PARLAMENT EUROPEJSKI

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI 2004 Komisja Kontroli Budżetowej /0901(CNS) PROJEKT OPINII Komisji Kontroli Budżetowej dla Komisji Budżetowej w sprawie projektu rozporządzenia Komisji (WE) zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1653/2004 w sprawie typowego rozporządzenia finansowego dla agencji wykonawczych na podstawie rozporządzenia Rady (WE) nr 58/2003 ustanawiającego statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi (SEC(2007)0492 C6-0123/ /0901(CNS)) Sprawozdawca komisji opiniodawczej (*): Edit Herczog (*) Procedura obejmująca zaangażowane komisje art. 47 Regulaminu PA\ doc PE v01-00

2 PA_Legam PE v /7 PA\ doc

3 POPRAWKI Komisja Kontroli Budżetowej zwraca się do Komisji Budżetowej, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o naniesienie w swoim sprawozdaniu następujących poprawek: Tekst proponowany przez Komisję 1 Poprawki Parlamentu Poprawka 1 PUNKT 3 A PREAMBUŁY (nowy) Uzasadnienie (3a) Fakt, że udzielenie dyrektorowi agencji absolutorium z wykonania budżetu administracyjnego jest odrębne od absolutorium udzielanego odnośnie do realizacji przez agencję środków operacyjnych związanych z programami wspólnotowymi, może zaszkodzić przejrzystości procedury udzielania absolutorium w przypadku wzrostu liczby agencji wykonawczych. Utworzenie jakiejkolwiek nowej agencji wykonawczej czyni bardziej skomplikowaną procedurę udzielania absolutorium oraz utrudnia Parlamentowi demokratyczny nadzór nad środkami, którymi zarządzają te organy. Poprawka 2 PUNKT 3 B PREAMBUŁY (nowy) (3b) Zważywszy na to, że termin, w którym Parlament Europejski podejmuje decyzję o udzieleniu absolutorium w odniesieniu do budżetu ogólnego upływający z dniem 15 maja roku n+2 jest różny od terminu, w którym podejmuje on decyzję dotyczącą udzielenia absolutorium agencjom wykonawczym tj. od dnia 29 kwietnia roku n+2 wszystkie podmioty, których dotyczy sprawa, powinny próbować unikać 1 Dotychczas niepublikowany w Dz. U. PA\ doc 3/7 PE v01-00

4 Uzasadnienie trudności w praktyce i czynić starania zmierzające do harmonizacji podstaw prawnych w przyszłości. Biorąc pod uwagę specjalną procedurę udzielania absolutorium agencjom wykonawczym, niefortunny jest fakt, ze terminy nie mogą zostać zharmonizowane poprzez obecny wniosek Komisji, jako że najpierw zrewidowane musi zostać rozporządzenie 58/2003. Istnieje pilna potrzeba harmonizacji w przyszłości. Poprawka 3 PUNKT 9 A PREAMBUŁY (nowy) (9a) Należy wyjaśnić, że zarząd bądź komitet kierownictwa mianowany przez Komisję, która jest zatem odpowiedzialna za gwarantowanie, że członkowie zarządu posiadają niezbędne kwalifikacje i nie są narażeni na żaden konflikt interesów ponosi pewną odpowiedzialność za budżet i kwestie związane z kontrolą i w związku z tym powinien odpowiadać przed organem udzielającym absolutorium. Poprawka 4 ARTYKUŁ 1 PUNKT 5 LITERA (A) Artykuł 20 ustęp 2 (rozporządzenie (WE) nr 1653/2004) Budżet oraz budżety korygujące, w ostatecznie przyjętej wersji, przekazywane są do wiadomości władzy budżetowej, Trybunałowi Obrachunkowemu i Komisji oraz publikowane na stronie internetowej danej agencji. Streszczenie budżetu i budżetów korygujących publikowane jest w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w ciągu trzech miesięcy od dnia ich przyjęcia. Budżet oraz budżety korygujące, w ostatecznie przyjętej wersji, przekazywane są do wiadomości władzy budżetowej, Trybunałowi Obrachunkowemu i Komisji oraz publikowane na stronie internetowej danej agencji. Streszczenie budżetu i budżetów korygujących publikowane jest w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w ciągu trzech miesięcy od dnia ich przyjęcia. Streszczenie to winno wyszczególniać dochody i wydatki oraz zmiany, jakie zaszły w porównaniu z rokiem poprzednim, pięć głównych pozycji wydatków dla budżetu operacyjnego i administracyjnego, pięć głównych pozycji PE v /7 PA\ doc

5 Uzasadnienie dochodów, plan zatrudnienia obejmujący pracowników stałych oraz tymczasowych, ekspertów krajowych i pracowników kontraktowych oraz zmiany w stosunku do poprzedniego roku. Treść sprawozdania powinna zostać określona; zob. opinię Trybunału Obrachunkowego nr 4/2007, ust. 2. Poprawka 5 ARTYKUŁ 1 PUNKT 8 Artykuł 27 ustęp 1 (rozporządzenie (WE) nr 1653/2004) Wszystkim podmiotom działającym w sferze finansów w rozumieniu rozdziału 2 niniejszego tytułu, jak i wszystkim innym osobom zaangażowanym w wykonanie budżetu, zarządzanie oraz kontrolę czy audyt zabrania się stosowania jakichkolwiek środków w ramach wykonywania budżetu, które mogą spowodować powstanie konfliktu ich interesów z interesami danego organu Wspólnoty. Jeżeli taki przypadek ma miejsce, dana osoba musi powstrzymać się od podejmowania takich środków i przekazać sprawę właściwemu organowi. Dyrektor ma obowiązek powiadomienia o tym komitetu kierownictwa. Wszystkim podmiotom działającym w sferze finansów w rozumieniu rozdziału 2 niniejszego tytułu, jak i wszystkim innym osobom zaangażowanym w wykonanie budżetu, zarządzanie oraz kontrolę czy audyt zabrania się stosowania jakichkolwiek środków, które mogą spowodować powstanie konfliktu ich interesów z interesami danego organu Wspólnoty. Jeżeli taki przypadek ma miejsce, dana osoba musi powstrzymać się od podejmowania takich środków i przekazać sprawę właściwemu organowi. Dyrektor ma obowiązek powiadomienia o tym komitetu kierownictwa. Uzasadnienie Jak Trybunał Obrachunkowy zauważa w swojej opinii nr 4/2007, ust. 3, należy wyjaśnić, że osoby odpowiedzialne za audyt oraz zadania kontrolne nie są zaangażowane w wykonywanie budżetu. Poprawka 6 ARTYKUŁ 1 PUNKT 15 Artykuł 42 a (Rozporządzenie (WE) nr 1653/2004) Księgowy prowadzi wykaz kwot podlegających windykacji, w którym należności agencji są pogrupowane według daty wystawienia. Wykaz dołączany jest do sprawozdania z zarządzania budżetem Księgowy prowadzi wykaz kwot podlegających windykacji, w którym należności agencji są pogrupowane według daty wystawienia. Wykaz dołączany jest do sprawozdania z zarządzania budżetem PA\ doc 5/7 PE v01-00

6 i finansami agencji. Agencja ustanawia wykaz swoich należności, w którym podaje nazwy dłużników i kwoty długu, w przypadkach, gdy dłużnik otrzymał nakaz zapłaty prawomocnym wyrokiem (res judicata) Trybunału oraz gdy w ciągu jednego roku od jego ogłoszenia nie dokonano żadnej bądź żadnej znaczącej płatności. Wykaz ten jest publikowany przy uwzględnieniu odnośnych przepisów prawnych w zakresie ochrony danych. i finansami agencji. Agencja ustanawia wykaz swoich należności w odniesieniu do budżetu tej agencji w którym podaje nazwy dłużników i kwoty długu, w przypadkach, gdy dłużnik otrzymał nakaz zapłaty prawomocnym wyrokiem (res judicata) Trybunału oraz gdy w ciągu jednego roku od jego ogłoszenia nie dokonano żadnej bądź żadnej znaczącej płatności. Wykaz ten jest publikowany przy uwzględnieniu odnośnych przepisów prawnych w zakresie ochrony danych. Uzasadnienie Zgodnie z opinią Trybunału Obrachunkowego nr 4/2007, dodany zapis ma na celu wyjaśnienie, że przepis nie dotyczy środków operacyjnych programów wspólnotowych, w które zaangażowana jest agencja wykonawcza. Poprawka 7 ARTYKUŁ 1 PUNKT 19 Artykuł 50 a (Rozporządzenie (WE) nr 1653/2004) Artykuł 265a rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2342/2002 stosuje się mutatis mutandis do wyboru wynagradzanych na podstawie stałej kwoty ekspertów do pomocy agencjom w szczególności przy ocenie propozycji i wniosków o dotacje lub ofert na wykonanie zamówień publicznych oraz do zapewnienia pomocy technicznej przy działaniach następczych w związku z projektami oraz ostatecznej ocenie projektów. Agencje mogą także korzystać z list ekspertów sporządzonych przez Komisję. Artykuł 265a rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2342/2002 stosuje się mutatis mutandis do wyboru wynagradzanych na podstawie stałej kwoty ekspertów do pomocy agencjom w szczególności przy ocenie propozycji i wniosków o dotacje lub ofert na wykonanie zamówień publicznych oraz do zapewnienia pomocy technicznej przy działaniach następczych w związku z projektami oraz ostatecznej ocenie projektów. Agencje mogą także korzystać z list ekspertów sporządzonych przez Komisję. Wykaz nazwisk ekspertów, którzy współpracowali z agencją w ciągu danego roku finansowego oraz wynagrodzeń, jakie otrzymywali ci eksperci, załączany jest do sprawozdania agencji wykonawczej z zarządzania budżetem i finansami, przedkładanego organowi budżetowemu, przy należytym uwzględnieniu ochrony danych osobowych. PE v /7 PA\ doc

7 Uzasadnienie Organowi budżetowemu należy umożliwić monitorowanie korzystania przez agencje wykonawcze z usług zewnętrznych ekspertów. Poprawka 8 ARTYKUŁ 1 PUNKT 21 A (nowy) Artykuł 66 ustęp 1 (rozporządzenie (WE) nr 1653/2004) (21a) Art. 66 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie: Działając na mocy zalecenia Rady stanowiącej większością kwalifikowaną głosów, Parlament Europejski udziela dyrektorowi absolutorium z wykonania budżetu administracyjnego za rok n najpóźniej w terminie do dnia 29 kwietnia roku n+2. Bez uszczerbku dla obowiązków dyrektora, Parlament Europejski może również skierować do zarządu agencji spostrzeżenia na temat wykonywania jego obowiązków, zgodnie z postanowieniami tego rozporządzenia oraz rozporządzenia Rady (WE) nr 58/2003. PA\ doc 7/7 PE v01-00