Tadeusz Nalewajk. Szanowny Panie Prezesie,

Transkrypt

1 MINISTERSTWO ROLNICTWA I ROZWOJU WSI Podsekretarz Stanu Tadeusz Nalewajk RRwns076/20/8/1 3 (436) Warszawa, 7 lutego 2013 r Pan Włodzimierz Warchalewski Prezes Zarządu Związku Gorzelni Polskich iść załąc..nik6w ul Zwycięska 10 Szanowny Panie Prezesie, W nawiązaniu do pisma z dnia 16 listopada 2012 r. w sprawie omówienia problemów gorzelnictwa rolniczego w Polsce uprzejmie informuję, że resort rolnictwa na bieżąco monitoruje sytuację branży, a także podejmuje liczne działania, leżące w zakresie kompetencji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Mając na uwadze fakt, iż rynek alkoholu jest regulowany przepisami Unii Europejskiej, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wielokrotnie podnosiło na forum Unii Europejskiej problem jego niewłaściwego funkcjonowania. W trakcie Prezydencji Polski kwestia nierównych warunków konkurencji oraz importu i przywozu do Polski biomasy oraz produktów wykorzystywanych na cele biopaliwowe, w tym alkoholu etylowego, była wielokrotnie podnoszona przez resort rolnictwa. Na zorganizowanej w Sopocie konferencji z udziałem przedstawicieli poszczególnych państw członkowskich, Komisji Europejskiej i Rady, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazał na brak uzasadnienia dla importu z krajów trzecich biomasy nieprzetworzonej i przetworzonej wykorzystywanej do celów energetycznych. Dyskusja była prowadzona również na posiedzeniach Rady Ministrów UE ds. Rolnictwa i Rybołówstwa oraz spotkań Grupy Wyszehradzkiej. W wyniku prowadzonej przez resort rolnictwa dyskusji, państwa członkowskie podzieliły opinię, iż nie jest uzasadniony, ekonomicznie ani ekologicznie, transport biomasy na duże odległości oraz jej import z krajów trzecich, a importowana biomasa powinna spełniać takie same kryteria jak ta pochodząca z UE.

2 O W sierpniu 2011 r. Polska przedstawiła ten problem podczas posiedzenia Komitetu ds. Wspólnej Organizacji Rynków Rolnych. Wskazano na brak w przepisach UE zasad monitorowania przewozu alkoholu etylowego wewnątrz UE, w szczególności od momentu jego importu z krajów trzecich do finalnego wykorzystania w UE. Poruszono również kwestię wzrostu importu alkoholu etylowego, w tym także w ramach preferencji celnych oraz przywozu substancji chemicznych zawierąjących w swoim składzie duże ilości alkoholu (po znacznie niższej stawce celnej). Komisja Europejska odnosząc się do podnoszonego przez Polskę problemu stwierdziła, że przywóz alkoholu etylowego nie stanowi aktualnie zagrożenia dla interesów UE. Poinformowała również, że nie dostrzega obecnie możliwości wprowadzenia sytemu monitorowania przemieszczania się na wspólnym rynku importowanego alkoholu, gdyż importowany alkohol po przekroczeniu granicy UE często jest mieszany z innym alkoholem etylowym, znajdującym się już w obrocie na rynku wspólnotowym. Dodatkowym utrudnieniem jest fakt, iż alkohol w ramach rynku wspólnotowego może być wielokrotnie sprzedawany, a jego ostateczne przeznaczenie może się zmieniać. Pod koniec 2011 r. Komisja Europejska podjęła działania mające na celu ograniczenie napływu do UE, produktów zawierających w swym składzie znaczne ilości alkoholu. Rozporządzeniem Wykonawczym Komisji (UE) nr 211/2012 z dnia 12 marca 2012 r. dotyczącym klasyfikacji niektórych towarów według Nomenklatury scalonej, produkty zawierające w swym składzie 70% alkoholu etylowego i 30% benzyn, powinny być klasyfikowane jako alkohol etylowy skażony i zaliczane do kodu CN Takie rozwiązanie powoduje objęcie tego rodzaju produktów stawką celną 10,2 /hl oraz ułatwia uzyskanie infonnacji o przepływie tych produktów. W ramach negocjacji umowy o Strefach Wolnego Handlu między UE a krajami (J należącymi do rylercosur, resort rolnictwa wnioskował o umieszczenie alkoholu etylowego na liście produktów wrażliwych, które z punktu widzenia funkcjonowania rynku wewnętrznego UE wymagają szczególnej ochrony. Zwracano przy tym uwagę na dużą konkurencję produktów sprowadzanych do Polski z krajów trzecich, w tym za pośrednictwem krajów członkowskich. Wskazywano, iż nierówne warunki konkurencji powodują sytuację, w której zarówno krajowe surowce do produkcji biokomponentów, jak i zdolności przetwórcze krajowych podmiotów nie są wykorzystywane na zadowaląjącym poziomie. W ramach opiniowania wniosków, złożonych przez podmioty zagraniczne do Komisji Europejskiej, dotyczących udzielenia pozwoleń na stosowanie procedury przetwarzania pod kontrolą celną alkoholu etylowego sprowadzanego z krajów trzecich na biopaliwa, resort rolnictwa w stanowisku przekazywanym do Ministerstwa Finansów każdorazowo negatywnie opiniował przedłożone wnioski. Podkreślano przy tym, że regulacje prawne przyjmowane na

3 poziomie Wspólnoty powinny sprzyjać poprawie konkurencyjności podmiotów funkcjonujących na rynku wewnętrznym UE, w tym w Polsce. Dostrzegając niekorzystne zjawiska zachodzące na krajowym rynku biokomponentów i biopaliw, ograniczające możliwości rozwoju krajowym podmiotom funkcjonującym na tym rynku, w latach z inicjatywy Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi została przeprowadzona dyskusja w ramach okrągłego stołu rolniczego z udziałem przedstawicieli branży oraz administracji rządowej. Wnioski z tej dyskusji Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi przedstawił Radzie Ministrów wraz z dokumentem Kompleksowa injbrmacja na temat realizacji Wieloletniego programu promocji biopaliw lub innych paliw odnawialnych na lata Należy podkreślić, że przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 26 stycznia 2010 roku dokument wskazuje m.in. na konieczność monitorowania obrotu produktami akcyzowymi, jakimi są biokomponenty oraz ich pólprodukty (alkohol etylowy i oleje roślinne), a także przeprowadzenia analizy, mającej na celu określenie czy istnieje możliwość (D ustalenia czy biokomponenty sprowadzane do Polski korzystają z pomocy publicznej udzielanej w kraju wytworzenia, co istotnie ogranicza zdolność konkurencyjną wytwórców kraj owych. Z analizy danych Urzędu Regulacji Energetyki dotyczących rynku biopaliwowego w Polsce wynika, że w ostatnich latach obserwuje się stabilizację w ilości alkoholu etylowego wykorzystywanego dla celów biopaliwowych. Od roku 2009 poziom bioetanolu wprowadzanego na rynek w paliwach transportowych utrzymuje się na poziomie tys. ton rocznie. Dostępne dane wskazują, że ten poziom wykorzystania bioetanolu utrzymał się również w roku 2012 (sprawozdanie dostępne będzie w końcu marca br.). Na podkreślenie zasługuje fakt, iż jednocześnie obserwuje się tendencję wzrostową udziału krajowej produkcji bioetanolu w ogólnej ilości bioetanolu wprowadzanego na rynek w paliwach ciekłych. Na podstawie dostępnych danych szacuje się, że wykorzystanie krajowej produkcji bioetanolu w 2012 r. może osiągnąć poziom około 70%. W porównaniu z rokiem 2008 r. byłby to wzrost o 40%. Bardzo ważną kwestią z punktu widzenia funkcjonowania branży są proponowane przez Komisję Europejską zmiany dyrektywy 98/70/WE w sprawie jakości biopaliw oraz dyrektywy 2009/28/WE w sprawie promowania energii ze źródeł odnawialnych. W styczniu 2013 r. rozpoczęły się prace na tym dokumentem na poziomie grup roboczych. Projektowane zmiany dotyczą: odejścia od biopaliw I generacji w kierunku biopaliw II generacji. KE proponuje ograniczenie do 5% udziału biopaliw I generacji, w realizacji celu 10% udziału OZE w transporcie do 2020 r. Udział biopaliw II generacji liczony były podwójnie lub poczwórnie, w zależności od użytego do produkcji surowca; 3

4 oleistych, które wynoszą odpowiednio: 12; 13 oraz 55 gco w stosunku do paliw kopalnych stanowi jeden z podstawowych warunków realizacji odpowiedniego poziomu ograniczenia emisji w wyniku stosowania biopaliw celów Dyrektywy 2009/28/WE; podniesienia do 60% wymaganego poziomu ograniczenia emisji gazów cieplarnianych dla instalacji, które rozpoczną działalnie po 1 lipca 2014 r. 2eq/MJ. Osiągnięcie forum UE w tym zakresie, aktywnie uczestniczy w pracach nad propozycją Komisji 4 Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi wspierając działania resortu gospodarki na Europejskiej. Zgodnie z przyjętym przez Radę Ministrów stanowiskiem, Polska sprzeciwia udziału energii ze źródeł odnawialnych w transporcie. W swoim stanowisku Polska wskazuje Rozumiejąc potrzebę rozwoju biopaliw II generacji, wskazujemy na konieczność na potrzebę uwzględnienia obecnych zdolności wytwórczych, które powstały z myślą wykorzystywania dla realizacji ambitnej polityki klimatyczno-energetycznej, przede wszystkim potencjału surowcowego i przetwórczego UE. organizacja reprezentująca krajowych przetwórców, może włączyć się do dyskusji poprzez wsparcia działań Rządu w tym zakresie. Dyskusja w tym zakresie dopiero się rozpoczęła. Związek Gorzelni Polskich, jako dostosowania przepisów dotyczących ustalania normatywnych ubytków i dopuszczalnych produktów akcyzowych (w szczególności alkoholu etylowego, bioetanolu) dopuszczają dopuszczalnych ubytków i dopuszczalnych norm zużycia wyrobów akcyzowych. Z uwagi na unijne organizacje w celu wypracowania najbardziej korzystnych dla branży rozwiązań oraz norm zużycia wyrobów akcyzowych do możliwości technicznych urządzeń pomiarowych w zakresie sygnalizowanych wielokrotnie przez branżę. W uzasadnieniu, resort rolnictwa wskazał, iż obecne przepisy określające parametry urządzeń stosowanych do pomiaru większy zakres tolerancji niż wynikający z przepisów w sprawie maksymalnych norm negatywne stanowisko Ministerstwa Finansów w tej sprawie, propozycja nie została uwzględniona przez resort gospodarki w pracach legislacyjnych. do Ministerstwa Gospodarki propozycję rozważenia uzupełnienia projektu o możliwość 3 obciążeń administracyjnych w gospodarce, w ubiegłym resort rolnictwa zgłosił W ramach prac nad projektem założeń do projektu ustawy o redukcji niektórych w celu zapewnienia spójności prawa. Propozycja ta została zgłoszona w wyniku problemów o realizacji 10% udziału biopaliw I generacji oraz ciągle podlegają procesowi modernizacji. Q się wprowadzaniu kolejnych administracyjnych ograniczeń w realizacji celu dotyczącego biopaliw i biopłynów: zbóż i wysokoskrobiowych, cukrowych oraz surowców (ILUC) dla trzech grup produklów rolniczych wykorzystywanych do produkcji dodatkowych wskaźników emisji z tytułu zmiany sposobu użytkowania gruntów

5 9d yższ) yaś ie!. jśl onie ZWLąz (.}o:1 Psic istą iezraoe c)tycczds \4tsterswu onictwa i Roz\yoj Wsi owiczhośc, Ióre inaą :egatyny wpływ ra inkcjonowanie <sajowgo ryku akohou etylowego. rnponję icii wyiaśmere hezpoiednio z Departamentem Rynków Ronych. W tyn ce u roponuję rebooze spotka:ie z przedsawicieami Jepa.tarnentu a]tematynie w dniu ub 21 utego b też uzgodnienie innego dogodnego terminu bezpośrednio z Panem Kazimierzem Żmudą Zastępcą Dyrektora Departamentu Rynków Rolnych. Zpoważanieni, t s