OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie dokumentów w postępowaniu w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu regulowanego albo do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanej w Rzeczypospolitej Polskiej Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu prof. Aleksander Bobko, Sekretarz Stanu w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Danuta Czarnecka Zastępca Dyrektora Departamentu Współpracy Międzynarodowej tel , danuta.czarnecka@mnisw.gov.pl Katarzyna Pietyra główny specjalista w Departamencie Legislacyjno-Prawnym tel , katarzyna.pietyra@mnisw.gov.pl 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia r. OCENA SKUTKÓW REGULACJI Źródło: Upoważnienie ustawowe - art. 13 ust. 6 ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2016 r. poz. 65) Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego - 23 Ustawa z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2016 r. poz. 65), zwana dalej ustawą, upoważniła ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego do określenia: 1) wzorów formularzy wniosków składanych w postępowaniu w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu regulowanego albo do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanej w Rzeczypospolitej Polskiej; 2) wykazu dokumentów, które należy dołączyć do wniosków, o których mowa w pkt 1; 3) sposobu składania dokumentów, o których mowa w pkt 1 i 2. Wydając rozporządzenie, minister powinien mieć na uwadze zróżnicowanie zakresu wniosku w przypadku wnioskodawców ubiegających się o uznanie kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu regulowanego i wnioskodawców ubiegających się o uznanie kwalifikacji zawodowych do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanej oraz zapewnienie możliwości złożenia wniosku wraz z wymaganymi dokumentami w postaci elektronicznej. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt W projekcie rozporządzenia proponuje się określić wzory formularzy wniosków składanych w postępowaniach w sprawach uznania kwalifikacji zawodowych, tj. wzór formularza wniosku o uznanie kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu regulowanego w Rzeczypospolitej Polskiej oraz wzór formularza wniosku o uznanie kwalifikacji zawodowych do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanej w Rzeczypospolitej Polskiej. We wzorach tych określone zostaną informacje, które wnioskodawca będzie obowiązany przedstawić, dotyczące: 1) tożsamości wnioskodawcy i nazwy państwa wnioskodawcy, tj. państwa członkowskiego, w którym wnioskodawca uzyskał kwalifikacje zawodowe do wykonywania zawodu albo wykonywał działalność; 2) określenia zawodu regulowanego albo działalności regulowanej oraz formy i okresu jej wykonywania w państwie członkowskim; 3) posiadanych przez wnioskodawcę kwalifikacji lub uprawnień oraz ukończonego kształcenia regulowanego; 4) spełniania wymogów do wykonywania zawodu regulowanego albo podjęcia lub wykonywania działalności regulowanej określonych w przepisach regulacyjnych (dotyczących m.in. niekaralności, postawy etycznej, sytuacji finansowej, odpowiedniego stanu zdrowia, braku ogłoszenia upadłości, czy posiadania obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej); 5) znajomości przez wnioskodawcę języka polskiego w stopniu niezbędnym do wykonywania danego zawodu albo działalności a także wykaz dokumentów, jakie należy dołączyć do wniosku. W projekcie rozporządzenia określono również sposób składania wniosków. Wnioskodawca będzie mógł złożyć wniosek w formie dokumentu elektronicznego opatrzonego podpisem potwierdzonym profilem zaufanym epuap albo kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a także w postaci papierowej. Wniosek w formie dokumentu elektronicznego

2 będzie mógł być złożony za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej właściwego organu albo pojedynczego punktu kontaktowego, o którym mowa w ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 584, z późn. zm.). Określenie wzorów formularzy wniosków składanych w postępowaniach w sprawach uznania kwalifikacji zawodowych, które zawierają wykaz niezbędnych dokumentów, a także objaśnienia co do sposobu wypełniania wniosków, stanowi ułatwienie zarówno dla osób starających się o uznanie kwalifikacji zawodowych, jak i dla organów właściwych w sprawach uznawania kwalifikacji zawodowych. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Opracowanie wzorów formularzy wniosków nie jest wymagane przepisami dyrektywy 2005/36/WE. W związku z tym, państwa członkowskie mają swobodę w określaniu wzorów wniosków w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych. W wielu przypadkach wzory wniosków określają właściwe organy, zgodnie ze specyfiką danego zawodu. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Potencjalnie wszystkie Informacje przekazane przez osoby, które nabyły organy właściwe w sprawach kwalifikacje zawodowe uznawania kwalifikacji do wykonywania zawodowych zawodów regulowanych lub do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanych w innych niż Rzeczpospolita Polska państwach członkowskich Unii Europejskiej, państwach członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronach umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, Konfederacji Szwajcarskiej; właściwe organy wydają ok. 200 decyzji rocznie w sprawie uznania kwalifikacji Osoby, które nabyły kwalifikacje zawodowe do wykonywania zawodów regulowanych lub do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanych w innych niż Rzeczpospolita Polska państwach członkowskich Unii Europejskiej, państwach członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronach umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, Konfederacji Szwajcarskiej i mogą wystąpić z wnioskiem o uznanie tych kwalifikacji Organy właściwe w sprawach uznawania kwalifikacji zawodowych (ministerstwa, urzędy, samorządy zawodowe itp.) Pojedynczy punkt kontaktowy, o którym mowa w art. 22a ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 584, z późn. zm.) Wzory formularzy wniosków dla zawodu regulowanego i działalności regulowanej, zawierające wykaz niezbędnych dokumentów, stanowią ułatwienie dla osób starających się o uznanie kwalifikacji zawodowych Ok. 130 organów Dane własne Wzory formularzy wniosków dla zawodu regulowanego i działalności regulowanej, zawierające wykaz niezbędnych dokumentów, stanowią ułatwienie dla organów, które będą zajmować się sprawami dotyczącymi uznania kwalifikacji zawodowych 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Obowiązek pośredniczenia w kontaktach wnioskodawców z właściwymi organami

3 W ramach konsultacji publicznych i opiniowania projekt rozporządzenia otrzymały następujące podmioty: 1) Forum Związków Zawodowych; 2) Komisja Krajowa NSZZ Solidarność ; 3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 4) Konfederacja Lewiatan ; 5) Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej; 6) Związek Pracodawców Business Centre Club; 7) Związek Rzemiosła Polskiego; 8) Biblioteka Narodowa; 9) Dyrekcja Generalna Lasów Państwowych; 10) Generalny Inspektor Danych Osobowych; 11) Główny Inspektorat Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych; 12) Główny Urząd Geodezji i Kartografii; 13) Instytut Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego; 14) Instytut Mechaniki Precyzyjnej; 15) Instytut Przemysłu Organicznego; 16) Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej; 17) Komenda Główna Policji; 18) Komisja Nadzoru Finansowego; 19) Komitet Polityki Naukowej; 20) Konferencja Rektorów Akademickich Szkół Polskich; 21) Konferencja Rektorów Zawodowych Szkół Polskich; 22) Krajowa Izba Diagnostów Laboratoryjnych; 23) Krajowa Izba Gospodarcza; 24) Krajowa Izba Lekarsko-Weterynaryjna; 25) Krajowa Rada Doradców Podatkowych; 26) Krajowa Rada Izby Architektów; 27) Krajowa Rada Radców Prawnych; 28) Krajowa Rada Sądownictwa; 29) Krajowa Reprezentacja Doktorantów; 30) Naczelna Izba Aptekarska; 31) Naczelna Izba Lekarska; 32) Naczelna Izba Pielęgniarek i Położnych; 33) Naczelna Rada Adwokacka; 34) Państwowa Agencja Atomistyki; 35) Parlament Studentów Rzeczypospolitej Polskiej; 36) Polska Akademia Nauk; 37) Polska Izba Inżynierów Budownictwa; 38) Polska Izba Rzeczników Patentowych; 39) Rada Główna Nauki i Szkolnictwa Wyższego; 40) Rada Dialogu Społecznego; 41) Transportowy Dozór Techniczny; 42) Urząd Dozoru Technicznego; 43) Urząd Komunikacji Elektronicznej; 44) Urząd Lotnictwa Cywilnego; 45) Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej; 46) Urząd Transportu Kolejowego; 47) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Gdańsku; 48) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Bydgoszczy; 49) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Szczecinie; 50) Urząd Żeglugi Śródlądowej we Wrocławiu; 51) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Kędzierzynie-Koźlu; 52) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Krakowie;

4 53) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Warszawie; 54) Urząd Żeglugi Śródlądowej w Giżycku; 55) Urząd Morski w Słupsku; 56) Urząd Morski w Szczecinie; 57) Urząd Morski w Gdyni; 58) Wyższy Urząd Górniczy; 59) Fundacja na rzecz Nauki Polskiej; 60) Konferencja Dyrektorów Bibliotek Akademickich Szkół Polskich; 61) Konferencja Rektorów Publicznych Szkół Zawodowych; 62) Konferencja Rektorów Polskich Uczelni Technicznych; 63) Krajowa Sekcja Nauki NSZZ Solidarność ; 64) Rada Główna Instytutów Badawczych; 65) Rzecznik Praw Absolwenta; 66) Stowarzyszenie Klon/Jawor; 67) Stowarzyszenie Polskich Wynalazców i Racjonalizatorów; 68) Zarząd Główny Związku Zakładów Doskonalenia Zawodowego. Projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.). Projekt rozporządzenia został udostępniony również w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979, z późn. zm.). Wyniki konsultacji publicznych i opiniowania zostaną omówione po ich zakończeniu. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Dochody ogółem Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa 0 0, ,01 JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa 0-0, ,01 JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Środki budżetowe ministerstwa Koszty będą dotyczyć modyfikacji elektronicznych wzorów formularzy wniosków (potrzeba dostosowania ich do wzorów określonych rozporządzeniem) i publikacji zmodyfikowanych wersji w centralnym repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych. Będzie to koszt jednorazowy, który nie przekroczy 10 tys. złotych i zostanie pokryty ze środków budżetowych Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-

5 W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: 10) Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na żaden z pozostałych obszarów. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Wykonanie przepisów projektowanego rozporządzenia nastąpi do dnia 31 grudnia 2016 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ze względu na charakter przepisów zawartych w projekcie rozporządzenia nie przewiduje się ewaluacji jego efektów. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Nie dotyczy.

6