Inteligentne zarządzanie gminą (miastem lub powiatem).

Transkrypt

1 Inteligentne zarządzanie gminą (miastem lub powiatem). Waldemar Wapiński Inżynier Projektu przy realizacji zadania pn. Budowa infrastruktury Systemu Informacji Przestrzennej Powiatu Kraśnickiego współfinansowanego ze środków EFRR.

2 Podstawy prawne spojrzenia na informatyzację administracji: 1. Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. 2. Ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. oraz zmiana z dnia 16 września 2011 r. 3. Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne z 17 lutego 2005 r., zmiana z 12 lutego 2010 r. oraz 10 stycznia 2014 r. 4. Ustawa o Infrastrukturze Informacji Przestrzennej z 4 marca 2010 r. 5. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych z dnia 12 kwietnia Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa z 08 stycznia 2014.

3 Zmiana ustawy z 10 stycznia 2014 r. ma ułatwić korespondencję elektroniczną nakładając na urzędy obowiązek posługiwania się e- skrzynkami podawczymi w jednolitym standardzie. Jest na to 6 miesięcy - czyli do 10 sierpnia (dziś skrzynki bywają różne, nie ma gwarancji, że przyjmą każde pismo podpisane cyfrowo). 11 lutego 2017 r. wejdą w życie Przepisy ustawy dotyczące zmian w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zmiany w ordynacji podatkowej w zakresie możliwości doręczania zaświadczeń w formie dokumentu elektronicznego wejdą w życie 1 stycznia 2016 r.

4 Profil zaufany jest bezpłatną metodą potwierdzania tożsamości obywatela w systemach elektronicznej administracji. To odpowiednik bezpiecznego podpisu elektronicznego, weryfikowanego certyfikatem kwalifikowanym. Elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej (epuap) to system informatyczny, dzięki któremu obywatele mogą załatwiać sprawy urzędowe za pośrednictwem Internetu, natomiast przedstawiciele podmiotów publicznych bezpłatnie udostępniać swoje usługi w postaci elektronicznej.

5 Zmiana ustawy z 10 stycznia 2014 r. ułatwia obywatelom korzystanie z profilu zaufanego na platformie epuap. Aby można było posługiwać się profilem, trzeba go najpierw potwierdzić, co oznacza jedną wizytę w urzędzie. Dla wielu osób jest to sporym utrudnieniem. Nowa ustawa nareszcie poszerza sieć takich miejsc (jednak za dodatkową zgodą właściwego ministra), gdzie można potwierdzić profil zaufany o, np. inne podmioty publiczne, placówki operatora pocztowego i banki. Ustawa poszerza też grono instytucji, które będą mogły kontaktować się z obywatelami za pośrednictwem e-puap. Rozwój e-usług zależy od tego, jak wiele z nich pojawi się na epuap.

6 Podstawy prawne spojrzenia na informatyzację administracji: 1. Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. 2. Ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. oraz zmiana z dnia 16 września 2011 r. 3. Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne z 17 lutego 2005 r., zmiana z 12 lutego 2010 r. oraz 10 stycznia 2014 r. 4. Ustawa o Infrastrukturze Informacji Przestrzennej z 4 marca 2010 r. 5. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych z dnia 12 kwietnia Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa z 08 stycznia 2014.

7 Ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2010 r. Nr 76 Poz. 489). Art Objęte infrastrukturą zbiory oraz usługi danych przestrzennych, prowadzone przez organ administracji, podlegają nieodpłatnemu udostępnianiu innym organom administracji w zakresie niezbędnym do realizacji przez nie zadań publicznych. 2. Przy udostępnianiu zbiorów organom administracji przepisy art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne stosuje się odpowiednio.

8 Podstawy prawne spojrzenia na informatyzację administracji: 1. Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. 2. Ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. oraz zmiana z dnia 16 września 2011 r. 3. Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne z 17 lutego 2005 r., zmiana z 12 lutego 2010 r. oraz 10 stycznia 2014 r. 4. Ustawa o Infrastrukturze Informacji Przestrzennej z 4 marca 2010 r. 5. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych z dnia 12 kwietnia Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa z 08 stycznia 2014.

9 Krajowe Ramy Interoperacyjności to rozporządzenie Rady Ministrów określające zasady porozumiewania się poszczególnych serwisów i rejestrów począwszy od warstwy technologicznej aż po słownictwo, zasady, strategie, normy czy praktyki, określa wymagania, reguły architektury oraz procedury i zasady budowania systemów teleinformatycznych administracji publicznej. Zawiera szereg wytycznych dotyczących bezpieczeństwa teleinformatycznego oraz zobowiązuje wszystkie podmioty publiczne m.in. do dostosowania serwisów do europejskiego standardu dostępności dla niepełnosprawnych WCAG 2.0. Rozporządzenie KRI przejęło funkcje wcześniejszego rozporządzenia o minimalnych wymaganiach wobec systemów teleinformatycznych (Dz. U. z dnia 28 października 2005).

10 Podstawy prawne spojrzenia na informatyzację administracji: 1. Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. 2. Ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. oraz zmiana z dnia 16 września 2011 r. 3. Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne z 17 lutego 2005 r., zmiana z 12 lutego 2010 r. oraz 10 stycznia 2014 r. 4. Ustawa o Infrastrukturze Informacji Przestrzennej z 4 marca 2010 r. 5. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych z dnia 12 kwietnia Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa z 08 stycznia 2014.

11 8 stycznia 2014 r. został przyjęty przez rząd PROGRAM ZINTEGROWANEJ INFORMATYZACJI PAŃSTWA. PZIP jest jednym z dokumentów wykonawczych dla Strategii Sprawne Państwo Ma odgrywać istotną rolę w planowaniu wydatków współfinansowanych przez Unię Europejską w perspektywie Celem Programu jest stworzenie spójnego, logicznego i sprawnego systemu informacyjnego państwa, dostarczającego e-usługi na poziomie krajowym i europejskim, w sposób efektywny pod względem jakości i kosztów.

12 PROGRAM ZINTEGROWANEJ INFORMATYZACJI PAŃSTWA. Za jedno z najważniejszych należy uznać propozycję stworzenia jednego miejsca, z którego będzie można dostać się do e-usług. Ma nim być udoskonalona elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej (epuap), a profil zaufany epuap ma być podstawowym sposobem weryfikowania tożsamości obywatela w kontaktach z e-administracją. Przyjęcie wspólnego dla całej administracji publicznej standardu metadanych doprowadzi w rezultacie do interoperacyjności tworzonych rozwiązań IT. Ujednolicenie podstawowych procesów w administracji, interoperacyjność systemów i rozwiązań teleinformatycznych oraz umożliwienie udostępniania danych z rejestrów referencyjnych, stworzy warunki dla rozwoju rynku usług świadczonych drogą elektroniczną obywatelom i biznesowi.

13 PROGRAM ZINTEGROWANEJ INFORMATYZACJI PAŃSTWA. Informatyzacja zintegrowana opiera się na czterech następujących filarach: Logiczny i skuteczny obieg informacji, Koncentracja na procesach w administracji publicznej i usługach, Przejrzystość i efektywność w wydatkowaniu środków publicznych, Neutralność technologiczna.

14 Podstawy prawne spojrzenia na informatyzację administracji: 1. Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. 2. Ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. oraz zmiana z dnia 16 września 2011 r. 3. Ustawa o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne z 17 lutego 2005 r., zmiana z 12 lutego 2010 r. oraz 10 stycznia 2014 r. 4. Ustawa o Infrastrukturze Informacji Przestrzennej z 4 marca 2010 r. 5. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych z dnia 12 kwietnia Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa z 08 stycznia Konstytucja RP.

15 KONSTYTUCJA RP. Każdy ma prawo do ochrony prawnej życia prywatnego, rodzinnego, czci i dobrego imienia oraz do decydowania o swoim życiu osobistym (art. 47 Konstytucji RP). Władze publiczne nie mogą pozyskiwać, gromadzić i udostępniać innych informacji o obywatelach niż niezbędne w demokratycznym państwie prawnym (art. 51 ust. 2 Konstytucji RP).

16 E-usługi oraz e-zarządzanie warunkiem wzrostu konkurencyjności

17 Wdrażanie nowoczesnych technologii informatycznych w urzędach powinno w konsekwencji doprowadzić do: oszczędności czasu przedsiębiorcy, obywatela, urzędnika, oszczędności kapitału przedsiębiorcy, obywatela, urzędnika, wzrostu zakresu świadczonych usług i jakości informacji, poprawy dostępności ( e-urząd czynny 24h / dobę i przez 7 dni w tygodniu), eliminacji błędów (poprawnie zaprogramowany system działa według wprowadzonych algorytmów), uzyskania podejścia przedmiotowego, a nie podmiotowego zorientowanego na obywatela i przedsiębiorcę (ważne jaką sprawę załatwiamy a nie u kogo to robimy).

18 W raporcie Wizja inteligentnych miast opracowanym przez IBM Institute for Business Value zaproponowano nową strategię transformacji technologicznej miast. Rozwiązanie oferowane pod nazwą Intelligent Operations Center for Smarter Cities dostarcza władzom miasta centralny pulpit, w którym ogniskują się wszystkie ważne aspekty życia miasta: zarządzanie zagrożeniami i bezpieczeństwo publiczne, sprawy społeczne, transport i gospodarka wodna, liczne narzędzia analityczne, monitoring wideo do walki z przestępczością oraz narzędzia umożliwiające koordynację działań w sytuacjach kryzysowych.

19 Możliwość korzystania z wielu e-usług, takich jak: e-administracja, e-zdrowie, e-edukacja, e-zakupy, czy telepraca to droga do wzrostu konkurencyjności naszego społeczeństwa w Europie... Postęp techniczny pozwala nam już dzisiaj wprowadzić inteligentne zarządzanie w używanych infrastrukturach informacyjnych. Potrzeba tylko środków i sprawdzonych rozwiązań.

20 Inteligentne zarządzanie gminą (miastem) lub powiatem.

21 Model informacyjny administracji Sprawa w urzędzie to proces przetwarzania informacji, na który składają się: zasoby informacyjne informacje posiadane przez urząd lub dostarczone/żądane reguły (procedury) przetwarzania informacji przepisy, instrukcja kancelaryjna, karty spraw podejmowanie decyzji decyzje administracyjne

22 Inteligentne gminy (samorządy) to te, na terenie których dominuje: powszechny dostęp do różnego rodzaju e-usług, posiadają one zintegrowane systemy korelacji i prezentacji danych udostępniają nowoczesne interfejsy dostępu do danych dla obywateli (internet, dostęp mobilny itp.). Realizują te zadania poprzez wdrożenie nowych systemów cyfrowych oraz pełną integrację już istniejących, tak aby mogły one wykrywać, analizować, konsolidować dane, oraz inteligentnie odpowiadać na lokalne potrzeby.

23 Odejście od informatyzacji wyspowej.

24 Główne systemy informacyjne które przetwarzają dane w powiatach i gminach (miastach) to: Systemy finansowo-księgowe. Systemy obiegu dokumentów. Systemy obsługi mieszkańców (USC, dowody, prawo jazdy, portale powiatowe, gminne i miejskie itp.). Systemy do prowadzenia zasobów PDGiK. Systemy obsługi gospodarki komunalnej (kanalizacja, woda, śmieci, nieruchomości itp.). Ochrona środowiska i ochrona zabytków. Bezpieczeństwo publiczne.

25 Dotychczasowa tradycyjna informatyzacja oparta o cyfryzację pojedynczych fragmentów działalności urzędów niestety nie generuje oczekiwanych efektów w zakresie usprawnienia zarządzania i obsługi interesanta. Dlatego, należy skupić się na rozwiązaniach, które odchodzą od informatyzacji wyspowej urzędów, obejmującej do tej pory wdrażanie tylko wydziałowych lub tematycznych rozwiązań informatycznych na rzecz systemów zintegrowanych.

26 Powinniśmy stosować kompleksową informatyzację naszej administracji, z uwzględnieniem zachowania zasad interoperacyjności istniejących i nowo budowanych systemów teleinformatycznych oraz umożliwienia wykorzystywania on-line wytworzonych informacji w skali nie tylko urzędu ale również w skali całego społeczeństwa. Efektem tych działań, powinno być dostarczenie, na poziomie krajowym i europejskim, kluczowych usług dla obywateli i przedsiębiorców w sposób efektywny pod względem jakości i kosztów.

27 Inteligentne zarządzanie gminą (powiatem, województwem) to wdrożenie nowych systemów cyfrowych oraz pełna integracja istniejących systemów, tak aby mogły one wykrywać, analizować i konsolidować dane oraz inteligentnie odpowiadać na lokalne potrzeby. E-administracja jest to ciągły proces doskonalenia jakości rządzenia i świadczenia usług administracyjnych poprzez przekształcanie relacji wewnętrznych i zewnętrznych z wykorzystaniem Internetu i nowoczesnych środków komunikacji.

28 Lokalizacja przestrzenna jako podstawowy element komunikacji.

29 Według informacji dostępnych na stronach internetowych powszechnie zakłada się, że ok. 80% informacji, jaka do nas dociera posiada przypisany indeks przestrzenny, czyli jest związana z konkretną lokalizacją. Lokalizacja przestrzenna coraz częściej staje się podstawowym elementem komunikacji i informacji oraz decyduje o doborze rozwiązań informatycznych (np. wykorzystywanie jej w serwisach GoogleMaps, Zumi, w popularnych nawigacjach, telefonach komórkowych, Lokalizatory usług itp.).

30 Mapa numeryczna jako doskonałe medium integracji zasobów.

31 Mapa numeryczna może być doskonałym medium do integracji zasobów informacyjnych administracji publicznej. Wygodniej jest przecież analizować mapy tematyczne niż skomplikowane tabele i zestawienia.

32

33 Struktura własności

34 Województwo lubelskie, powiat kraśnicki gmina Zakrzówek

35 Back Office Front Office

36

37

38 Model biznesowy informatyzacji gminy (miasta) i powiatu.

39 PROGRAM ZINTEGROWANEJ INFORMATYZACJI PAŃSTWA zawiera informację, że dla 73% urzędów administracji samorządowej największą barierą na drodze do cyfryzacji jest mały budżet na zadania związane z cyfryzacją działań i usług. PZIP mówi również o redukcji kosztów dzięki uruchomieniu Państwowej Chmury Obliczeniowej (PCO) poprzez konsolidację obciążenia i używanej przestrzeni dyskowej, serwerowej i sieciowej oraz zmniejszenie sumarycznych kosztów zakupu i utrzymania infrastruktury.

40 Powiat Lokalny Węzeł SIP Ewidencje i rejestry np. : EGiB, pozwolenia na budowę, rejestry nieruchomości, pozwolenia wodnoprawne, ewidencja dróg itp. Ewidencje i rejestry np.: EMUiA, rejestr MPZP, decyzje lokalizacyjnych, ewidencja zabytków, ewidencja nieruchomości, ewidencja dróg bezpieczeństwo i zarządzanie kryzysowe itp. N x Gmina

41 Miliony PLN 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Projekty realizowane w ramach RPO WL na lata Oś Priorytetowa IV, Działanie 4.1 Społeczeństwo informacyjne. RPO [ 85 % ] Dof. GUGiK Udział gmin Budżet powiatu

42 Lokalny Węzeł SIP (Powiatowy)

43 Wnioski:

44 Bez poprawnie zorganizowanych, zharmonizowanych oraz zintegrowanych baz danych na poziomie lokalnym - gminnym i powiatowym nie jest możliwe sprawne zarządzanie infrastrukturą informacji na poziomie regionalnym i krajowym, a tym samym dalsze tworzenie i efektywne funkcjonowanie społeczeństwa informacyjnego.

45 Budowa nowoczesnych zintegrowanych systemów informacyjnych potrzebnych do inteligentnego zarządzania musi odbywać się w ścisłej współpracy wszystkich jednostek administracji: zarówno jednostek samorządu terytorialnego jak i administracji centralnej (rządowej).

46 Dziękuję za uwagę! Prezentacja dostępna również na stronie internetowej: Dane kontaktowe: WJW Waldemar Wapiński tel: www: wjw.info.pl