LKA /2014 D/14/504 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 LKA /2014 D/14/504 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

2 I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler D/14/504 Przygotowanie szkół do objęcia dzieci sześcioletnich obowiązkiem szkolnym Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Katowicach Marian Dłucik, główny specjalista k.p., upoważnienie do kontroli nr z dnia 22 kwietnia 2014 r. (dowód: akta kontroli str. 1-2) Jednostka kontrolowana Szkoła Podstawowa nr 20 im. Mikołaja Kopernika w Sosnowcu, ul. Władysława Andersa 66, Sosnowiec 1 Kierownik jednostki kontrolowanej Anna Szymańska, Dyrektor Szkoły. (dowód: akta kontroli str. 3) II. Ocena kontrolowanej działalności Ocena ogólna Uzasadnienie oceny ogólnej Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie 2 działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie w roku szkolnym 2013/2014 i przygotowania na rok szkolny 2014/2015. Pozytywną ocenę uzasadniają w szczególności: podział sal lekcyjnych klas I-III na część edukacyjną i rekreacyjną oraz ich wyposażenie w odpowiednie materiały dydaktyczno-naukowe, zapewnienie najmłodszym uczniom bezpiecznych i higienicznych warunków pobytu w Szkole, poprzez dostosowanie mebli szkolnych do zasad ergonomii a urządzeń sanitarnych do wzrostu dzieci sześcioletnich, zapewnienie dzieciom możliwości korzystania z ciepłego posiłku oraz opieki w świetlicy szkolnej, utworzenie w ramach programu Radosna Szkoła właściwie wyposażonego szkolnego miejsca zabaw oraz bezpiecznego placu zabaw, z których mogli korzystać uczniowie klas najmłodszych, zapewnienie właściwych warunków organizacyjnych oraz wykwalifikowanej kadry nauczycieli do edukacji uczniów sześcioletnich. NIK zwraca równocześnie uwagę, że w Szkole nie osiągnięto zalecanego przez Ministra Edukacji Narodowej standardu 3 zapewnienia wszystkim uczniom klas I możliwości korzystania z osobnego komputera podczas zajęć w pracowni komputerowej. 1 Zwana dalej Szkołą. 2 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. 3 Załącznik nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2012 r., poz. 977). 2

3 III. Opis ustalonego stanu faktycznego 1. Zapewnienie przez szkołę warunków lokalowych i wyposażenia do edukacji uczniów sześcioletnich Opis stanu faktycznego 1.1. W roku szkolnym 2013/2014 w w siedmiu oddziałach klas I-III naukę pobierało 135 uczniów, z tego: 43 uczniów w dwóch oddziałach klasy I, 34 uczniów w dwóch oddziałach klasy II i 58 uczniów w trzech oddziałach klasy III. (dowód: akta kontroli, str. 4-5) Na rok szkolny 2014/2015 zaplanowano nauczanie 155 uczniów w ośmiu oddziałach klas od I-III, z tego: 78 uczniów w czterech oddziałach klas I, 43 uczniów w dwóch oddziałach klas II i 34 uczniów w dwóch oddziałach klas III. (dowód: akta kontroli, str. 6) Każdy oddział klas I-III w roku szkolnym 2013/2014 dysponowal odrębną salą lekcyjną. (dowód: akta kontroli, str. 7) 1.2. W roku szkolnym 2014/2015 dla uczniów z oddziałów klas I nie przewiduje się nauki na więcej niż jedną zmianę. (dowód: akta kontroli, str. 8-9) 1.3. Dwie sale lekcyjne przeznaczone dla oddziałów klasy I przygotowano zgodnie z zaleceniami, określonymi w załączniku Nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół 4 część wyodrębniona Zalecane warunki i sposób realizacji 5. Sale lekcyjne składały się z części edukacyjnej wyposażonej w tablicę oraz stoły i krzesła uczniowskie oraz z części przystosowanej do rekreacji i zabawy. Sale wyposażono m.in. w pomoce dydaktyczne oraz przedmioty potrzebne do zajęć (takie jak liczmany, tablice edukacyjne), kąciki tematyczne, różnorodne gry i zabawki dydaktyczne, książki oraz sprzęt audiowizualny (tablice interaktywne, laptopy z dostępem do internetu, projektory, magnetofony i głośniki). W każdej sali znajdowały się szafki, w których uczniowie mieli możliwość pozostawienia części podręczników i przyborów szkolnych. (dowód: akta kontroli, str. 10) 1.4. Meble uczniowskie (stoliki i krzesła) znajdujące się w salach lekcyjnych, z których korzystali uczniowie klasy I, spełniały wymagania ergonomii, stosownie do 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach 6. Dyrektor Szkoły posiadał udokumentowane dane o wzroście uczniów korzystających z tych mebli. Pomiaru wzrostu uczniów w Szkole dokonywali nauczyciele prowadzący zajęcia, co odnotowywano w dziennikach lekcyjnych. Ponadto, w każdej sali lekcyjnej oddziałów klasy I umieszczono przymiary, pozwalające dzieciom na bieżącą kontrolę dostosowania mebli szkolnych do zmieniającego się wzrostu. (dowód: akta kontroli, str. 10) 1.5. Szkoła otrzymała w 2010 r. dofinansowanie do miejsca zabaw w ramach rządowego programu Radosna szkola, które mieściło się w sali, w przestrzeni Szkoły przeznaczonej dla uczniów najmlodszych i było dostępne dla wszystkich 4 Dz. U. z 2012 r., poz. 977, zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie podstawy programowej. 5 Zwane dalej Zalecanymi warunkami. 6 Dz. U. z 2003 r. Nr 6 poz. 69 ze zm., zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie bezpieczeństwa i higieny. 3

4 uczniów z klas I-III w godzinach pracy Szkoły. Miejsce to wyposażono w pomoce dydaktyczne, wymienione w 1 załącznika nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lipca 2009 r. w sprawie form i zakresu finansowego wspierania organów prowadzących w zapewnieniu bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki w klasach I-III szkół podstawowych i ogólnokształcących szkół muzycznych I stopnia 7, tj. m.in. materace, kształtki rehabilitacyjne, drabinki i piłki. Miejsce zabaw utrzymane było we właściwym stanie (czyste a jego wyposażenie odpowiadało wymogom bezpieczeństwa) i opatrzone stosowną tablicą informacyjną z logo programu Radosna Szkoła. (dowód: akta kontroli, str. 11) 1.6. W Szkole od 2011 r. funkcjonuje duży plac zabaw, dofinansowany w ramach realizacji programu Radosna szkoła. Użytkowany przez uczniów plac zabaw był bezpieczny, stosownie do przepisu 2 rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa i higieny. Teren placu zabaw był ogrodzony z bezpiecznymi zamknięciami, jego nawierzchnia była dobra, bez zanieczyszczeń a wszystkie urządzenia były trwale i stabilnie przymocowane do podłoża. (dowód: akta kontroli, str ) 1.7. Szkoła zapewniła uczniom możliwość korzystania z świetlicy, zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty 8. Cele i zadania świetlicy, założenia organizacyjne, prawa i obowiązki uczestnika określał Regulamin Świetlicy Szkolnej i procedury świetlicy opracowane w celu zapewnienia bezpieczeństwa dzieciom przebywającym w tej świetlicy. W dokumentach tych określono m.in., że do świetlicy przyjmowane są dzieci z klas 0-III, a w uzasadnionych przypadkach dzieci z klas starszych. Świetlicę zlokalizowano na parterze Szkoły, wyposażono w stoliki i krzesła dostosowane do wzrostu uczniów z klas I-III, zgodnie z 9 ust. 2 rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa i higieny. Świetlica była czynna w godzinach od 7.00 do 16.00, a w porze obiadowej ( ) pełnila rolę stołówki szkolnej. W czasie spożywania posiłków zajęcia świetlicowe odbywały się w dwóch salach na I piętrze Szkoły, przeznaczonych do nauki uczniów klas I-III. (dowod: akta kontroli, str ) 1.8. Zorganizowana w Szkole i właściwie wyposażona stołówka umożliwiała w roku szkolnym 2013/2014 zjedzenie przez uczniów najmłodszych ciepłego posiłku, przygotowywanego w szkolnej kuchni. Pomieszczenie to było utrzymane w czystości i wyposażone w meble dostosowane do wzrostu uczniów z klas najmłodszych. W protokołach kontroli sanitarnej, przeprowadzonych w dniach 15 maja i 18 listopada 2013 r. przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Sosnowcu, nie stwierdzono nieprawidłowości. (dowód: akta kontroli, str. 16, 21-30) 1.9. Stosownie do 4 a rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa i higieny, uczniom zapewniono możliwość pozostawienia w klasach części podręczników i przyborów szkolnych w przystosowanych do tego oznakowanych szafkach, co zostało opisane w pkt niniejszego wystąpienia Uczniom klasy I zapewniono bezpieczny dostęp do pomieszczeń sanitarnych z ciepłą i zimną bieżącą wodą oraz środki higieny osobistej. Urządzenia sanitarnohigieniczne były czyste i sprawne technicznie, a sprzęty, z których korzystali uczniowie najmłodsi, dostosowano do wymagań ergonomii. Bieżącą 7 Dz. U. z 2009 r. Nr 110, poz. 915 ze zm. 8 Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz ze zm. 4

5 Ocena cząstkowa kontrolę stanu sanitarnego łazienek przeprowadzały sprzątaczki po każdej przerwie śródlekcyjnej. (dowód: akta kontroli, str. 31) W dniu 13 marca 2014 r. wizytator Śląskiego Kuratorium Oświaty w Katowicach dokonal oceny stanu przygotowania Szkoly na przyjęcie pierwszoklasistów, w tym sześciolatków. Kontrola wykazała, że Szkoła jest przygotowana do objęcia dzieci sześcioletnich obowiązkiem szkolnym. Ponadto 39 rodziców uczniów klas I Szkoły wzięło udział w lutym 2014 r. w badaniach ankietowych dotyczących poziomu przygotowania placówki na przyjęcie sześciolatkow do Szkoły. Również te badania wykazały, że w opinii zdecydowanej większości rodziców Szkoła jest przygotowana na objęcie dzieci sześcioletnich obowiązkiem szkolnym. (dowód: akta kontroli, str ) Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie. 2. Zapewnienie przez szkołę warunków organizacyjnych do edukacji uczniów sześcioletnich Opis stanu faktycznego 2.1. Liczba uczniów w jednym oddziale klasy I nie przekraczała - 26 osób, tj. standardu zalecanego w pkt 4 Zalecanych warunków. W dwóch oddziałach klasy I edukację prowadzono w grupach rówieśniczych - 20 uczniów sześcioletnich i 23 uczniów siedmioletnich. (dowód: akta kontroli, str. 41) 2.2. Zgodnie z art. 61 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, w brzmieniu nadanym mu art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw 9, od roku szkolnego 2014/2015 zajęcia edukacyjne w klasach I prowadzone będą w czterech oddziałach liczących nie więcej niż 25 uczniów. (dowod: akta kontroli, str. 6) 2.3. W roku szkolnym 2013/2014 edukację w oddziałach klasy I powierzono jednemu nauczycielowi (wychowawcy) z wyjątkiem nauczania języka obcego, religii i prowadzenia zajęć komputerowych, stosownie do pkt. 6 Zalecanych warunków. (dowód: akta kontroli, str. 42) 2.4. Zajęcia świetlicowe, w których uczestniczyli uczniowie z klas I prowadzono z zachowaniem warunków określonych w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół 10. W roku szkolnym 2013/2014 zapisano do świetlicy szkolnej 81 uczniów klas I-III, w tym 33 uczniów klasy I, 19 uczniów klasy II i 29 uczniów klasy III. Badaniu w zakresie liczby uczniów przypadających na jednego opiekuna świetlicy szkolnej poddano próbę obejmującą zapisy dzienników świetlicy szkolnej z jedengo wybranego losowo tygodnia roku szkolnego objętego kontrolą. Stwierdzono, że liczba uczniów w świetlicy nie przekraczała 25 osób, stosownie do wymogów określonych w 7 ust. 2 załącznika nr 2 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej. Ponadto Dyrektor Szkoły wyjaśniła m.in., że plan lekcji i zajęcia dodatkowe oraz porę posiłków dla dzieci 9 Dz. U. z 2013 r., poz Dz. U. z 2001 r. Nr 61, poz. 624 ze zm. 5

6 uczestniczących w zajęciach świetlicowych dostosowano tak, aby jednocześnie w grupie nie przebywało więcej niż 25 osob. (dowód: akta kontroli, str ) 2.5. W klasach I wprowadzono organizację zajęć edukacyjnych porównywalną z organizacją zajęć w oddziałach przedszkolnych. Czas trwania poszczególnych zajęć edukacyjnych ustalał nauczyciel prowadzący te zajęcia, zachowując ogólny tygodniowy wymiar czasu zajęć. (dowód: akta kontroli, str ) 2.6. W planie wykorzystania szkolnej sali komputerowej na rok szkolny 2013/2014 ujęto prowadzenie zajęć dla oddziałow klasy I. Liczba stanowisk komputerowych w tej sali wynosiła 18 i była niższa od liczby uczniów w każdym z oddziałów klasy I (23 i 20 uczniów). (dowod: akta kontroli, str. 4, 47) Uwagi dotyczące badanej działalności Ocena cząstkowa NIK zwraca uwagę, że w Szkole nie osiągnięto zalecanego standardu określonego w pkt 11 Zalecanych warunków. Stwierdzono bowiem, że uczniowie klas I, korzystający ze szkolnej pracowni komputerowej, nie mieli do dyspozycji osobnego komputera podczas zajęć w tej pracowni. Dyrektor Szkoły wyjaśniła, że pracownia komputerowa, która powstała w 2009 r. i liczyła 10 stanowisk, na dzień dzisiejszy jest wyposażona w 18 stanowisk komputerowych dostępnych dla wszystkich uczniów Szkoły na zajęciach lekcyjnych i pozalekcyjnych. Pracownia jest sukcesywnie, w miarę posiadanych środków finansowych wzbogacana o nowe stanowiska docelowo w liczbie 25 sztuk. (dowód: akta kontroli, str. 49) 2.7. Szkoła, odpowiednio do istniejących potrzeb, organizowała zajęcia opiekuńcze, zapewniające dzieciom spędzanie czasu oraz zajęcia zwiększające szanse edukacyjne uczniów zdolnych i uczniów mających trudności w nauce. W roku szkolnym 2013/2014 zorganizowano pięć rodzajów zajęć pozalekcyjnych dla uczniów klas I. W zajęciach umożliwiających spędzenie czasu wolnego (zajęcia świetlicowe) uczestniczyło 33 uczniów (81,4% ogółu uczniów klas I), z zajęć z gimnastyki korekcyjnej korzystało 19 uczniów (44%), w zajęciach zwiększających szanse edukacyjne z języka angielskiego brało udział sześciu uczniów (14%), a w zajęciach kółka plastycznego uczestniczyło 14 uczniów (33%). Natomiast z zajęć wspierających uczniów mających trudności w nauce korzystało ośmiu (18,6%) pierwszoklasistów. (dowód: akta kontroli, str ) 2.8. W Szkole funkcjonowały rozwiązania sprzyjające budowaniu poczucia bezpieczeństwa uczniów klas I. Sale lekcyjne, przeznaczone do kształcenia uczniów najmłodszych, usytuowano w oddzielnej części Szkoły (I piętro), a toalety w tej przestrzeni szkolnej, przeznaczono do wyłącznego użytku młodszych dzieci. (dowód: akta kontroli, str. 48) Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie. 3. Zapewnienie odpowiedniej kadry nauczycieli do edukacji uczniów sześcioletnich Opis stanu faktycznego 3.1. Szkoła posiadała wystarczającą liczbę zatrudnionych nauczycieli z kwalifikacjami wymaganymi do nauczania wczesnoszkolnego, określonymi w 4 6

7 Ocena cząstkowa Prawo zgłoszenia zastrzeżeń Obowiązek poinformowania NIK o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli 11. Od 1 września 2014 r. zaplanowano nauczanie w ośmiu oddziałach klas I-III, przy 10 zatrudnionych nauczycielach z przygotowaniem do nauczania wszesnoszkolnego w roku szkolnym 2013/2014. (dowod: akta kontroli, str. 6,50) 3.2. Dyrektor Szkoły, w ramach sprawowanego nadzoru pedagogicznego, wspomagał nauczycieli w realizacji ich zadań, przez m.in. organizowanie szkoleń i narad. W roku szkolnym 2013/2014, podczas konferencji Rady Pedagogicznej w dniu 25 lutego 2014 r. omawiano m.in. zasady rekrutacji uczniów do klas I, przebieg prac komisji rekrutacyjnej, a także zapoznano nauczycieli z prezentacją Mamo, Tato Szkoła dla Twojego Sześciolatka. Ponadto pięciu nauczycieli w tym okresie, w ramach doskonalenia zawodowego, brało udział w czterech warsztatach i szkoleniach zewnętrznych, związanych tematycznie z edukacją przedszkolną i wczesnoszkolną. (dowód: akta kontroli, str ) Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność kontrolowanej jednostki w zbadanym zakresie. IV. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach: jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 12, kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do Dyrektora Delegatury NIK w Katowicach. Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli Delegatury w Katowicach, w terminie 21 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykorzystania uwagi oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego. Katowice, dnia 12 czerwca 2014 r. Kontroler Marian Dłucik Gł. specjalista kontroli państwowej Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Katowicach 11 Dz. U. z 2013 r. poz Dz. U. z 2012 r., poz. 82, ze zm., zwanej dalej ustawą o NIK. 7