Gospodarcza i niegospodarcza działalność portów lotniczych perspektywa prawa pomocy publicznej Dr Jakub Kociubiński WPAiE UWr

Transkrypt

1 Logo instytucji / firmy prezentującej Gospodarcza i niegospodarcza działalność portów lotniczych perspektywa prawa pomocy publicznej Dr Jakub Kociubiński WPAiE UWr

2 Pomoc publiczna dla portów lotniczych w prawie Unii Europejskiej Artykuł 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE z 2010, C 83/47) Wytyczne Komisji Europejskiej dotyczące pomocy państwa na rzecz portów lotniczych i przedsiębiorstw lotniczych (Dz. Urz. UE z 2014, C 99/3)

3 Beneficjent pomocy publicznej Pomoc może być przyznana tylko podmiotowi, który stanowi przedsiębiorstwo w rozumieniu prawa Unii Europejskiej

4 Przedsiębiorstwem w prawie UE jest podmiot: Niezależnie od struktury organizacyjnej; Niezależnie od mechanizmu finansowania; Prowadzący działalność gospodarczą.

5 Przedsiębiorstwem w prawie UE jest podmiot: Niezależnie od struktury organizacyjnej; Zgodnie z tzw. zasadą neutralności, przedsiębiorstwa publiczne i prywatne podlegają takim samym zasadom. Nie jest do końca jasne, czy podmiot musi mieć osobowość prawną, czy wystarczy, żeby osoba go reprezentująca miała zdolność do czynności prawnych (zdarza się, że Komisja Europejska uznaje podmiot bez osobowości prawnej za przedsiębiorstwo).

6 Przedsiębiorstwem w prawie UE jest podmiot: Niezależnie od mechanizmu finansowania; Podmiot nie musi utrzymywać się z zysków z prowadzonej działalności (może być finansowanie zewnętrzne ). Podmiot może być utrzymywany w całości ze środków państwowych.

7 Przedsiębiorstwem w prawie UE jest podmiot: Prowadzący działalność gospodarczą ; Jest to każde oferowanie towarów i/lub usług na rynku [nabywanie przez osoby fizyczne na własne potrzeby ani działalność pracowników w ramach większej organizacji nie ma charakteru gospodarczego] Nie ma znaczenia, czy jest to działalność prowadzona dla zysku [związki oparte na porozumieniu zbiorowym, których celem nie jest osiąganie zysku, szczególnie jeżeli działają na niekonkurencyjnym rynku nie prowadzą działalności gospodarczej]

8 Każdy rodzaj aktywności podmiotu traktowany jest indywidualnie podczas oceny czy posiada gospodarczy charakter Niektóre działalności jednego podmiotu mogą zostać uznane za gospodarcze podczas gdy inne nie będą miały gospodarczego charakteru Podmiot będzie wtedy przedsiębiorstwem tylko w odniesieniu do gospodarczej części swojej działalności

9 Działalnością gospodarczą w prawie UE nie jest: Realizacja zadań władzy publicznej związana z wykonywaniem uprawnień władczych. Działanie musi być zastrzeżone dla władzy publicznej. Działania te wykonywane przez podmioty prywatne, wyraźnie zobowiązane do tego przez władze nie mają charakteru gospodarczego

10 Treść Podział działalności portu lotniczego GOSPODARCZA Konstrukcja i użytkowanie infrastruktury lotniskowej (drogi startowe, płyty postojowe, terminal) Funkcjonowanie naziemnej obsługi Inna działalność komercyjna portu (sklepy, parkingi etc.) NIEGOSPODARCZA Konstrukcja infrastruktury związanej ściśle z bezpieczeństwem (operacji lotniczych i samego obiektu) Jednostki straży granicznej, jednostki ratowniczo-gaśnicze, służba celna Służba kontroli ruchu lotniczego

11 Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym (1/2) Wsparcie dla tych usług nie stanowi pomocy publicznej. Korzysta z derogacji z art. 106 ust.2 TFUE i nie wymaga notyfikacji. Swoboda państw w klasyfikowaniu usług jako służących ogólnemu interesowi gospodarczemu w przypadku portów lotniczych jest ograniczona przez Wytyczne z 2014 (Dz. Urz. UE z 2014, C 99/3) i tzw. Pakiet Altmark II (Dz. Urz UE z 2012, C 8/4, C 8/15, L 7/3)

12 Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym (2/2) Działalność portu lotniczego będzie służyła ogólnemu interesowi gospodarczemu tylko jeżeli: obsługuje obszar, który bez niego byłby izolowany w stopniu szkodzącym społeczno-gospodarczemu rozwojowi [konieczne jest przeprowadzenie analizy, czy nie istnieją alternatywne opcje transportowe jak np. kolej ]; lub roczny wolumen pasażerów obsługiwanych przez dany port lotniczy nie przekracza dwieście tysięcy.

13 Podsumowanie Port Lotniczy Działalność gospodarcza Działalność niegospodarcza Podlegająca prawu pomocy publicznej Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym Realizacja zadań zastrzeżonych dla władzy publicznej

14 Dziękuję za uwagę Dr Jakub Kociubiński Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski kociubinski.jakub@prawo.uni.wroc.pl