Straże gminne (miejskie) funkcjonujące na terenie województwa świętokrzyskiego, ich rola w systemie bezpieczeństwa oraz współpraca z Policją

Transkrypt

1 Straże gminne (miejskie) funkcjonujące na terenie województwa świętokrzyskiego, ich rola w systemie bezpieczeństwa oraz współpraca z Policją

2 Bezpieczeństwo publiczne System bezpieczeństwa państwa skoordynowany wewnętrznie zbiór elementów organizacyjnych, ludzkich i materiałowych, ukierunkowanych na przeciwdziałanie wszelkim zagrożeniom państwa, a w szczególności politycznym, gospodarczym, psychospołecznym, ekologicznym i militarnym Słownik terminów z zakresu bezpieczeństwa narodowego, AON Warszawa 2002, s.139. Bezpieczeństwo publiczne to jeden z podsystemów tak rozumianego systemu bezpieczeństwa państwa. Jego celem jest zapewnienie porządku konstytucyjnego, ochrony przed zjawiskami kryminogennymi, zagrożeniami środowiska oraz zapewnienie porządku publicznego.

3 Trzy podsystemy w zakresie bezpieczeństwa publicznego: Ze względu na podległość administracyjną, strukturę organizacyjną jak również zakres wykonywanych zadań wyróżniamy trzy podsystemy w zakresie bezpieczeństwa publicznego: rządowy - instytucje bezpieczeństwa publicznego podległe administracji rządowej (w tym między innymi: Policja, Straż Graniczna, Państwowa Straż Pożarna, Żandarmeria Wojskowa, Inspekcja Transportu Drogowego, Straż Ochrony Kolei); samorządowy - instytucje bezpieczeństwa publicznego podległe samorządowi terytorialnemu (w tym: straż gminna /miejska/, ochotnicza straż pożarna); prywatny - komercyjne podmioty ochrony osób i mienia

4 System scentralizowany odpowiedzialny za ochronę porządku i bezpieczeństwa publicznego - Policja System zdecentralizowany odpowiedzialny za ochronę porządku publicznego - np. straż gminna (miejska)

5 Zalety zdecentralizowanych systemów zarządzania bezpieczeństwem obywateli Organizacje odpowiedzialne za bezpieczeństwo są blisko obywatela Władze lokalne własne i otrzymane środki finansowe dzielą proporcjonalnie do rzeczywistych potrzeb danego regionu, czyli racjonalnie wykorzystują środki finansowe Jest zachowana jedność kierowania dotycząca wszystkich problemów obejmujących bezpieczeństwo na danym terenie Struktury organizacyjne wynikają z rzeczywistych zadań i potrzeb obywateli, są elastyczne i racjonalnie dostosowane do tych potrzeb

6 Straż gminna (miejska) narzędzie organów samorządu terytorialnego w zakresie ochrony porządku publicznego na terenie gminy, straże wykonują zadania ukierunkowane na ochronę porządku publicznego, przy czym zakres zadań oraz ich efekty są zróżnicowane w zależności od wyznaczonych przez gminy kryteriów, stanu zatrudnienia, poziomu wyszkolenia strażników, wyposażenia technicznego, priorytety i realizację zadań szczegółowych dla straży, ustalają najczęściej wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast), w większości gmin od wielu lat podstawową tendencją jest wyznaczanie strażom roli formacji wspomagającej Policję w walce z przestępczością pospolitą, zakłóceniami porządku publicznego spokoju oraz patologiami społecznymi,

7 Straż gminna (miejska) straże gminne (miejskie) przejmują szereg zadań o charakterze administracyjno-porządkowym, które wcześniej realizowała Policja np. egzekwowanie przepisów porządkowych, doprowadzanie osób nietrzeźwych do izb wytrzeźwień, zabezpieczanie imprez masowych i uroczystości organizowanych na rzecz społeczności lokalnych, coraz szerszy jest zakres współpracy straży gminnych (miejskich) i Policji. Współpraca ta przybiera formę wspólnych patroli, co stanowi wymierne wsparcie służb policyjnych i odciążenie od szeregu czynności porządkowych, a szczególnie jest to istotne w przypadku niewielkich etatowo jednostek policyjnych.

8 Funkcje straży gminnych (miejskich) ochronna związana z utrzymaniem porządku publicznego na terenie gminy, porządkowa egzekwowanie przestrzegania przez społeczność lokalną przepisów prawa w zakresie porządku publicznego, prewencyjna stałe patrolowanie ulic i osiedli gminy oraz realizacja zgłaszanych do straży interwencji w zakresie ochrony porządku publicznego, profilaktyczna zapobieganie przestępstwom, wykroczeniom i zjawiskom kryminogennym, prowadzenie profilaktyki wychowawczej wśród młodzieży i dorosłych, informacyjna informowanie właściwych służb i instytucji o zaobserwowanych zagrożeniach, informowanie społeczności lokalnej o stanie i rodzajach występujących zagrożeń oraz sposobach ich eliminacji,

9 Funkcje straży gminnych (miejskich) społeczno-administracyjna współdziałanie w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego z zainteresowanymi organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi, integrująca społeczności lokalne poprzez udział w imprezach sportowych, kulturalnych, charytatywnych organizowanych przez gminę, organizacje społeczne, szkoły, straż gminną (miejską), obronna w wypadku zagrożenia bezpieczeństwa i porządku publicznego państwa.

10 Straże Gminne (Miejskie) w woj. świętokrzyskim w 2012 roku 21 oddziałów Końskie Skarżysko -Kamienna Starachowice Ostrowiec Świętokrzyski Kielce Małogoszcz Włoszczowa Ożarów Daleszyce Bogoria Opatów Morawica Nagłowice Jędrzejów Pińczów Kazimierza Wielka Chmielnik Staszów Busko-Zdrój Nowy Korczyn Sandomierz

11 Liczebność straży gminnych (miejskich) woj. świętokrzyskiego w latach

12 Liczebność straży gminnych (miejskich) w porównaniu do liczby dzielnicowych i policjantów ruchu drogowego w woj. świętokrzyskim strażnicy gminni (miejscy) 229 dzielnicowi 203 policjanci ruchu drogowego 280

13 USTAWA z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz.U. Nr 123, poz. 779 z późn. zm.) Art. 9 pkt 4: W związku z wykonywaniem swoich zadań straż współpracuje z Policją. W tym celu wójt, burmistrz (prezydent miasta) może zawierać z właściwym terytorialnie komendantem Policji porozumienie o współpracy straży i Policji.

14 USTAWA z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz.U. Nr 123, poz. 779 z późn. zm.) Art. 9 pkt 5: Współpraca Policji i straży polega w szczególności na: 1) stałej wymianie informacji o zagrożeniach występujących na określonym terenie w zakresie bezpieczeństwa ludzi i mienia, spokoju i porządku publicznego, 2) zorganizowaniu systemu łączności Policji i straży, uwzględniającego lokalne potrzeby i możliwości oraz zapewniającego utrzymanie stałej łączności między jednostkami Policji i straży, 3) koordynowaniu rozmieszczenia służb policyjnych i straży, z uwzględnieniem zagrożeń występujących na danym terenie, 4) wspólnym prowadzeniu działań porządkowych w celu zapewnienia spokoju i porządku w miejscach zgromadzeń, imprez artystycznych, rozrywkowych i sportowych, a także w innych miejscach publicznych, 5) organizowaniu wspólnych szkoleń oraz ćwiczeń policjantów i strażników gminnych (miejskich), 6) wymianie informacji w zakresie obserwowania i rejestrowania przy użyciu środków technicznych obrazu zdarzeń w miejscach publicznych.

15 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie form współpracy straży gminnej (miejskiej) z Policją oraz sposobu informowania wojewody o tej współpracy (Dz.U. Nr 220, poz. 1732) 1. Obowiązek współpracy straży gminnych (miejskich) z Policją powstaje w chwili utworzenia straży gminnej (miejskiej), (...) i przekazania uchwały powołującej straż właściwemu terytorialnie komendantowi wojewódzkiemu (Stołecznemu) Policji.

16 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie form współpracy straży gminnej (miejskiej) z Policją oraz sposobu informowania wojewody o tej współpracy Zakres współpracy między komendantami straży gminnych (miejskich) a komendantami powiatowymi (Miejskim) Policji: 1) okresowe spotkania komendantów lub osób przez nich wyznaczonych, w celu dokonywania ocen zagrożenia bezpieczeństwa ludzi oraz porządku i bezpieczeństwa publicznego, a także wytyczania wspólnych zadań (spotkania powinny odbywać się nie rzadziej niż raz na kwartał; 2) wzajemne, bieżące konsultacje w zakresie wykonywanych zadań; 3) organizowanie odpraw w przypadku konieczności podjęcia wspólnych zadań straży i Policji; 4) wyznaczenie strażników gminnych (miejskich), (...) do utrzymywania bieżących kontaktów.

17 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie form współpracy straży gminnej (miejskiej) z Policją oraz sposobu informowania wojewody o tej współpracy Zakres pomocy udzielanej przez komendantów powiatowych (Miejskiego) Policji: 1) wsparcie straży w czynnościach, w których siły straży są niewystarczające; 2) zapewnienie, na wniosek wójta, burmistrza (prezydenta miasta) lub komendanta straży, kadry do przeprowadzenia szkolenia podstawowego lub szkoleń specjalistycznych strażników.

18 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie form współpracy straży gminnej (miejskiej) z Policją oraz sposobu informowania wojewody o tej współpracy Użycie straży do wspólnych działań z Policją W przypadku powszechnego zagrożenia bezpieczeństwa publicznego, katastrofy lub klęski żywiołowej wójt, burmistrz (prezydent miasta), na wniosek wojewody, może na czas określony zarządzić użycie straży do wspólnych działań z Policją. 2. W przypadku wystąpienia zagrożenia bezpieczeństwa publicznego, katastrofy lub klęski żywiołowej na obszarze województwa lub gminy z wnioskiem, o którym mowa w ust. 1, może wystąpić właściwy terytorialnie komendant Policji. 3. W sytuacjach, o których mowa w ust. 1 i 2, straże podlegają dowództwu właściwego terytorialnie komendanta Policji.

19 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją woj. świętokrzyskiego w 2012 roku: 1. Opierała się na zawartych porozumieniach między właściwymi miejscowo komendantami powiatowymi (Miejskim) Policji a prezydentami, burmistrzami miast i gmin oraz wójtami gmin. 2. Wspólne działania porządkowe miały na celu zapewnienie spokoju i porządku publicznego w rejonach miast podczas pełnienia służby patrolowej oraz podczas zabezpieczania imprez i uroczystości. 3. Przedsięwzięcia realizowane były także w ramach kontroli targowisk, posesji oraz kontroli placówek handlowych. 4. System łączności między jednostkami Policji i oddziałami straży gminnej (miejskiej) funkcjonował w oparciu o środki łączności radiowej i telefonicznej. 5. Łączność telefoniczna ze strażami gminnymi była zapewniona we wszystkich jednostkach, natomiast w Kielcach, Starachowicach, Skarżysku- Kamiennej, Ostrowcu Świętokrzyskim oraz Sandomierzu działały bezpośrednie łącza telefoniczne dyżurnych KMP/KPP z dyżurnymi straży. 6. Zrealizowano 1720 wspólnych patroli. 7. Przeprowadzono IX edycję Zawodów Patrol Roku Straży Miejskich Wspólne szkolenia przewodników oraz testowanie sprawności użytkowej psów służbowych.

20 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją woj. świętokrzyskiego w 2012 roku (przykłady): SG Bogoria: wspólne planowanie i koordynowanie czasu pracy funkcjonariuszy kierowanych do służby patrolowo-interwencyjnej, stała wymiana informacji dotyczących zagrożeń występujących na podległym terenie, w tym zaistniałej przestępczości, ilości i rodzaju utraconego w wyniku zaboru mienia, typowanie sprawców niewykrytych przestępstw lub wykroczeń, tworzenie wykazu osób zaginionych i poszukiwanych przez organy ścigania, a także miejsc zagrożonych naruszaniem porządku prawnego, wzajemna pomoc i wsparcie podczas codziennej służby w ramach podejmowanych interwencji, w tym utrzymywanie stałego i bieżącego kontaktu telefonicznego policjantów i strażników będących w służbie, działania mające na celu przeciwdziałanie przemocy w rodzinie w ramach powołanego przez Wójta Gminy Bogoria Zespołu Interdyscyplinarnego.

21 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją woj. świętokrzyskiego w 2012 roku (przykłady): SM Jędrzejów: wspólne działania Pierwszy Dzień Wiosny, Zakończenie Roku Szkolnego. SM Kielce: Wspólne inicjatywy z Policją odbywające się na terenie miasta to m.in.: Akcja Stroisz Jodłowy w okresie Wszystkich Świętych, Akcja Jodła w okresie Świąt Bożego Narodzenia, Akcja Bezpieczna droga do szkoły. SM Końskie: współpraca z Policją przy zabezpieczaniu bezpieczeństwa i porządku publicznego w rejonie OW Sielpia. SM Małogoszcz: objęcie nadzorem wraz z dzielnicowym osób samotnych, bezdomnych i rodzin patologicznych. SG Morawica: wspólne działania przy zbiorniku wodnym w Morawicy, w związku, z poszukiwaniem sprawcy usiłowania zgwałcenia kobiety, poszukiwania osoby zaginionej na terenie Gminy Morawica. SM Opatów: realizacja programu Ograniczenia liczby śmiertelnych ofiar wypadków drogowych z udziałem pieszych i rowerzystów (kwartalna analiza działań podjętych wobec Niechronionych użytkowników dróg.

22 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją woj. świętokrzyskiego w 2012 roku (przykłady): SM Ostrowiec Świętokrzyski: stałe kontakty Komendanta Straży Miejskiej z Komendantem KPP lub ich przedstawicielami, realizowane w ramach narad Zespołu ds. koordynacji służb zewnętrznych. Stałe, codzienne kontakty inspektorów dyżurnych Straży Miejskiej i oficerów dyżurnych Policji, stała wymiana informacji o zagrożeniach, koordynowanie rozmieszczenia wspólnych patroli, itp., wspólne odprawy, dotyczące zabezpieczenia imprez kulturalnych i sportowych odbywających się na terenie miasta, w tym imprez o charakterze masowym. SM Skarżysko-Kamienna: realizacja Projektu Podróżuję bezpiecznie komunikacją miejską w ramach Rządowego Programu Ograniczania Przestępczości i Aspołecznych Zachowań Razem Bezpieczniej wspólne prowadzenie szkoleń młodzieży szkół podstawowych i gimnazjum oraz słuchaczy Uniwersytetu Trzeciego Wieku na temat bezpiecznego podróżowania i bezpiecznych zachowań w środkach komunikacji oraz na przystankach.

23 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Bezpieczna zima 2012 Kruchy lód akcja realizowana po raz czwarty w Starachowicach, miała na celu popularyzowanie bezpiecznych zachowań podczas ferii zimowych.

24 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Bezpieczne ferie 2012 Wypoczywaj z głową podczas ferii zimowych strażnicy z zespołu profilaktyki zorganizowali szereg spotkań, które odbywały się w Spółdzielczym Klubie Wanacja. W ich trakcie strażnicy omówili zagadnienia z zakresu bezpiecznego wypoczynku dzieci i młodzieży w okresie zimowym. Zaprezentowano film edukacyjny na temat zachowania się w razie ataku psa. Uczestnicy spotkań pod okiem strażników doskonalili sposoby zachowania się w sytuacji zagrożenia. Podsumowaniem akcji było rozstrzygnięcie konkursu plastycznego pt. Bezpieczne zabawy w ferie. Laureaci konkursu zostali nagrodzeni. Wszystkim uczestnikom bezpiecznych ferii rozdano elementy odblaskowe.

25 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Trzeźwy poranek

26 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Panie na pierwszym planie Panie za popełnione drobne wykroczenia oprócz pouczenia, otrzymywały elementy odblaskowe w kształcie serduszek. W sumie obdarowano 57 kobiet.

27 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Mój przyjaciel REX W trakcie spotkania przedstawiono najmłodszym film pt. Mój przyjaciel Rex, który miał na celu nauczyć bezpiecznej zabawy z psem. Zaprezentowano również psa rasy owczarek niemiecki, który od roku 2011 pełni służbę w starachowickiej Straży Miejskiej.

28 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Świadectwo bez wybryków w związku z zakończeniem roku szkolnego prowadzono wzmożone działania. Strażnicy kontrolowali miejsca gromadzenia się młodzieży. Strażnicy podjęli 27 interwencji i wylegitymowali 45 uczniów. Pouczyli 24 osoby, a wobec dwóch przeprowadzono postępowanie mandatowe. Dwie osoby zostały przewiezione do miejsca zamieszkania, a jedną przekazano Policji.

29 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Rowerem bezpiecznie do celu

30 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Wakacje bez Ryzyka Festyn zorganizowała Starachowicka Spółdzielnia Mieszkaniowa. Dzieci obejrzały tresurę psa służbowego oraz dowiedziały się jak należy zachować się w czasie ataku agresywnego psa. W trakcie pogadanki przekazano podstawowe zasady ruchu drogowego, które pomogą uczniom w bezpiecznym pokonaniu drogi do szkoły. W ramach festynu odbył się konkurs wiedzy z zakresu bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Wszystkim uczestnikom konkursu wręczono nagrody.

31 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Przystanek Pierwsza Klasa Pierwszaki ze starachowickich szkół podstawowych zaprezentowały ubiory z elementami odblaskowymi. Odbył się też konkurs wiedzy z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego. Wszyscy uczestnicy konkursu zostali nagrodzeni. Na zakończenie spotkania wszyscy pierwszoklasiści otrzymali odblaski.

32 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Pasażer zawsze bezpieczny Uczestnicy spotkania odbyli podróż po mieście autobusem komunikacji miejskiej. Zwracano uwagę na zachowanie szczególnej ostrożności w czasie wsiadania i wysiadania z autobusu oraz przy przewożeniu bagażu. Uczestnicy zostali również zapoznani z zasadami udzielania pierwszej pomocy.

33 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach PIŁKA NA ZGODĘ TO FAIR PLAY Podczas turnieju przeprowadzono konkurs kulturalnego kibicowania. Młodzież uczyła się właściwego zachowania na obiektach sportowych. Istotnym elementem programu były spotkania z prezesami klubów sportowych, którym przedstawiciele Policji i Straży Miejskiej udzielali informacji, jak bezpiecznie przeprowadzić imprezę sportową o charakterze masowym.

34 Współpraca między strażami gminnymi (miejskimi) i Policją w 2012 roku Straż Miejska w Starachowicach Patrol szkolny

35 IX edycja zawodów Patrol Roku Straży Miejskiej 2012 pod patronatem Wojewody Świętokrzyskiego - sprawdzian wiedzy zawodowej, - stosowanie technik obezwładniania osób, - przeprowadzanie interwencji z elementami udzielania pierwszej pomocy przedlekarskiej.

36 IX edycja zawodów Patrol Roku Straży Miejskiej 2012 pod patronatem Wojewody Świętokrzyskiego

39 DZIĘKUJĘ PAŃSTWU ZA UWAGĘ! kom. Mariusz Kowalski Wydział Prewencji KWP w Kielcach