Spis treści. Przedmowa do osiemnastego wydania... Wykaz skrótów...

Transkrypt

1 Spis treści Przedmowa do osiemnastego wydania... Wykaz skrótów... XV XIX Rozdział I. Istota i rozwój postępowania administracyjnego Postępowanie administracyjne na tle innych dziedzin prawa Standardy europejskie w polskim prawie o postępowaniu administracyjnym... 5 Rozdział II. Zagadnienia ogólne Zakres obowiązywania KPA... 9 I. Postępowania regulowane przez KPA... 9 II. Ogólne postępowanie administracyjne... 9 III. Inne postępowania regulowane przez KPA Nakładanie lub wymierzanie administracyjnej kary pieniężnej Wydawanie zaświadczeń Sprawy skarg i wniosków Europejska współpraca administracyjna Zasady ogólne I. Założenia postępowania ogólnego II. Pojęcie zasad ogólnych III. Omówienie zasad ogólnych Zasada praworządności Zasada prawdy obiektywnej Zasada oficjalności Zasada czuwania przez organ administracji nad interesem strony i in nych osób biorących udział w postępowaniu Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu Zasada pisemności Zasada dwuinstancyjności Zasada sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnych Zasada trwałości decyzji administracyjnej Zasada szybkości postępowania Zasada nakłaniania do polubownego rozstrzygania kwestii spornych (zawarcia ugody lub podjęcia mediacji)... 29

2 VI Spis treści 12. Zasada przekonywania Zasada pogłębiania zaufania do władzy publicznej Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli Rozdział III. Podmioty orzekające Organy administracji I. Pojęcie organu administracji w KPA II. Organy wyższego stopnia i organy naczelne Właściwość organów administracji I. Pojęcie właściwości Właściwość rzeczowa Właściwość instancyjna Właściwość miejscowa II. Powierzanie wykonywania kompetencji III. Skutki naruszenia przepisów o właściwości IV. Spory o właściwość Spory między organami administracji (w tym między organami samorządu terytorialnego) Spory między organami administracji rządowej a organami jednostek samorządu terytorialnego Wyłączenie pracownika oraz organu od udziału w postępowaniu. 46 I. Wyłączenie pracownika i członka organu kolegialnego II. Wyłączenie organu administracji Rozdział IV. Strona i podmioty na prawach strony Strona w postępowaniu administracyjnym Podmioty na prawach strony I. Organizacja społeczna II. Prokurator III. Rzecznik Praw Obywatelskich IV. Rzecznik Praw Dziecka V. Inne podmioty działające na prawach strony Rozdział V. Doręczenia, wezwania i terminy Doręczenia Wezwania Terminy I. Uwagi wprowadzające II. Rodzaje terminów III. Przywrócenie terminu IV. Obliczanie terminów V. Zachowanie terminu VI. Terminy załatwiania spraw administracyjnych VII. Legalne wydłużenie terminów załatwiania spraw VIII. Bezczynność i przewlekłość postępowania... 83

3 Spis treści VII Rozdział VI. Wszczęcie postępowania Wszczęcie postępowania Metryki, protokoły i adnotacje I. Uwagi wprowadzające II. Protokoły III. Adnotacje IV. Metryka sprawy Udostępnianie akt I. Jawność Jawność zewnętrzna Jawność wewnętrzna II. Uprawnienia strony wynikające z zasady jawności postępowania 102 III. Ograniczenia jawności Ograniczenia podmiotowe Ograniczenia przedmiotowe IV. Prawne zabezpieczenia udostępniania akt Formy postępowania wyjaśniającego I. Postępowanie gabinetowe II. Rozprawa Obligatoryjność i fakultatywność rozprawy Czynności poprzedzające rozprawę Część wstępna rozprawy Część właściwa rozprawy Postępowanie dowodowe I. Dowody II. Uprawdopodobnienie III. Domniemanie w postępowaniu dowodowym IV. Rodzaje środków dowodowych V. Dowód z dokumentów VI. Dowód z zeznań świadków VII. Dowód z opinii biegłego VIII. Oględziny IX. Przesłuchanie stron X. Zasady postępowania dowodowego Zasada swobodnej oceny dowodów Ciężar dowodu Jawność wobec strony Bezpośredniość Koncentracja materiału dowodowego XI. Udział strony w postępowaniu dowodowym XII. Skutki uchybień w postępowaniu dowodowym Mediacje Rozdział VII. Przerwanie toku postępowania Zawieszenie postępowania

4 VIII Spis treści I. Obligatoryjne zawieszenie postępowania II. Fakultatywne zawieszenie postępowania III. Forma zawieszenia postępowania IV. Skutki prawne zawieszenia postępowania V. Podjęcie zawieszonego postępowania Umorzenie postępowania I. Obligatoryjne umorzenie postępowania II. Fakultatywne umorzenie postępowania III. Forma umorzenia postępowania IV. Stadia, w których postępowanie można umorzyć Rozdział VIII. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym Decyzja I. Pojęcie i istota decyzji II. Klasyfikacja decyzji Decyzje deklaratoryjne i konstytutywne Decyzje stanowcze (definitywne) i tymczasowe (prowizoryczne) Decyzje pozytywne i negatywne Decyzje dochodzące do skutku niezależnie od woli adresata lub wskutek wniosku strony Decyzje swobodne i tzw. związane Decyzje ostateczne i nieostateczne III. Treść decyzji Oznaczenie organu administracji publicznej Data wydania Oznaczenie strony (lub stron) adresatów decyzji Osnowa treść rozstrzygnięcia sprawy będącej przedmiotem po stępo wa nia administracyjnego Powołanie podstawy prawnej Uzasadnienie faktyczne i prawne Pouczenie o przysługujących środkach prawnych Podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby uprawnionej do wydania decyzji albo kwalifikowany podpis elektroniczny Inne składniki IV. Konstrukcje decyzji w orzecznictwie NSA i SN V. Zajęcie stanowiska przez inny organ przy wydawaniu decyzji przez organ właściwy VI. Rygor natychmiastowej wykonalności VII. Pisemna (ustna) lub elektroniczna forma decyzji VIII. Związanie organu wydaną decyzją IX. Wadliwość decyzji Postanowienie I. Istota i pojęcie postanowienia II. Klasyfikacja postanowień

5 Spis treści IX III. Treść postanowienia IV. Różnice między postanowieniem a decyzją Ugoda administracyjna I. Uwagi wprowadzające II. Przesłanki dopuszczalności zawarcia ugody III. Podmioty ugody, inicjatywa zawarcia ugody, fazy postępowania i termin zawarcia ugody IV. Forma i treść ugody V. Zatwierdzenie ugody i odmowa zatwierdzenia ugody VI. Skutki prawne odmowy zatwierdzenia ugody oraz zatwierdzenia ugody Milczące załatwienie sprawy Rozdział IX. Kontrola prawidłowości decyzji i postanowień w administracyjnym toku instancji Założenia kontroli instancyjnej I. Środki prawne w postępowaniu administracyjnym. Uwagi wprowadzające II. Administracyjny tok instancji Środki prawne I. Odwołanie od decyzji II. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ. 207 III. Zażalenie na postanowienie Postępowanie odwoławcze I. Postępowanie odwoławcze przed organem I instancji II. Postępowanie odwoławcze przed organem II instancji III. Cofnięcie odwołania IV. Rozstrzygnięcia organu II instancji Decyzja o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji (art pkt 1 KPA) Decyzja reformatoryjna Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji i umorzeniu postępowania przed organem I instancji w całości albo w części (art pkt 2 KPA) Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji bez żadnych dalszych rozstrzyg nięć (art pkt 2 KPA) Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego (art pkt 3 KPA) Decyzja kasacyjna (art i 2a KPA) Decyzja kasacyjna (art KPA) V. Reformatio in peius w postępowaniu odwoławczym Rozdział X. Weryfikacja decyzji ostatecznych Zagadnienia wstępne Wznowienie postępowania I. Przesłanka pierwsza

6 X Spis treści II. Przesłanka druga III. Przesłanka trzecia IV. Przesłanka czwarta V. Przesłanka piąta VI. Przesłanka szósta VII. Przesłanka siódma VIII. Przesłanka ósma Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej na podstawie art. 154 i 155 KPA Stwierdzenie nieważności decyzji I. Przesłanka pierwsza II. Przesłanka druga III. Przesłanka trzecia IV. Przesłanka czwarta V. Przesłanka piąta VI. Przesłanka szósta VII. Przesłanka siódma Inne przypadki uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznych I. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej, na mocy której strona nabyła prawo bez zgody strony II. Zmiana, uchylenie i stwierdzenie wygaśnięcia decyzji na podstawie przepisów pozakodeksowych Rozdział XI. Uprawnienia prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich w postępowaniu administracyjnym Uprawnienia prokuratora Uprawnienia Rzecznika Praw Obywatelskich Rozdział XII. Postępowanie uproszczone Rozdział XIII. Administracyjne kary pieniężne Rozdział XIV. Opłaty i koszty postępowania Zasady wnoszenia należności przez stronę I. Opłaty II. Koszty postępowania III. Inne należności Rozdział XV. Postępowania odrębne Wydawanie zaświadczeń I. Pojęcie zaświadczenia II. Zakres podmiotowy III. Tryb wydawania Skargi i wnioski I. Zagadnienia ogólne II. Skargi

7 Spis treści XI III. Wnioski Europejska współpraca administracyjna Rozdział XVI. Postępowanie podatkowe Regulacja postępowania podatkowego Organy orzekające Zasady ogólne Wyłączenie pracownika organu podatkowego oraz organu Strona w postępowaniu podatkowym Pełnomocnictwo Podmioty na prawach strony w postępowaniu podatkowym Załatwianie spraw Doręczenia Wezwania Przywrócenie terminu Wszczęcie postępowania Metryki protokoły i adnotacje Udostępnienie akt Dowody I. Dowody II. Dowody o szczególnym charakterze III. Pozostałe dowody Rozprawa Zawieszenie postępowania Decyzje Postanowienia Odwołanie Zażalenia Wznowienie postępowania Stwierdzenie nieważności Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznych Wygaśnięcie decyzji Odpowiedzialność odszkodowawcza Kary porządkowe Koszty postępowania Rozdział XVII. Postępowanie egzekucyjne w administracji Regulacja egzekucji administracyjnej I. Zarys rozwoju regulacji prawnej II. Zakres regulacji III. Podmioty postępowania egzekucyjnego Organ egzekucyjny Wierzyciel Zobowiązany Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, organizacja społeczna

8 XII Spis treści 5. Uczestnicy postępowania Środki egzekucyjne I. Założenia ogólne II. Środki egzekucyjne obowiązków o charakterze pieniężnym Egzekucja z pieniędzy Egzekucja z wynagrodzenia za pracę Egzekucja ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego i ubezpieczenia społecznego oraz renty socjalnej Egzekucja z rachunków bankowych Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych Egzekucja z praw z instrumentów finansowych zapisanych na rachunkach papierów wartościowych lub innych rachunkach oraz z wierzytelności z ra chunków pieniężnych Egzekucja z papierów wartościowych niezapisanych na rachunkach papierów wartościowych Egzekucja z weksla Egzekucja z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności przemysłowej Egzekucja z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością Egzekucja z pozostałych praw majątkowych Egzekucja z ruchomości Egzekucja z nieruchomości Szczególne zasady egzekucji należności pieniężnych III. Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym Grzywna w celu przymuszenia Wykonanie zastępcze Odebranie rzeczy ruchomej Odebranie nieruchomości, opróżnienie lokali i innych pomieszczeń Przymus bezpośredni Postępowanie zabezpieczające Tok postępowania egzekucyjnego I. Zasady postępowania egzekucyjnego Zasada obligatoryjnego podejmowania egzekucji Zasada legalności Zasada stosowania najłagodniejszego środka egzekucyjnego Zasada niedopuszczalności stosowania środków egzekucyjnych, gdy od padła podstawa prowadzenia egzekucji Zasada poszanowania minimum egzystencji Zasada zagrożenia Zasada niezależności postępowania egzekucyjnego Zasada prawdy obiektywnej II. Wszczęcie postępowania egzekucyjnego III. Zbieg egzekucji IV. Zawieszenie i umorzenie postępowania egzekucyjnego V. Postępowania uproszczone

9 Spis treści XIII VI. Środki prawne w postępowaniu egzekucyjnym Zarzuty Zażalenie Skarga na czynności egzekucyjne Wniosek o wyłączenie spod egzekucji Żądanie zmiany lub uchylenia postanowienia w trybie przepisów KPA VII. Środki nadzoru w postępowaniu egzekucyjnym VIII. Koszty postępowania egzekucyjnego IX. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych Rozdział XVIII. Pozycja prawna sądów administracyjnych i postępowanie przed sądami administracyjnymi Pozycja prawna sądów administracyjnych I. Podstawy prawne działania sądów administracyjnych II. Organizacja sądownictwa administracyjnego uwagi ogólne. 447 III. Organizacja wojewódzkich sądów administracyjnych IV. Organizacja Naczelnego Sądu Administracyjnego V. Zakres właściwości sądów administracyjnych VI. Zakres właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego Postępowanie przed sądami administracyjnymi I. Podstawowe zasady postępowania przed sądami administracyjnymi Zasada prawa do sądu Zasada dwuinstancyjności Zasada legalności Zasada informowania (zasada udzielania pomocy prawnej stronom) Zasada jawności Zasada ekonomii procesowej II. Sąd administracyjny arbiter postępowania Właściwość sądu administracyjnego Wyłączenie sędziego Skład sądu III. Strony i inni uczestnicy postępowania przed sądami administracyjnymi Strony postępowania Uczestnicy postępowania Zdolność sądowa i procesowa Pełnomocnictwo IV. Pisma w postępowaniu sądowym V. Wniosek o wszczęcie postępowania VI. Skarga do sądu administracyjnego Legitymacja skargowa Wyczerpanie środków zaskarżenia Terminy i tryb wniesienia skargi

10 XIV Spis treści 4. Uiszczenie wpisu Inne wymogi formalne forma i treść skargi jako pisma procesowego VII. Skutki prawne skargi Względna suspensywność skargi Cofnięcie skargi Odrzucenie skargi, oddalenie lub uwzględnienie skargi VIII. Sprzeciw od decyzji IX. Doręczenia X. Terminy Uwagi ogólne Przywrócenie terminu XI. Posiedzenia sądowe XII. Postępowanie mediacyjne XIII. Postępowanie uproszczone XIV. Zawieszenie postępowania XV. Umorzenie postępowania XVI. Orzeczenia sądowe Wyroki Postanowienia Zakaz reformationis in peius Prawomocność orzeczeń Sankcje za niewykonywanie orzeczeń sądowych Wymierzenie organowi grzywny i zasądzenie sumy pieniężnej na rzecz skarżącego Wystąpienia prezesa sądu lub składu orzekającego Roszczenie o odszkodowanie XVII. Weryfikacja orzeczeń sądów administracyjnych Skarga kasacyjna Zażalenie Wznowienie postępowania skarga o wznowienie Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia XVIII. Wykonywanie orzeczeń sądowych XIX. Postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt XX. Przepisy z zakresu postępowania w obrocie zagranicznym XXI. Koszty postępowania Zwrot kosztów postępowania między stronami Koszty sądowe Wpis Opłata kancelaryjna Wydatki Zwolnienie od kosztów sądowych Prawo pomocy Indeks rzeczowy