prawodawczych. Jeśli chodzi o współpracę międzynarodową, pomoc humanitarną i reagowanie kryzysowe, art. 214 Traktatu stwierdza, że należy ustanowić Europejski Ochotniczy Korpus Pomocy Humanitarnej. Priorytetem będzie dla mnie przygotowanie, wspólnie z moimi współpracownikami, wniosku dla Parlamentu Europejskiego i Rady, w którym określone zostaną zasady i procedury działania tego podmiotu. Jest to szczególnie dobry czas na utworzenie tego korpusu, ponieważ rok 2011 będzie Europejskim Rokiem Wolontariatu, dlatego powinniśmy rozpocząć ten proces jak najszybciej, aby zrealizować go zgodnie z harmonogramem. W tym względzie będę się również opierać na odpowiednich wnioskach płynących ze sprawozdania Barniera. Ponadto jednym z pierwszych dokumentów politycznych przyjętych przez nowe kolegium będzie opracowywany obecnie komunikat dotyczący pomocy żywnościowej o charakterze humanitarnym (niebawem rozpoczną się konsultacje pomiędzy służbami). Traktat lizboński umożliwia również realizację inicjatyw, których celem jest koordynacja ochrony ludności i innych obszarów polityki w ramach UE. Ponieważ ochrona ludności i pomoc humanitarna zostały połączone w ramach jednej teki, nadszedł odpowiedni moment, aby Komisja dokonała przeglądu wdrażania decyzji ustanawiającej wspólnotowy mechanizm ochrony ludności i jego instrumenty finansowe oraz przedłożyła odpowiednie sprawozdanie. Wnioski i doświadczenia zdobyte w czasie ostatnich interwencji, takich jak reakcja na trzęsienie ziemi we Włoszech, na tropikalne burze na Pacyfiku oraz na trzęsienie ziemi na Haiti, pozwolą nam uzyskać ważne informacje do tego przeglądu. W zależności od jego wyników może zaistnieć konieczność podjęcia pewnych inicjatyw prawodawczych. Wszystkie wnioski zostaną opracowane podczas dyskusji z pozostałymi komisarzami. Komisja przeprowadzi śródokresowy przegląd planu działań w ramach Konsensusu europejskiego w sprawie pomocy humanitarnej. Zbadamy, co udało nam się osiągnąć, oraz określimy dodatkowe środki, które można by podjąć w celu dalszego zwiększenia skuteczności działań w zakresie PE v /7 CM\ doc

7 pomocy humanitarnej. Polityka w zakresie pomocy humanitarnej jest regulowana rozporządzeniem Rady, które pochodzi z 1996 r. (rozporządzenie (WE) nr 1257/96). Ponieważ polityka ta jest blisko związana z innymi obszarami polityki, w tym zarządzaniem kryzysowym, bezpieczeństwem żywnościowym, rozwojem, propagowaniem praw człowieka oraz zdrowiem publicznym, ważne jest zapewnienie spójności i komplementarności z działaniami humanitarnymi. Dlatego jednym z działań po zakończeniu tego badania może być przedstawienie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosków dotyczących nowego kształtu tej polityki. Oprócz tych inicjatyw będę również prowadzić konsultacje z pozostałymi komisarzami i posłami do PE, zwłaszcza członkami Komisji Rozwoju, czy właściwe byłoby opracowanie jakichś innych wniosków prawodawczych, lub zmiana naszych priorytetów czy harmonogramu ich realizacji. Będziemy dokładać wszelkich starań, aby zapewnić wysoką jakość wniosków zgodnie z zasadami lepszego stanowienia prawa poprzez przejrzyste procedury konsultacji prowadzonych w oparciu o udokumentowane dane i z udziałem wszystkich zainteresowanych stron, zarówno na etapie opracowywania, jak i wdrażania tych wniosków. CM\ doc 7/7 PE v01-00