9817/17 DG G 3 C 1 hod/kkm

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 30 maja 2017 r. (OR. en) 9817/17 WYNIK PRAC Od: Do: Sekretariat Generalny Rady Delegacje ESPACE 29 RECH 214 COMPET 457 IND 146 EU-GNSS 27 TRANS 232 TELECOM 152 MI 464 EMPL 344 CSDP/PSDC 284 CFSP/PESC 465 Nr poprz. dok.: 9168/17 ESPACE 24 RECH 140 COMPET 347 IND 125 EU-GNSS 23 TRANS 179 TELECOM 121 MI 418 EMPL 251 CSDP/PSDC 248 CFSP/PESC 412 Nr dok. Kom.: 13758/16 ESPACE 52 RECH 298 COMPET 544 IND 222 EU-GNSS 32 TRANS 404 TELECOM 206 MI 665 EMPL 442 CSDP/PSDC 613 CFSP/PESC 867 Dotyczy: Strategia kosmiczna dla Europy Konkluzje Rady (przyjęte w dniu 30 maja 2017 r.) Delegacje otrzymują w załączeniu konkluzje Rady w sprawie europejskiej strategii dotyczącej przestrzeni kosmicznej w wersji przyjętej przez Radę (ds. Konkurencyjności) na posiedzeniu w dniu 30 maja 2017 r. 9817/17 DG G 3 C 1 hod/kkm PL

2 ZAŁĄCZNIK KONKLUZJE RADY W SPRAWIE Strategii kosmicznej dla Europy RADA UNII EUROPEJSKIEJ, PRZYPOMINAJĄC, że Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) 1 przewiduje kompetencję UE w sprawach dotyczących przestrzeni kosmicznej; UWZGLĘDNIAJĄC umowę ramową między UE a Europejską Agencją Kosmiczną (ESA) 2 ; UWZGLĘDNIAJĄC rezolucje i kierunki debaty przyjęte przez siebie oraz przez Radę ds. Przestrzeni Kosmicznej, w szczególności rezolucje na temat Europejskiej polityki kosmicznej 3, Dalszego rozwoju europejskiej polityki kosmicznej 4, Udziału przestrzeni kosmicznej w innowacji i konkurencyjności w kontekście europejskiego programu naprawy gospodarczej oraz dalszych działań 5 oraz na temat Globalnych wyzwań: pełnego wykorzystania europejskich systemów kosmicznych 6 ; a także Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJĄC postępy osiągnięte przez Komisję i ESA w realizacji europejskiej polityki przestrzeni kosmicznej; W szczególności art. 4 i 189. Dz.U. L 261 z , s. 64. Dok /07. Dok /08. Dok /09. Dok / /17 DG G 3 C 2

3 UWZGLĘDNIAJĄC konkluzje Rady, zwłaszcza w sprawie strategii Unii Europejskiej w zakresie przestrzeni kosmicznej w służbie obywateli z dnia 31 maja 2011 r. 7, w sprawie unijnej polityki przemysłu kosmicznego uwolnienia potencjału wzrostu gospodarczego w sektorze kosmicznym z dnia 30 maja 2013 r. 8 oraz konkluzji pt. Wsparcie ożywienia w europejskim sektorze przestrzeni kosmicznej: kierunki i przyszłe wyzwania z dnia 5 grudnia 2014 r. 9 ; PRZYJMUJĄC DO WIADOMOŚCI konkluzje Rady w sprawie globalnej strategii na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej z dnia 17 października 2016 r. 10 ; PRZYJMUJĄC DO WIADOMOŚCI komunikat Komisji Europejskiej na temat europejskiego planu działań w sektorze obrony z dnia 30 listopada 2016 r. 11 ; UZNAJĄC wynik posiedzenia rady ministerialnej Europejskiej Agencji Kosmicznej, które odbyło się w Lucernie w dniach 1 i 2 grudnia 2016 r.; Wprowadzenie 1. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE komunikat Komisji Europejskiej na temat strategii kosmicznej dla Europy 12 (zwanej dalej strategią ), przedstawiony w dniu 26 października 2016 r., którego celem jest przedstawienie długoterminowej perspektywy strategicznej dotyczącej europejskiego sektora kosmicznego i działań z nim powiązanych. 2. WYRAŻA satysfakcję z otwartego, przejrzystego i uwzględniającego wszystkich charakteru procesu prowadzonego przez Komisję przy opracowywaniu tej strategii, przy pełnym udziale państw członkowskich UE i innych odpowiednich podmiotów Dok /11. Dok /13. Dok /14. Dok /16. Dok /16. Dok / /17 DG G 3 C 3

4 3. UZNAJE, że oprócz ciągłej ewolucji i dostatecznego wsparcia infrastruktury i technologii związanej z przestrzenią kosmiczną, nadeszła pora na dalsze wykorzystanie potencjału przestrzeni kosmicznej przez opracowywanie i stosowanie konkretnych i innowacyjnych aplikacji i usług opartych na danych pozyskiwanych w przestrzeni kosmicznej. 4. UZNAJE, że poprawa koordynacji i komplementarności wobec działań prowadzonych przez UE, ESA i ich odpowiednie państwa członkowskie będzie istotna dla powodzenia europejskiego sektora kosmicznego na świecie i Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE Wspólne oświadczenie w sprawie wspólnej wizji i celów na przyszłość Europy w przestrzeni kosmicznej 13 podpisane w dniu 26 października 2016 r. przez Komisję w imieniu UE i przez ESA. 5. PODKREŚLA potrzebę maksymalizowania integracji i asymilacji kwestii przestrzeni kosmicznej w życiu codziennym z korzyścią dla europejskiego społeczeństwa i gospodarki przez: zwiększanie wykorzystania technologii i zastosowań kosmicznych w celu wspierania polityki publicznej i odnośnych ram legislacyjnych oraz w celu zapewniania skutecznych rozwiązań złożonych problemów społecznych; wspieranie znajdującego się w światowej czołówce europejskiego sektora kosmicznego poprzez wspieranie badań naukowych, innowacji i przedsiębiorczości na rzecz wzrostu i zatrudnienia we wszystkich państwach członkowskich oraz zdobywanie większych udziałów w światowych rynkach; zapewnianie autonomii Europy w dostępie do przestrzeni kosmicznej i wykorzystywaniu jej w bezpiecznym i zabezpieczonym środowisku, zwłaszcza za pośrednictwem środków mających na celu konsolidację i ochronę jej infrastruktury związanej z przestrzenią kosmiczną, w tym także środków łagodzących ryzyko i zagrożenia stwarzane przez śmiecie kosmiczne oraz pogodę kosmiczną. 13 Dok /1/16 REV /17 DG G 3 C 4

5 Maksymalizacja korzyści z działalności związanej z przestrzenią kosmiczną dla społeczeństwa i gospodarki UE 6. UZNAJE postępy czynione obecnie w rozwijaniu wiodących programów kosmicznych UE, takich jako Copernicus 14 i EU GNSS 15 (Galileo i europejski system wspomagania satelitarnego EGNOS 16 ), które już działają lub mają wkrótce rozpocząć działanie, i PODKREŚLA potrzebę ich rzetelnego kontynuowania i trwałej, nakierowanej na użytkowników ewolucji, by tworzyć masę krytyczną, zapewnić przewidywalność, przyciągać długoterminowe zobowiązania i umożliwiać Europie niezależny i bezpieczny dostęp do tych usług i danych. 7. ZDAJE SOBIE SPRAWĘ ze sposobności dla nauki oraz z dużych potencjalnych korzyści, jakie sektorowi prywatnemu i publicznemu oraz ogółowi społeczeństwa mogą przynieść nawigacja i telekomunikacja satelitarna oraz satelitarne dane geoprzestrzenne, w tym zintegrowane aplikacje, usługi i produkty, połączone z gwałtownym rozwojem gospodarki cyfrowej, i POPIERA pełniejsze przyswajanie danych satelitarnych, by wykorzystać te sposobności i korzyści, zwłaszcza przy wspieraniu unijnych i krajowych polityk sektorowych. 8. POPIERA tworzenie europejskich, kierowanych przez branżę platform usługowych, zgodnych z inicjatywą chmury europejskiej, by łączyć dane z programu Copernicus i oferować odpowiednie, długoterminowe rozpowszechnianie danych i dostęp do nich, a także możliwości przetwarzania online, zwłaszcza europejskim podmiotom gospodarczym, w tym małym i średnim przedsiębiorstwom, by użytkownicy mogli w większym stopniu wykorzystywać źródła unijne i rozwijać w Europie konkurencyjne w skali światowej środowisko danych satelitarnych, jednocześnie uwzględniając kwestie bezpieczeństwa i wymogi dotyczące polityki dostępu do danych i usług. ZWRACA SIĘ do Komisji o zbadanie możliwości stworzenia racjonalnego pod względem kosztów systemu sieci stałego przechowywania danych, w stosownych przypadkach z wykorzystaniem infrastruktury europejskiej Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 377/2014 z dnia 3 kwietnia 2014 r. ustanawiające program Copernicus i uchylające rozporządzenie (UE) nr 911/2010 (Dz.U. L 122 z , s. 44). EU GNSS jest to europejski globalny system nawigacji satelitarnej Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1285/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie realizacji i eksploatacji europejskich systemów nawigacji satelitarnej oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 876/2002 i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 683/2008 (Dz.U. L 347 z , s. 1 24). 9817/17 DG G 3 C 5

6 9. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE oświadczenie o wstępnych usługach systemu Galileo 17 i POPIERA cel Komisji, jakim jest ułatwienie wprowadzenia systemu Galileo na świecie, a także środki zachęcające do tego, by nowe chipsety i odbiorniki wprowadzane na rynki europejskie i światowe były gotowe do współpracy z systemem Galileo i EGNOS, po to by uzyskać pełną otwartość i autonomię na światowym rynku GNSS. 10. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI, że wszystkie państwa członkowskie powinny odnosić korzyści z przestrzeni kosmicznej, a zatem POPIERA wprowadzenie do strategii ukierunkowanych środków budowy zdolności mających na celu wspomaganie państw członkowskich i regionów w związku z pojawiającymi się możliwościami i zainteresowaniami w dziedzinie przestrzeni kosmicznej i ZWRACA SIĘ do Komisji o przeanalizowanie sposobów wspomagania, w miarę potrzeb, wyważonej ewolucji europejskiej gospodarki kosmicznej. 11. PODKREŚLA znaczenie dodatkowych usług, które należy wziąć pod uwagę, by zaspokoić pojawiające się i zmieniające potrzeby użytkowników w konkretnych obszarach priorytetowych; ODNOTOWUJE dziedziny, o których mówi Komisja w komunikacie, w tym zmianę klimatu i zrównoważony rozwój, monitorowanie emisji dwutlenku węgla i innych gazów cieplarnianych, użytkowanie gruntów i leśnictwo, zmiany w Arktyce oraz poprawę możliwości reagowania przez UE na zmieniające się problemy z zakresu bezpieczeństwa dotyczące kontroli granicznych i nadzoru morskiego dzięki stosowaniu systemów Copernicus oraz Galileo/EGNOS i ZWRACA SIĘ do Komisji w odpowiednich przypadkach i zgodnie z cywilnym statusem wiodących unijnych programów kosmicznych dotyczących obszarów priorytetowych w następstwie dokładnej analizy dokonanej po przeprowadzeniu ścisłych konsultacji z wszystkimi odnośnymi podmiotami i forami o złożenie stosownych wniosków. 17 Z dnia 15 grudnia 2016 r. 9817/17 DG G 3 C 6

7 Rozwijanie konkurencyjności i innowacyjności europejskiego sektora kosmicznego w skali globalnej 12. UZNAJE, że sektor kosmiczny szybko się zmienia i że europejska branża kosmiczna znajduje się pod presją ze strony wielu nowych elementów dynamicznie pojawiających się na rynku. PODKREŚLA, ŻE aby europejska branża kosmiczna mogła szybko reagować na zmiany i nadal być konkurencyjna na arenie światowej niezbędne jest, by Komisja w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi i ESA opracowała działania wzmacniające synergie i powiązania między polityką kosmiczną a pozostałymi obszarami polityki, by ułatwić wprowadzanie na rynek rozwiązań kosmicznych, zwłaszcza przez działania badawczo-rozwojowe zgodnie z zasadą doskonałości i oddziaływania, w zakresie unijnych programów ramowych na rzecz badań i innowacji. 13. UWAŻA, że należy wzmocnić na rynku światowym konkurencyjność europejskiej branży kosmicznej, a zatem ZACHĘCA Komisję i państwa członkowskie do współpracy ze stosownymi podmiotami w celu: a) wspomagania niezależności Europy w zakresie krytycznych technologii i systemów kosmicznych; b) zapewnienia długoterminowych europejskich środków wsparcia publicznego; c) wspierania konkurencyjnego i trwałego łańcucha dostaw; d) propagowania dostępu do rynków eksportowych, jednocześnie zapewniając podmiotom europejskim równe szanse; e) zwiększania starań w celu usuwania wewnętrznych barier technicznych i regulacyjnych na szczeblu UE i krajowym; f) ułatwiania dostępu do kapitału podwyższonego ryzyka i do inteligentnego finansowania; g) ułatwiania innowacji oraz rozwijania aplikacji kosmicznych, możliwości biznesowych, działań propagacyjnych oraz możliwości przemysłowych, także dla przedsiębiorstw i inicjatyw z dziedziny New Space, dla małych i średnich przedsiębiorstw, przedsiębiorstw rozpoczynających działalność i przedsiębiorstw scale up. Wzmocnienie autonomii Europy w zakresie dostępu do przestrzeni kosmicznej i jej wykorzystania w bezpiecznym i zabezpieczonym środowisku 14. ZWRACA SIĘ do Komisji jako głównego instytucjonalnego klienta europejskiego sektora systemów wynoszących o stworzenie mechanizmu agregującego popyt ze strony unijnych klientów instytucjonalnych na europejskie usługi wynoszenia satelitów, by zapewnić oszczędny i przystępny cenowo, niezależny, godny zaufania i autonomiczny dostęp do przestrzeni kosmicznej wykorzystując europejskie systemy wynoszące, głównie Ariane, Vega i ich kolejne wersje, oraz o przeanalizowanie wraz z innymi podmiotami czy istnieją sposoby odpowiedniego wspierania europejskiej infrastruktury związanej z systemami wynoszącymi, tam gdzie jest to najbardziej potrzebne do osiągnięcia celów lub zaspokojenia polityki unijnej, poczynając od szczegółowej oceny wpływu obejmującej aspekty finansowania i zarządzania. 9817/17 DG G 3 C 7

8 15. UZNAJE rolę ESA w opracowywaniu i walidacji systemów wynoszących oraz w przewidywaniu przyszłych technologii oraz trendów i sposobności na rynku, a także ZACHĘCA Komisję, państwa członkowskie i ESA do koordynacji działań w miarę potrzeby, korzystając z tego co już istnieje, by wspierać rozwój rynków komercyjnych; PODKREŚLA znaczenie wspierania badań naukowych i innowacji, takich jak możliwość ponownego wykorzystania, tani napęd i niewielkie systemy wynoszące przeznaczone dla małych satelitów, zwłaszcza by zapewnić Europie zdolność reagowania na negatywne zmiany, oraz przewidywania tych zmian. 16. ZDAJE SOBIE SPRAWĘ, że technologia kosmiczna i usługi pochodne przyczyniają się do znajdowania rozwiązań problemów w dziedzinie bezpieczeństwa i PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI potrzebę dążenia do ściślejszych synergii między cywilnym a wojskowym zastosowaniem technologii kosmicznych (w stosownych przypadkach), uwzględniając związane z przestrzenią kosmiczną inicjatywy zawarte w europejskim planie działań w zakresie obrony, jednocześnie gwarantując dalszy cywilny status programów i cywilną kontrolę nad nimi. 17. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI wyrażony przez Komisję zamiar, by w ścisłej współpracy z Europejską Służbą Działań Zewnętrznych (ESDZ), Europejską Agencją Obrony (EDA) oraz ESA 18 opracować do końca roku inicjatywę rządowej łączności satelitarnej (GOVSATCOM) zapewniającą niezawodną, bezpieczną [...] i racjonalną pod względem kosztów łączność satelitarną dla UE i organów krajowych zarządzających misjami i infrastrukturą krytycznymi pod względem bezpieczeństwa i PODKREŚLA potrzebę dokładnej oceny wszystkich ewentualnych aspektów także w ramach bieżącej oceny wpływu przed ogłoszeniem takiej inicjatywy. 18. POPIERA wyrażony przez Komisję zamiar, by zwiększyć wsparcie dla obserwacji i śledzenia obiektów kosmicznych w celu dalszego udoskonalania dostarczanych usług operacyjnych, także dzięki ulepszaniu działania oraz rozszerzaniu zasięgu geograficznego i orbitalnego sensorów oraz rozważenia rozszerzenia zasięgu, tak by ująć inne zagrożenia i słabe punkty, w następstwie dokładnej oceny i nie dopuszczając do niepotrzebnego dublowania przez tworzenie odpowiednich synergii Tak stwierdzono w konkluzjach Rady Europejskiej z dnia 23 grudnia 2013 r. (dok. EUCO 217/13) Dok /16 + ADD /17 DG G 3 C 8

9 Wzmocnienie pozycji Europy jako światowego gracza 19. PODKREŚLA, że dostęp do przestrzeni kosmicznej i korzystanie z niej są regulowane przez przepisy prawa i zasady lub normy międzynarodowe i krajowe oraz system zarządzania, którego celem jest zagwarantowanie możliwości długookresowego zrównoważonego korzystania z przestrzeni kosmicznej przez wszystkie państwa. UZNAJE, że wsparcie Europy dla globalnego zarządzania promujące zrozumiałe międzynarodowe prawo i zasady odnoszące się do przestrzeni kosmicznej (pokojowe korzystanie z przestrzeni kosmicznej, jej badanie i działalność wydobywcza, śmiecie kosmiczne itd.) jest kwestią podstawową, jeżeli chodzi o zachowanie i zwiększenie roli Europy na arenie światowej. 20. ZDAJE SOBIE SPRAWĘ, że czynnikiem o kluczowym znaczeniu dla europejskiego przemysłu i przedsiębiorstw jest dostęp do rynków międzynarodowych i zapewnienie równych szans na poziomie światowym. UZNAJE, że istotnym pozytywnym czynnikiem dla europejskich badaczy i przemysłu jest dostęp do partnerstw międzynarodowych, gdyż to w ich ramach coraz częściej opracowywane są najnowsze technologie kosmiczne. W związku z tym APELUJE do Komisji, by we współpracy z ESDZ i państwami członkowskimi prowadziła współpracę międzynarodową jako metodę otwarcia rynków na europejskie technologie i usługi, by wspomagać europejskie przedsiębiorstwa na globalnych rynkach w dziedzinie przestrzeni kosmicznej. Zapewnienie skutecznej realizacji 21. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE wyrażony przez Komisję zamiar stworzenia obejmującego wszystkie zainteresowane podmioty procesu mającego na celu konkretną realizację założeń i działań zawartych w strategii. W tym względzie ZWRACA SIĘ do Komisji o dostarczenie szczegółowego harmonogramu realizacji strategii, bez uszczerbku dla zbliżających się rozmów na temat następnych wieloletnich ram finansowych. 22. UWAŻA za niezbędne poszanowanie ustalonych kompetencji, ról i obowiązków wszystkich zainteresowanych podmiotów, a także obowiązujących umów, przy jednoczesnym rozwijaniu jeszcze ściślejszej współpracy, by maksymalnie zwiększyć korzyści i nie dopuścić do niepotrzebnego dublowania działań; oraz w tym względzie szczególnie ZACHĘCA Komisję i państwa członkowskie do dalszego, w miarę potrzeby, korzystania z doskonałości technicznej, wiedzy fachowej, zdolności i know-how ESA, a także krajowych agencji kosmicznych państw europejskich i innych europejskich podmiotów krajowych zajmujących się przestrzenią kosmiczną. 9817/17 DG G 3 C 9

10 23. ZWRACA SIĘ do Komisji, by w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi i wszystkimi zainteresowanymi podmiotami, w tym społecznościami użytkowników opracowała szeroko zakrojoną kampanię podnoszenia świadomości oraz środki budowania zdolności skierowane głównie do podmiotów wykorzystujących technologie kosmiczne do zastosowań poza przestrzenią kosmiczną, obejmujące szkolenia, wsparcie dla innowacyjnych przedsiębiorstw rozpoczynających działalność i przedsiębiorstw scale-up, inicjatywy regionalne, projekty pilotażowe i wymianę optymalnych rozwiązań między państwami zaawansowanymi i początkującymi, by propagować tworzenie i stosowanie rozwiązań kosmicznych. 24. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI wzmocnienie roli Agencji Europejskiego GNSS w związku z eksploatowaniem systemów Galileo i EGNOS, zwiększenie ich udziału w rynku i ich zadań z zakresu bezpieczeństwa i ZWRACA SIĘ do Komisji o analizę i ocenę potencjalnej ewolucji obowiązków Agencji Europejskiego GNSS w stosownych przypadkach. 25. UZNAJE, że dostateczne zasoby, zarówno publiczne, jak i prywatne, są niezbędne do zapewnienia trwałości i ciągłości unijnych programów kosmicznych, pełnego wykorzystania potencjału przestrzeni kosmicznej oraz utrzymania i rozwinięcia roli UE jako światowego gracza w przestrzeni kosmicznej. W związku z tym ZWRACA SIĘ do Komisji i państw członkowskich o wspieranie w stosownych przypadkach prywatnych inwestycji i przedsiębiorczości poprzez propagowanie partnerstw publiczno-prywatnych, by wspólnie stawiać czoła zagrożeniom i dzielić się korzyściami; partnerstwa te obejmują przedoperacyjne działania kosmiczne, które mogą zostać wprowadzone do produkcji przemysłowej i do obrotu handlowego. 26. APELUJE DO Komisji o składanie regularnych sprawozdań z realizacji strategii oraz o rewizję priorytetów w miarę potrzeby, by dostosować się do szybko zmieniającej się branży kosmicznej i by przyciągać nowe inwestycje zarówno publiczne, jak i prywatne. 9817/17 DG G 3 C 10