Żaden z w.w. podmiotów nie zgłosił uwag do projektu.

Transkrypt

1 Raport z konsultacji publicznych oraz opiniowania projektu ustawy o zmianie ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (nr w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów UC152) po konferencji uzgodnieniowej, która odbyła się w dniu r. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) z chwilą skierowania projektu ustawy o zmianie ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej do uzgodnień, konsultacji publicznych oraz opiniowania, ww. projekt został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju. Jednocześnie zgodnie z 52 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2013 r. poz. 979) projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Rządowego Centrum Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. W trybie art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem ustawy. Projekt ustawy został przekazany do zaopiniowania w trybie ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167), ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. Nr 55, poz. 235, z późn. zm.) do następujących podmiotów: 1) Konfederacji Lewiatan; 2) Związku Pracodawców Business Centre Club; 3) Związku Rzemiosła Polskiego; 4) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej; 5) Komisji Krajowej NSZZ Solidarność"; 6) Forum Związków Zawodowych; 7) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych (OPZZ). Żaden z w.w. podmiotów nie zgłosił uwag do projektu. W ramach konsultacji publicznych projekt został przekazany do opinii następującym podmiotom: 1) Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego, 2) Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego, 3) Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego, 4) Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie, 5) Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku, 6) Warmińsko-Mazurski Urząd Wojewódzki w Olsztynie, 7) Główny Inspektorat Ochrony Środowiska, 8) Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, 9) Morska Służba Poszukiwania i Ratownictwa w Gdyni, 10) Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, 11) Krajowa Izba Gospodarki Morskiej,

2 12) Krajowa Izba Gospodarcza, 13) Urząd Morski w Szczecinie, 14) Urząd Morski w Słupsku, 15) Urząd Morski w Gdyni, 16) Uniwersytet Gdański, 17) Stacja Morska Instytutu Oceanografii Uniwersytetu Gdańskiego, 18) Akademia Morska w Gdyni, 19) Politechnika Gdańska, 20) Morski Instytut Rybacki Państwowy Instytut Badawczy, 21) Instytut Oceanologii Polskiej Akademii Nauk, 22) Państwowy Instytut Geologiczny Państwowy Instytut Badawczy, 23) Instytut Budownictwa Wodnego PAN, 24) Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej, 25) Zachodniopomorski Uniwersytet Technologiczny w Szczecinie, 26) Uniwersytet Szczeciński, 27) Akademia Morska w Szczecinie, 28) Fundacja Greenpeace Polska, 29) WWF Polska, 30) Związek Miast i Gmin Morskich, 31) Liga Morska i Rzeczna, 32) Stowarzyszenie Gmin Polskich Euroregionu Pomerania, 33) Stowarzyszenie Gmin RP Euroregion Bałtyk, 34) Związek Rybaków Polskich, 35) Zrzeszenie Rybaków Morskich - Organizacja Producentów, 36) Zrzeszenie Rybaków Zalewu Szczecińskiego, Kamieńskiego i Jeziora Dąbie, 37) Związek Zawodowy Kapitanów i Oficerów, 38) Organizacja Marynarzy Kontraktowych NSZZ Solidarność, 39) Polski Związek Żeglarski, 40) Stowarzyszenie Armatorów Jachtowych, 41) Stowarzyszenie Armatorów Jachtów Komercyjno-Sportowych SAJKS, 42) Polskie Stowarzyszenie Pilotów Morskich, 43) Państwowy Instytut Geologiczny - PIB, 44) Instytut Oceanologii Polskiej Akademii Nauk, 45) Instytut Budownictwa Wodnego Polskiej Akademii Nauk, 46) Instytut Oceanografii Uniwersytetu Gdańskiego, 47) Instytut Energetyki Odnawialnej, 48) Instytut Morski w Gdańsku, 49) Akademia Morska w Gdyni, 50) Akademia Morska w Szczecinie, 51) Akademia Marynarki Wojennej w Gdyni im. Bohaterów Westerplatte, 52) Regionalne Biuro Gospodarki Przestrzennej Województwa Zachodniopomorskiego, 53) Wojewódzkie Biuro Planowania Przestrzennego w Słupsku, 54) Biuro Rozwoju Gdańska, 55) Biuro Planowania Przestrzennego Miasta Gdyni, 56) Biuro Planowania Przestrzennego Miasta w Szczecinie, 57) Fundacja Na Rzecz Energetyki Zrównoważonej,

3 58) Polskie Stowarzyszenie Energetyki Wiatrowej, 59) Polskie Towarzystwo Morskiej Energetyki Wiatrowej, 60) Związek Armatorów Polskich, 61) LOTOS Petrobaltic S.A., 62) Operator Gazociągów Przesyłowych Gaz-System S.A., 63) Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście S.A., 64) Zarząd Morskiego Portu Gdynia S.A., 65) Zarząd Morskiego Portu Gdańsk S.A., 66) Zarząd Portu Morskiego Hel Koga Sp. z o.o., 67) Zarząd Portu Morskiego Darłowo Sp. z o.o., 68) Zarząd Portu Morskiego Elbląg, 69) Zarząd Portu Morskiego Kołobrzeg Sp. z o.o., 70) Zarząd Portu Morskiego w Ustce Sp. z o.o., 71) Zarząd Morskiego Portu Police Sp. z o.o., 72) Polski Rejestr Statków S.A., 73) Polska Żegluga Bałtycka S.A., 74) Polska Żegluga Morska, 75) Unity Line Sp. z o.o., 76) Polskie Linie Oceaniczne S.A., 77) Grupa Lotos S.A., 78) PKN Orlen S.A., 79) Chipolbrok Chińsko-Polskie Towarzystwo Okrętowe S.A., 80) Rada Interesantów Portu Gdańsk, 81) Rada Interesantów Portu Gdynia, 82) Rada Interesantów Portu Szczecin, 83) Komisja Kodyfikacyjna Prawa Morskiego. Uwagi do projektu zgłosiły następujące podmioty: 1) PKN Orlen S.A., 2) Fundacja Na Rzecz Energetyki Zrównoważonej, 3) Polskie Stowarzyszenie Energetyki Wiatrowej, 4) PGE Energia Odnawialna S.A., Baltic Power Sp. Z o.o., Polenergia Bałtyk Środkowy I sp. z o.o., Polenergia Bałtyk Środkowy II sp. z o.o., Polenergia Bałtyk Środkowy III sp. z o.o., C- Wind Polska sp. z o.o. (wspólne pismo), 5) Polskie Towarzystwo Morskiej Energetyki Wiatrowej, 6) Morski Instytut Rybacki Państwowy Instytut Badawczy, 7) Stowarzyszenie Geodetów Polskich, 8) Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego, 9) Regionalne Biuro Gospodarki Przestrzennej Województwa Zachodniopomorskiego, 10) Pomorskie Biuro Planowania Regionalnego w Słupsku, 11) Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego, 12) Zarząd Morskiego Portu Gdańsk S.A., Zarząd Morskiego Portu Gdynia S.A., Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście S.A., 13) Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej Państwowy Instytut Badawczy. Treść uwag oraz stanowisko MIiR w odniesieniu do poszczególnych uwag (przed konferencją uzgodnieniową) zostały przedstawione w raporcie z konsultacji publicznych przygotowanym

4 na konferencję uzgodnieniową wspólną dla ministerstw i urzędów centralnych oraz podmiotów społecznych, która odbyła się w 10 kwietnia 2015 r. Raport ten jest dostępny na stronie przy projekcie ustawy o zmianie ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej w pkt. 2 uzgodnienia. Po konferencji uzgodnieniowej, zgodnie z jej ustaleniami, odbyły się spotkania robocze z przedstawicielami resortów, które zgłosiły uwagi, odnośnie których nie osiągnięto porozumienia w trakcie konferencji. Dwustronne spotkania, w celu wyjaśnienia wątpliwości brzmienia przepisów i zasadności wprowadzania poszczególnych rozwiązań, odbyły się z przedstawicielami Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Środowiska i Ministerstwa Gospodarki, Uwagi wniesione przez inwestorów zajmujących się morska energetyką wiatrową oraz przez podmioty promujące energetykę wiatrową na morzu (wskazane w w.w. pkt 1-5), zawierały propozycje wprowadzenia do projektu ustawy (w ramach rozdziału 4) nowych przepisów dotyczących wydawania pozwoleń na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich. Brzmienie zaproponowanych przepisów zostało wprowadzone do projektu, który został przesłany do ministerstw i urzędów centralnych przed konferencją uzgodnieniową. Wprowadzenie przepisów do projektu miało na celu umożliwienie innym podmiotom zapoznanie się z nowymi przepisami proponowanymi w rozdziale 4. Podczas konferencji zastrzeżone zostało, iż wprowadzenie tych przepisów służy możliwości ich opiniowania przez inne podmioty. Po konferencji uzgodnieniowej, po dodatkowych spotkaniach z przedstawicielami poszczególnych resortów, przepisy te zostały zmodyfikowane, część z nich została wykreślona: 1) jako niezgodna z obowiązującymi przepisami tj. z art. 75 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (art. 1 pkt 9 ppkt h projektu omawianego na konferencji uzgodnieniowej dot. ust. 11 pkt 5 w art. 23 ustawy) 2) z uwagi na powtórzenie rozwiązania już funkcjonującego w ramach postępowania administracyjnego w art. 155 k.p.a., polegającego na zmianie decyzji (art. 1 pkt 15 ustawy projektu omawianego na konferencji uzgodnieniowej dot. art. 27b 1 ustawy) 3) z powodu możliwości przedłużania bez ograniczeń terminu na uzyskanie pozwolenia na budowę - warunki lub umowa o przyłączenie do sieci podlegają aneksowaniu, w tym również na winiosek podmiotu występującego o przyłączenie (art. art. 1 pkt 9 ppkt h projektu omawianego na konferencji uzgodnieniowej dot. ust. 12 w art. 23 ustawy). W projekcie ustawy zawarto zmiany dotyczące Pozwolenia, które częściowo pokrywają się z postulatami podmiotów reprezentujących interesy morskiej energetyki wiatrowej ( art. 1 pkt 9 ppkt h projektu omawianego na konferencji uzgodnieniowej dot. ust. 9, 10, 11 pkt 1 ustawy), tj. wydłużono termin na uzyskanie pozwolenia na budowę z 6 do 8 lat, z możliwością wydłużenia o 2 lata oraz wprowadzono przepis przejściowy (art. 4 ust. 2 projektu ustawy), zgodnie z którym w odniesieniu do Pozwoleń wydanych przed dniem wejścia w życie zmian ustawy, termin na uzyskanie pozwolenia na budowę liczony będzie od dnia wejścia w życie zmian ustawy. Powyższe rozwiązanie likwiduje ryzyko utraty ważności Pozwolenia przed systemową możliwością udziału w aukcji zgodnie z obowiązującą ustawą OZE oraz stanowi kompromis pomiędzy stanowiskiem resortu, a postulatami branży offshore. Ponadto, zagwarantowano wydłużenie ważności Pozwolenia z 30 do 35 lat, co jest konsekwencją wydłużenia okresu

5 przygotowania projektu przed uzyskaniem pozwolenia na budowę. Co więcej, w stosunku do Pozwoleń wydanych przed dniem wejścia w życie zmian do Ustawy, termin 35 lat będzie liczony od dnia wejścia w życie zmian ustawy. W odniesieniu do projektów morskich farm wiatrowych powyższy mechanizm, w połączeniu z całkowitą zmianą warunków uzyskania wsparcia określonego w ustawie OZE, gwarantuje możliwość wzięcia udziału w aukcjach w ramach nowego systemu, co stanowiło główny postulat inwestorów. W OSR uwzględniono postulaty branży offshore mając na względzie wpływ zmian prawnych na rozwój przemysłu morskiego. W związku ze zgłoszoną przez Morski Instytut Rybacki PIB uwagą, wskazującą na możliwą kolizję przepisu dot. badań naukowych (art. 1 pkt 18 projektu omawianego na konferencji uzgodnieniowej) z ustawą o rybołówstwie morskim, w projekcie zmieniono jednostkę redakcyjną w art. 31 ustawy. W nowym projekcie powstałym po konferencji uzgodnieniowej przepis Do polskich osób prawnych i fizycznych prowadzących badania naukowe na polskich obszarach morskich przepisy art. 30 pkt 2-4 stosuje się odpowiednio znajduje się w ust. 1a, zamiast w ust. 3. Uwagi Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego polegające m.in. na propozycji wprowadzenia definicji regionu morskiego i koordynacji regionalnej pozostały nieuwzględnione. Należy podkreślić, że planowanie przestrzenne na obszarach morskich, ze względu na odmienną specyfikę, nie może być porównywane z planowaniem i zagospodarowaniem na obszarze lądowym. Pojęcia regionu morskiego i koordynacji regionalnej wiążą się ze zintegrowanym zarządzaniem obszarami przybrzeżnymi i odnoszą się przede wszystkim do planowania przestrzennego na lądzie podczas gdy wdrażana dyrektywa 2014/89/UE zawiera jedynie obowiązek uwzględnienia w morskich planach zagospodarowania przestrzennego wzajemnego oddziaływania morza i lądu. Uwagi zgłoszone przez Stowarzyszenie Geodetów Polskich nie zostały uwzględnione, część z nich została wyjaśniona podczas konferencji uzgodnieniowej (np. definicja morskich wód wewnętrznych, załączniki do rozporządzeń). W kwestii nakładania na inwestora obowiązku sporządzania geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej instalacji (uwaga podtrzymana na konferencji uzgodnieniowej) wyjaśniono, że obowiązek taki nakłada dyrektor urzędu morskiego na podstawie obowiązującego art. 42 ust. 2 pkt 26 ustawy. Przekazywanie dokumentów z prac inwentaryzacyjnych do ośrodka prowadzącego państwowy zasób geodezyjny może mieć miejsce na podstawie pozwolenia na budowę i nie jest wobec tego konieczne wpisywanie takiego obowiązku do ustawy. W art. 41b pkt 2 projektu proponowano wprowadzenie odwołania do prac kartograficznych, jednakże z punktu widzenia redakcji wydaje się to zbędne skoro przepis wskazuje, że pomiary prowadzone są na potrzeby kartografii morskiej. Regionalne Biuro Gospodarki Przestrzennej Województwa Zachodniopomorskiego zgłosiło uwagi, wskazane na stronie raportu z konsultacji publicznych, przygotowanego na konferencję uzgodnieniową (opublikowany na Większość uwag nie została uwzględniona. Część proponowanych przepisów znajdować się będzie w rozporządzeniu (pkt 35 ze strony 33 w.w. raportu), część uregulowana jest już w przepisach odrębnych (pkt 37 ze strony 33 w.w. raportu). Należy podkreślić, że w procedurze uzgodnień

6 planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich uwzględniony został marszałek województwa oraz wójt, burmistrz, prezydent miasta. Uwagi zgłoszone przez Pomorskie Biuro Planowania Regionalnego w Słupsku (pkt 36,43 i 44 w w.w raporcie) nie zostały uwzględnione. W większości były to uwagi natury redakcyjnej, które zostaną wzięte pod uwagę podczas prac komisji prawniczej, która będzie analizowała projekt pod względem prawnym, redakcyjnymi legislacyjnym. Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego zgłosił uwagę dotyczącą konieczności uzgadniania wpływu planów na ochronę przyrody parku krajobrazowego i obszaru chronionego z marszałkiem województwa, podczas gdy z art. 10 ust. 6 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody wynika, że organem, który uzgadnia plany zagospodarowania obszarów morskich jest dyrektor parku narodowego. W związku z tym uwaga nie została uwzględniona, jako niezgodna z obecnie obowiązującymi przepisami odrębnymi. Zarząd Morskiego Portu Gdańsk S.A., Zarząd Morskiego Portu Gdynia S.A., Zarząd Morskich Portów Szczecin i Świnoujście S.A. zgłosiły uwagi dotyczące ochrony przeciwpożarowej, w wyniku których wykreślono art. 50a ust. 1 pkt 4, art. 50a ust. 2 oraz art. 50a ust. 3 pkt 1 z projektu, który był przedmiotem konsultacji publicznych w dniach 9 lutego -10 marca 2015 r. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej Państwowy Instytut Badawczy zgłosił uwagę mającą na celu uzupełnienie art. 41a projektu. Uwaga została częściowo uwzględniona, część tej uwagi zostanie skonsumowana w związku z wydaniem rozporządzenia określającego zakres zadań podmiotów realizujących zadania służby hydrograficznej.