10115/16 ADD 1 1 GIP 1B

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 12 lipca 2016 r. (OR. en) 10115/16 ADD 1 PROJEKT PROTOKOŁU Dotyczy: PV/CONS 33 JAI 565 COMIX posiedzenie Rady Unii Europejskiej (WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI I SPRAWY WEWNĘTRZNE), które odbyło się w Luksemburgu w dniach 9 i 10 czerwca 2016 r /16 ADD 1 1

2 PUNKTY PORZĄDKU OBRAD OTWARTYCH DLA PUBLICZNOŚCI 1 PUNKTY B (dok. 9847/16 OJ CONS 32 JAI 529 COMIX 427) Strona OBRADY USTAWODAWCZE WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI 2. Agenda cyfrowa Małżeńskie ustroje majątkowe i zarejestrowane związki partnerskie Prokuratura Europejska: Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej Ochrona interesów finansowych: Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zwalczania nadużyć na szkodę interesów finansowych Unii za pośrednictwem prawa karnego [pierwsze czytanie] Europejski system przekazywania informacji z rejestrów karnych (ECRIS): Wniosek w sprawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej decyzję ramową Rady 2009/315/WSiSW w odniesieniu do wymiany informacji dotyczących obywateli państw trzecich oraz w odniesieniu do europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrów karnych (ECRIS) i zastępującej decyzję Rady 2009/316/WSiSW [pierwsze czytanie] Sprawy różne... 5 SPRAWY WEWNĘTRZNE 11. Broń: Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 91/477/EWG w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni [pierwsze czytanie] Liberalizacja przepisów wizowych Europejska Straż Graniczna: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 2007/2004, rozporządzenie (WE) nr 863/2007 i decyzję Rady 2005/267/WE [pierwsze czytanie] Sprawy różne... 7 a) Przekazane przez prezydencję informacje na temat bieżących wniosków ustawodawczych b) Reforma wspólnego europejskiego systemu azylowego *** 1 Obrady nad aktami ustawodawczymi Unii (art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej), inne obrady otwarte dla publiczności oraz debaty jawne (art. 8 regulaminu wewnętrznego Rady) /16 ADD 1 2

3 OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) CZWARTEK 9 CZERWCA 2016 r. WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI 2. Agenda cyfrowa Dostarczanie treści cyfrowych: Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie niektórych aspektów umów o dostarczanie treści cyfrowych [pierwsze czytanie] = Debata orientacyjna 9768/16 JUSTCIV 160 CONSOM 137 DIGIT 67 AUDIO 76 CODEC 809 Rada zatwierdziła zestaw podstawowych zasad i wytycznych politycznych w zakresie dalszych prac nad pewnymi aspektami umów między przedsiębiorstwami a konsumentami dotyczących dostarczania treści cyfrowych zawarty w załączniku do dok. 9768/ Małżeńskie ustroje majątkowe i zarejestrowane związki partnerskie a) Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady wdrażającego wzmocnioną współpracę w dziedzinie jurysdykcji, prawa właściwego, uznawania i wykonywania orzeczeń w sprawach dotyczących małżeńskich ustrojów majątkowych b) Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady wdrażającego wzmocnioną współpracę w dziedzinie jurysdykcji, prawa właściwego oraz uznawania i wykonywania orzeczeń w sprawach dotyczących skutków majątkowych zarejestrowanych związków partnerskich = Podejście ogólne 9770/16 JUSTCIV /16 JUSTCIV 70 + COR 1 (cs) 8118/16 JUSTCIV 71 + COR 1 (cs) Rada potwierdziła istnienie podejścia ogólnego w sprawie tekstów proponowanych rozporządzeń w sprawie małżeńskich ustrojów majątkowych w wersji zamieszczonej w dok. 8115/16 oraz w sprawie zarejestrowanych związków partnerskich w wersji zamieszczonej w dok. 8118/16; przyjęła do wiadomości fakt, że rozporządzenia te zostaną przyjęte po przedstawieniu opinii przez Parlament Europejski /16 ADD 1 3

4 4. Prokuratura Europejska: Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej = Częściowe podejście ogólne 9799/16 EPPO 15 EUROJUST 72 CATS 44 FIN 341 COPEN 188 GAF 32 CSC 169 Rada uzgodniła szerokie wsparcie koncepcyjne znacznej liczby artykułów dotyczących zasad zarządzania sprawami i ochrony danych, uproszczonych procedur śledczych, przepisów ogólnych oraz przepisów finansowych i kadrowych, jak przedstawiono w dok. 9799/16. Odnotowano szereg uwag i zastrzeżeń zgłoszonych przez ministrów. Delegacje Finlandii i Szwecji wydały oświadczenie, które znajduje się poniżej. Oświadczenie Finlandii i Szwecji Szwecja i Finlandia są przekonane, że rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji powinno być w pełni stosowane również do Prokuratury Europejskiej. Zgodnie z art. 15 ust. 3 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej każdy obywatel Unii i każda osoba fizyczna lub prawna mająca miejsce zamieszkania lub siedzibę statutową w państwie członkowskim ma prawo dostępu do dokumentów instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii. Rozporządzenie 1049/2001 określa ogólne zasady i ograniczenia dotyczące korzystania z tego prawa. Zgodnie z art. 15 ust. 3 TFUE jedyne instytucje, które nie podlegają tej zasadzie, to Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, Europejski Bank Centralny i Europejski Bank Inwestycyjny, które podlegają wymienionym przepisom jedynie w wykonywaniu swoich funkcji administracyjnych. W związku z tym rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 będzie w pełni stosowane, np. do Europolu. Ograniczenie stosowania rozporządzenia 1049/2001 do funkcji administracyjnych Prokuratury Europejskiej stanowiłoby bardzo niepokojący sygnał związany z podejściem do otwartości, zwłaszcza w świetle wymogów prawnych zawartych w art. 15 ust. 3 TFUE, jak również art. 42 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej. Rozporządzenie 1049/2001 zawiera przepisy umożliwiające Prokuraturze Europejskiej odmowę dostępu do dokumentów w należycie uzasadnionych przypadkach. Szwecja i Finlandia uważają te przepisy za skuteczne i wystarczające narzędzie ochrony danych operacyjnych.. 5. Ochrona interesów finansowych: Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zwalczania nadużyć na szkodę interesów finansowych Unii za pośrednictwem prawa karnego [pierwsze czytanie] = Sprawozdanie z postępu prac / debata orientacyjna 9804/16 DROIPEN 103 JAI 520 GAF 33 FIN 344 CADREFIN 27 CODEC 815 Rada zapoznała się ze sprawozdaniem prezydencji z postępu prac i z uwagami ministrów. Prace nad tym dossier będą kontynuowane podczas prezydencji słowackiej /16 ADD 1 4

5 6. Europejski system przekazywania informacji z rejestrów karnych (ECRIS): Wniosek w sprawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej decyzję ramową Rady 2009/315/WSiSW w odniesieniu do wymiany informacji dotyczących obywateli państw trzecich oraz w odniesieniu do europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrów karnych (ECRIS) i zastępującej decyzję Rady 2009/316/WSiSW [pierwsze czytanie] = Sprawozdanie z postępu prac / debata orientacyjna 9798/16 COPEN 187 EJUSTICE 118 JURINFO 37 DAPIX 93 CODEC 812 Rada zapoznała się ze sprawozdaniem prezydencji z postępu prac zamieszczonym w dok. 9798/16 i poparła podejście zaproponowane przez prezydencję dotyczące scentralizowanego systemu, zarówno dla danych daktyloskopijnych, jak i alfanumerycznych dotyczących skazanych obywateli państw trzecich. Wymagałoby to dalszej dyskusji ekspertów podczas prezydencji słowackiej. 7. Sprawy różne = Przekazane przez prezydencję informacje na temat bieżących wniosków ustawodawczych Prezydencja poinformowała delegacje o stanie prac nad różnymi omawianymi obecnie aktami ustawodawczymi. PIĄTEK, 10 CZERWCA 2016 r. SPRAWY WEWNĘTRZNE 11. Broń: Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 91/477/EWG w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni [pierwsze czytanie] = Podejście ogólne 9841/16 GENVAL 66 JAI 527 MI 421 COMPET 355 COMIX 425 CODEC 816 Rada wypracowała podejście ogólne w sprawie zmienionego projektu dyrektywy w wersji przedstawionej w dok. 9841/16. Republika Czeska wydała oświadczenie, które znajduje się w załączniku. Oświadczenie Republiki Czeskiej Republika Czeska pozytywnie oceniła fakt, że zmiana dyrektywy Rady 91/477/EWG w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni została zapoczątkowana, aby umożliwić Unii Europejskiej i państwom członkowskim lepsze reagowanie na zagrożenia dla bezpieczeństwa, w szczególności terroryzm. Republika Czeska aktywnie i konstruktywnie uczestniczyła w negocjacjach i docenia fakt, że niektóre kwestie zostały rozwiązane, takie jak definicja istotnych elementów, czy też związek między dyrektywą a konwencją C.I.P. Niemniej jednak Republika Czeska uważa, że niektóre kluczowe elementy wniosku są niewłaściwe z merytorycznego i niejasne z prawnego punktu widzenia, a czasem nieproporcjonalne /16 ADD 1 5

6 Republika Czeska ze szczególnym żalem odnotowuje niejasne, zbędne, zbyt szerokie i nieprzemyślane zakazy dotyczące niektórych rodzajów półautomatycznej broni palnej i mechanizmów ładujących. Nabywanie i posiadanie takich przedmiotów powinno podlegać ścisłej regulacji. Oczywiście nieproporcjonalny całkowity zakaz może jednak w rzeczywistości zwiększyć zagrożenia dla bezpieczeństwa. W przypadku ich legalnego nabycia, przedmioty te nie były wykorzystywane w ostatnich atakach terrorystycznych, a ich właściciele znajdowali się pod ścisłym nadzorem. Jednak tak daleko idący zakaz może spowodować przesunięcie znacznej ilości tych przedmiotów, które znajdują się obecnie w legalnym posiadaniu, do nielegalnego posiadania lub nawet na czarny rynek, a tym samym do zwiększenia ich dostępności dla terrorystów i przestępców. Zasada praw nabytych, która zakazuje przenoszenia praw własności tych przedmiotów, nie jest rzeczywistym rozwiązaniem tego problemu. Również ryzyko masakry byłoby minimalnie zmniejszone, ponieważ wiele różnych rodzajów broni palnej może być wykorzystywane i jest używane w takich sytuacjach. Republika Czeska uważa, że uzależnianie kategorii broni palnej od rodzaju użytego magazynka jest zbyt niepewne i niepraktyczne. Włączenie samych mechanizmów ładujących do broni palnej kategorii A wydaje się technicznie nieuzasadnione i bardzo trudno wykonalne. Podczas gdy dyrektywa powinna określać rygorystyczne lecz wykonalne zasady nabywania i posiadania broni, wniosek wprowadza przede wszystkim nieskuteczne zakazy. Techniczne lub praktyczne aspekty tych środków nie zostały w ogóle oszacowane w trakcie uprzednich dyskusji. Głęboka analiza dotycząca możliwości przerabiania półautomatycznej broni palnej na automatyczną broń palną, do której wzywano w 2014 r. w dyrektywie oceniającej broń palną, nie została przeprowadzona. Republika Czeska jest również zdania, że zmieniony art. 6, który powinien definiować wyjątki od ogólnego zakazu nabywania i posiadania broni palnej kategorii A, stworzy więcej luk prawnych i utrudni właściwe stosowanie dyrektywy. Proponowany tekst art. 6 jest zbyt kazuistyczny w niektórych przypadkach i zbyt niejasny w innych. W każdym razie zamknięty wykaz wyjątków jest nieuzasadniony i niepraktyczny. Republika Czeska ubolewa również, że projekt nie określa bardziej szczegółowo ram i zakresu wymiany informacji, co ma dość duże znaczenie do wprowadzania go w życie w ramach strefy Schengen. Republika Czeska uważa wreszcie, że okres wdrożenia jest zbyt krótki, ze względu na to, że szereg przepisów prawnych należy w istotnym stopniu zmienić. Ponadto państwo członkowskie prawodawca będzie musiał dostosować przepisy krajowe na mocy aktów wykonawczych i delegowanych w jeszcze krótszym czasie. Choć Republika Czeska zaproponowała konstruktywne rozwiązania w tych i innych kwestiach, należy stwierdzić, że pozostają one nierozwiązane. W związku z tym Republika Czeska nie może zatwierdzić stanowiska Rady /16 ADD 1 6

7 12. Liberalizacja przepisów wizowych a) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (Gruzja) [pierwsze czytanie] b) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (Ukraina) [pierwsze czytanie] c) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (Turcja) [pierwsze czytanie] d) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (Kosowo * ) [pierwsze czytanie] = Sprawozdanie z postępu prac Rada zapoznała się z wynikami debaty przeprowadzonej na posiedzeniu Komitetu Mieszanego na szczeblu ministerialnym (dok /16). 13. Europejska Straż Graniczna: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 2007/2004, rozporządzenie (WE) nr 863/2007 i decyzję Rady 2005/267/WE [pierwsze czytanie] = Sprawozdanie z postępu prac 9716/1/16 REV 1 FRONT 235 SIRIS 94 CODEC 801 COMIX 421 Rada zapoznała się z wynikami debaty przeprowadzonej na posiedzeniu Komitetu Mieszanego na szczeblu ministerialnym (dok /16). 14. Sprawy różne a) Przekazane przez prezydencję informacje na temat bieżących wniosków ustawodawczych Rada przyjęła do wiadomości informacje zakomunikowane przez prezydencję na temat bieżących wniosków ustawodawczych. * Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 (1999) oraz z opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Deklaracji niepodległości Kosowa /16 ADD 1 7

8 b) Reforma wspólnego europejskiego systemu azylowego i) Rozporządzenie dublińskie: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego kryteria i mechanizmy ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela kraju trzeciego lub bezpaństwowca (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] 8715/16 ASILE 11 CODEC 613 ii) Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Agencji Unii Europejskiej w Dziedzinie Azylu i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 439/2010 [pierwsze czytanie] 8742/16 ASILE 12 CODEC ADD 1 iii) Rozporządzenie Eurodac: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia systemu Eurodac do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania [rozporządzenia (UE) nr 604/2013 w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca], w celu identyfikacji przebywających nielegalnie obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców oraz w sprawie występowania o porównanie z danymi Eurodac przez organy ścigania państw członkowskich i Europol na potrzeby ochrony porządku publicznego (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] 8765/16 ASILE 13 EURODAC 3 ENFOPOL 132 CODEC 630 = Informacje przekazane przez Komisję Rada przyjęła do wiadomości wyżej wymienione wnioski przedstawione przez Komisję /16 ADD 1 8